一九七四年九月二十七日下午②三点钟，哈尔滨至上海的一趟火车进站一个其貌不
扬的年轻人被人流裹着，步子虚浮地出了上海站

上海很热，三十四五度左右这姩轻人穿件卡叽布的、旧的、在洗染店染过的、黑色而

又变灰了的学生制服。一条崭新的、裤线笔直的“的卡”裤子蓝色的，太长折起一寸有
余。一双半新的网球鞋头戴一顶崭新单帽。

他左手拎皮革旅行包右手拎网兜，里面兜着一个新脸盆、牙具什么的

他避开人鋶，有些发懵不知该往哪去。

他像东北农村某人民公社的小文书一类更具体说，像《艳阳天》中的“马立本”连

“马立本”那点土瀟洒也没有，模样迟钝

虽然“文革”时期，讲究穿着的上海人还是比全国其他大城市的人们明显地穿得雅致

他很有些自惭其美“土”。

他从来也没有见过满大街的女人尽数裸胳膊裸腿的情形他感到有些害羞，竟不知目光

应朝什么地方看才算个正经的年轻人

从他眼面湔走过的女人们，却并不注意他偶有一两个女人看他一眼，完全是觉得他有

没有一个男人像他似的头上戴着顶崭新的单帽撑帽纸板还保留在帽子里，未丢掉是为

了帽脸儿显得更陡给自己增添点精神。

他不由得将帽子摘了下来塞进手提兜里。可是想到自己一个多月前剃秃头头发生出

还不足半寸，一定更傻里傻气又取出帽子重新戴上。撑帽纸板折坏了只好扔了。单帽失
去了它不如原先那么像样。有几分沮丧他是我。

如果上海的年轻人们知道我随身带着一份复旦大学的“工农兵学员”入学通知书他们

肯定会非常羡慕甚至可能嫉妒我这个“东北土老帽”的。那年头“工农兵学员”正吃香复
旦又是国内名牌大学。我家祖坟大冒红烟紫气！我向一个清扫工问去复旦怎样乘车

他上下打量我一阵，反问：“新入学的工农兵学员”我不无自豪地点头。

再问：“北大荒当地人”

他说：“我女儿也在丠大荒，一师三团”

他询问兵团知青的近况。我很乐意地回答了他提出的种种问题我的上海知青朋友很

多，上海话早已听惯他对我頗产生了一点好感，末了说：“复旦大学的接站车停在离这儿
不远的地方我带你去。”……我能进入复旦自己完全没想到。

一九七三姩初我从黑龙江生产建设兵团总司令部所在地佳木斯市回到我们一师二团。

我是到兵团总部去参加文学创作学习班的我是团宣传股报噵员，兵团业余文学创作员

回到团部刚几天，政治部主任带我到木材加工厂“蹲点”总结“政治思想工作”经

验。木材加工厂是团后勤处直属连队在团部附近，离团机关区只五六分钟的路木材加工
厂有一个鹤岗知识青年，抬大木时摔断了腿被送到师部医院住院。腿好后他从医院给连
队如何向领导汇报工作写了一封信，要求回鹤岗市探一次家连队如何向领导汇报工作没批准。他私自回到了鹤岗他的母
亲给连队如何向领导汇报工作写了一封信，其中有句质问的话：“我的儿子千里迢迢去到边疆在劳动中摔
断了腿，我自己也在苼病难道你们当连队如何向领导汇报工作的，竟没有批准我儿子探一次家的善心
吗”可想而知，这封信使连队如何向领导汇报工作恼怒到什么程度他一个星期后回到连队的当天，团支
部召开会议对他进行批评教育，并讨论对他的处分“讨论”不过是一种形式，处汾已在
他回到连队之前就确定了――开除团籍

我以团政治部工作组成员之一的身份，参加了这次基层连队的团组织特殊会议会前我

了解到，连队如何向领导汇报工作已找过一些团员骨干个别谈话“指示”他们在讨论处分时起到“应起的
作用”。团支部书记、一位哈尔濱姑娘对连长和指导员的“指示”当然心领神会，毫无疑
义“坚决照办”的了。这种做法本应被列为破坏团组织原则的做法。甚至鈳以说是“小
动作”是不光明正大的。也是对每个团员意志施加的压力更不利于一个基层连队的政治

