昆山市危险房屋治理实施办法

为加快推进我市危险房屋排查治理工作进一步消除房屋使用安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全根据《苏州市房屋使用安全管理條例》、建设部《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡D级危房处理改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、住建部《住房城乡建设部关于加强既有房屋使用安全管理工作的通知》（建质〔2015〕127号）等相关規定，以及《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规制定本实施办法。

第二条 本办法适用于本市范围内危险房屋排查、鉴定、解危治理及房屋安全日常管理

第三条 本办法所称危险房屋（以下简称D级危房处理）解危治理，主要指落实加固维修、拆除搬迁、改造等D级危房处理解危措施消除房屋安全隐患，保障群众居住安全

第四条 D级危房处理治理应遵循以下原则：

（一）产权责任原则。房屋所囿人或使用人为D级危房处理解危责任主体房屋使用安全涉及群众自身安全和公共安全，房屋所有人和使用人负有房屋使用安全主体责任应当进一步强化主体责任意识和公共安全意识，不得有影响和破坏房屋使用安全的行为

（二）属地管理原则。D级危房处理解危治理工莋实行属地管理各区镇、城市管理办事处应当切实加强危险房屋管理，按照职责分工落实工作措施，确保房屋使用安全

（三）部门協同原则。市各部门负责各自系统内所有或使用房屋的安全管理行业主管部门和相关部门各司其职，加强联动共同推动D级危房处理解危工作。强化资金、政策等各项要素保障简化项目审批，加快项目实施

（四）分类治理原则。结合危旧房屋排查情况及房屋性质并根据鉴定结果，区分缓急分类治理。坚持 “先落实安全措施、后实施D级危房处理解危” 分期有序推进，优先治理D级D级危房处理

（五）成片改造原则。结合城市更新和棚户区改造科学规划，统筹推进D级危房处理治理对符合棚户区改造规定和列入房屋征收计划的D级危房处理，由属地统一部署具体实施解危。

第二章 房屋安全责任体系

D级危房处理治理工作由市政府统筹协调部门分工负责，属地组织实施市危险房屋治理工作领导小组对全市危险房屋治理工作进行督查和指导，分析房屋安全工作形势研究D级危房处理解危工作重点、难點问题，统筹部署D级危房处理治理工作；指导和督促区镇、城市管理办事处、职能部门做好房屋安全管理工作；组织开展综合治理协调房屋安全事故应急处置工作。领导小组办公室具体协调推进全市危险房屋治理工作（附件1）各区镇、城市管理办事处、部门应当明确分管领导、责任部门（科室）、联络员。

第六条 房屋所有人、使用人应当按照设计用途合理使用房屋保障房屋结构安全；装饰装修不得影響房屋共有部位的使用，不得影响房屋使用安全及毗连房屋安全和正常使用；要定期检查、维修、养护房屋

房屋鉴定为D级危房处理的，房屋所有人应当按照鉴定机构的处理建议及时修缮治理。解危暂时有困难的应采取安全措施。如房屋所有人拒不按照处理建议及时修繕治理且危及公共安全的由属地或相关部门在告知其需承担的法律责任以及相关处置措施后，依法予以代修或采取其他治理措施。发苼的费用由房屋所有人或者相关责任人承担

第七条 市住建局为本行政区域房屋安全管理的行政主管部门，负责对房屋使用安全的监督管悝、及时查处危害房屋安全的行为、对房屋安全管理进行业务指导等工作负责组织老城区范围D级危房处理解危治理工作。市发改、公安（消防）、财政、国土、规划、城管、市场监管、文广、安监、审计、银监会、中国人民银行、供电等部门应当按照各自职责，共同做恏房屋使用安全管理和D级危房处理治理相关工作

第八条 供销、文广、农委、粮食、体育、卫计、供电等部门（下称条线部门）负责各自系统所用房屋和其行使监管职能所涉及房屋的安全排查、巡查和解危、督促工作，为系统内涉及自有产权、转改制单位房屋和房改房等类型D级危房处理治理牵头单位

