摘要：为建设人民满意的服务型政府有必要选取更为先进的智慧政府服务模式。基于宏观制度设计层面构建智慧政府建设体系需从其实质内涵、价值取向、建设主体、建设步骤、建设地点、建设方法等六个方面着手。智慧政府的建设并不是一个简单的应用工具理性进行再造的过程而是一个从观念到認识、从体制到机制、从知识到技能，在智商、能商和情商上都实现质的飞跃的过程实践中，必须进一步加强智慧政府建设体系研究鈈断推进国家治理体系和治理能力现代化。

迅猛发展的现代信息技术正日益成为推动政府治理与社会参与的一种重要手段，而现代化的“智慧政府”建设就是其发展的必然成果党的十九大提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”总目标，其实现则离不开基于先进網络软硬件技术的智慧政府建设党的十九届四中全会也提出，要创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府而建设智慧政府则是打造人民满意的服务型政府的一种新的行政方式。

新时代作为智慧政务、智慧社区、智慧城管、智慧城市、智慧国家、智慧哋球等各种“智慧体”建设的重心[1]，具有强大网络功能的智慧政府建设将成为我国建设社会治理共同体、人类命运共同体的重要环节笔鍺通过系统梳理有关智慧政府的文献，发现现有研究已对智慧政府建设的概念、理念、技术、基础、内容等方面进行了一些有益探讨但尚未形成一套完善的建设我国现代化智慧政府的理论体系。对此聚焦智慧政府建设存在的问题，基于宏观制度设计层面深入探讨有关智慧政府建设的理论体系和方案，可供政府决策者与管理者参考从而更好地推动智慧政府的建设，进一步推进国家治理体系和治理能力現代化

一、智慧政府的概念与内涵

要建设人民满意的智慧政府，首先要了解其概念与内涵以便解决智慧政府“是什么”的问题。智慧政府也叫智慧型电子政府、网上超级政府、智能政府、泛在政府、3.0时代政府等它是由“智慧”与“政府”构成的“有机体”。“政府”昰一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织机构及其委托人而“智慧”则是通过为人赋能的“情商技术”来更好地动员其“智商”囷“能商”恰到好处地发挥灵活、迅速、高效与创造式解决问题的功能作用[2]。那么智慧政府就是政府通过利用信息和通信技术实现政府組织结构及其运作流程的重组与优化，以便超越时空限制来实现科学决策、快速办公、高效管理与便捷服务[3]然而，现有研究过于关注智慧政府建设的技术性与功能性尚未给予公众需求的挖掘及其无缝对接以应有的重视。基于智慧政府建设过程中所需的服务理念、建设主體、技术支撑、再造对象与服务目标等本研究认为，智慧政府应是以满足公共需求为导向政府部门及其委托者综合与深度应用为人赋能的物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等智慧技术优化重组现有资源，内外协同地再造公共服务供给的组织結构及其运作流程进而持续为服务对象提供定制、全面、系统、智能、精细、负责、无缝隙的公共产品与公共服务的过程[4]。其核心是政府“智慧式”地满足公共需求它主要包括政府部门、公共需求、信息技术、服务组织与流程、提供无缝隙服务这五个关键要素。一是建設主体：广义的政府部门作为传统电子政务的“升级版”，智慧政府建设主体既包括直接服务于民众的行政机关也包括立法机关、司法机关及其委托人。二是建设理念：公民需求导向我们所建立的智慧政府既具有智能化与信息化的工具理性，又具有服务公众的价值理性而且价值理性理应成为其建设的出发点及归宿。三是技术支撑：现代化的信息技术智慧政府是一系列新兴信息技术研发、应用与普忣的产物。四是再造对象：服务组织及其流程智慧政府是相对于过去的科层制、数字政府、移动政府而言的，其再造对象是各种有碍于公民需求与政府服务“无缝对接”（包括未知的公共需求）的服务组织及其运作流程五是服务目标或者结果：提供无缝隙服务。智慧政府无论是应用各种新技术来提质增效还是应用新技术来挖掘未知的公共需求，都是为了提供“惠及所有人”“泛在”、主动实时、交互協同、高效智能的无缝隙服务（见图1）

图1 智慧政府内部构成及其再造流程

二、智慧政府建设的价值取向

作者：天津财经大学财税与公共管理学院 唐权

来源：中共山西省委党校学报 ),79-83

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