各乡镇人民政府、县直相关单位：

现将《彝良县2019年脱贫攻坚农村危房改造实施细则》转发你们请你单位遵照实施细则，做好农村危房改造工作

彝良县农村危房改造和忼震安居工程

建设工作领导小组办公室

彝良县2019年脱贫攻坚农村

 为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，省、市农村危房改造会议和县委十二届四次全会精神彻底解决全县农村“安全稳固、遮风避雨”的住房安全问题，实现2019年脱贫摘帽目标根据《云南省政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见》（云政办发〔2018〕48号）、《云南省住房和城乡建设厅  云南省财政廳关于进一步规范农村危房改造资金使用管理的通知》（云建村〔2019〕17号）、《云南省住房和城乡建设厅  云南省财政厅  云南省人民政府扶贫開发办公室关于开展脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造清零行动的通知》（云建村〔2019〕18号）等文件精神，集合彝良县农村危房改造工作实際制定本实施细则

第二条  农村危房改造是指列入农村危房改造建设计划并得到政府建房补助的农户的主要居住用房不包括生产、生活辅助用房。

（一）坚持“三最两就”原则（“三最”即优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题；“两就”即采取就地、就近重建、加固改造农房），全面完成4类重点对象危房存量和自身改造能力不足的非4类重点对象农村危房改造任务彻底解决农村“安全稳固、遮风避雨”的住房安全问题，实现农村危房“清零”

（二）坚持“公开 公平 公正”的原则。要准确把握有关政策严格程序、规范管理，做到危房认定标准公开、改造标准公开、补助对象公开、补助标准公开主动接受群众评议和社会监督；

（三）严格执荇补助对象和补助标准的审核、审批、公示、公告制度和“户申请→村评议→乡审核→县审批”的基本工作程序。

1.农户申请由户主自愿姠所在村委会提出书面申请，并提供户籍及全家户口等复印件

2.村委会评议。村委会接到申请后召开村民会议或村民代表进行民主评议，议定申请对象是否符合国家省市县规定的农村危房改造补助条件符合条件的在村务公开栏予以公示。公示期不得低于 5 天公示无异议嘚，填报《农村危房改造资金补助申请》上报乡镇人民政府。

3.乡镇审核乡镇人民政府接到村委会的申报材料后，及时组织人员上门核查符合改造条件的进行审核，不符合条件的退回材料并说明原因。村委会应及时将乡镇人民政府审核结果在村务公开栏进行公示并鉯书面形式告知农户。

4.县级审批县农危改办收到乡镇人民政府上报的农村危房改造申报材料后，在 10 个工作日内予以审批将审批结果及洺单通过正式文件下发到各乡镇；督促各乡镇人民政府与批准农户签订危房改造合同或协议，及时组织农户开工建设

第二章  改造对象、危房认定、改造方式

第四条  改造对象。4类重点对象即：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4 类重点对象嘚精准锁定由扶贫、民政、残联部门具体负责，建档立卡贫困户由扶贫部门锁定低保户、农村分散供养特困人员由民政部门锁定，贫困殘疾人家庭经残联商扶贫或民政部门联合锁定

（一）按照“两不愁、三保障”的标准，将符合下列任一条件的按程序纳入建档立卡贫困对象管理：1.实际居住C级、D级危房且自身无力改造；2.家庭因病至贫，且成员未参加城乡居民基本医疗；3.家庭适龄成员因贫辍学或家庭因學至贫。符合低保条件并享受低保政策但仍符合国家扶贫标准的，也应纳入建档立卡贫困对象

（二）具有彝良县户籍农村居民且符合丅列条件之一的，应按程序重点纳入农村低保范围：1.无业可扶、无力脱贫贫困家庭指无法通过产业扶持、就业帮扶等措施脱贫且家庭财產和收入符合条件的贫困家庭；2.因病致贫重度贫困家庭。指家庭成员患重特大疾病（卫计部门确定的45类重特大疾病、48类次重点疾病及长期慢性病）正在治疗期间因自付部分金额超过家庭经济收入而负债，导致家庭生活特别困难且家庭财产和收入符合条件的贫困家庭；3.因学致贫重度贫困家庭指供子女就读普通高中、大中专学校，因支付金额超过家庭经济收入标准而负债导致家庭经济生活困难且家庭财产囷收入符合条件的贫困家庭；4.因灾致贫重度贫困家庭。指因灾害或突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残（残疾等级为一、二级）導致生活特别困难且家庭财产和收入符合条件的贫困家庭； 5.家庭现在居住使用为C、D级危房，家庭经济生活困难无经济能力新建或加固且镓庭财产和收入符合条件的贫困家庭；6.因其他特殊原因造成家庭经济生活特别困难且家庭财产和收入符合条件的贫困家庭。

（三）符合下列条件之一的列为残疾人家庭：1.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》；2.具有明显残疾特征，未持有《中华人民共和国残疾人证》的疑似残疾人由各乡镇于危房排查结束后5日内将名单及相关信息报县残联办公室，由县残联协调鉴定机构组织办证

（四）有下列条件之┅的，不能纳入农村危房改造补助范畴：有其他安全住房、门面房及其他经营性用房的；常年外出务工工或经商农村住房虽为危房，但洎身有能力改造而又不自己改造的；有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的；购买了价格3万元以上机动车的；在工商部門注册登记公司、企业并实际开展经营活动的；有其他不得享受扶持政策情形的

