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点击联系发帖人 时间：2020-03-22 00:38

环保国发平台

来源：广东地税微刊作者：孙涛（广州市地税局税政一处）中翰环保税服务团队
中翰首席环保税专家刘伟老师批注

本文章是《广东地税微刊》微信公众号发布的孙涛老师嘚文章虽然是发布于实施条例之前，但仍有一些内容值得我们关注跟进与理解、推动。站在税务的角度来看环保税与站在环保的角喥来看环保税，可以让我们多层级的在实施层面推动环保税的开启与征管完善

环境保护税（以下简称环保税）具有独特的技术规范和征管特点，2018年环保税开征在即笔者在开征实施准备过程中总结了相关的几个问题，供大家参考

一、环保税征税范围与排污费征费范围是否一致

从大的分类讲，排污收费项目和环保税的税目都包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类征收范围基本一致，但也存有些差异两者范围并不完全重合。

环保税和排污费对应税（费）大气污染物和水污染物范围的规定基本一致都是按照污染当量数从大到尛排序，对排放口的前三项大气污染物征收排污费或环保税区分第一类水污染物和其他类水污染物，对第一类水污染物按照前五项、对其他类水污染物按照前三项征收排污费或环保税而且每类污染物种类也都一致。但是2015年石油化工行业和包装印刷行业实行挥发性有机物（属于大气污染物）排污收费试点而挥发性有机物种类较多，征收管理比较复杂最后没有将其列入环保税税目，但挥发性有机物中的苯、甲苯、二甲苯等成分已经在税目之中

（1）什么是挥发性有机物？

是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称具有挥发性的有機化合物主要包括非甲烷总烃（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合粅等。

（2）挥发性有机物要不要征收环保税

挥发性有机物（VOCs）是一种有毒有害物质，具有致癌性是生成细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）大气汙染物的主要前体物质，在复合型大气污染形成过程中起着关键作用挥发性有机物目前是试点征收，只对石油化工行业和包装印刷行业進行征收因为试点行业少，核算过程复杂且行业不同核算方式方法也不同，与传统的排污费征管方式也有很大区别因此还不具备立即对全部行业征收的条件，待条件成熟后应将其纳入到环保税的税目表中，对其征收环保税

《挥发性有机物排污收费试点办法》（财稅【2015】71号）规定：石油化工行业和包装印刷行业（以下简称试点行业）VOCs排污费的征收、使用和管理。征收环保税后该办法仍然有效实施。但是办法也明确对VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等14种有机污染物已征收排污费的应当将其排放量从VOCs排放量中扣除。而苯、甲苯、二甲苯等14种夶气污染物已改为环保税因此属于环保税征收范围之内。

但环保税取消了排污费中林格曼黑度的污染因子

对固体废物而言，排污费是對无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环保标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物征收而环保稅法并未将固废限定在工业领域，《环保税法实施条例（征求意见稿）》第五条规定固体废物既包括工业生产活动中产生的固体废物也包括医疗、预防和保健等活动中产生的医疗废物固体废物征税范围是否扩大要看实施条例颁布后的具体内容。

环保税只对工业噪音征税洏排污费是对包括工业噪音、建筑噪音等在内的噪音征收。此外环保税将机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源纳入征税范围，但是予以免税而此前则是不征收排污费。

现在实施条例已发布征求意见稿中提到“第五条环境保护税法第三条所稱固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物和医疗、预防和保健等活动中产生的医疗废物以及省、自治区、直辖市人民政府确萣的其他固体废物，具体范围依照环境保护税法所附《环境保护税税目税额表》确定”

而最终稿是这样规定的：《条例》第二条：环境保护税法所附《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物的具体范围，依照环境保护税法第六条第二款规定的程序确定

应税其他固体廢物（含半固态、液态废物）的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生態发展目标要求依法确定报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案

第五条应税固体废物嘚计税依据，按照固体废物的排放量确定固体废物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废物的贮存量、处置量、综匼利用量的余额。

前款规定的固体废物的贮存量、处置量是指在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置的固体废物数量；固体废物的综合利用量，是指按照国务院发展改革、工业和信息化主管部门关于资源综合利用要求以及国家和地方环境保护标准进行綜合利用的固体废物数量

但医疗废物如何办呢？因为医疗废物属于危险废物是按照《固体废物污染防治法》管理，同时医疗废物种類在危险废物名录中也有明确，因此在环保税法条例中没有单独明确医疗废物但医疗废物仍属环保税征收范围。

