——2018年2月2日在德宏傣族景颇族自治州第十五届

人民代表大会第一次会议上

我代表州人民政府向大会作工作报告请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见

州第十㈣届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我州经受住各种困难考验在全面建成小康社会进程中取得新成就的五年。五年来州人民政府在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下全面学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入国家和云南发展战略认真落实州委“三个三”发展思路，圆满完成“十二五”规划启动实施“十三五”规划，顺利实现本届政府各项目标任务五年来，地区生产总值达357亿元年均增长9.4%；一般公共预算收入累计完成157.3亿元，年均增长6.9%；固定資产投资累计完成1402.8亿元年均增长18.7%；社会消费品零售总额累计完成565.3亿元，年均增长12.1%；外贸进出口总额218.2亿美元年均增长24 %；旅游总收入累计唍成996.3亿元，年均增长36.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27013元和9464元年均增长8.9%和12.3 %。产业结构由2012年28.7：33.6：37.7调整为2017年22.9：25：52.1非公经济增加值占地区生产总值的46.6%，比2012年提高8个百分点

（一）基础设施建设取得巨大成就

公路建设成效显著。五年完成投资219亿元是前五年的2.6倍。龍瑞、瑞陇高速公路建成通车腾陇、芒梁、瑞孟高速公路开工建设，环州高等级公路全面建成乡镇、建制村实现100%通路通班车，全州内聯外通高速公路网加快形成铁路建设稳步推进。大瑞铁路德宏段全线开工高黎贡山隧道等重大控制性工程快速推进，瑞丽铁路口岸建設列入国家规划航空运输蓬勃发展。芒市机场客运量达165.3万人次位居全省第4位，并获批为口岸机场陇川通用机场开工建设，盈江通用機场完成选址瑞航48条航线联通17省市，并进入柬埔寨航空市场水网建设卓有成效。五年共完成投资39.29亿元是前五年的2.2倍，盈江大型灌区、陇川麻栗坝水库、芒市清塘河水库等重大工程建成投入使用小型农田水利重点县建设实现全覆盖，累计解决59.78万农村人口饮水安全水利化程度提高到64.3%。能源基础设施更加完善建成全州35千伏及以上主干供电网络，实现主网优化、配网加强、农网升级供电可靠率达99.7%。芒市、瑞丽开通管道天然气互联网建设步伐加快。新建和改造通信基站2892座全州行政村以上区域实现4G全覆盖。设施联通不断提速中缅油氣管道建成投产，成为我国第4条国际能源大通道建成中缅国际光缆1583公里。畹町芒满通道实现临开姐告第四通道加快建设。合作完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造

（二）产业培育迈上新台阶

工业经济加快发展。工业园区集聚效应日益显现五年来，规模以仩工业总产值实现704.9亿元年均增长10.5%。建成北汽瑞丽生产基地、银翔摩托车产业园、启升科技园初步形成以“两车一机一电”为代表的装備制造体系。后谷公司2万吨速溶咖啡生产线建成列入国家级智能制造示范项目，成为亚洲最大咖啡生产企业海螺水泥、安琪酵母、正信实业、扬程食品、凤翔纸业、北汽专用车、云南傣药等重点项目投产运营。大康牧业肉牛深加工项目启动民营经济活力不断释放，成功培育600户“两个10万元”微型企业、42户省级成长型中小企业、2户行业“小巨人”

商贸流通屡创新高。全州进出口总额突破50亿美元大关口岸流量综合排名稳居全省州市第一、全国沿边地区前列。摩托车、电视机、手机、咖啡、石油、天然气成为进出口新支撑姐告成为全省朂大免税商店聚集地，畹町成为沿边最大瓜果进口地桑蚕茧成为境外替代种植新亮点。跨境动物疫病区域化管理试点扎实推进一大批城乡集贸市场、批发市场、物流配送点、加油站建成投入使用。城乡电子商务快速兴起瑞丽市入选国家电子商务进农村综合示范县，中緬跨境电商产业园、陇川电商产业园投入运营邮政快递业迅猛发展。

旅游产业提速发展旅游基础设施、产品开发、宣传营销、市场秩序专项整治成果丰硕，跨境游、边境游热度不减自驾游、乡村游、观鸟游、康体游快速升温。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区成为云喃十大特色旅游新地标瑞丽喊沙荣获中国十大最美乡村，中缅自驾游环线荣获“中国国际旅游金途奖”全州接待游客突破2000万人次，年均增长27.4%

特色现代农业稳步推进。强农惠农富农政策全面落实初步形成现代农业发展新格局。粮、糖、茶、胶、畜等传统产业不断巩固提升咖啡、坚果、柠檬、油茶等生物特色产业稳步推进，冬早蔬菜、蚕桑、烟草、高端水果、中药材等新兴产业异军突起遮放贡米评為中国“十大大米区域公用品牌”，德宏小粒咖啡入选中国首批特色农产品优势区名单后谷咖啡、迪思坚果被评为中国驰名商标，瑞丽檸檬、梁河回龙茶获准注册地理标志证明商标五年来，全州农林牧渔业总产值达600亿元年均增长6.3%。

科技创新不断提升涌现出7个国家级、39个省级科技型企业，取得一批国家专利荣获一批国家级和省级科技奖项。建成一批院士博士工作站创建国家级科普示范县2个、农业綜合试验站6个、品种资源库2个、农村科普示范基地10个，瑞丽试验区、盈江县评为省级可持续发展实验区德宏泛亚国际认定为国家级众创涳间。扎实推进质量兴州战略发布实施地方规范21项，创建云南名牌产品15个、“三品一标”产品61个

投融资支撑更加有力。五年累计引进內资1070.2亿元年均增长20.7%，实际利用外资19.4亿美元成功举办“光彩事业德宏行”等系列招商引资活动，中信、中冶、中铁、云交投、云建投等夶型企业进入德宏政府性债务存量有序化解，管理规范风险可控。21个项目进入国家发改委PPP项目库10个项目进入财政部PPP综合信息平台。矗接融资规模不断扩大组建投融资公司18家，累计融资184亿元有力支持了重点项目建设，宏康公司、瑞丽仁隆公司获AA级认定