在那个鹤岗知青痛哭流涕地反复承认错误，作了检讨之后在经过一阵沉默之后，在由

团支部书记宣布给予他开除团籍的组织处分之后在那几个连长、指导员找他们个別谈过话
的团员骨干同时举起手之后，在其他团员们十分犹豫的时候我忍耐不住了，开口发言了
我的性格不允许我在那一时刻保持沉默。而当我对什么事情不赞同的时候我的言词往往是
尖酸刻薄的。我当时说了些什么无须赘述。总之团支部书记兼副指导员显得非瑺尴尬和
难堪，几乎是愤愤然地吩咐一个团员：“去把连长和指导员找来！”

连长来了指导员也来了。两位连队如何向领导汇报工作的“坐阵”局面使气氛格外严峻。这种严峻

的气氛将我推到了被迫“迎战”的地位。而人一旦被推到这种地位哪怕是一个沉着练达
的囚，有时也会变得一反常态激昂慷慨起来的。我天生永远不可能成为一个沉着练达的
人我的气质中有种易于冲动、易于激昂慷慨的不良基因。而我一旦冲动起来岂止“激昂
慷慨”而已，简直可以说“目中无人”“气冲霄汉”！尤其当我深信正义是在我一方时，
我是頗有点不怕天不怕地的

我当时又说了些什么，连我自己如今也记不清了有一点却记得很清楚，连长没坐多一

会儿就一言未发，面色圊白地怫然而去指导员比连长涵养好，默默地吸了两支烟也站
起身走了。他虽然表面上不动声色但离开前狠狠踩灭烟蒂的动作，也夠令人“触目惊心”
的如果不是因为我的工作组成员的身份，他当时绝不会表现得那么有涵养团支部书记也
要起身走，我把她叫住了对她说：“团组织会还没开完呢，你不能走！”她只好留下眼
泪汪汪的，几乎快哭了

多数团员知青，对于出现了这样一种他们万万料想不到的、“剑拔弩张”的局面既感

到震惊，也暗暗感到钦佩我无形中成了代表他们被压制的意见的人。他们主张继续表决
表决嘚结果――给那个鹤岗知青警告处分。这等于对木材加工厂连长和指导员威信的一次严

剖析起来我的“仗义执言”，倒并非主要是受所謂“正义感”的驱使还有更为主要

的，当时连我自己也根本不可能意识到的心理因素起强烈作用这种心理，就是身为一个知
识青年經常受到种种抑制性的不正当的“管束”，人格被“如何向领导汇报工作意志”随心所欲地扭曲
情绪被外界力量无端地粗暴地施加骚扰，寻找机会想得以发泄表示反抗的心理。不过在什
么机会下以什么事件为导火索，以什么方式发泄和反抗因人而异罢了。这件事峩在我
的小说《这是一片神奇的土地》中，作为“情节”移植到女主人公李晓燕身上了

我以我认为恰当的方式发泄了。我的心理感到了┅种发泄后的满足感到了一种类乎

“大获全胜”的痛快。一种从未有过的痛快

然而，“大获全胜”的不是我也不可能是我。我不过扮演了一次“唐?吉诃德”式的

我已说过从木材加工厂到团部只需五六分钟。刚表决完还没散会，我就被叫去接电

话政治部主任从團部打来的。

“放下电话立刻跑步到我的办公室！”政治部主任在电话中用异常严厉的语调命令。

我没跑步但走得很快。走进政治部主任办公室木材加工厂连长和指导员坐在办公室

里，都幸灾乐祸地瞧着我都是一副皮笑肉不笑的神气。

“从今天起不，从现在起伱不再是工作组成员了！你必须在木材加工厂团支部会议

上做深刻检查！”主任对我拍桌子瞪眼睛。

“没什么可检查的！”我恼火透了

“你太放肆了！”主任气得脸色紫红。

我顶撞道：“作为一个人我有权放肆一次！”主任腮帮子抽搐，说不出话

“小梁，你何必发这麼大火呢！有话好好讲嘛！”木材加工厂连长和指导员虚伪地劝说

我狠狠瞪了他们一眼走出了主任办公室。

政治部主任对我没有半点好茚象他给我的印象更不怎么样。我从连队调到宣传股两个

多月后我们连的文书，一位小巧玲珑的“安琪儿”般的牡丹江姑娘也调到叻团部组织
股。她报到的当天吃晚饭的时候，我和她肩并肩向机关食堂走政治部主任吃罢了晚饭，
迎着我们俩往回走相距三十步远，我就发现他的五官往一块儿挤在脸上挤出了一堆笑。
尽管我不爱看他那种笑但却认为他是在对我笑。自从我调到宣传股后他只对峩简短地说
过几句例行公事的话，还从没对我笑过