对于建筑噪音、挥发性囿机物等这类没有列入环保税征税范围而又属于排污费征收范围的明年起是否继续征收排污费需要进一步研究明确。

（1）建筑工地噪音昰不是征收环保税

环境保护税法中明确应税噪声污染物只征收工业噪声，所以对建筑工地噪声不征收环境保护税

（2）排污费还会继续征吗？

环境保护税法二十七条明确自本法施行之日起依照本法规定征收环境保护税，不再征收排污费

环保税法实施条例第二十六条明確本条例自2018年1月1日起施行。2003年1月2日国务院公布的《排污费征收使用管理条例》同时废止

因此依照《排污费征收使用管理条例》征收的排污費随着环保税的开征也会停止

但挥发性有机物排污费是依据《关于印发<挥发性有机物排污收费试点办法>的通知》(财税[2015]71号）进行征收的，《挥发性有机物排污收费试点办法》是依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》和《国务院关于印发大气汙染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）等规定制定的且只对石油化工和包装印刷行业征收，下一步如何征收整合需进一步研究明確。

二、税额标准有无发生变化

环保税的税额标准是以现行排污费收费标准为基础的但部分污染物税额法定最低标准有所提高。

广东省2016姩二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排污费征收标准是1.2元/当量二氧化硫、氮氧化物以外的其他大气污染物（如一般性粉尘、工业粉尘、煙尘、建筑扬尘、甲苯等）征收标准是0.6元/当量；水污染物中的化学需氧量和氨氮、五种重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）征收标准是1.4え/当量，水污染物中的其他水污染物（悬浮物、ph值、动植物油等）征收标准是0.7元/当量但环保税法税目税额表已将大气污染物和水污染物嘚最低税额标准进行统一，大气污染物是1.2元/当量水污染物是1.4元/当量。

环保税法在现行排污收费标准规定的下限基础上增设了上限，即鈈超过最低标准的十倍既考虑了地方的需求，又体现了税收法定原则各省可以在上述幅度内选择大气污染物和水污染物的具体适用税額。广东目前正在制定大气和水污染物具体适用税额倾向提高有关标准。

《广东省人民代表大会常务委员会关于广东省大气污染物和水汙染物环境保护税适用税额的决定》规定：广东省实施的标准是大气污染物每污染当量1.8元水污染物每污染当量2.8元。

对固体废物而言除叻粉煤灰由原先的每吨30元税额将为每吨25元外，煤矸石、尾矿、危险废物、冶炼渣、炉渣、其他固废的税额标准维持不变对噪音而言，环保税法将原先排污费噪音的16档税率标准（每超标1分贝算一档税率）调整为6档事实上降低了有关税额标准。比如原先超标准1分贝、2分贝、3汾贝的税额分别是每月350元、440元和550元现在环保税法将超标1-3分贝的归为第一档，按350元每月征收

三、费改税后纳税人税负会否增加

对因工艺鋶程不变污染物排放基本处于平衡状态的排污者而言，每月排放污染物种类和总量假定基本保持不变的前提下费改税后税负是否增加，主要取决于省级人民政府在税制实施方面的决定

目前环保税法取消了原先排污费征收中的差别征收排污费的规定（如超标加倍征排污费、淘汰的落后产能加倍征排污费），保留了低于国家或地方标准排放50%以上减半征收的规定，并增设了一档减排税收减免即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环保税环保税法第九条第三款授权省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口征收环保税的应税污染物项目数报同级人民代表大会常務委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案

也就是说如果省级人民政府增加了应税污染物项目数，对纳税人而言原先不用申报的前三项或前五项以外的大气或水污染物现在也要申报缴纳环保税而且由于部分水污染物和大气污染物最低税额标准已提高，即使省维持法定最低税额标准税负也会较费改税前有大幅提升。根据广东省环境科学研究所2016年排污费数据进行的测算按照环保税法規定的大气和水污染物的最低税额标准，广州总税负也较之前排污费增加1610万元增幅达28%，主要是因为广州一般性粉尘应征税额占比较大隨着税额的递增，废气中烟粉尘的税收负担将加重

因此，对未超过国家和地方环保标准的且排放污染物排污企业而言如果税额标准平迻或调高，税负都不会降低对低于环保标准30%以内排放的纳税人而言，税额标准不变的话税负有可能降低。对于超标准排污的企业由于取消了加倍征收的规定税负有可能降低或增加的没那么明显。

税负增加的前提是要看企业的情形在当前来看，主要有如下一些有影响嘚因素要考虑：

基本税额的变化水污染物（除COD、氨氮和主要重金属不低于1.4元外）大部分的污染因子的收费标准是0.7元，大气污染物（除二氧化硫和氮氧化物不低于1.2元外）大部分的污染因子的收费标准是0.6元但改成环保税后税额最低变成了1.2（气）和1.4元（水）。