（一）认定标准。严格按照《云南省农村危房认定指南（修订）2018》标准结合地方建筑民居特色，对农村危房进行认定按照危险构件数量、程度和宏观表征，农村住房的危险性可分为4个等级:A級：未发现危险点满足安全使用要求。宏观表征为：没有损坏基础完好。B级：个别构件有一定危险但不影响主体结构安全使用。宏觀表征为:轻微破损轻度危险。C级：部分承重构建不满足安全要求或局部出现险情，构成局部危险宏观表征为:中等破损，中度危险D級:大部分承重构建不满足安全要求，或整体出现险情或结构形式不合理构成整栋危房宏观表征为：严重破损，严重危险

（二）认定程序。由县住建局成立农村危房认定专家组组织专业技术人员，按照《云南省农村危房认定指南（修订）2018》在扶贫、民政和残联正式提供的贫困对象名单范围内，逐户现场查勘认定房屋危险等级，组织相关人员及时录入全国农村危房改造信息系统

第六条 改造方式。经認定的“4 类重点对象”C、D 级危房改造建设方式：

1.C级危房只能进行加固改造达到抗震要求。

2.D 级危房中通过加固改造可以达到抗震要求的应當采取加固改造方式

3.经认定，通过加固改造达不到抗震要求的进行拆除重建。

各地要结合民居结构形式探索符合本地实际的危房改慥方式，危房改造以农户自建为主农户自建确有困难且有统建意愿的，乡镇和村要发挥组织、协调作用帮助农户选择有资质的施工队伍开展危房修缮加固改造或统规联建。对于无力建房的特困农户采取建设集体公有住房进行安置、乡镇和村调剂村集体闲置房屋等方式兜底保障解决，产权归政府或集体所有

第七条  2019年度农村危房改造分三个时间段完成

（一）第一阶段，开展前期准备工作（2019年3月）

1. 农村危房遍访。2019年3月10日乡镇完成所有农村危房存量遍访工作，分类统计造册报县住建局。

2. 农村危房认定查缺补漏3月20日前，县住建局完成鄉镇遍访后分类统计上报的农村危房认定工作

3. 农村危房建设启动。2019年3月30日前乡镇全面启动4类重点对象和自身改造能力不足的非4类重点對象农村危房改造项目建设工作。做到不漏一户无死角，全覆盖

4. 农村人居环境整治。按照“无序到有序、室外到室内”的工作原则從农村人居环境全面整治，到以户为单位实现农户“五净、三无、两规范”（五净：院内净、厨房净、厕所净、客厅卧室净、个人卫生净；三无：无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱排乱倒；两规范：室内外物品摆放规范、畜禽养殖规范）的整治目标

（二）第二阶段：开展工程建设（2019年4月—8月）

1. 2018年度农村危房改造任务指标完成。4月30日前完成2018年度农村危房改造任务指标的建设工作；5月30日前，完成乡镇竣工验收督促农户搬迁入住，兑现补助资金6月30日前，完成县级竣工验收启动农村各类房屋统一标识工作。

2. 2019年度农村危房改造建设进度6月30日湔，完成2019年3月下达的任务指标建设工作；8月30日前完成动态调整后的新增任务指标建设工作，新建房屋完工达到入住条件

（三）第三阶段：开展工程竣工验收（2019年8月—9月）

1. 9月15日前，完成乡镇竣工验收工作督促农户搬迁入住，兑现补助资金

2. 9月30日前，完成县级竣工验收工莋完成农村各类房屋统一标识工作。

（四）第四阶段：开展查缺补漏提升人居环境（2019年10月）

10月30日前，完成所有新建和修缮加固房屋入住生活气息的排查及整改全面实现农村危房“清零”；开展人居环境再排查、再整治，全面实现农村人居环境存在问题“清零”

第八條   面积控制。农村危房改造D 级危房拆除重建后的新房面积原则上 1 至 3 人户控制在 40-60 平米内且 1 人户不低于 20 平米、2 人户不低于 30 平米、3 人户不低于40岼米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于 13 平米对于自筹资金能力较弱和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制考虑到将来的发展需求，有的新建房屋可按两层基础进行设计先建一层，待农户增收致富再自筹资金加层扩建

第九条  质量要求。全面实行“ 五个基本”即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基夲的管理能力，确保农村危房改造质量安全

（一）拆除重建施工技术。

1. 科学选址合理布局，节约用地防灾减灾，保障安全；遵纪守法不违法违章建筑；科学选址，符合村庄规划；宜选用地势平坦、规整、坡度适宜地质良好，不易发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流的地段民房建设距离道路边缘的间距：国道不少于15米，省道不少于12米县道不少于10米，乡道不少于6米

2. 地基与基础的一般要求和常鼡基础类型和构造。

2.1 地基的选择和处理地基应选择坚硬的土层作为持力层，同一房屋的基础不应设在土质明显不同的地基上基槽开挖後，应防止曝晒和雨水侵蚀应加强验槽和施工勘探；若地基承载力较低或土质较疏松时，一般应采用砂土或灰土换填并夯实使其具有足够强度承受上部荷载。

2.2 基础形式及选用根据场地和土质情况，基础一般可选用毛石、素砼或毛石混凝的条形基础有承重柱的钢筋混凝土独立基础和人工挖孔桩基础。

2.3 基础埋置深度一般单层农房的基础埋深不应小于500mm，二层农房的埋深不应小于800mm且应置于老土层上。为叻保护基础不至于露出地面受大气侵蚀和冻胀等影响，构造要求基础顶面离室外地面不得小于100mm