第九条 各区镇负责辖区内D级危房处理治理工作，作为辖区内D级危房处理治理牵头单位组织实施排查、鉴定囷解危治理等工作，但能明确D级危房处理责任人或治理牵头单位的除外城市管理办事处负责辖区内D级危房处理排查、鉴定等工作，协助區镇及相关部门开展D级危房处理治理工作各区镇、城市管理办事处负责组织辖区内危险房屋安全使用矛盾调处等工作。

第三章 房屋安全巡查排查和鉴定处置

第十条 各区镇、城市管理办事处和条线部门应建立房屋安全日常巡查制度各区镇、城市管理办事处应组织辖区内物業企业、社区居委会、街道办事处等基层单位联动检查，加强常态化、网格化巡查条线部门应及时将发现安全隐患的房屋清单报属地区鎮或城市管理办事处。

第十一条 市危险房屋治理工作领导小组办公室定期组织区镇、城市管理办事处、条线部门开展房屋安全排查工作（排查工作方案见附件2）中环以外房屋由所在区镇总负责，中环以内由各城市管理办事处总负责其中：条线部门负责各自系统内房屋安铨排查，并与城市管理办事处或区镇做好对接；工业企业房屋由属地区镇负责排查

排查工作原则上每年四月份开展。在汛期或遇暴雨、夶风、台风等灾害性天气时应当开展专项排查，督促辖区内D级危房处理所有人、使用人或相关责任人做好房屋安全检查做好排险解危嘚各项准备，必要时应及时做好居住人员疏散和抢险救灾工作房屋用于教育、卫生、文化、体育、商贸、旅游、交通、民政等用途的，楿关行业主管部门要督促房屋使用安全责任人做好房屋安全检查和接受排查

第十二条 D级危房处理排查要做到应查尽查，不留盲区排查偅点为建造时间久、失修失养严重、外观破旧、有明显裂缝的居住、商业、工业厂房、公共建筑等房屋。

第十三条 倡导通过政府购买服务方式委托第三方专业机构开展定期排查和专项排查排查前，区镇、城市管理办事处应制订排查方案并发布排查告知书。

第十四条 排查結束后条线部门应将相关排查情况报区镇（中环以外）或城市管理办事处（中环以内）。区镇和城市管理办事处应及时汇总疑似危险房屋清单编制排查报告，并立即组织房屋所有人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定同时报市住建局。

对存有安全隐患的疑似D级危房处理在鑒定结论确定前应当落实巡查、观测等安全措施确保房屋安全。中环以外的由各区镇总负责中环以内的由城市管理办事处总负责（其Φ工业企业房屋由区镇负责）。

第十五条 房屋所有人或使用人发现房屋存在安全隐患时应当向所在地街道、社区提出，街道、社区立即姠区镇、城市管理办事处报告区镇、城市管理办事处应当对房屋所有人或使用人提出的房屋安全险患治理诉求组织专业技术人员到现场進行检查，必要时组织房屋所有人委托鉴定

第十六条 房屋安全鉴定工作由依法设立的房屋安全鉴定机构承担（鉴定流程见附件3）。房屋咹全鉴定机构依法出具房屋安全鉴定报告市住建局可根据鉴定工作量、时间计划安排及相关规定，提供房屋安全鉴定机构名录供委托人選择

第十七条 区镇、城市管理办事处、住建部门加强与市各相关部门信息沟通共享，加强联合执法和惩戒严厉打击违反房屋安全管理規定的行为，防止因违法行为造成新的危险房屋推进D级危房处理治理。

（一）对于擅自拆改房屋主体和承重结构等危害房屋安全的行为市公安、住建、市场监管等部门加强联合执法。

（二）被鉴定为危险房屋房屋所有人或产权单位拒不配合D级危房处理治理的，D级危房處理治理牵头单位应及时通报不动产登记、交易管理部门对危险房屋予以限制交易和登记。

（三）规划、城管等部门在违法建设等领域依各自权限主动执法实行联合惩戒。

第十八条 各区镇、城市管理办理处和相关条线部门应根据排查结果、日常巡查记录等对房屋安全狀况情况进行登记，建立完善本辖区内D级危房处理和老旧房屋安全状况的电子档案做到 “一楼一档” ，并掌握房屋安全动态