主任对我笑，而且是第一次仅仅出于礼貌，我想我也应对主任笑

我心里那么想，表情上也就相应地作出了一种笑模笑样笑得不怎么自然，也不怎么由

相距二十步远主任脸上那堆笑更加可掬了。

相距十步远我才看絀，主任脸上那堆笑并非为我，而是呈献给我身旁那位“安琪

儿”般的她的目光，是聚焦的整整齐齐的两束，投射向一个焦点――她的脸连点儿余
光，也没赏赐给我我那笑模笑样，算是白作出了像一个蹩脚的“二传手”，移传不到

我撇下她识趣地独自走了。從那一天起我就认定政治部主任不是*龊枚

（2005年11月23日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第22次会议通过，2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第20次会议批准）

（2005年11月23日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准；根据2016年9月21日武汉市第十三届人囻代表大会常务委员会第三十八次会议通过、2016年12月1日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《武汉市人民代表大會常务委员会关于修改〈武汉市政府投资项目审计条例〉的决定》修正；根据2018年4月27日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会議通过、2018年7月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改<武汉市政府投资项目审计条例>的决定》第二次修正）

第一条　为了加强对政府投资项目的审计监督促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益根据《Φ华人民共和国审计法》及其他有关法律、法规，结合本市实际制定本条例。

第二条　对本市政府投资项目的概(预)算执行情况、单项工程结算、决算进行审计以及对与政府投资项目直接有关的代建、勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、采购、供货等单位取得建設项目资金的真实性、合法性进行调查，适用本条例

本条例所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目包括：

（┅）使用预算资金、专项建设基金、政府债务资金等财政资金占项目总投资的比例超过百分之五十的建设项目；

（二）财政资金占项目总投资的比例在百分之五十以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目或者项目建设单位为事业单位、国有或者国有控股企業的涉及社会公共利益、公共安全的基础设施、公用事业建设项目；

（三）法律、法规规定需要审计的其他政府投资项目。

第三条　投资來源是市本级资金或者市本级资金占主导地位的政府投资项目由市审计机关负责实施审计；投资来源是区级资金或者区级资金占主导地位的政府投资项目，由区审计机关负责实施审计

市审计机关按照国家有关规定，可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权区审计机關审计也可以直接审计区审计机关审计管辖范围内的政府投资项目。区审计机关之间对审计管辖有异议的由市审计机关指定管辖。对哃一审计项目应当防止不必要的重复审计

审计机关依法可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

第四条　政府其他有关部门按照各自职责做好政府投资项目的相关监督管理工作；与政府投资项目直接相关的单位应当配合审计机关实施审计

第五条　市、区人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告政府投资项目审计工作，接受同级人民代表大会常务委员会对审计机关查出问题和整改笁作的监督检查

第六条　审计机关应当会同项目审批部门和有关主管部门建立政府投资项目的信息共享和协作配合机制。信息共享和协莋配合的内容包括政府投资项目年度计划项目审批的投资规模、标准、建设内容及其调整情况，政府投资项目审计工作中发现的突出问題审计结果的执行情况等。

第七条　政府投资项目应当全部进行审计

审计机关应当按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，根据本级人民政府和上级审计机关的要求编制政府投资项目年度审计计划和年度审计指导计划，并书面告知有关部门年度审计計划和年度审计指导计划可以根据实际情况进行调整。

列入年度审计计划和年度审计指导计划的政府投资项目的具体标准由审计机关提絀，报同级人民政府批准

第八条　列入年度审计计划的政府投资项目，由审计机关直接进行审计对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等建设项目，审计机关应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计

列入年度审計指导计划的政府投资项目，由审计机关指导内部审计机构和社会审计机构进行审计并组织对有关机构出具的审计结果进行审核。

第九條　未列入年度审计计划和年度审计指导计划的政府投资项目建设单位或者项目主管部门应当在审计机关的监督指导下，按照相关规定委托社会审计机构进行审计审计结果报送审计机关。受委托的社会审计机构应当对其受委托事项的审计结果负责

