1926年初直奉2113军阀联合进攻国民军，冯玉祥被迫率5261国民军退往绥远张作霖再次控制4102了北京政府1653，任安国军总司令宣布“反共讨赤”，查封进步报馆处死李大钊等共产黨人和进步人士，镇压五卅运动对抗北伐战争。
1927年6月8日蒋介石向张作霖提出条件：要他“信奉三民主义”，将“安国军”改称国民革命军任“东北国民革命军总司令” 。维持东北治安以实现“南北议和” 。
张作霖此时却不买账为了稳定北方，继续求得帝国主义的支持他决心在北京组织“安国军政府”，登上中国政府的最高宝座 为此，从6月11日开始张作霖在北京顺承王府召集直系的败将孙传芳、统治山东的张宗昌等将领举行会议，讨论了“和、战问题”和组织“安国军政府”、推选政府的最高统帅问题
会后，孙传芳等7名将领聯名发出推戴通电，其所辖北方各省军队一律改称“安国军” 与此同时，张作霖发出了“讨赤”通电声称“海内各将帅，不论何党哬派”只要“反赤”，“即现在之敌将来亦可为友” 这个电报暗示愿与蒋介石、阎锡山进行联合 。
1927年6月16日张作霖在北京建立安国军政府，自任中华民国安国陆海军大元帅代表中华民国行使政权 。同时潘复出任国务总理。张作霖试图以黄河为界与国民政府南北分治。

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