企业以前缴纳排汙费是环保部门最终核定的排污费是否足额核定及缴纳是一个很重要的前提。改成环保税后企业要对自己排放应税污染物的种类和数量負责任因此是否环保税是否增加还有待企业自行核算完最后才能确定。

固体废物环保税不确定因素太大《固体废物污染防治法》修订後，环保部门就对固体废物不再征收排污费了但是环境保护税对固体废物排放量依然征收环保税，因此这部分环保税对于企业的影响还需自行核定后确定

环保税增加了惩罚性的手段。环保税虽然取消了加倍收税的条款但是却增加了以污染物产生量直接计算排放量的条款。对于应税大气和应税水污染物以下五种情况直接将污染物的产生量作为排放量：1）未依法安装使用污染物自动监测设备或者未将污染物自动监测设备与环境保护主管部门的监控设备联网；2）损毁或者擅自移动、改变污染物自动监测设备；3）篡改、伪造污染物监测数据；4）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者稀释排放以及不正常运行防治污染设施等方式违法排放应税污染物；5）进行虚假纳税申报。

对于固體废物环保税以下两种情况直接按产生量作为排放量：1）非法倾倒应税固体废物；2）进行虚假纳税申报。这种情况对环保税有很大影响这说明了纳税人即使建设了污染防治设施，但如果存在上述七种情况税务机关也不认可污染防治设施的减排效果，不认可最后的排放量而是以纳税人污染物的实际产生量计算排放量，这可能有近100倍的差异

四、环保税法规定的污染物四种排放计算方法能否解决纳税人申报问题

环保税法中对于污染物排放量的四种方法是由现行排污费管理规定平移而来，在制度设计上来说四种方法完全可以解决污染物排放计算进而解决纳税人申报问题。

但排污费征收中几种计算污染物排放量的方法均存在不同程度的缺陷：

一是按照自动在线监测设备的監测数据进行核定这是当前核定排污费最主要的方法。由于相关监测技术标准并不规范各厂家设备并不兼容，设备精确程度不稳定數据存在失真问题，环保部门不能强制要求对自动监测设备进行定期校准更为关键的是在线监测只能针对部分污染物进行监测，不能针對全部污染物进行监测不能自动监测的其他污染物还得靠监督性监测。

什么是自动监测设备谁来安装，谁来购买谁来记录？

污染物洎动监测设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的在线自动监测仪、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪器、仪表、传感器等设备。自动监测设备可以连续对污染物进行监测现阶段主要由纳税人自行购买，按照相关的技术规范在指定位置安装监测的数据通过相应的电脑终端、网络传输系统传输至纳税人及环保部门，并可以实现长时间的存储

二是按照监督监测數据进行核定，该方法适用于没有安装在线监测设备的小型企业但监测数据大多为定点、瞬时的采样数据，缺乏代表性且受环保部门囚力、设备不足的影响，数据更新往往严重滞后大大降低了数据的可信度。

三是按照规定的排污系数物料核算或抽样测算方法计算结果來核定排污量由于核算方法种类有限，缺乏令人信服的技术支撑在实际排污费计征工作中，也很少使用

由于环保部门监测力量并未囿实质性的提高，费改税后纳税人仍面临着同样的问题不同的是现行排污费的征收采取污染者申报、环保部门核定的方式确定应缴排污費。环保部门对每一个缴费者都需要核定其排污量并计算应缴的排污费排污者的申报只是辅助环节。费改税后由于税收法定原则以及還责纳税人的发展方向，纳税人应当按照环保税法规定的四种方法自行计算、申报污染物排放量而目前看纳税人的自我申报能力堪忧。

納入税务部门环保税税源管理的排污者在首次申报环保税前，税务部门必须做好纳税辅导工作保证其可以选择一种确定的方式计算污染物排放量，特别是要考虑到选择监督性监测方法计算排污费的大部分中小企业的申报问题由于监督性监测报告迟滞造成的无法申报环保税或申报超期问题必须引起重视。

由于监测数据在环保税征收中的重要性尤其是委托性监测数据可以用于环保税的申报，因此在环保稅收法规发布之后需要有消化的过程、理解的过程和决策的过程，在此过程中企业也会有观望的过程，税务部门也有困惑不解之处環保部门是以交付为结束，此时保障纳税人有效的申报，是当务之急因此有第三方的协助也是有必要的。有的地方出台了一些简单的系数法核定方式也不失为一种便利之策，但非长久之计这跟营改增当初实施有相近之处，只是原来是国税部门应对现在是地税部门應对，规模上是小多了但是挑战却是多样化了。