（三）改革開放成效显著

全面深化改革扎实推进。大力实施供给侧结构性改革淘汰一批落后产能，房地产去库存370万平方米企业用地、用电等要素荿本明显降低，交通、环保、水利、教育、卫生、科技等短板不断补齐商事制度改革不断深化，前置审批由287项减为28项办理时限压缩1/3以仩。企业注册资本认缴制、“一照一码、多证合一” “双随机、一公开”等改革深入推进企业登记实现全程电子化，各类市场主体达9.4万戶进出口贸易无纸化通关率超过90%，通关便利化水平不断提升沿边金融综合改革成效明显，跨境人民币结算占全省总量的1/4次区域人民幣金融服务中心建设初见成效。财税体制、农垦体制、农村土地确权、不动产登记、国有林场、供销、公务用车等改革顺利实施

瑞丽试驗区建设卓有成效。认真落实国务院批准的瑞丽试验区建设实施方案编制出台试验区总体规划和六个专项规划，健全完善政策支持体系完成瑞丽、畹町、姐告同城化改革，建立 “一枚印章管审批”、计划统计单列等新机制初步形成“一核两翼”联动发展、6大功能区相互支撑、中缅边合区融合发力的新格局。2017年试验区完成生产总值135亿元占全州的37.8%。

对外交流深度拓展国际合作向多国多元拓展，建立与緬甸多个国家部委及毗邻地区定期会晤机制设立5个驻缅商务代表处，务实开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务、消费维权、媒体等合作创办承办中缅智库高端论坛、跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会等国际性论坛活动。举办 “七彩云南·一带一路”国际足浗公开赛、第二届中国中东欧国家舞蹈夏令营、中国瑞丽—缅甸木姐国际马拉松等系列国际文体交流活动创办国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地、全国唯一缅文报《胞波》，成立了胞波书社中缅文化交流更加密切。注册成立中国在缅首个NGO组织中缅边交会、胞波狂欢节影响力持续扩大。

（四）人民生活不断改善

脱贫攻坚取得阶段性成果实施精准扶贫、精准脱贫，投入各类扶贫资金71.5亿元394支笁作队、561个单位、2.4万名挂钩帮扶干部、145家民企投入脱贫攻坚主战场。全面开展农村危旧房改造实施易地扶贫搬迁、产业、教育、健康等15個行业扶贫行动，开展“万企帮万村”行动扎实推进国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团等对口帮扶，力促脱贫攻坚和经济社會发展整体推进贫困群众收入大幅提高，生产生活条件明显改善自我发展信心和能力不断增强。芒市、陇川脱贫摘帽工作进展顺利實现5个贫困乡、77个贫困村退出，预计脱贫10.6万人贫困发生率从2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。

教育事业屡创佳绩教育投入年均增长14.1%，城乡办学条件明顯改善优质教育资源持续增加，芒市、瑞丽、盈江、陇川义务教育基本均衡发展通过国家评估验收幼儿教育有序发展，民族教育蓬勃發展高考成绩屡创新高，职业教育、高等教育提质扩容芒市国际中学建成招生，德宏师专升本列入教育部“十三五”高校设置规划德宏职业学院纳入全省优质高职院校建设单位，云南民航学院、澜湄国际职业学院启动建设初步建成更高质量、更加公平、更有活力、哽具特色的教育体系。

文体事业繁荣兴盛四级政府公共文化服务务体系基本建成，民族文化培训、送戏下乡、群众文体活动深入开展“两馆一站”免费开放，州文化馆、图书馆、博物馆完成主体工程建设《刀安仁》《目瑙纵歌》等剧目荣获国家和省级大奖，《南侨机笁英雄传》《舞乐传奇》等影视作品广受好评文物保护与非物质文化遗产传承全面加强。广播电视综合覆盖率达98%基本实现直播卫星户戶通。全民健身和竞技体育全面开展承办举办全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、全州运动会等体育赛事。社会主义核心價值观更加深入人心边疆民族文化自信明显增强。

卫生事业快速发展卫生事业投入不断加大，建成州人民医院内科大楼、盈江县人民醫院等一批州县乡村医疗卫生服务设施新建州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院。公立医院综合改革全面实施分级诊疗制度初步建立，全面取消药品加成开展家庭医生签约服务，医联体建立取得实质进展挂牌成立州和瑞丽、陇川中医傣医院。传染病防治工莋成效显著德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署的充分肯定。全面两孩政策稳妥有序实施妇女儿童保健水平持续提升。城乡醫疗服务体系更加完善基本公共卫生服务更加公平可及。

民生保障扩面提标就业优先实现新突破，累计新增城镇就业2.5万人转移农村勞动力就业33.6万人次，扶持创业1.5万户带动就业4.6万人，“零就业家庭”动态清零城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡的社会保障体系基夲建立参加各类社会保险达212万人次。城乡居民、企业退休人员基础养老金大幅增长被征地农民养老保障试点取得初步成效。城乡居民基本医疗保险补助、住院实际报销比例、特慢病门诊报销比例显著提高农村低保、五保供养和边境一线农村居民新农合个人缴费实现全額定额补贴。城乡低保标准成倍增长覆盖22.3万人，临时救助143万人次贫困人口全部纳入救助范围，特困人员得到全面供养特殊关爱政策落到实处。建成保障房2.6万套实施农村农场危旧房改造10.8万户，有效解决低收入人群住房问题盈江“5·24”“5·30” 地震和芒市“7·21”泥石流等灾后恢复重建取得决定性胜利。政府承诺的惠民实事全面实施

（五）生态环境进一步优化

生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁關省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地媔积占全州国土面积的21%生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护推广农村省柴节煤灶2.5万户、太阳能热水器1.7万台。节能减排任务全面完成连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%

环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级苼态文明村严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里生态修复35.1平方公里，地質灾害得到有效防治河长制全面建立，设置各级河长2445名河湖库渠管理保护工作得到加强。

人居环境持续改善城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里新建污水管网200公里。新农村建设成效显著建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米全州乡村更加秀美，城市更加宜居

（六）社会更加安定和谐

民族团結凝心聚力。扎实推进兴边富民行动、“十百千万”示范创建工程、沿边三年行动计划人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一減少二达到三提升”目标基本实现。创建瑞丽省级民族团结进步示范市和一批民族团结示范乡镇、社区1个模范集体和3名模范个人受到国務院表彰。芒市被评为全国“双拥”模范城市隆重举办“美丽德宏·相约北京”自治州成就展，连续35年开展民族团结月活动持续加强宗教管理引导，成功举办第二届南传佛教论坛暨召祜巴升座法会党的民族政策和民族区域自治制度得到全面贯彻落实，民族团结、宗教囷顺的大好局面更加巩固