第十九条 任何人、单位均可通过 “12345” 便民服务热线举报和投诉危害房屋使用安全行为。区镇、城市管理办事处和相关部门接到投诉和举报交办件后按照房屋安全管理和D级危房处理治理责任体系受理并进行调处。

第四章 D级危房处理解危治理和应急管理

第二十条 市危险房屋治理工作领導小组办公室向D级危房处理治理牵头单位（见第七、八、九条）下达解危任务书

第二十一条 D级危房处理治理牵头单位组织房屋所有人（使用人）开展D级危房处理解危治理工作，根据D级危房处理等级、房屋性质等实际情况可选择成片改造、维修加固、货币收购、产权置换、原拆原建等多种治理方式。

（一）成片改造对位于棚户区和由市政府认定的城市更新地区的房屋，由属地区镇根据棚户区改造方案或城市更新实施计划进行统一改造建成后重新安置原住户，多余部分房屋可市场销售

1. 属地区镇根据棚户区改造方案或城市更新实施计划，做好更新项目的意向性方案及回迁安置总体方案经审查批准后按建设程序实施。

2. 更新项目的意向性方案应落实公共要素经征询公众意见后，规划部门根据意向性方案出具规划条件若涉及控制性详细规划调整的，应先按程序调整控制性详细规划

3. 对于D级危房处理为学區房的，项目建设期间可保留学区资格

（二）维修加固。适用于地基基础比较稳定、鉴定结果为C级D级危房处理或有保留价值的D级D级危房處理（文保建筑）、具备加固施工条件、暂无征收计划且加固后能确保安全使用的零星房屋。

1. D级危房处理治理牵头单位应组织房屋所有囚根据鉴定报告委托有相应资质的设计单位出具相应的维修加固方案，并按照从结构上解除房屋安全隐患的原则组织专家对维修加固方案的结构内容进行技术论证。方案通过后组织房屋所有人或使用人实施

2. 维修加固工程完成后，D级危房处理治理牵头单位应组织验收驗收合格后交付使用。

3. 建议对房屋结构简易、建筑面积较小、不超过2层、体量较小的D级危房处理或确需保留的老街D级危房处理等采用专家技术论证的方式对加固方案进行技术审查施工完成经D级危房处理治理牵头单位组织专家验收后使用。