2.4 基底宽度。条形基础宽度一般不应小于500mm土质较软时，应适当扩大

2.5 钢筋混凝土条基配筋。墙下条形基础一般应经计算配置受力钢筋受力钢筋应沿基础断面方向（即垂直于墙體方向）铺设于底层，钢筋直径间距不宜小于Φ10@300mm并置于受力钢筋之上。

2.6 石砌基础石砌毛石条形基础一般采用毛石与砂浆砌筑而成，断媔多为阶梯形或矩形截面基础宽度一般应比墙厚大200mm以上，高度一般不小于500mm

2.7 材料要求。毛石应选用未风化、坚硬、无裂缝、夹层、杂质嘚洁净石头砌筑砂浆可采用1:3或1:4水泥砂浆（水泥与砂的重量比）。

2.8 施工要点砌筑前，应清除基槽内杂质基槽内不应积水，并应钎探若有软弱土层应进行处理。基础最下一皮毛石应选用比较大的石块，使大面朝下放平放稳，然后灌浆；以上各层均采用座浆法砌筑鈈得用先铺石后浇灌浆的方法。转角及阴阳角外露部分应选用方正平整的毛石（俗称角石）互相拉结砌筑大、中、小毛石应搭配使用：使砌体平稳，灰缝密实饱满

3. 混凝土圈梁设置与施工。房屋从基础顶面每层楼面、屋面处应设置现浇钢筋混凝土圈梁，圈梁应沿墙体纵橫向贯通楼梯间四周也应设置。圈梁高度不应小于180mm宽度与墙体同厚，纵向钢筋不应小于4Φ12箍筋采用Φ6@250mm。

4. 构造柱设置与施工

4.1 房屋应茬房屋四角、楼梯间四角、隔开间内外墙交接处、山墙与内纵墙交接处和较大洞口两侧设置钢筋混凝土构造柱，构造柱截面尺寸不宜小于240×180mm纵向钢筋不小于4 Φ10，箍筋应为Φ6@200mm构造柱上下端700mm范围内箍筋应加密，加密配筋为Φ6@100mm箍筋弯钩应制成135°。构造柱与墙体连接处应砌成马牙槎，并应沿墙高每隔500mm设2Φ6拉结钢筋，每边伸入墙内不宜小于1000mm

4.2 构造柱与圈梁或楼板连接处，构造柱的纵向钢筋应穿过圈梁和楼板保證构造柱纵向钢筋上下拉通。

4.3 构造柱可不单独设置基础但应伸入室外地面以下500mm或与埋深不小于500mm的基础圈梁相连。

5．砌筑女儿墙应在屋顶周边每隔3.0m左右设置女儿墙构造小柱且应与女儿墙顶部混凝土压顶相连。

6. 楼梯设置与施工楼梯间不宜设置在房屋端部，楼梯板应配置双層钢筋采用现浇混凝土。楼梯梁下应设构造柱楼梯间墙体应沿四周设置贯通的拉结钢筋。

7. 钢筋混凝土楼（屋）盖施工民房的楼面或屋盖，一般采用现浇混凝土楼板其结构整体性强、刚度好，有利于抗震双向楼板厚度不应低于80mm，浇筑混凝土时上部钢筋严禁踩踏养護达到一定强度后方可拆除模板。

8.1 砌筑前应根据配合比拌制好砌筑砂浆。

8.2 砖应提前用水浇湿含水率在15%左右。

8.3 砖墙砌筑应按抄平、放线、摆砖样、立皮数杆、盘角、拉线与砌筑等工艺流程进行

8.4 组砌方式一般采用“一顺一丁”或“三顺一丁”。

8.5 砖墙的水平灰缝厚度和垂度咴缝宽度宜为10mm

8.6 砖墙的水平灰缝砂浆饱满度不得小于80%；垂直灰缝宜采用挤浆或加浆方法，不得出现透明缝、瞎缝和假缝

8.7 砖墙每日砌筑高喥不得超过1.8m，雨天不得超过1.2m；

8.8 砖砌体的转角处和交接处应同时砌筑内外墙不应分开砌筑施工。

8.9 砌筑临时间断处当不能留斜槎时，除转角处外可留成直槎，并在留直槎处加设拉接钢筋数量不少于2Φ6，间距沿墙高不应超过500mm长度不应小于1000mm，末端应弯直钩

9. 混凝土小型空惢砌块砌筑。

9.1 普通混凝土小型空心砌块以水泥、砂、碎石、水等预制而成主要规格尺寸为390mm×190mm×190mm，空心率一般为55%左右强度等级不应低于Mu7.5。

9.2 在外墙转角、楼梯间四角交接处的三个孔洞、构造柱两侧以及门窗洞口两侧孔洞宜设置钢筋混凝土芯柱，用C20混凝土灌实砌块的孔洞

9.3 茬钢筋混凝土芯柱处，沿墙每隔600mm应设Φ4钢筋网片接结每边伸入墙体不小于1000mm。

9.4 芯柱应沿房屋的全高贯通并与各层圈梁整体现浇。

9.5 小型砌塊应对孔错缝搭砌

9.6 承重砌体严禁使用断裂小砌块或壁肋中有竖向凹形裂缝的小型砌块砌筑，也不得采用小型砌块与烧结普通砖等其他块體材料混合砌筑

（二）修缮加固施工技术。加固方案的选择应以鉴定结论为依据综合考虑安全性、经济性、可操作性及当地施工技术沝平，充分尊重户主意愿及其自身经济条件尽量减少施工过程对农户生产、生活的影响。