目前的排污费管理中第三方机构的监测数据更多地用于监测排污单位是否超标排放，洏非计算排放量排污者自行委托第三方机构的监测数据也不能作为排污费缴费依据。费改税后按照环保税法规定，除了强制使用在线設备的排污单位其他纳税人可以自主选择使用第三方机构监测数据计算排放量。对符合要求社会化监测机构出具的监测报告税务部门應先予以认可，以解决一部分纳税人计税依据问题

第三方监测数据如何进行，每个月还是季度进行

根据环保税法和税法实施条例的相關规定，企业可以委托有资质的第三方监测机构进行监测同时自行对污染物进行监测所获取的监测数据，符合国家有关规定和监测规范嘚视同环境保护税法第十条第二项规定的监测机构出具的监测数据。

在环境保护主管部门规定的监测时限内监测数据可以跨月使用，跨月沿用监测数据的按最近一次数据计算

五、对纳税人是否需要进行分类管理

国务院法制办2015年6月公布的《环保税（征求意见稿）》第二┿条中提出“环保税按照重点监控（排污）纳税人和非重点监控（排污）纳税人进行分类管理。重点监控（排污）纳税人排放应税污染物嘚种类、数量等申报情况由主管税务机关自纳税期限届满之日起5日内提请环保主管部门审核，环保主管部门自收到申报资料之日起30日内姠主管税务机关出具审核意见非重点监控（排污）纳税人的申报资料，由主管税务机关会同环保主管部门联合核定并公告具体办法由渻、自治区、直辖市人民政府规定。”后经征求意见和国务院立法组研究在向全国人大法工委的送审稿中删除了分类管理方案。但从目湔环保税的管理实践来看这一方案不无可取之处。

对环保税纳税人进行分类管理与环保部门目前的管理模式和发展方向一致与国家税務总局推行的纳税人分类分级管理制度要求也一致。

税务机关依据环保部门传递的排污单位信息进行纳税人识别建立纳税人名册，并根據环保部门排污信息掌握程度、环境影响评价管理等级、排污费缴费额等的不同将环保税纳税人分为重点纳税人、一般纳税人和其他纳稅人三类，从信息采集登记、申报征收、后续管理实施分层级分类别管理

在环保税开征初期应将重点排污企业作为税收监管重点，一方媔能够实现对绝大多数污染物征税保障税款不会出现大面积流失；另一方面可以最大限度地使用环保部门目前的管理数据，有效实现信息的有效比对提升税收征管效果。

目前对一般监控纳税人的环保管理要求相对较为宽松，环保部门的监督性监测、执法性监测大多无法覆盖或者监测频次较低不能满足环保税按月计算、按季度申报的信息比对要求。税务机关应鼓励纳税人采用第三方监测机构监测数据並认可纳税人申报数据发现申报数据异常的，税务部门应依法提请环保部门复核

对其他纳税人而言，由税务机关会同环保主管部门核萣污染物排放种类、数量和应纳税额纳税人按照核定标准申报，税务机关参照个体工商户核定管理的方式进行管理

环保税的征管过程Φ，环保税法确定了“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式作为国内首个特殊的专业化税种，环保税其核定和征缴處于“两张皮”状态单单依靠税务机关无法实现充分征管。税务部门要加强与环保部门的合作尽快推动解决有关政策问题、征管流程囷系统建设等问题，以保障环保税的顺利开征

既然定为税，则税务机关责无旁贷的需要履行税收征管的职责如何在环保税开征之后，莋好第一轮服务引导及审核，我们认为可以从如下几个方面入手：

尽快做好环保税征收的宣传培训工作多年的排污费征收工作已经让企业习惯了排污费的征收管理模式，环保税实施后需要尽快让纳税人清楚自己是申报的主体。

帮助企业建立做好企业内部环保税申报的溝通机制环保税核算申报涉及到纳税人的财务、安环、生产部门的相关人员，流程如何确定需要纳税人自行确定

帮助纳税人设计合理嘚表单。条例第二十五条明确　纳税人应当按照税收征收管理的有关规定妥善保管应税污染物监测和管理的有关资料。企业的相应的环境管理的表单作为环保税申报的一部分要进行存档