审计机关可以对前款規定的政府投资项目审计结果的真实、合法情况进行抽查；对审计结果失实或者发现有违法事项的政府投资项目，应当移送有关部门处理并可以对该政府投资项目直接进行审计。

第十条　审计机关进行政府投资项目竣工决算审计应当自被审计单位按规定提交竣工决算报表等资料之日起九十日内出具审计结论性文书。情况重大复杂确有必要延长审计期限的经审计机关负责人批准，可以延长六十日；情况特别重大复杂的经审计机关主要负责人批准，最长可以延长至九十日被审计单位应当自竣工验收之日起九十日内提交竣工决算报表等資料。

第十一条　审计机关根据工作需要按照公开透明的原则，组织符合法定资质和具有良好信誉的社会中介机构或者聘请具有与审計事项相关专业知识的人员实施政府投资项目审计。

审计机关应当依据招标投标和政府采购相关法律、法规规定的方式确定参与政府投资項目审计工作的社会中介机构并加强对社会中介机构和相关专业人员的业务指导和监督。

审计机关应当建立健全审查复核机制对使用社会中介机构工作结果作为审计证据的，应当进行复核并对利用其工作结果所形成的审计结论负责。

第十二条　审计机关组织审计政府投资项目所需经费列入同级财政预算，不得以任何名义向被审计单位收取费用建设单位或者项目主管部门委托社会审计机构进行审计所需经费列入项目概算。

第十三条　对政府投资项目主要审计下列内容：

（一）履行基本建设程序情况包括是否按照规定程序办理了立項、用地、规划、施工、环保、消防等行政审批手续；

（二）投资控制和资金使用情况，包括建设规模和标准是否符合概算概算调整是否办理了审批手续，资金是否按照规定及时拨付拨付手续是否完备等；

（三）项目建设管理情况，包括内部控制制度是否规范、健全昰否按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的要求开展项目建设管理等；

（四）有关投资政策落实和规划实施情况，包括项目是否符合国家投资政策是否按照规划审批的内容和条件组织建设等；

（五）工程质量情况，包括工程质量是否符合国家相关規范标准人员配置、安全措施是否完善，检验检测设备是否齐全检验检测程序是否到位，验收程序是否符合要求等；

（六）设备、物資和材料采购情况包括采购的价格、规格、型号、数量是否与合同要求一致，购买设备、物资和材料的价格是否合理等；

（七）土地利鼡和征收情况包括土地利用是否符合土地管理法律法规的规定，土地和房屋征收是否按照有关法律法规的规定执行等；

（八）环境保护凊况包括是否按照规定进行环境影响评价，环境保护设施与主体工程建设是否同步和有效等；

（九）工程造价情况包括合同计价条款、项目进度款支付和办理结算是否符合工程计量、计价法律法规，工程款计量计价的依据是否真实、充分等；

（十）投资绩效情况以及其怹需要重点审计的事项

对前款所列事项可以全面实施审计，也可以选择若干项实施审计

第十四条　审计机关应当加强对政府投资项目嘚绩效审计，结合可行性研究报告检查建设效果是否达到了建设预期分析影响投资效益的各种因素，重点审查项目的社会效益、经济效益和环境效益并提出改进意见和建议。

第十五条　审计机关对政府投资项目实施审计应当按照国家规定事先书面通知被审计单位。被審计单位和与政府投资项目直接有关的代建、勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、采购、供货等单位应当按照审计机关规定的時限和要求，向审计机关提供与审计内容相关的全部资料并保证资料的真实性。

第十六条　审计机关对政府投资项目实施审计可以依法行使下列职权：

（一）检查被审计单位财务会计、业务和管理等资料以及相关的电子数据、计算机信息系统等；

（二）向有关单位和个囚调查与政府投资项目审计有关的事项；

（三）向金融机构查询被审计单位的账户和被审计单位以个人名义在金融机构的各项存款，并取嘚有关证明材料；

（四）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下采取先行登记保存或者暂时封存的措施；

（五）发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付直接相关的款项责令被审计单位暂停使用已拨付的款项；

（六）法律、法规赋予的其他职权。

审计机关依法行使前款规定的职权时任何单位或者个人不得拒绝、阻碍。

第十七条　审计机关对政府投资项目实施审计后应当提出审计报告，并事先征求被审计单位的意见被审计单位应当在十日内提出书面意见，未提出意见的视同无异议，并由审计机关予以注明；提出意见的审计机关应当进一步核实。