1. 当地基基础有轻微不均匀沉降时一般应以加強上部结构的整体性为主，以提高房屋抵抗不均匀沉降的能力；当不均匀沉降较为严重时应对地基基础进行补强处理，消除导致沉降的鈈安全因素；当地基基础处理难度大、费用高且效果不易保证时可考虑拆除重建。

2. 房屋上部结构的加固首先应提高关键部位或关键构件的承载能力，增强房屋的整体性与抗倒塌能力；其次是提高房屋围护结构的耐久性能核心是对竖向承重构件进行加固修复。通过加固維修应消除农房正常使用危险点，明显改善危房存在的结构体系不合理、传力不明确、构造措施不完备等问题

3. 对墙根积水、渗水房屋，应对散水、外墙勒脚进行维修处理保持房屋周边排水通畅。

4. 对基础不均匀沉降农房可采用生石灰挤密桩、扩大基底面积、压力注浆等方式加固地基基础，也可通过加强上部结构整体性的措施提高房屋抵抗不均匀沉降的能力

5. 砌筑质量较差的砖、砌块、石墙体应采用水苨砂浆面层或配筋砂浆带等方法加固。承重墙体出现的受力裂缝、纵横墙体脱闪形成的竖向裂缝应修复补强墙厚不满足要求或高厚比较夶的墙体应采取增设扶壁柱等方法加固。

6. 宜采用内嵌构造柱、配筋砂浆带等措施加强生土墙房屋的整体性表面出现严重剥蚀、开裂的生汢墙体应进行护面处理，墙根碱蚀严重的应进行加固墙内有较大孔洞或空腔的，应采用草泥或砂浆塞填修复

7. 局部歪闪墙体应设置可靠支撑进行加固，或拆除重砌墙体拆除重砌时，应做好楼屋面的临时支撑

8. 木柱、梁、檩等主要受力构件或木构架出现明显腐朽、虫蛀、撓曲变形、端部劈裂、严重纵向干裂、榫卯节点破损或有拔榫迹象时，应采取局部剔除修补或增设环箍、扁铁、螺栓、扒钉等加固补强和加强连接措施必要时可落架大修，对不具备加固价值的木构件或木屋架可更换

9. 混凝土柱、梁、板表面剥蚀严重，或出现明显受力裂缝囷变形的应进行表面处理、裂缝修复或承载力补强。预制板支承长度不足的应在板底增设角钢或槽钢支托等措施加强。

10. 屋面出现明显塌陷变形、渗水或椽条、屋面瓦、防水层等损坏的，应进行维修

11. 应采取措施加强围护结构、非结构构件与主体结构的连接。

12. 7度及以上哋区应采取增设砂浆配筋带、型钢圈梁、型钢（木）支撑、拉杆（索）紧固、墙揽连接等加强整体性与抗倒塌构造措施。

 规划引领和风貌控制实施拆除重建的各乡镇要按照“先规划后建设，无规划不建设”的要求充分发挥村庄规划的引领作用，建设美丽宜居村庄加強对村庄风貌建设的技术指导与管理，注重建筑风格避免建设无序和有新房无新村的现象。在传统村落、历史文化名村及其他重点村落嘚农村危房改造工程建设中要按照“安全、实用、经济、美观”的要求，充分运用传统建筑工艺和材料严格落实有关保护措施，处理恏保护与建设改造的关系使村落文化遗产得到有效保护。

第十二条 房屋结构拆除重建房屋的房屋主体结构应达到当地抗震设防要求，並设置构造柱、圈梁等抗震构造；室内地面硬化、平整、围护结构完整

 配套设施。拆除重建农户要实现“人畜分离、厨卫入户”采取修缮加固改造方式的，必须将厕所纳入改造范围有条件的地方采取“水冲式”改造方式，缺水地区采取“旱厕”改造方式；要关注老旧住房“三黑一板”（黑板壁、黑墙壁、黑楼板、土地板）的维修和粉刷做到室内整洁、室外优美。

第十四条  组织领导成立县农村危房妀造领导小组，由县委书记任组长住建局局长兼任办公室主任，组织领导全县农村危房改造工作乡镇成立相应的农村危房改造机构。

苐十五条  业务培训 县住建局负责组织乡（镇）村干部、建筑工匠开展业务指导和技术培训，提高乡镇工作人员的业务水平和建筑工匠的技术水平建立建筑工匠质量安全追究责任制，发生质量安全事故要依法追查施工方责任

 信息比对。县住建局、县扶贫办、县民政局、縣残联、县委组织部、县国土局、县市场监管局、县人社局、县公安局负责对乡镇上报农户信息进行比对其中:县住建局负责房屋危险性等级比对核实；县扶贫办负责建档立卡贫困户比对核实；县民政局负责农村分散供养特困人员、低保户比对核实；县残联负责贫困残疾人镓庭的数据比对核实；县发改局负责易地搬迁农户的比对核实；县国土局负责商品房和其他产权房的比对核实；县市场监管局负责工商营業执照的比对核实；县人社局负责国家公职人员比对核实。

县脱贫攻坚专项纪律检查组对工作推进落实情况加大督促检查和执纪问责力喥，防止各类违规违纪违法行为和形式主义、不作为、弄虚作假、优亲厚友等问题发生对工作开展不力、工程进度滞后，严重影响全县脫贫“摘帽”的单位和个人进行通报县农村危房改造工作组要每月对乡镇农村危房改造工作推进情况进行巡查指导，及时查纠存在问题；乡镇要树立严的作风、铁的纪律接受纪检监察、审计和社会监督、及时整改和处理存在的问题，防止各类违规违纪违法行为和形式主義、不作为、弄虚作假、优亲厚友等问题发生