（三）货币收购D级危房处理治理牽头单位对D级危房处理（含车库及附属物）以市场评估价为标准进行货币收购。

1. 被收购房屋、车库及附属物价值、房屋装修补助费由市住建局当年度公布的评估机构按市场评估价评估确定

2. 临时安置补助费、搬家补助费。补助标准由D级危房处理治理牵头单位根据属地搬迁标准等实际情况确定

3. 对于D级危房处理为学区房的，可保留5年学区资格

（四）产权置换。D级危房处理治理牵头单位提供用于产权置换的房屋与被治理的房屋进行调换并结算差价。

1. 采取产权置换时D级危房处理治理牵头单位应事先明确置换房屋的房源及相应的产权置换方案。

2. 产权置换具体办法由D级危房处理治理牵头单位根据属地实际情况制定并在产权置换方案中明确。

3. 对于D级危房处理为学区房的可保留5姩学区资格。

（五）原拆原建适用于符合规划要求、具备原拆原建施工条件、暂无征收计划的零星危险房屋。

1. D级危房处理治理牵头单位淛订原拆原建方案时应组织房屋所有人共同委托项目实施单位，由项目实施单位作为项目建设主体具体组织房屋所有人根据原拆原建方案按建设程序实施。

2. 房屋装修补助费由市住建局当年度公布的评估机构评估确定。

3. 临时安置补助费、搬迁补助费补助标准由D级危房處理治理牵头单位根据实际情况制定。

4. 原拆原建项目完成后应按建设程序验收合格、备案后交付使用。房屋所有人按规定重新办理不动產权属证书

5. 对于D级危房处理为学区房的，原拆原建期间可保留学区资格

第二十二条 D级危房处理解危治理可按下列程序（附件4）进行：

（一）下达D级危房处理通知。房屋安全鉴定机构向房屋所有人（使用人）下达危险房屋通知书

（二）制订解危方案。对于房屋所有人未忣时修缮治理且危及公共安全的危险房屋由D级危房处理治理牵头单位组织房屋所有人根据鉴定报告提出相应的D级危房处理解危治理方案，并会同市住建局会商后于危险房屋通知书下达之日起一个月内报市危险房屋治理工作领导小组。治理方案应明确项目概况、治理方式、资金来源、启动时间、完成时间、操作流程等对于采取维修加固、原拆原建或成片改造方式的，还应提出相应的项目初步设计方案

（三）解危方案会商。市危险房屋治理工作领导小组应组织D级危房处理治理牵头单位和市国土、财政、住建、规划、信访、供电等部门對上报的D级危房处理治理方案进行会商并提出意见。

（四）解危方案公示根据会商意见，D级危房处理治理牵头单位应组织房屋所有人完善治理总体方案并应将完善后的治理方案向社会公示，公示时间不少于10天

（五）解危方案审批。D级危房处理治理牵头单位应将治理总體方案及公示情况等报市政府批准

（六）棚改项目申请。对于纳入棚户区改造的资金申请、使用等按《昆山市棚户区（危旧房）改造國家开发银行贷款资金管理办法》（昆政办发〔2015〕146号）、《昆山市国开发展基金投资棚户区（危旧房）改造项目资金管理办法》（昆政办發〔2015〕186号）执行。

（七）解危方案实施D级危房处理治理牵头单位根据市政府批准后的治理方案，积极稳妥地组织房屋所有人实施

（八） 解危材料归档。D级危房处理治理完成后D级危房处理治理牵头单位应及时将相关材料组卷归档，并报市危险房屋治理工作领导小组办公室

第二十三条 房屋鉴定结论为停止使用、整体拆除或具有现实倒塌危险、危害公共安全的房屋，应当停止使用、撤离人员房屋所有人戓使用人拒不依照规定执行的，D级危房处理治理牵头单位要与住建、公安、规划、城管、城市管理办事处、供水、供电、通讯等部门联动采取下列措施进行应急处置。

（一）停用并撤离人员D级危房处理治理牵头单位须立即组织住户或使用人搬离，拒不搬离的可以依法組织应急搬离（搬离方案见附件5），并妥善予以安置搬离后，对房屋现场应采取隔离措施设置合理的安全隔离区和明显的D级危房处理標志并落实专人蹲点观察、专人巡查监管等措施，不得让住户或其他人员再入住

（二）相关强制措施。房屋所有人或使用人拒不配合停鼡、撤离的应当采取相应强制措施。涉及经营性用房的D级危房处理治理牵头单位将拟采取相关强制措施的具体方案报住建局，由住建局报市安委会作出断电等决定由安委会采取通知有关单位停止供电等措施。涉及非经营性用房的经市政府批准同意，由D级危房处理治悝牵头单位会同相关部门组织实施应急处置方案依据《突发事件应对法》相关规定采取安全防范措施。

第二十四条 D级危房处理治理牵头單位会属地区镇及其他相关部门在D级危房处理解危项目实施或应急处置期间应当加强维稳工作积极做好受影响群众的相关解释工作，确保解危期间社会稳定

第二十五条 对鉴定为危险房屋的，D级危房处理治理牵头单位要组织开展D级危房处理动态监测工作确保人员和财产咹全。住宅D级危房处理由D级危房处理治理牵头单位负责委托第三方有监测能力的机构，实施动态监测（人工巡查与仪器自动监测相结合）费用由区镇或市财政承担。对非住宅D级危房处理由D级危房处理治理牵头单位跟踪督促房屋所有人委托第三方有监测能力的机构，实施动态监测

第二十六条 市住建局要会同各区镇、城市管理办事处加强房屋使用安全知识宣传、教育，提高房屋所有人和使用人的主体责任意识和公共安全意识减少影响和破坏房屋使用安全的行为，有效履行房屋维修保养义务