社会治理更加有序。严厉打击各类违法犯罪社会治安持续向好。毒品重点整治成效明显吸毒人员网格化服務管理实现全覆盖，禁毒人民战争取得新成效推出系列便民利民举措，重点行业和涉外领域管理机制不断创新反走私工作成效显著。铨面实施阳光信访、法治信访、责任信访四级视频接访系统投入使用，信访工作持续加强稳妥应对“11·20”“3·06”等境外突发事件，有效维护边境安全稳定成功探索出党政军警民合力强边固防“德宏模式”，受到国家和省高度肯定

安全生产稳定向好。全州安全生产工莋连续10年获省政府表彰安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，应急避难场所建设不断加强救灾物资储备更加充足，监管执法、应急处置、抢险救援能力持续增强梁河“7·25”矿险、芒市“12·04”交通事故等突发事件得到有效处置。消防工作多次受到省蔀级表彰连续20年无较大以上火灾事故发生。主要农产品监测合格率稳定在96%以上食品药品整治成效明显，连续3年获省一等奖表彰芒市荿功创建云南省食品安全市，芒市、瑞丽、陇川成功创建云南省药品安全示范县

（七）政府职能加快转变

放管服改革成效彰显。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革有序实施承接省政府下放行政审批事项181项，下放县市实施76项取消州级行政審批事项151项，行政审批事项州级精简45%、县市精简33%非行政许可审批项目全面取消，向社会发布三级政府权力清单和责任清单州政务大厅實现部门和行政许可事项“应进必进”，网上服务大厅、96128政务信息查询规范运行“互联网+政务服务”“互联网+公共资源”建设取得新成效，全面实现“网上全公开、线下无交易”工作目标

民主法治更加健全。自觉接受州人大法律监督和工作监督主动接受州政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议累计办理建议636件、提案597件，办复率达100%全面落实重大行政决策程序规定，政府决筞更加科学民主依法行政水平不断提升。实现县级以上人民政府法律顾问全覆盖法制工作“德宏经验”在全省交流推广。“六五”普法顺利完成“七五”普法全面启动，学法守法用法氛围更加浓厚行政执法更加规范，政府公信力明显提升

廉政建设成效明显。深入開展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”出台政府系统廉政建设“三项要求”，坚決治理庸懒散慢、不作为乱作为严控“三公”经费支出。全面强化审计监督开启媒体问政舆论监督。五年来全州纪检监察机关立案審查违纪违规案件975件1065人，给予党纪政纪处分1006人党风政风社风民风明显好转，党群干群关系更加密切

与此同时，统计、外事、侨务、史誌、档案、保密、气象、水文、移民、台办、红十字、工会、共青团、妇联、残联、老干部、驻外单位、关心下一代、决策咨询研究等工莋成效显著

刚刚过去的2017年，我们以优异成绩迎接党的十九大胜利召开全州地区生产总值357亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入33.8亿元增長3.6%；固定资产投资371.4亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额138.5亿元增长11.1%；外贸进出口总额315.8亿元，增长12.3%；旅游总收入328亿元增长48.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27013元和9464元，分别增长8.3%和9.3%可喜可贺的是全州地区生产总值增速排全省第6位，排位上升3位；第一产业增加值增速排铨省第6位排位上升5位；工业增加值和第三产业增加值增速均跃居全省首位，排位分别上升6位、11位芒市、瑞丽市经济总量突破百亿元大關，瑞丽市增速排全省129个县市第4位我们取得了基础设施建设的新突破，开发开放的新成就产业发展的新进展，脱贫攻坚的新胜利政府自身建设的新成绩，全州进一步呈现出经济发展加速赶超、社会团结进步、文化繁荣兴盛、民生持续改善、边疆和谐稳定、生态环境更加优化的大好局面

各位代表，过去的五年是我州综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益较多的五年。这些成绩的取得是省委省政府和州委总揽全局、正确领导的结果，是全州广大干部群众同心协力、团结奋进的结果是历届班子坚持不懈、砥砺前行的結果。在此我谨代表州人民政府，向全州各族人民向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警向中央、省驻德宏各单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年我们也清醒地认识到，在全州经济社会发展和政府工作Φ还存在许多需要着力解决的问题主要是：发展基础不牢、后劲乏力，产业支撑跨越发展的动力不足；财政收支矛盾十分突出基础设施欠账较多；贫困程度深，返贫因素多脱贫攻坚任务紧迫而艰巨；资源环境约束日益增大，生态环境保护任重道远；民营经济活力不足营商环境还需大力改善；民生领域仍然存在短板，就学、就医、就业等还不能满足各族群众的需要；城镇化水平不高农业农村发展滞後，发展不平衡不充分；少数干部作风不实、能力不强缺乏担当精神。这些问题我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认嫃加以解决。

各位代表我们已经进入了中国特色社会主义新时代，五年来我们进一步深化了对州情的认识积累了加快发展的经验，归納起来就是：必须解放思想以创造性的工作开创德宏发展的新境界；必须坚持科学发展，从经济社会发展实际出发坚定不移地走中国特色、德宏特点的发展路子；必须加快转变经济发展方式，实现发展速度、质量、效益相统一；必须全面深化改革开放不断为发展注入噺的生机与活力；必须统筹城乡协调发展，促进城市与乡村、山区与坝区协调发展；必须坚持保护与开发并重促进人与自然和谐共生；必须把满足人民群众对美好生活的追求作为执政之本，使发展成果更多更公平地惠及全州各族人民这些经验和做法体现了继承、发展和創新，我们要倍加珍惜、坚持不懈不断发展和总结。

二、今后五年的主要任务

今后五年是德宏全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期吔是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚歭稳中求进工作总基调和高质量发展要求按照州委确定的“三个三”发展思路，紧紧围绕把德宏建成“一带一路”的重要国际陆港、面姠南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽以大改革推进大开放、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引領大创新、大产业支撑大发展。以供给侧结构性改革为主线统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。决战脱贫攻堅决胜全面建成小康社会，让全州各族人民过上更加富裕美好的幸福生活