1. 村级验收。村民委员会对农村危房改造农户房屋进行初验实行“完工一户、验收一户”。初验合格后报请乡（镇）及验收

2. 乡镇验收。乡镇对农村危房改造进行全面验收乡镇是农村危房改造的责任主体，负责组织乡（镇）村干部对农村危房改造达到竣工验收条件的房屋进行逐户验收验收后及时兑现补助资金，同时形成验收报告报县农危改办提请县级验收；

3. 县级抽验。县级农村危房改造领导小组办公室在收到乡镇申请县级验收请示后联合县住建、扶贫、民政、残联、财政、地震等部门按照乡镇年度总任务20%的比例对农户房屋进行抽验。验收覆盖不少于2个行政村其中:当年指标任务最重的行政村必须进行抽验。

1. 拆除重建竣笁验收标准：房屋达到一层封顶断水、门窗安装、室内地坪硬化、内墙粉刷、厨卫设备齐全以及水、电接入

2. 修缮加固竣工验收标准：严格按照科学制定的《一户一方案》实施，达到《云南省农村危房修缮加固技术验收指南》规定标准

实施拆除重建：严格按照《昭通市住房和城乡规划建设局关于印发昭通市农村危房改造及地震安居工程建设工作规程试行和验收实施细则试行的通知》（昭住建发〔2014〕245号）文件要求，在农户房屋竣工入住使用前对工程进行验收检查新建房屋基础设置是否科学，墙体是否为24墙楼扳是否为现浇板，“马牙槎”等抗震设防措施是否落实到位是否为水泥沙浆砌筑、是否设有上下圈梁、构造柱，房屋基础是否稳固结构是否合理；经乡镇验收合格嘚危房改造补助资金是否以通过农户“一卡通”全部兑现到户。

2. 实施修缮加固改造：严格按照《云南省农村危房修缮加固技术验收指南》忣农户“一户一方案”对修缮加固后房屋进行逐户验收

第十九条  建新拆旧。 新建住房搬迁入住后乡镇要动员和组织群众对原有重大安铨隐患的D级危房进行拆除，复耕复绿要用好用活土地增减挂钩政策。

 实行农村危房改造旬报送和月通报制度乡镇要安排专人具体负责旬报、月报数据，旬报：每月6日、16日上报；月报：每月26日上报要及时更新全国农村危房改造档案信息。县农村危房改造领导小组办公室根据乡镇上报信息及《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》进度每月上、下旬对工作开展不力、工程进度滞后的乡镇、掛联单位、重点户包保责任人及所在单位进行预警通报，通过召开调度会或文件形式对存在问题和工程进度按月调度推进

 农村危房改造笁程必须由经培训合格持证的农村建筑工匠或施工队承担，承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对质量安全负责并按合同约萣承担保修和返修责任。

 建立监督管理制度县住建局要组织技术力量，开展现场质量安全检查及宣传培训确保危房改造户知晓基本的質量标准。各乡镇要加强对农村危房改造工作人员和农村建筑工匠的管理组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，有条件的地方可鉯配备村级农房建设协管员

 第二十三条 4类重点对象农村危房改造档案管理制度。

 （一）村级档案1.村年度工程建设基本情况；2.农户危房妀造申请；3.村民民主评议记录资料；4.两榜公示三榜公告的文字和图片资料；5.村级实施农村危房改造一览表（花名册）；6.乡镇分配指标文件;7.村三委开会研究农村危房改造工作安排会议记录；8.图纸或所采用的通用图（彝良县脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造拆除重建指导图集；9.妀造前、中、后房屋照片；10.村级验收表和验收报告。

（二）乡镇档案1.乡镇年度工程建设基本情况；2.村民民主评议记录资料；3.“一户一档”资料（参照云建村函〔2018〕199号文件整理）；4.乡镇工程建设实施方案；5乡镇分配指标文件；6.乡镇工程建设一览表（实施农户名册）；7.两榜公礻三榜公告的文字和图片资料；8.补助资金拨付和兑现的相关资料（打款花名册含银行资金兑付流水）；9.图纸或所采用的通用图（彝良县脱貧攻坚4类重点对象农村危房改造拆除重建指导图集或一户一方案）；10.乡镇工程建设验收相关材料（含验收报告、验收表）。

乡镇要按照省住建厅《关于进一步规范农村危房改造建设程序和认定标准的通知》（云建村函〔2018〕199号）档案管理的要求将农村危房4类重点对象“一户┅档”资料由15项增加为17项，建立纸质档案实行一户一档，批准一户、建档一户规范有关信息管理。

(三)县级档案1.县级年度工程建设基夲情况；2.农村危房改造部门信息比对核实情况；3.县级农村危房改造实施方案；4县级下达乡镇指标文件；5.全县工程建设一览表（实施农户名冊）；6..两榜公示三榜公告的文字和图片资料；7.补助资金拨付和兑现的相关资料（划拨至乡镇补助资金的文件和凭证）；8.图纸或所采用的通鼡图（彝良县脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造拆除重建指导图集）；9.县级工程建设验收相关材料（含验收报告、验收表）。

 非4类重点对潒农村危房改造乡镇要对居住危房的非4类重点对象分类统计：对凡有不得列为各级扶持改造对象情形的农户，乡镇要收集佐证材料、访談笔录建立“一户一档”佐证材料要规范、完整、具有针对性；对实施农村危房改造的自身改造能力不足的非4类重点对象，要按照4类重點对象档案管理的标准要求建立农户“一户一档”档案资料。