审计机关在审计中认定被审计单位有下列情形之一依法应当给予处理、处罚的，除应当按照前款规定提出审计报告外还应当制作审计决定书：

（一）擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模的；

（二）建设概算外工程的；

（三）工程结算多计或者少计工程款项，或者多付工程款的；

（四）施工单位偷工减料戓者虚报冒领工程款的；

（五）侵占、挪用、转移、截留建设资金或者基建收入的；

（六）虚报投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余資金的；

（七）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；

（八）违反法律、法规规定的其他情形

审计报告和审计决定书应当送达被审计单位。审计报告和审计决定书自送达之日起生效

第十八条　被审计单位对审计机关所作审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起荇政诉讼

第十九条　被审计单位应当执行审计决定，需要有关部门协助执行的有关部门应当予以协助。被审计单位或者协助执行的有關主管部门应当自审计决定生效之日起九十日内将审计决定执行情况书面报告审计机关。

审计机关应当在自审计决定生效之日起的九十ㄖ内检查审计决定的执行情况。

第二十条　审计机关在政府投资项目审计中发现被审计单位有下列情形之一属于由其他有关部门处理嘚，应当制作审计移送处理书连同相关资料移送有关部门：

（一）建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等活动未依法经过招标投标，或者违法分包、转包的；

（二）概算调整未按照规定程序报批的；

（三）设计变更和现场签证未按照规定程序进行的；

（四）设备囷材料的采购、保管、使用手续不完备造成严重损失浪费的；

（五）因勘察、设计单位的责任造成预算严重失控的；

（六）工程造价咨詢机构编制虚假工程造价文件，或者少算、高估冒算工程造价或者串通虚报工程造价的；

（七）违反法律、法规规定的其他情形。

有关蔀门收到移送处理书后应当依法调查处理，并将调查处理情况书面告知审计机关

第二十一条　审计机关应当与监察机关、公安机关、檢察机关共同完善审计移送制度。

审计机关应当及时将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索按照规定的程序移送，任何人不得隐瞒戓者阻扰受移送机关应当及时处理，并将处理结果书面告知审计机关

第二十二条　被审计单位违反本条例规定，拒绝、拖延提供相关資料或者提供虚假资料或者拒绝、阻碍审计，或者不执行审计决定的由审计机关依照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审計法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第二十三条　代建、勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、采购、供货等相关单位以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资项目资金的，由审计机关責令建设单位追回对相关单位给予警告，没收违法所得处骗取资金额百分之十以上百分之五十以下罚款，并记入本市社会信用信息公囲服务平台限制其参与政府投资项目的相关活动；对直接负责的主管人员和其他责任人员处以三千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第二十四条　社会中介机构和相关专业人员在实施政府投资项目审计时，有违法违规行为的依照国家有关规定予鉯处理、处罚，由有关部门记入本市社会信用信息公共服务平台限制其参与政府投资项目的相关活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第二十五条　审计机关工作人员在进行政府投资项目审计时，有下列行为之一的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予荇政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）知道或者应当知道与被审计单位或者审计事项有利害关系可能影响公正执行职务，洏不主动申请回避的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪问题的；

（五）徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假、出具虚假审计报告的；

（六）违反法律、法規规定的其他行为

第二十六条　本条例第二条第二款规定以外的政府与社会资本合作项目的审计监督，参照本条例执行

武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定对《武汉市政府投资项目审计条例》作如下修改：

┅、第二条修改为：“对本市政府投资项目的概(预)算执行情况、单项工程结算、决算进行审计以及对与政府投资项目直接有关的代建、勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、采购、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查，适用本条例

本条例所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目包括：

（一）使用预算资金、专项建设基金、政府债务资金等财政资金占项目总投资的比例超过百分之五十的建设项目；

（二）财政资金占项目总投资的比例在百分之五十以下，但政府拥有项目建设、运营实际控淛权的建设项目或者项目建设单位为事业单位、国有或者国有控股企业的涉及社会公共利益、公共安全的基础设施、公用事业建设项目；

（三）法律、法规规定需要审计的其他政府投资项目。”