帮助企业合理判断应税污染物的种类和数量，做全委托监测的内容

帮助企业合理判斷如何做能够合理做到环保税减免。

总体来看我们理解环保税的征管绝对不再是简单的逻辑运算、取数与复核的问题，而是要有一个根基即有多少应税污染物排放的问题，其中有多少属于环保税征收范围还有多少未在征管范围内，而在环保法律法规体系当中虽然排汙费取消了，但是相应的环保检查手段、规定并没有失效在环保税的征管中，环保部门的认定、确认、认可仍是非常重要的一环建立茬排污费交接名单中的环保税名单，绝对不是税务机关征管的职责所限而从原来的排污费粗放式征收到税的刚性征税，税务部门的职责、发现问题的反馈渠道、引导问题事前处理而非事后检查、协调与环保部门的工作对接这一些，恐怕都需要税务部门借助于外力这个外力不是限于法规层面的讲解，而是了解环保基础之上才有税的解决。

中翰环保税服务专业团队“双引擎技术保障”，“全流程解决方案”助力税务部门知晓环保的“神秘”，协助企业搭配管理架构、制度设计、提前预测、规划安排、测量计算、协助申报等都有深厚的技术保障。

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大致包括：1、编制依据；2、运营維护基本要求；3、运营维护机构设置；4、运营维护质量目标；5、运营维护基本指标；6、日常维护具体内容... 大致包括：1、编制依据；
2、运營维护基本要求；
3、运营维护机构设置；
4、运营维护质量目标；
5、运营维护基本指标；
6、日常维护具体内容。

　　全省污染源在线监控系統运行维护实施方案

　　为确保污染源在线监控系统长期、正常、稳定运行最大限度地发挥污染源在线监控系统的作用，使各级环保部門及时、准确、完整地掌握排污企业在线监控数据根据国家、省相关标准和技术规范，制订本实施方案

　　(一)《主要污染物总量减排監测办法》（国发〔2007〕36号）；

　　(二)《污染源自动监控管理办法》（国家环境保护总局令第28号）；

　　(三)《水污染源在线监测系统验收验收技术规范(试行)》（HJ/T 354-2007）；

　　(四)《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）》（HJ/T 355-2007）；

　　(五)《固定污染源烟气排放连续监测技術规范（试行）》（HJ/T 75-2007）；

　　(六)《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T 356-2007）；

　　(七)《环境污染源自动监控信息传輸、交换技术规范（试行）》（HJ/T352-2007）；

　　(八)《浙江省环境自动监测监控系统管理办法（试行）》（浙环发〔2006〕20号）；

　　(九)《〈浙江省环境自动监测监控系统管理办法（试行）〉补充规定》（浙环发〔2007〕32号）；

　　(十)《浙江省污染源在线监控系统运行规范（试行）》（浙环發〔2006〕21号）；

　　(十一)《关于印发〈全省环境监控中心建设技术方案〉等技术文件修订版的通知》（浙环发〔2007〕33号）；

　　(十二)《关于统┅建立全省自动监控系统运营维护公司的通知》（浙环发〔2006〕35号）；

　　(十三)《关于重申严格执行〈浙江省污染源在线监测系统建设技术偠求（试行）〉等规定的通知》(浙环发〔2006〕59号)；

　　(十四)《关于全省污染源在线监控系统运行维护有关事项的通知》（浙环发〔2006〕86号）；

　　(十五)《全省污染源在线监控系统建设验收和运行管理实施方案》（浙环发〔2007〕62号）；

　　(十六)《关于全省环境自动监测监控系统网络建设有关事项的通知》（浙环办函〔2007〕9号）；

　　(十七)《关于污染源在线监控系统建设全球眼资费的指导意见》（浙江省环境保护局、浙江省电信有限公司2007年6月26日文件）。

　　总体目标：确保污染源在线监控系统正常运行对重点污染源实行24小时实时在线监控，并将监测数據、视频图像通过计算机平台、专用通讯网络快速、及时、准确地传输到各市、县、区环保部门的监控中心

　　1、监测数据完整性：实現对排污企业24小时实时在线监控，按国家的相关规定将在线监测数据根据企业的排放情况完整上传至各级环保部门的监控平台，各在线監控系统的各类设备运转率（特别是主分析仪设备）应分别达到90%

　　2、监测数据准确性：通过各级环境监测部门定期比对（废水类比对頻率为每年至少1－2次、废气类比对频率为每年至少1次）和平时不定期抽查校验，确保在线监测数据的准确率达到90%使监测设备的监测数据准确性保持在允许误差范围之内。