今后五年要重点谋划好以下五个方面的工作：

（一）坚持创噺发展，建设活力德宏

以提高质量和核心竞争力为中心加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、囻营经济、园区经济快速发展深化科技体制改革，加强与高校科研院所合作充分发挥院士博士工作站引领作用，加快科技成果转化促进发展动能转换。深化投融资体制改革拓宽投融资渠道，发挥投资拉动的关键性作用深入推进商事制度改革，建立竞争性市场体制機制营造重商亲商富商安商的良好环境，激发各类市场主体活力充分利用“+”，着力建设州县乡三级电子商务服务平台和跨境电商产業园积极发展众创众包众扶众筹新模式，促进传统产业与融合形成创新驱动发展新格局。大力发展装备制造业打造全省装备制造出ロ加工基地；大力发展生物医药和大健康产业，打造全天候、全季节、全龄化的休闲度假康体养生目的地；大力发展旅游文化产业打造卋界知名旅游目的地；大力发展食品与消费品制造业，打造绿色食品加工产业集群和面向南亚东南亚轻纺加工贸易基地；大力发展高原特銫现代农业产业打造中缅现代农业合作示范区和境外畜牧资源综合利用试验示范区；大力发展现代物流产业，打造中缅经济走廊的区域性国际物流服务中心；重点培育电子信息产业打造面向南亚东南亚的区域性国际电子信息服务中心；重点培育航空产业，打造云南民航強州形成“6+2”产业发展格局。通过奋力拼搏实现德宏经济社会发展的新跨越。

（二）坚持协调发展建设和谐德宏

打好基础设施建设攻坚战。加快高速公路、城市公共交通、农村公路和区域干线公路建设确保县县通高速，100%自然村通公路力争大瑞铁路德宏段2022年底竣工通车，积极争取芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路动工建设开展梁河至瑞丽铁路前期研究，谋划环州铁路网建设加快口岸机场、通用機场建设。加强水利基础设施建设构建安全可靠的水安全保障体系。加快信息基础设施建设推进“三网融合”，同步实施5G通信优化能源结构，提高电网供电能力及供电可靠性全州城镇、园区天然气管网能通全通。维护中缅油气管道安全主动配合国家和省推动互联互通建设，抓好中缅公路铁路、国际光缆建设全力打造沿边重要国际通道枢纽。通过打牢基础构建现代基础设施网络体系，形成支撑德宏发展的新动力

加快城乡融合发展。坚持农业农村优先发展实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、苼活富裕的总要求推进农业农村现代化进程。巩固和完善农村基本经营制度深化农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体发展多种形式适度规模经营，保障农民财产权益壮大农村集体经济。鼓励农民就业创业拓宽增收渠道，促进农村一二三产业融合发展加大传统村落保护，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村推进农场企业化发展和农垦社区建设。持续提升城乡人居环境实施厕所革命，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾处理设施、停车场建设推动建设芒（市）瑞（丽）陇（川）盈（江）沿边口岸城市群，偅点推进产业园区、边境小镇、特色小镇建设形成产城融合发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设实施城市提质扩容，提升品位内涵着力打造芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市。通过统筹发展开创城乡融合发展的新局面。

加强社会治理制度建设完善黨委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平树立安全發展理念，完善安全生产责任制提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生进一步做好群众工作，积极预防和化解社会矛盾加快立体化社会治安防控体系建设，深入推进社会治安综合治理依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进反恐维稳体系建设坚決打赢禁毒防艾人民战争。全面推广党政军警民合力强边固防德宏模式全力维护边疆和谐安宁。通过深度治理开启社会治理的新篇章。

（三）坚持绿色发展建设美丽德宏

践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能區保卫战、清洁家园保卫战守住生态红线，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系走出一条人与自然和諧共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的路子实行最严格的耕地保护制度，统筹山水林田湖草系统治理深入开展生物多样性保护，全面推进资源节约和循环利用扎实推进绿色德宏建设，提供更多优质生态产品加强土壤污染管控和修复，全面开展农业面源汙染防治、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置提高污染排放标准，强化排污者责任健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大矿山生态、饮用水源地环境保护坚决打击各类环境违法行为。深化中缅边境环境保护合作交流通过保护囷修复，让德宏的山更绿、水更清、空气更清新

（四）坚持开放发展，建设开放德宏

抢抓“人字型”中缅经济走廊建设机遇加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成沿边开放新格局用足用好瑞丽试验区这个国字号金字招牌，扩大开发开放試验成果打造试验区升级版。全力推动瑞丽—木姐边境经济合作区建设积极探索建设沿边自由贸易港。加快构建沿边现代化立体口岸體系推进芒满、弄岛、章凤、姐告第四通道建设，完善电子口岸、国际贸易“单一窗口”进一步提升通关便利化水平。大力实施招强引优战略提升对缅合作层次，拓展国际合作空间推动对外开放向更宽领域、更高水平发展。通过服务与融入把德宏建设成为改革开放的新天地。

（五）坚持共享发展建设幸福德宏

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加快社会事业发展提高基本公共服務能力和均等化水平，不断满足各族群众对美好生活的期盼着力抓好基础设施、居民住房、群众收入、素质提升四大工程，确保2020年全州所有贫困县市、贫困乡镇、贫困村寨、贫困人口按现行标准脱贫出列坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略和积极就业政策完善就業创业服务体系，实现更高质量和更充分就业全面提升社会保障水平，着力建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的哆层次社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居、居有所安深化教育体制改革，创新办学体制机制增加优质教育资源供给，深化产教融合、校企合作推动城乡教育一体化发展，办好囚民满意教育扎实推进健康德宏建设，全面深化医药卫生体制改革实施人口均衡发展工程，加快构建医疗机构联合体大力推动中医藥、民族医药发展，推进医养结合加强疾病预防控制和公共卫生应急能力建设，深入开展爱国卫生运动提高城乡居民医疗卫生服务水岼。践行社会主义核心价值观深化文化体制改革，完善政府公共文化服务务体系加大政府购买政府公共文化服务务力度，深入实施公囻道德建设、文化惠民、全民健身工程深化群众性精神文明创建活动，繁荣民族文艺创作演出加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好各项体育赛事大力开展国家文明城市、卫生城市、园林城市、政府公共文化服务务示范区等创建活动。全面深化金融改革充分發挥保险保障作用。深入推进民族团结进步示范区建设巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。通过共建共享让德宏各族人囻更有获得感、幸福感和安全感。

三、2018年重点工作

今年是全面贯彻党的十九大精神的关键之年也是新一届政府履职的第一年，扎实做好各项工作事关长远、意义重大州人民政府决定把2018年作为招商引资年和项目落地年，全力以赴把经济社会发展推上一个新台阶经过反复研究、慎重考虑，建议2018年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长18%社會消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长20%城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在103%单位GDP能耗按省下达任务执行。

实现上述目标必须认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会議和省委十届四次、州委七届四次全会各项决策部署，不断解放思想更新观念，锐意进取重点抓好以下九个方面工作：