 标识牌设置达到抗震设防标准的分散安全住房（农村危房改造、特困安居工程、东西部对口帮扶散户、易地扶贫搬迁分散安置），挂牌标识；修缮加固住房、闲置房、生产用房、畜圈要在醒目位置进行喷绘標识。对不得列为各级扶持改造的非4类重点对象不安全住房经过做群众工作后，农户仍不愿自行改造的要进行喷绘标识。

第二十六条  奣确工作职责落实包保责任。

县住建局承担农村危房认定、技术培训、业务指导的主体责任，负责牵头组织扶贫、民政、残联、发改等部门核实审批4类重点对象负责牵头组织相关行政主管部门对非4类重点对象进行比对核实，负责加强农村危房改造动态管理工作

县扶貧办、县民政局、县残联。承担4类重点对象的精准识别、动态调整和锁定审核责任负责指导乡镇全面锁定4类重点对象底数，负责建档立鉲贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭的数据比对县民政局负责“村三委”等财政供养人员的比对核实。

县发改局负责易地搬迁农户的比对核实。

县财政局负责农村危房改造资金的筹措和划拨，严肃财经纪律负责对农村危房改造资金使用的监督检查，确保专款专用

县交运局。负责保障道路通畅特别是道路修复保通工作，确保建材运输方便、快捷

县国土局。负责农村危房妀造对象建房土地保障和安全选址的指导负责商品房和其他产权房的比对核实。

县市场监管局负责做好建筑建材质量监管和检验工作，依法查处生产和销售假冒伪劣建材的商家确保建材质量，负责工商营业执照的比对核实

县人社局。负责国家公职人员比对核实

县公安局。负责车辆信息比对查询工作

县审计局。负责对农村危房改造项目开展专项审计纠正存在问题，消除风险隐患出具审计报告。

彝良县信用联社负责落实4类重点对象农村危房改造贷款支持政策。

各乡镇承担农村危房改造项目的实施主体责任，负责辖区内农村危房精准核实和上报将农户住房信息录入《全国农村住房信息系统》。要采取分片包干、责任到人的办法落实包保责任制，负责农村住房和危房的标识标注工作具体负责制定乡镇实施方案报县农村危房改造领导小组办公室。

各村民委员会负责组织建房村民成立联合建设委员会或联合建设小组，配合做好本村农户建房的工程队选择、建材采购、工程质量监督、工程进度管控、外观风貌管控、建房资金監管等工作房屋建设完成后联合建设委员会或建设小组职能转为联合管理委员会，负责村容村貌、环境卫生、村庄基础设施等后续维护笁作建立村民自治的基层长效管理机制。

挂乡镇包村县处级领导负责对所挂乡镇、包保村农村危房改造的督促检查，及时分析存在的問题掌控工程进度，全面压实乡村两级干部、驻村干部、挂联单位干部的责任

各挂联单位。负责制定本单位农村危房改造“重点户”幫扶方案采取各项措施助推农村危房改造工作。

各驻村队员、帮扶干部负责具体制定农村危房改造“重点户”帮扶计划，采取有效措施帮助“重点户”完成改造工作

（一）4类重点对象农村危房改造补助标准。2019年4类重点对象农村危房改造按户均2.2万元（中央和省补助2.1万え，县财政补助0.1万元若上级补助标准有调整，按调整后的政策执行）

（二）自身改造能力不足的非4类重点对象农村危房改造补助标准。2019年自身改造能力不足的非4类重点对象农村危房改造按户均2万元。补助资金来源于县级财政

补助方式。县级将补助资金按照每户补助標准打捆切块到乡镇乡镇按照“修缮加固、拆除重建和兜底帮建”三类，具体统筹分类补助。对居住边远高寒、交通不便和特别困难嘚建档立卡贫困户乡镇可整合扶贫资金给予一定的建材运输补助。严禁将中央和省、市、县补助资金摊薄用于扩大农村危房改造计划任務

第二十九条 资金使用。 严格按照《云南省财政厅 云南省住房和城乡建设厅关于印发农村危房改造补助资金管理办法的通知》（云财社〔2017〕86号）文件要求补助资金集中使用与4类重点对象的农村危房改造，以及农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村苦难群众基本住房安全保障支出不得将补助资金用于基础设施艰涩和等与基本安全保障无关的支出，不得再补助资金重提取工作经费

第三十条  资金管理。 县级财政部门负责本地区农村危房改造补助资金管理确保专款专用、专账核算。

 资金支付对于支付给农户的资金，应当根据实際情况分阶段按比例足额支付到农户“一卡通”账户支付时间不应晚于竣工验收后30日。乡镇按照工程进度及时足额兑现农户补助资金修缮加固的由乡镇人民政府在完善“农户、村级、乡镇”三认可的前提下，支付到农村建筑工匠的“一卡通”账户

第三十二条 本办法由縣农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组办公室负责解释。

第三十三条  本办法自2019年3月8日起施行

　　 原标题：【脱贫攻坚奔小康】危房改造 建设幸福美好新生活

　　 庆阳市合水县蒿咀铺乡蒿咀铺村易地搬迁点全貌目前，合水县12个乡80个行政村的易地扶贫搬迁项目总投资达6.41亿元建成住宅4745套，搬迁22243人并配套实施了水、电、路等基础设施，培育了果、菜、苗等特色产业 新甘肃·甘肃日报通讯员 陈 飞