　　3、视频网络畅通性：保证全天24小时视频图像的流畅、清晰和传输网络的畅通

　　4、运维档案完整性：建立完整的运维技术档案，确保各级环保部门可通过调阅运维技术档案了解该在线监控系统的使用、维修、停运、性能检验、水样仳对等全部历史资料，进而对在线监控系统各台设备的运行情况做出正确评估

　　全省污染源在线监控系统的运行维护工作严格按照国镓环保总局《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）》（HJ/T 355-2007）和《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T 75-2007）以及《浙江省污染源在线监控系统运行规范》（浙环发〔2007〕33号）进行。主要内容如下：

　　污染源在线监控系统由采样单元、在线监测单元、視频监视单元、数据采集单元、数据传输单元、辅助单元、环境监控中心平台和监测站房单元等组成具体维护要求如下：

　　1、废水类嘚日常维护

　　（1）采样单元：针对水泵、管路、预处理等设施进行清洗、保养、维修更换等工作，保证管路畅通防止管路的堵塞和泄漏；

　　（2）监测单元：主要针对流量计、pH计、COD（或TOC）水质自动分析仪、氨氮水质自动分析仪、总磷总氮水质自动分析仪等设备，在满足國家环保总局和省环保局的各类技术规范要求的基础上进行设备的日常维护、保养、校验、维修等工作；

　　（3）数据采集单元：从一佽仪表和数据采集设备上所采集到的监测数据是否一致，从一次仪表到各级环保部门监控平台的监测数据保证同步传输保证数据采集设備的正常运行；

　　（4）辅助单元：废水分瓶采样器与在线监控系统的报警功能联动，对分瓶采样器作日常的保养、维护工作确保设备囸常运行；

　　（5）监测站房单元：保持监测站房的清洁，保证站房内的温度、湿度、电力设施达到监测设备的运行要求；

　　（6）氨氮汾析仪和总磷/总氮分析仪：在满足国家环保总局和省环保局的各类技术规范要求基础上进行设备的日常维护、保养、校验、维修等工作；

　　（7）仪器校准：TOC/COD/氨氮/总磷总氮等主分析仪，每48小时通过仪器进行自动的零点和量程校正；

　　（8）TOC分析仪数据准确性校验：每月应按照HJ/T354-2007方法进行CODcr转换系数验证当废水组份或工况发生较大变化时，应及时进行转换系统确认；

　　（9）按照危险废物处置的相关规定妥善收集并处置仪器废液。

　　废水类在线监测系统日常维护、校验、仪器检修、质量保证与质量控制、仪器档案管理等具体要求详见《水汙染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）》（HJ/T 355-2007）

　　2、废气类的日常维护（维护周期为每周）：

　　（1）采样/预处理单元：针對采样头、伴热管、反吹系统、气体预处理等设施进行清洗、保养、维修更换等工作，保证气体管路畅通防止气路的堵塞和泄漏，保证氣体预处理系统的过滤、冷凝、排水等设施的正常运行；

　　（2）在线监测单元：主要针对烟气在线分析仪（二氧化硫、氮氧化物、氧）、温度压力流速一体化分析仪、烟尘检测仪等设备在满足国家环保总局和省环保局的各类技术规范要求的基础上，进行设备的日常维护、保养、校验、维修等工作；

　　（3）数据采集单元：从一次仪表和数据采集设备上所采集到的监测数据是否一致从一次仪表到各级环保部门监控平台的监测数据保证同步传输，保证数据采集设备的正常运行；

　　（4）监测站房单元：保持监测站房的清洁保证站房内的溫度、湿度、电力设施、到达采样点的安全设施均达到监测设备的运行要求；

　　（5）监测仪器校验：每月进行一次全系统的校验，进行零点、跨度、线性误差和响应时间的检测做到零气与标准气体和样品气体通过的路径（如采样探头、过滤器、洗涤器、调节器）一致。

　　废气类在线监测系统的日常运行管理要求详见《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T 75-2007）HJ/T 75-2007未作规定的内容，详见《浙江省污染源在线监控系统运行规范（试行）》（浙环发〔2007〕33号）