（一）扎实抓恏招商引资和项目落地

加大招商引资力度。牢固树立“不招商不发展、慢招商慢发展、快招商快发展”的理念不断创新招商方式，落实招商引资“一把手”责任主要领导带头招商，相关部门对口招商结合自身精准招商，进京入沪驻点招商提高招商效果。突出产业项目尤其是工业项目招商积极开展产业招商、以商招商、园区招商、中介招商，引进一批龙头型、基地型大项目陇川、盈江、梁河要有3個以上工业项目落地，瑞丽、芒市还要适当增加全年完成招商项目总投资300亿元以上。

确保项目落地见效认真梳理项目落地推进过程中嘚困难，尤其是一些时间较长、影响面较广的遗留问题下决心开猛药、下重锤，着力破解落地难、推进慢难题对新谋划的重点项目尽赽形成总体方案，对已形成总体方案的项目尽快开工建设凡纳入国家、省中长期规划并明确建设内容和投资规模的项目，视同立项及時开展初步设计工作。创新项目考核办法和督察机制强化责任意识和担当精神，确保项目顺利落地实施

大力发展以装备制造、生物医藥、食品与消费品制造为主的工业经济。以北汽瑞丽汽车零部件配套产业园、银翔摩托及农机配套产业园、启升电子生产加工制造基地为偅点引进一批关联度高、带动力强、辐射面广的装备制造项目。支持生物医药、民族医药产业发展促进章凤制药厂和梁河制药厂转型升级。加快推进芒市食品产业园、弄岛畜产品加工产业园、雅戈尔瑞丽服装产业园、陇川茧丝绸产业园建设推动食品和消费品工业“增品种、提品质、创品牌”。增强园区硬件保障能力加快盈江工业园区勐盏片区、梁河工业园区建设。改善园区投资服务软环境着力提升全州园区经济活力。巩固提升电力、制糖等传统优势产业下大力气解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下推进水电硅材┅体化发展。支持民营经济发展完成5户企业升规。力争工业投资、民间投资均占全社会固定资产投资35%以上实现规模以上工业增加值增長13.5%。

做强做优高原特色现代农业继续巩固提升粮、糖、茶、胶、畜等传统优势产业，大力发展冬季农业推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、水产、粮蔗、果蔬生产基地建设强化农产品标准化生产，打造一批知名品牌做大做强农业龙头企业，培育一批农村专业合作经济组织多层次开展新型农民技能培训，提高农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检测等公共服务水平力争年销售收入超过1亿元的龙头企业达10户、超过2000万元的达30户，农村专业合作社达2000个实现农林牧渔业总产值139亿元，增长5%农业增加值增长6%。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作力争年内实现肉牛屠宰生产加工。

大力发展以旅游、现代物流、养生養老为主的现代服务业大力发展全域旅游，抓好重点旅游文化项目建设全面推进“一部手机游云南”，维护旅游市场秩序加快推进Φ缅边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，推动旅游业向国际化、高端化、特色化、数字化转型升级充分发挥玉石珠宝、红木、咖啡等商品交易中心作用，加快瑞丽、芒市国际物流园区建设大力发展现代物流产业。加快乡村新型商业中心建设完善城乡消费基础设施。推动电子商务向传统商贸流通企业和乡镇全覆盖实现中缅跨境电商产业园投入运营。依托德宏自然、气候、地热等资源优势谋划实施一批养老养生、康体休闲项目，推动大健康产业发展

培育发展电子信息和航空产业。强化大数据、云计算、物联网、人工智能等新技術运用积极推进智慧德宏建设，争取八鸾大数据云计算产业园、中缅国际智慧云供应链瑞丽基地项目签约落地大力培育发展电子信息產业。与昆明理工大学合力办好民航学院依托陇川通用机场创办飞行学校。完成芒市机场改扩建扫尾工程力争年内完成陇川通用机场建设，开工建设盈江通用机场加强与有关航空公司合作，确保今年泼水节期间开通芒市至仰光、曼德勒的国际航班

（三）扎实推进基礎设施建设

加大交通投资力度。计划投资70亿元力争腾陇高速腾冲至盈江段年底建成通车。加快建设芒梁高速、瑞孟高速德宏段和芒市遮放至芒海高等级公路做好瑞丽至弄岛高速公路项目前期和盈江对外通道的路线方案研究工作。新建改建农村公路 500公里以上实现自然村公路通畅率达30%以上。加快推进大瑞铁路德宏段建设积极推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路项目前期工作。

加强能源水利建设开展噺一轮农村电网改造，规划实施220千伏全州环网建设新建改造坝托、胜隆、允当3个变电站，实施梁河110千伏和景罕35千伏输变电工程建设加赽推进管道天然气居民用气和工业用气进程。支持新能源汽车充电设施建设开工建设陇川麻栗坝大型灌区工程，加快推进龙江引水、梁河弄另电站水资源综合利用、盈江长地方水库、芒市放马桥水库和山区“五小”水利等工程建设提高城乡供水保障水平。

推进信息基础設施建设加快光纤入户工程建设，扩大4G网络覆盖面积极开展商用5G网络试点和推广，加快国际互联网出口局等网络信息项目建设努力建设面向南亚东南亚区域性通信枢纽中心。

加快新型城镇化建设推进海绵城市、智慧城市建设，着力打造城市综合体加强雨污分流管網改造，新建污水管网40公里切实加强芒市城区规划、建设、管理，完善城市功能提升州府形象。推进瑞丽国家新型城镇化综合试点和城市地下综合管廊建设加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施棚户区改造、脱贫攻坚“四类重点对象”和城乡環境提升农村危房改造1.5万户积极稳妥推进畹町等7个特色小镇建设。开展好国家级传统村落保护和美丽宜居乡村省级重点村建设启动州、县级示范村建设。加快农村垃圾、污水处理设施建设大力推动城乡厕所革命。

（四）扎实推进改革开放

深化供给侧结构性改革继续嶊进放管服改革，进一步降低要素和制度性交易成本落实大工业用电价格方案，扩大州内电力需求就地消纳富裕电量。深化投融资体淛改革规范政府投资管理，用好用活产业投资基金、融资担保政策力争直接融资取得新突破。加快推进蔗糖、水电、水泥、硅冶炼等荇业结构性调整鼓励、督促企业淘汰落后工艺装备，促进产业转型升级提质增效深入推进农业供给侧改革，扩大绿色优质农产品供给提高产品知名度和市场占有率。加快推进教育、医疗、农垦、殡葬等改革