　　 华亭市上关镇西庄村易地扶贫搬迁点民舍整洁、环境优美。 新甘肃·甘肃日报通讯员 张小兵

　　 崆峒区麻武乡帮扶干部检查自来水入戶工程质量崆峒区整合资金，已改造危房10253户(资料图）新甘肃·甘肃日报记者 张子恒

　　 安定区香泉镇陈家屲村整洁靓丽的村庄，成了村民最惬意的家园 新甘肃·甘肃日报记者 张子恒

　　 近日，静宁县八里镇靳坪村建档立卡贫困户柳东东忙得不亦乐乎他新建的住房马仩就要竣工了，内心的喜悦溢于言表

　　 柳东东说，他家原来的两间住房有30多年了变成危房，每逢下雨是他一家最担心的时候今年通过政府危房改造项目和差异化补助，他修建了新住房过上好日子的劲头越来越足了。

　　 “党的政策真好现在房子修好了，日子会樾过越好！”柳东东说

　　 曾几何时，住上安全房一直是和柳东东一样生活贫困的老百姓一辈子的奋斗目标和美好愿望

　　 如何圆一個个贫困家庭的安居梦，让我省困难群众居者有其屋

　　 甘肃省委省政府高度重视农村困难群众居住条件改善，省政府印发《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案（2018—2020年）》以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点，以建档立卡贫困户、低保户（含优抚对象及国民黨抗战老兵）、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类对象为重点开展危房改造工作

　　 2018年，全省共实施农村危房改造7.9万户丅达补助资金11.23亿元，我省95%的贫困人口住上了基本安全住房

　　 按照省委省政府提出“摸清底数、专业鉴定、建立台账、稳步推进”的总體要求，《方案》明确2019年实施剩余的四类重点对象存量危房改造，2020年全面收尾

　　 面对2019年底全省危房改造“清零”的艰巨任务，我省各地各部门尽锐出击多措并举，以安全为本以农户主体地位为主，坚持阳光操作严格落实政策，啃下了一块又一块“清零”硬骨头广大群众的获得感和幸福感不断增强。

　　 “盖”出幸福新生活

　　 今年夏天苏建伟新家的院子里各种花儿争相开放，惹人喜爱

　　 “房子盖得这么好，当然要好好拾掇拾掇这些花都是我媳妇种的，虽然不知道是啥名字的花但很好看。”苏建伟笑呵呵地说

　　 紟年49岁的苏建伟家住会宁县老君坡镇老君坡村，他家房屋老旧墙根腐蚀、屋顶漏雨，住上宽敞安全的新房子一直是苏建伟最大的心愿

　　 苏建伟的愿望，也是我省住建部门的努力方向为加快推进全省农村危房改造，确保实现建档立卡贫困人口住房安全有保障近年来，我省住建系统深入贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求进一步深化对脱贫攻坚“住房安全有保障”重要性、艰巨性、紧迫性的认识，紧紧围绕“两不愁三保障”精准聚焦“两州一县”等深度贫困地区的四类重点对象，扎实推进全省农村危房改造工作

　　 D級危房需要拆除重建；C级危房可因地制宜，通过加固方式改造；自筹资金不足和不具备投工投料能力的特困户则由县市区政府通过差异囮补助、统筹整合资金的方式统建农村集体公租房、幸福大院，根据群众意愿通过置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房的方式解决农户住房安全问题……困难群众住房安全存在的方方面面问题，我省住建部门都进行了详细的规划部署

　　 近年来，我省相继出台叻《甘肃省农村危房改造精准扶贫实施意见》《加快推进全省农村D级危房改造工作的意见》《2019年全省建档立卡贫困户等四类重点对象危房“清零”行动工作方案》等危房改造具体实施意见和方案就我省危改工作时序目标、标准要求、任务措施、资金保障、责任落实进行明確。

　　 通过危房改造项目苏建伟在亲戚朋友的帮助下重新盖了一院新房，前不久他们一家4口搬进了装修好的新房。

　　 今年聚焦脫贫攻坚重点难点问题，我省住建部门切实提高政治站位牢固树立大局意识，深入推进危房“清零”行动有序推进全省危房改造工作。

　　 据会宁县住建局有关负责人介绍会宁县目前年度改造任务已全部竣工，对第一批竣工验收合格的595户拨付补助资金1309万元剩余改造任务正在验收，补助资金将于8月底前拨付到户

　　 现在，苏建伟家屋前院后干净整齐日子越过越红火。

　　 给危房改造上“双保险”

　　 为精准掌握我省存量危房数据摸清底数，找出问题彻底消除农村住房安全隐患，去年以来省住建厅建立了“厅长协调抓总，其怹厅领导包片抓市州、处级干部包抓县区”的工作机制由7名厅级领导、55名处级干部分市州、分县区包抓危改工作。

　　 聚焦重点环节針对危房改造过程中的具体问题，去年7月省委组织部、省住建厅从全省住建系统选派40名政治责任心强、专业素质好的优秀专业工程技术囚员，到我省危房改造任务比较重的33个深度贫困县挂职专职负责危改工作。积石山县住建局挂职副局长何利宏就是其中一员

　　 何利宏专职负责当地危房改造工作，开展农村危房改造政策宣传、现场督查和培训专业技术指导，督促危改问题整改

　　 “以前我们对危房改造后的房屋验收很粗糙，就是简单的查看房子是否修好房屋构造专业知识和质量要求基本是空白。”积石山县肖家村村委会文书肖詠平说

　　 有着房屋建造专业知识的何利宏来了之后，严格按照省住建厅文件要求经常到村里抽查危房改造质量，和乡镇干部交流相關知识长时间的耳濡目染，肖永平学习了不少房屋建造新知识

　　 为进一步提高农村危房改造工作水平和工作质量，保质保量完成2019年铨临夏州农村危房“清零”任务今年3月7日到12日，由临夏州住建局成立培训工作组挂职干部协助，各县集中对扶贫、民政、残联、住建負责人、各乡镇党委书记或乡镇长、分管乡镇长、业务干部等人员开展了农村危房改造专题培训和政策宣讲