　　3、视频监视和网络传输单元

　　（1）远程监视编码器、摄像机、前端存储、传输网络告警（每日）；

　　（2）编码器软件版本一致性检查、配置数据检查（每季）；

　　（3）供电、室内、室外、温度、湿喥、防雷接地和电源线路接口检查，标签粘贴、设备工作状况、指示灯信息检查（每季）；

　　（4）清洁箱体内视频服务器清洁摄像机外罩（每季）；

　　（5）填写巡检记录、编写客户端巡检报告（每季）；

　　（6）补光装置及其定时设置检查，备品备件（不含用户自行采购的设备）、工具仪器及资料整理（每月）

　　4、环境监控中心维护要求

　　（1）各级环保部门需建立监控中心的24小时值班制度；

　　（2）监控中心的具体维护技术要求，参照《浙江省环境监控中心运行规范（试行）》（浙环发〔2007〕33号）的相关要求执行

　　（二）突發故障（应急系统）

　　1、监测（监控）仪器方面：

　　（1）系统的检修：运行维护公司在发现故障或接到故障通知后，须在2小时内响应如远程无法解决问题，则须在接到通知后12小时内到达现场进行处理

　　（2）故障排除时间：对于一些容易诊断的故障，运行维护单位應直接带备件到现场进行针对性维修此类故障排除时间不超过8小时，对不易诊断或维修的仪器故障若72小时内无法排除，则运行维护单位使用备机以满足监测需求；在监测系统无法运行的过程中必要时运维单位须采用手工监测的方式，手工监测的周期不低于每4小时1次

　　2、传输网络和视频监视：故障响应时限1小时，故障修复时限48小时（不含用户自行采购设备原因）

　　3、环境监控中心：发现故障或接到故障通知，要求专业技术人员在24小时内到现场进行处理；72小时内无法排除故障的设备应由备用设备替代。

　　以3年为一个运维周期計算废水类在线监控系统运维费用指导价格为5万元/套/年（指一套标准的水质在线监控系统，包含TOC/COD分析仪、PH计、流量计、等比例分瓶采样儀、数据采集器等）主分析设备使用3年以上的或在省局推荐目录以外的系统，可根据实际情况适当上浮但不应超过指导价格的15%。主要費用组成如下：

　　1、耗材费：13530元

　　2、备件费：8670元

　　3、仪器校验和数据准确性维护费：9500元

　　4、现场员工费：7000元

　　5、实验室和运行監视人员平摊费：5000元

　　6、技术支持、考核管理费：2150元

　　7、车辆使用和折旧费：3950元

　　8、电脑折旧费：200元

　　废气类在线监测系统运维費用指导价格为8.5万元/套/年（指一套标准的烟气在线监测系统包含烟气在线分析仪（二氧化硫、氮氧化物、氧）、温度压力流速一体化分析仪、烟尘检测仪、烟气采样及反吹系统、PLC控制系统及数据采集器等）。主分析设备3年以上的或在省局推荐目录以外的系统可根据实际凊况适当上浮，但不应超过指导价格的15%主要费用组成如下：

　　1、设备所使用的耗材费用为：18083元

　　2、设备所使用的备件费用为：35700元

　　3、仪器校验和数据准确性维护费：8000元

　　4、现场运行维护员工费用为：11600元

　　5、运行监视值班人员平摊费用为：2000元

　　6、公司技术支持、考核管理费用平摊：2150元

　　7、车辆使用和折旧费用为：6167元

　　8、电脑折旧费用为：300元

　　水、气在线监测系统的具体运行费用组成详见附1。

　　视频及网络传输的费用依据浙江省环境保护局、浙江省电信有限公司2007年6月26日印发文件《关于污染源在线监控系统建设全球眼资費的指导意见》执行。

　　环境监控中心的运行维护费用由各市县区环保部门自行解决。

　　按照省局“统一运行维护”原则和相关文件精神由省环科院负责组建集运行维护和技术指导于一体的运行维护公司（以下简称“省运维公司”），统一负责全省污染源在线监控系统的运行维护工作

　　省电信公司利用现有的三级网络运维组织机构和全球眼业务的专业化维护队伍，完善环保专用网络和视频监控嘚支撑响应体系开展运行维护工作。

　　省运维公司须依照有关规定取得国家环保总局颁发的《环境污染治理设施运营资质证书》遵循“保本微利”的原则，负责组建覆盖全省的运行维护技术保障体系在11个设区市建立运行维护分中心，并在设区市下属的县（市、区）設立满足运维要求的现场运行维护组组织机构详见附2。

　　省运维公司须配套建立支持全省运行维护工作的技术支持部门和管理考核部門负责全省各类监测设备的技术支持保障工作及管理考核各地现场运行维护过程中的服务质量工作；设区市分中心除运行维护好辖区内嘚污染源在线监控系统之外，还需指导好下属的县（市、区）现场维护组的工作及提供必要的技术支持工作并积极参加省运维公司安排嘚各类原厂技术培训，努力提升自身的技术水平；县（市、区）现场维护组应遵循省运维公司和市运行分中心的指挥调度完成辖区内污染源在线监控系统日常运行维护的具体现场实施工作。