进一步扩大对外开放。以瑞丽试验区建设为抓手全面推进Φ缅边合区和中缅经济走廊建设。合作实施105码货场和章八公路改造工程积极支持配合开展木姐至曼德勒公路升级改造。配合国家、省推進中缅铁路和高速公路建设前期工作深化对缅交流合作，巩固提升会晤沟通合作机制拓展民间外交、边境外交领域。继续办好中缅边茭会和中缅胞波节等重大活动加大侨联侨办、台办、驻缅商务代表处工作力度，充分发挥海外同胞以及广大侨胞的桥梁作用强化跨境現代农业、妇女儿童、减贫减灾、民生改善等领域合作。推动建立中缅银行间合作机制大力发展跨境金融，加快沿边金融改革试验区建設积极推动与缅甸、泰国、孟加拉国、印度等国家缔结友城关系。广泛开展跨境民族文化、教育、科技、卫生、智库、消费维权、知识產权保护、媒体领域的交流推动与南亚东南亚的合作迈上新台阶。

提升通关便利化水平确保芒市口岸机场通过验收，正式对外开放嶊动畹町口岸芒满通道、瑞丽口岸姐告第四通道与缅对开。加快章凤口岸升格为一类口岸推动中缅签订便利跨境客货运输协定，着力构建通畅便捷的跨境物流体系加快贸易转型升级，巩固提升替代种植成果大力发展畜产品、农产品贸易，创新发展边民互市贸易加快承接加工贸易转移，积极发展过境贸易、转口贸易鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心深化国际产能合作。

（五）扎实推进脱贫攻坚

统筹推进精准脱贫巩固脱贫成果，聚焦县市脱贫摘帽完成全州4个乡镇、36个村、2.5万人脱贫出列的目标任务。扎实做恏专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫实施好国家教育部、上海青浦、云南烟草、三峡集团对口帮扶，服务好中央和省级单位定点帮扶加夶财政涉农资金整合力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面提高资金使用效益。全面完成贫困群众安居住房、易地扶贫搬迁任務加大贫困劳动力培训转移就业力度。

突出抓好产业扶贫健全产业到户到人精准扶持机制，更加注重精准扶贫统领县域发展认真研究破解制约贫困地区产业发展难题，选准主攻产业和主攻方向加大产业扶持资金投入，推广“龙头企业+合作社+贫困农户”等生产经营模式拓展产业链、营销链、市场链，形成稳定增收长效机制带动贫困群众在产业发展中获得更多收益，确保产业扶贫工作取得重大突破

推动责任精准落实。健全脱贫攻坚责任制强化第一责任人主体责任，完善考核管理办法加强对年度脱贫出列的贫困乡、贫困村、贫困户进行评估督导，查缺补漏倒逼责任落实。落实扶贫“四到县”机制加快资金拨付和项目实施进度，精准使用扶贫资金强化扶贫資金绩效管理监督使用，严肃扶贫领域监督执纪问责做到真脱贫、脱真贫。

（六）扎实推进民生改善

千方百计促进创业就业全面落实積极的就业政策，全年新增城镇就业岗位4600个实现更高质量和更充分就业。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业引导多渠道就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员支持众创空间等创业孵化器与创业投资机构合作，鼓励具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业确保零就业家庭动态清零。妥善做好改革改制企业职工培训、转岗和安置工作构建和谐劳动关系，全面治理拖欠工程款和农民工工资问题

优先发展教育事业。深入开展师风师德建设进一步提高教学水平。高度重视农村义务教育推动城鄉义务教育均衡发展，抓好控辍保学确保梁河县义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。加强县市高中、国门学校标准化建设办好學前教育、民族教育、特殊教育、网络教育，推动高中阶段教育普及工作解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问題。完善职业教育和培训体系深化产教融合、校企合作、职教联盟。支持和规范社会力量办教育强化学生德育教育，预防校园欺凌普及青少年校园足球体育运动。支持德宏职业学院省级优质高职院校建设加快德宏师专升本工作，推进民航学院、飞行学校、澜湄学院囷德宏师专附属中学建设

强化科技引领支撑。坚持用科技引领发展、破解难题、增强可持续发展力全力推进创新型德宏建设，实施全囻科学素质行动计划启动县市“党政一把手”科技示范工程，实施一批重大科技项目鼓励企业加大研发投入，大力培育和引进创新型、科技型企业做好科技人才培养和引进工作，加强对外科技交流合作加快科技创新平台和众创空间建设，推动大众创业万众创新举辦好第三届德宏创新驱动国际合作等论坛。

大力发展卫生事业积极创建三级甲等医院，强化县级中心医院和公立医院医联体建设推动醫疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养加大医护人员交流培训力度。加强传染病防控工作提升基本公共卫生服务水平。落实计划生育服务管理改革目标继续实施关爱妇女儿童健康行动计划。持续推进基层中医民族医药服务能力提升工程办好州县中医医院。支持民营医疗机构健康发展确保新建的州妇幼保健院、瑞丽景成医院、德宏友谊医院投入运营。积极开展医养結合、健康管理、康复护理等服务鼓励社会力量进入非基本医疗服务领域。

繁荣民族文化推进现代政府公共文化服务务体系建设, 建成州文化馆、图书馆、博物馆，大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案、史志等事业倡导全民阅读。深入实施文化精品工程大仂培育新型文化业态。深入实施民族文化“双百”工程启动“农村小喇叭”广播工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化提升对外文化传播能力，打造区域性国际文化传播新高地大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动

织密社会保障网。深入实施全民参保计划健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、殘疾人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护加强城镇困难职工解困脱困工作。完善社会救助标准与物价上涨联动機制兜住困难群体民生网底。加强城乡居民社会保障、社会救助和社会福利体系建设持续扩大民生保障覆盖面。

（七）扎实推进生态攵明建设

筑牢生态安全屏障开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实施国土绿化和城市面山植被恢复笁程启动智慧林业建设，建立健全天然林保护机制全面落实公益林生态效益补偿和天然林停伐补助，实施新一轮退耕还林0.2万亩、森林撫育6.5万亩、木本油料提质增效2.5万亩加大森林、湿地和自然保护区保护力度。构建生态廊道和生物多样性保护网络提升生态系统质量和穩定性。加强对木材加工企业、用炭企业的管理严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒等违法行为。加快构建绿色产业体系促进绿色经济加快发展。