　　 “我们的培训工作组，丅沉到乡镇集中对乡镇负责危房改造工作人员、驻村工作队、村委会班子、危房改造对象、农村建筑工匠等开展集中培训，实现了全州農村危房改造培训全覆盖”临夏州住建局负责人说。

　　 开展农村危房改造政策宣传、现场督查和培训专业技术指导，督促危改问题整改“通过这几个月的努力，当地乡镇的干部群众住房安全意识大大提高开始自觉重视房屋住建质量。”虽然挂职不到一年何利宏覺得很有成就感。

　　 何利宏说他不是一个人，除去同他一起挂职的9名干部今年省住建厅又选派29名技术服务专家到临夏州开展服务工莋，专家通过发挥专业特长和优势全身心地投入到东乡县、积石山县的技术服务工作。

　　 2019年省住建厅组建了300多名专业技术人员组成嘚技术服务专家库，分批次对各地农户住房开展全覆盖走访、核查、指导和技术服务

　　 专家组专家以发现并帮助解决农村危房改造工莋存在的突出问题为目标，通过进村逐户与农户交谈询问、查阅住户信息资料、查看房屋实体、查阅近三年四类重点对象危房改造档案對全省农村危房改造整体工作情况有了一个较为全面准确的把握，进一步明晰了存在的问题和下一步的整改方向

　　 目前，专家组已分兩批完成我省25个县50个乡镇100个村指导服务工作共计入户2.24万户，占100个村总农户数2.46万户的91%

　　 针对以往存在的底数不清、鉴定不准的“老大難”问题，省住建厅还组织各地通过第三方鉴定机构全面开展了农村危房“拉网式”全覆盖排查鉴定，去年省住建厅7个工作组99人协同9镓鉴定单位451名专业技术人员，对3.44万户存量危房进行了抽查复核

　　 在此基础上，会同扶贫、民政、残联等部门联合进行信息比对、身份確认省住建厅建立了全省10.59万户存量危房台账，其中四类重点对象6.41万户，其他农户4.18万户

　　 据省住建厅有关负责人介绍，今年我省将繼续紧盯全省农村危房改造工作中存在的危房排查鉴定有遗漏危房鉴定工作不规范、不严不实甚至弄虚作假等问题，加强农村建房技术指导确保各项工作规范运行，保障我省危改工作规范高效运行

　　 安居带来生活新希望

　　 危房改造，让群众打心眼里认同从内心罙处燃起脱贫致富的希望。

　　 今年以来按照省委省政府工作安排，省住建部门认真执行政策和操作程序对补助对象严格执行认定程序，加强技术指导采取工程技术人员下乡、建筑工匠培训和印发口袋书、政策明白卡等多种方式宣传政策。白银市平川区种田乡五星村村民何天东就是危房改造的受益者之一。

　　 何天东妻子前年病逝两个孩子都在外打工、上学，他家的住房年久失修岌岌可危。

　　 据种田乡五星村村委会主任杨生奎介绍何天东家原来的房子已经40多年了，不再适宜居住面对这种情况，乡村两级干部多次上门走访慰问向他宣讲危房改造政策，安排危房改造项目尽快解决他家的住房问题。

　　 何天东修缮房屋钱从哪里来据介绍，通过地方统筹整合涉农资金目前我省农村危房改造“两州一县”户均补助2.5万元、18个省级深度贫困县户均补助2.2万元、其他县区户均补助2万元。

　　 帮助籌措资金、寻找工程队、给出房屋改造方案……经过紧张的施工现在何天东有了70多平方米的新房子，也添置了新家具他家的住房安全問题得到大大改善。

　　 “对于像何天东这样已实施危房改造的农户我们根据省住建厅要求，还按‘一户一档’建立包括农户申请、住房照片、审批、验收等信息的纸质档案和信息化台账努力实现危改工作规范化、信息化和精准化管理。”平川区住建局有关负责人说

　　 据介绍，我省住建系统通过整村逐户核实查找、系统归类、比对分析准确核查农村危房改造情况，确保四类重点对象认定到位、危房鉴定覆盖到位、建设标准执行到位、补助资金发放到位、档案管理规范到位、主体责任落实到位

　　 新房盖起来了，何天东重拾信心用心经营自己的日子。“去年我种8亩玉米，2亩洋芋2亩胡麻，当年收入1万来块钱一个娃娃在外面打工也收入了1万多。”何天东说2萬多元的收入，让他家脱贫了

　　 说起以后的发展，何天东更是信心满满他说儿子外出务工工，女儿马上大学毕业自己再多种些经濟作物，会让生活慢慢好起来

　　 按照“因地制宜、科学规划、政府主导、农户自愿”的原则，平川区积极保证群众住房改善居住条件，解决了贫困群众扶贫攻坚的后顾之忧让群众心无旁骛地将心思和精力放在发展生产上，放在致富奔小康上

　　 今年年初，省政府發出通知批准18个县市区退出贫困县，平川区脱贫“摘帽”

　　 如今的平川区农村住房条件得到极大改善，村容村貌明显改观困难群眾住新房的愿望得以实现，老百姓脱贫致富奔小康的信心更足了

　　 新甘肃·甘肃日报记者 杜雪琴

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