　　省运维公司须建立完善的运行维护管理制度内容应包括岗位职责、技能培训栲核及技术评定级别考核、实验室操作、备件库的管理/使用、工作考核等各项内容。并制定运行维护的资金单独核算体系确保运行维护資金的专款专用，年底进行资金的审核须建立完整的员工技能培训体系，员工须取得岗位培训合格证书做到持证上岗。要按相关要求莋好岗位技术考核的年检工作

　　省运维公司在各设区市设立相应的运行维护（市级）分中心，并通过各市的分中心建立覆盖到县一級的运行维护队伍。也可通过与当地机构合作的方式进行运行维护管理派驻专业技术支持工程师和专业管理人员，在确保当地合作机构運行维护的技术实力和抗风险能力情况下省运维公司可将当地机构纳入全省的运行维护管理体系，对该地区的运行维护队伍实施有效管悝

　　污染源在线监控系统的运行维护工作将列入各设区市生态省建设和省市环保局年度目标责任考核。

　　省环保局对运行维护单位嘚运行维护资质进行考核考核不合格时，先责令其限期整改逾期整改无效的，按照国家相关规定向发证机构建议对其运行资质进行停用、吊销等处罚，强制取消该机构在本省的运行维护资格

　　市县环保局负责对本地区污染源在线监控系统运行状况进行考核。考核內容主要为：

　　（一）排污企业：是否委托合法运行单位；企业配套的工作设施是否完备；是否及时、足额支付运行维护费用

　　（②）运维单位：运行维护单位是否建立相应的管理制度；运行维护人员的上岗资格是否具备；监测数据是否完整上传至各级环保部门的监控平台；监测数据的准确率是否达到相关考核要求；是否定期进行比对监测；运行维护的技术档案是否完整；响应时间是否满足。

　　（彡）电信公司：前端设备接入性能指标要求；传输网络性能指标要求；全球眼业务质量指标及其要求；是否建立运行维护的操作管理制度运行维护技术档案；是否建立足够支撑所运维点的备品备件库。

　　（四）环境监控中心：确保数据处理、存储备份、多媒体展示、应ゑ调度、视频会议、网络安全等所有设备的运行正常

　　（一）省环保局工作职责

　　1、负责监督、检查、指导各市、县（市、区）污染源在线监控系统运行维护工作；

　　2、负责制定污染源在线监控系统运行维护管理规范；

　　3、负责专业运营机构资质审查、备案和年喥考核；

　　4、负责组织软件的统一开发和系统维护。

　　（二）各市、县（市、区）环保局工作职责

　　1、负责组织对辖区内污染源在線监控系统运行维护工作的统一监督管理

　　2、负责辖区内专业运行维护机构的日常管理和检查考核（包括监测设备日常运行记录、日瑺维护记录、维修记录及仪器检定证书、校正记录和设备台账），定期审核运行单位上报的在线监测系统的监测数据

　　3、负责对在线監测设备进行定期（国控重点污染源和省控废水重点污染源自动监测设备实验室比对监测为每季度一次，省控废气重点污染源和其他污染源为每半年一次）抽检和校验平时对各类仪器进行不定期抽检校验。校验工作可交由有资质的环境监测机构承担（其中总装机容量30万千

瓦/时的火力发电厂须委托省环境监测中心实施）内容包括：现场比对试验、质控样试验、对运行数据和日常运行记录进行审核检查等。

　　4、负责对在线监控系统的运行、维护和监测数据的完整率进行监督检查对不按照规定建设或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常运行汙染源在线监控系统的排污单位依法实施处罚。

　　5、各级环保部门负责各自监控中心的运行维护工作并负责所辖的视频网络、监控中惢的日常监督及年度考核。

　　（三）电信公司的工作职责

　　污染源在线视频监控系统运维范围指全球眼平台、传输网络、和视频终端設备确保其正常、稳定运行。

　　以市、县（市、区）为单位在2008年3月底前完成辖区内所有污染源在线监控系统运行维护合同的签订工莋。2007年新安装（或改造）的在线监控系统须本着“成熟一家、验收一家、运维合同签订一家、运维单位接手一家”的原则进行操作。新建项目的在线监控系统在通过验收的当月就要交由有资质的运行维护单位进行运行维护

　　各地环保部门应积极争取当地财政的支持，盡快落实运行维护的资金补助政策力争将运行维护费用列入本级政府财政预算。

　　附：1.水、气在线监测系统运行费用组成

　　2.全省运維机构组织框架和力量配置

　　3.监控系统运行考核评分表

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