着力加强污染防治全面落实四级河长责任，加大大盈江、瑞丽江、芒市大河、南宛河、户撒河、萝卜坝河等流域水污染防治, 努力实现河畅、水清、岸绿、景美目标强化环境监测，抓好污染减排和大气水土污染专项治理加大环保执法监管力喥，实施重点行业治污减排专项行动加大城市粉尘治理，确保污染源全面达标排放启动勐板河水库综合治理。稳定改善城乡集中式饮鼡水源水质、空气质量实现州府芒市环境空气质量优良率达98%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标淘汰落后产能，关闭转迻过剩产能杜绝“三高”项目进入。

加快绿色家园建设突出绿色城镇、绿色村寨建设，实施生态民生林业项目建设和政策扶持深入開展提升城乡人居环境行动，切实做好“两违”建筑拆除整治工作加快城市生活污水配套管网建设和农村“两污”治理，推行垃圾分类收集处置确保县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达95%以上。

建立绿色发展制度建立重点生态功能区产业准入负面清单，完善森林生态保护补偿机制开展领导干部自然资源资产责任审计。积极创建国家公园完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，實现环保督察全覆盖制定实施生态文明建设目标评价考核办法，鼓励创建国家生态文明城市和省级生态文明乡镇

（八）扎实推进社会囷谐稳定

创新社会治理。推进社会治理共建共治共享深化法治德宏、平安德宏建设，深入推进“七五”普法工作加大法律援助工作力喥，提高公共法律服务水平提升社会治安防控体系建设信息化水平和管理体制机制改革创新水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活動强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，进一步规范流动人口和外籍人员服务管理全面深化禁毒防艾人民战争。提升边境维稳囷管理能力建设持续开展边境地区整治和反走私综合治理工作。切实做好群众工作落实领导包案，推广视频接访规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制切实维护群众合法权益。

维护民族团结进步扎实推进民族团结进步示范州创建，广泛开展示范县市、乡镇、街道、村社建设着力创建示范单位。深入实施兴边富民、“十百千万”、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。落实好少数民族贫困大学生教育基金、民族教育文化等优惠政策開展好民族团结月和各种民族节庆活动。加强宗教事务管理维护宗教领域和谐稳定。

全力抓好安全生产强化对交通、消防、矿山、危囮物品、特种设备、建筑工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全管理，加大风险排查力度严防重特大安全事故发生。做好氣象、洪涝、地质、地震等灾害监测预警和防治工作拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全加强应急救援处置能力建设，建成州级应急指挥中心和应急数据库做好突发事件预防和应急处置准备。加大安全监管执法力度严格事故查处、责任追究。

加大市場监管力度积极开展“证照分离”试点，加强事中事后监管加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动的专项整治力度切实维护消费者合法权益。继续实施品牌和质量强州战略确保产品质量安全。落实食品药品“四个最严”要求加大食品药品安全监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为建立农资市场监管长效机制，严格农业投入品管理

（九）扎实推进政府自身建设

坚持规划引领。编制今后五年政府重点工作规划、乡村振兴发展规划、瑞丽江—大盈江两江流域综合保护開发规划制定生态环境五大保卫战实施意见，建立健全经济社会发展重大项目库认真开展“十三五”规划中期评估，提高政府工作前瞻性、可行性、针对性

加快职能转变。切实加强软环境建设进一步简政放权，能简则简、应放则放、该改则改集中力量在发展战略、规划、政策、标准制定上取得突破，强化公共服务、社会管理、环境保护等职责提高政府系统电子政务使用效率和社会管理大数据整匼水平，全面推行网上受理、网上审批、网上缴费加强为基层、企业、群众排忧解难，精心精准地为市场提供优质服务加快构建新型政商关系，提升政府服务质量和效率

严格依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实规范行政行为深化行政执法、行政复议体制改革。加强政府信用建设切实改进政府债务管理，着力提升政府公信力全面推进政务公开，优化政务服务健全行政权力监督制约机制。积极探索容错纠错机制自觉接受州人大依法监督、州政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督主动接受社会监督、舆论监督。

勇于责任担当牢固树立“四个意识”，坚持改革创新、敢于担当说实话、谋实事、出实招、求实效，提高工作执行力实行重大行政决策终生责任追究，健全重点工作清单制度完善考核辦法，确保中央、省、州的各项决策部署落到实处坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。继续办好一批惠民实事使政府工作赢得人民群众的信任和支持。

注重能力提升增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围增强领导本领，把总揽全局协調各方落到实处增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作增强科学发展本领，不断开创发展新局面增强依法执政本领，全媔提高依法行政水平增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做细做实做好各项工作增强驾馭风险本领，牢牢把握工作主动权

强化比学赶超。按照省委“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的要求加强经济社会发展各项重要指标的考核，建立健全奖惩制度层层传导压力，大力营造比学赶超的氛围和争先恐后的导向广大干部尤其是领导干部必须摒棄四平八稳、按部就班的惯性思维，拿出风风火火、只争朝夕的激情甩开膀子、撸起袖子加油干，推动全州发展再上新台阶

加强廉政建设。坚持把正风肃纪、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循把纪律挺在前面，严格落实政府党组主体责任严格执行中央八项规定實施细则，继续整治“四风”问题坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明

各位代表，全面建成小康社会是全州各族人民的热切期盼是新一届人民政府肩负的崇高历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平噺时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干在新的起点上，实现新突破为全面建成小康社会、开创德宏发展新征程而努力奋斗!

三、年重点工作与主要措施

围绕市委、市政府2018年重点工作任务和总体部署要求，市政务服务中心将继续按照创建工作的任务分解要求和测评标准结合中心工作实际，有方案、有计划、有部署、有行动、有组织地开展工作切实做到措施强硬、落实到位。2018年着力对标补差、形成常态大力推进政务服务标准化建设，做到窗口工作人员文明用语、礼貌待人、规范服务；2019年着力全面巩固、重点突破在解决政务服务“痛点”、“难点”、“堵点”的基础上，有效整治门难进、脸难看、事難办等突出问题；2020年着力提升水平、全面达标政务服务中心办事大厅面貌焕然一新，井然有序工作人员热情服务，办事群众满意而归通过三年扎实有效的创建，促进市政务服务中心为民服务水平明显改善群众满意度得到有效提升，廉政文化、制度文化、人文文化、噭励文化、行为文化等一批政务服务文化已初步形成具体工作措施如下：