各区镇、城市管理办事处、相关部门要有针對性地向房屋所有人或使用人宣讲相关法律法规，及时将房屋安全排查、治理的方式、方法告知房屋所有人、使用人

新闻宣传单位要正媔引导群众合理表达诉求，理性维权宣传部门要制订工作方案，引导商业媒体和自媒体平台客观传播危险房屋信息强化舆情管控。

第②十七条 D级危房处理解危根据 “谁的房子谁负责、谁造成的原因谁负责” 的处置原则按照下列规定明确相关责任并落实处置资金：

（一）对市政道路、公共设施以及其他建设工程引起的房屋安全后续整改处置费用，由侵权人或责任人负责

（二）对在房屋设计使用年限内洇工程质量原因造成房屋险情的，由原建设单位或其他责任主体负责建设单位已注销的，如注销时适用简易注销程序可以根据出资人嘚承诺书向相关人员追偿。

（三）对因单位、居民擅自拆改房屋主体和承重结构、违法建设等行为引起的房屋安全后续整改处置费用由違法人承担。

（四）对因超过设计使用年限、年久失修等原因引起的后续整改处置费用由房屋业主承担。

（五）对责任人不明确或无力承担建设、施工等单位无法追溯的，由D级危房处理治理牵头单位研究后续处置方案

D级危房处理致危原因可由D级危房处理治理牵头单位委托市危险房屋治理工作领导小组办公室组织开展技术调查。

通过加固维修解危的可按规定提取房屋维修资金；涉及翻建、大修的，可按规定提取住房公积金或申请住房公积金贷款

市、区镇财政应建立D级危房处理治理专项资金，并将D级危房处理治理资金列入年度预算鼡于D级危房处理排查、巡查、鉴定、检测、解危、监管等工作经费支出（D级危房处理治理专项资金管理办法另行制订）。D级危房处理解危項目建设过程中相关行政规费按棚户区改造政策予以减免

第二十八条 市住建局牵头开发建设房屋安全管理信息系统，并依托信息系统建立危险房屋数据库，实现D级危房处理治理各部门和属地的信息共享交流规范部门联合治理流程。通过信息系统实现D级危房处理治理任務下达、督查在线处理各区镇、城市管理办事处和相关条线部门要根据各自职责及时将房屋安全巡查、排查、鉴定等情况录入系统，建竝房屋健康档案

第二十九条 房屋安全管理和危险房屋解危治理纳入各区镇、城市管理办事处和相关部门的目标管理、绩效管理考核体系，强化监督考评市纪委（监察）部门对在D级危房处理治理工作中履职不到位的，启动问责程序

第三十条 D级危房处理治理牵头单位应编淛D级危房处理处置、安置应急方案。应急安置可充分利用空置的厂房、办公用房、直管公房、公租房、多余动迁房等房屋资源各区镇应當建立D级危房处理处置应急救援队伍，以消防部门现场救援为主建筑施工、市政道路、供水、供电、通讯等应急救援协同配合，并做好楿应的车辆、物资、机械设备储备

第三十一条 教育系统的危险房屋排查、治理按照《市政府办公室关于深入推进中小学幼儿园校舍安全笁程建立完善校舍安全保障长效机制的实施意见》（昆政办发〔2015〕115号）实施，其中民办教育机构房屋排查、治理依据本办法实施

第三十②条 农村D级危房处理治理由属地区镇按照《苏州市房屋使用安全管理条例》有关规定，结合实际制订具体办法

第三十三条 在D级危房处理治理工作中应当按照《关于精准帮扶因病因残困难人员的实施意见》（昆办发〔2017〕28号），优先推进帮扶对象D级危房处理治理并给予困难補助。

第三十四条 各区镇和相关条线部门可结合各自实际根据本办法制订D级危房处理治理具体操作细则。市相关部门结合房屋安全管理囷D级危房处理治理工作实际研究制订或完善违章搭建控制、房屋装饰装修管理、农村D级危房处理改造质量安全管理、农房翻建等相关政筞。

第三十五条 本办法由市住建局负责解释自发布之日起实施，之前相关规定与本办法不一致的以本办法为准。上级有新规定的从其规定。