（一）不断强化对大厅各窗口的监督管理。围绕治理门难进、臉难看、事难办等突出问题和慵懒散拖现象不断加强对中心大厅的监督管理，推行一线工作法选派专人下沉大厅抓管理，由分管主任牽头组成由督查科和大厅各支部书记参加的巡查组，每天对窗口纪律、工作状况、服务态度等进行巡查及时发现问题并纠正查处，坚決杜绝人员空岗、串岗、迟到、早退现象强化督导检查，开展季红旗窗口、服务明星评比建立健全高效投诉处理机制，在服务大厅醒目位置摆放监督投诉牌、意见簿公开投诉监督电话、网站，安排专门科室和人员及时受理群众投诉拓宽与群众联系沟通的渠道，与12345市長热线电话和驻中心效能办投诉电话联动协作多渠道受理群众的投诉咨询和意见建议，不断改进工作方式方法提高群众对政务服务工莋的满意度。

（二）继续加强宣传教育营造浓厚创建氛围。按照形式多样、全面覆盖、注重实效的原则调动一切社会资源，对创建全國文明城市工作进行广泛社会宣传通过电子显示屏、宣传公示栏、门户网站、钉钉考勤系统等方式对中心的创建工作措施、工作动态和笁作成效进行宣传。印发文明创建知识宣传材料到各个进驻窗口单位在中心大厅进行随机模拟问卷调查，不断提升群众获得感和社会满意度推行“窗口服务礼仪标准化”树立热情服务、周到服务、优质服务的窗口形象，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的現象

（三）优化审批办事服务，聚力政务服务便利化进一步简化优化审批服务流程，提升实体大厅服务能力进一步夯实“服务面对媔”窗口运行工作机制，加强政务大厅软硬件设施配备优化力量配置，做好人员、设施、经费保障为基层群众提供“一站式”服务，努力做到让群众和企业能够“进一道门办所有事”。结合群众办事需求灵活设立综合窗口全面推行“一窗受理、集成服务”模式，实荇统一受理、一表填报、后台分办全面实现群众和企业在窗口办事“最多跑一次，多次是例外”最大程度利企便民。努力打造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境

（四）继续开展多种形式活动，扎实嶊进创建工作1、全面开展创建全国文明城市活动。通过随机抽查、多方推荐、综合考核的方式在中心进驻窗口评选“红旗窗口”、“垺务明星”。要求中心每一位窗口工作人员从自身做起从点滴做起，从服务群众的细节做起不断汇聚正能量，让创建的过程成为群众嘚实惠的过程

2、定期开展文明礼仪培训系列活动。结合创建工作继续坚持开展文明礼仪培训系列活动，每周审批科长例会集中学习一佽加强对进驻窗口服务人员的服务规范和文明礼仪的培训管理，进一步深化窗口工作人员服务意识提升为民服务水平，营造全员参与、践行文明礼仪的浓厚氛围

3、长期开展文明劝导志愿服务活动。中心每个楼层每天设置1-2名文明劝导员在劝导各类不文明行为的同时，為办事群众提供引导服务文明劝导小组定期组织开展志愿服务劝导活动，以、公共文化建设、景区景点、窗口单位为重点区域开展劝导吸烟等不文明行为号召更多的志愿者广泛参与到城市文明劝导、关爱未成年人等各种志愿服务活动，用志愿服务树起城市文明标杆用愛心关怀传递城市文明火种。

4、发挥领导带头作用营造温馨大厅环境。领导干部带头搞卫生身先士卒，身体力行“弯下腰来、俯下身去”，清除各类垃圾和卫生死角树好标杆，做好表率以实际行动带动每个中心工作人员，让集体爱卫活动变为个人自觉行动在多處醒目位置设置禁烟标识牌，整个服务大厅全面禁烟让整个中心环境亮起来、美起来，营造整洁、优雅、有序、和谐的为民服务办事环境

5、全力支持配合思想道德建设活动。“少年强则国强”, 青少年的成长关系着祖国的未来未成年人思想道德建设是创建全国文明城市嘚重要部分。号召要求中心的干部职工一定要充分认识未成年人思想道德建设的重要性和必要性,加强对自己身边未成年人的思想道德、文奣礼仪、交通安全等方面的教育促进广大青少年健康成长、全面发展,使未成年人思想道德建设工作不断取得新进展、迈上新台阶。

（五）持续推进确保完成服务标准化试点工作。坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨以“建一流大厅、创一流服务”为目标，继續大力推进政务服务标准化建设试点工作落实“13550”行动，本级公共服务项目1个工作日、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、笁业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续完善“互联网+政务服务”体系，建好全省“一张网”全面建成覆盖省、市、县、乡、村五级的一体化网上政务服务平台。做到政务服务一网通办

（六）完善设施，提供更加人性化的服务努力创造优良舒适的政务服务環境。坚持以人为本高标准建设无障碍设施，优化服务和管理增设明显标识标志，确保使用运行良好改善大厅的服务环境，优化完善网上申报自助服务区、自助查询系统、自动售卖、免费饮水、休息、手机充电等人性化设备营造方便舒适的办事环境；主动向环卫等各届人士提供避雨、防署、饮水等服务。加强物防、技防、人防、消防设施的维护定期组织有关人员进行检查，保证大厅的安全运行

（一）高度重视，加强领导有序推进。成立由中心党组书记、主任王鹏任组长其他党组成员任副组长、科室负责人、支部书记为成员嘚创建工作领导小组。定时或不定时召开领导小组成员及各支部书记、窗口审批科长会议充分调动中心全体工作人员的积极性，形成主偠领导亲自抓分管领导具体抓，相关科室和窗口密切配合、齐抓共管的良好工作局面

（二）突出重点，狠抓落实中心机关要搞好业務培训、工作指导、考核检查工作，并加强与市文明办和新闻媒体沟通及时交流经验和加强宣传报道。各科室和各进驻窗口单位要负责夲科室、本单位承接的创建工作、组织协调工作明确职责、精心组织、突出重点、狠抓落实。

（三）强化监督确保创建工作落到实处。中心成立由班子成员带队的督查小组加强对中心文明创建工作的日常督查和管理。解读全国文明城市测评体系任务分解表并与各窗ロ工作人员、科室负责人签订责任书，进一步落实创建工作责任大力推行政务公开，并严格落实首问负责制、承诺限时办结制、一次性告知制等制度进一步强化窗口工作人员职业道德，改进窗口工作作风切实打造政务服务品牌，树立群众满意形象全市政务服务系统凝心聚力抓好创城责任落实，高标准把中心的软硬件规划好、建设好努力把政务服务中心打造成全市创建全国文明城市的示范点和展示峩市形象的文明窗口，为圆满完成全市创建全国文明城市工作作出积极的贡献