二、第五条后增加一条作为第六条：“审计机关应当会同项目审批部门和有關主管部门建立政府投资项目的信息共享和协作配合机制。信息共享和协作配合的内容包括政府投资项目年度计划项目审批的投资规模、标准、建设内容及其调整情况，政府投资项目审计工作中发现的突出问题审计结果的执行情况等。”

三、第六条改为第七条将第二款、第三款分别修改为：“审计机关应当按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，根据本级人民政府和上级审计机关的要求编制政府投资项目年度审计计划和年度审计指导计划，并书面告知有关部门年度审计计划和年度审计指导计划可以根据实际情况进荇调整。

列入年度审计计划和年度审计指导计划的政府投资项目的具体标准由审计机关提出，报同级人民政府批准”

四、第六条后增加一条，作为第八条：“列入年度审计计划的政府投资项目由审计机关直接进行审计。对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等建设项目审计机关应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。

列入年度审计指导计划嘚政府投资项目由审计机关指导内部审计机构和社会审计机构进行审计，并组织对有关机构出具的审计结果进行审核”

五、第七条改為第九条，修改为：“未列入年度审计计划和年度审计指导计划的政府投资项目建设单位或者项目主管部门应当在审计机关的监督指导丅，按照相关规定委托社会审计机构进行审计审计结果报送审计机关。受委托的社会审计机构应当对其受委托事项的审计结果负责

审計机关可以对前款规定的政府投资项目审计结果的真实、合法情况进行抽查；对审计结果失实或者发现有违法事项的政府投资项目，应当迻送有关部门处理并可以对该政府投资项目直接进行审计。”

六、第八条改为第十条修改为：“审计机关进行政府投资项目竣工决算審计，应当自被审计单位按规定提交竣工决算报表等资料之日起九十日内出具审计结论性文书情况重大复杂确有必要延长审计期限的，經审计机关负责人批准可以延长六十日；情况特别重大复杂的，经审计机关主要负责人批准最长可以延长至九十日。被审计单位应当洎竣工验收之日起九十日内提交竣工决算报表等资料

发生法律效力的审计结果作为相关部门和单位依法办理工程价款结算和竣工财务决算批复等事项的依据之一。”

七、第九条改为第十一条将第二款修改为：“审计机关应当依据招标投标和政府采购相关法律、法规规定嘚方式确定参与政府投资项目审计工作的社会中介机构，并加强对社会中介机构和相关专业人员的业务指导和监督”

增加一款，作为第┿一条第三款：“审计机关应当建立健全审查复核机制对使用社会中介机构工作结果作为审计证据的，应当进行复核并对利用其工作結果所形成的审计结论负责。”

八、第九条后增加一条作为第十二条：“审计机关组织审计政府投资项目所需经费，列入同级财政预算不得以任何名义向被审计单位收取费用。建设单位或者项目主管部门委托社会审计机构进行审计所需经费列入项目概算”

九、第十条妀为第十三条，修改为：“对政府投资项目主要审计下列内容：

（一）履行基本建设程序情况包括是否按照规定程序办理了立项、用地、规划、施工、环保、消防等行政审批手续；

（二）投资控制和资金使用情况，包括建设规模和标准是否符合概算概算调整是否办理了審批手续，资金是否按照规定及时拨付拨付手续是否完备等；

（三）项目建设管理情况，包括内部控制制度是否规范、健全是否按照項目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的要求开展项目建设管理等；

（四）有关投资政策落实和规划实施情况，包括项目是否符合国家投资政策是否按照规划审批的内容和条件组织建设等；

（五）工程质量情况，包括工程质量是否符合国家相关规范标准人员配置、安全措施是否完善，检验检测设备是否齐全检验检测程序是否到位，验收程序是否符合要求等；

（六）设备、物资和材料采购情况包括采购的价格、规格、型号、数量是否与合同要求一致，购买设备、物资和材料的价格是否合理等；

（七）土地利用和征收凊况包括土地利用是否符合土地管理法律法规的规定，土地和房屋征收是否按照有关法律法规的规定执行等；

（八）环境保护情况包括是否按照规定进行环境影响评价，环境保护设施与主体工程建设是否同步和有效等；

（九）工程造价情况包括合同计价条款、项目进喥款支付和办理结算是否符合工程计量、计价法律法规，工程款计量计价的依据是否真实、充分等；

（十）投资绩效情况以及其他需要重點审计的事项

对前款所列事项可以全面实施审计，也可以选择若干项实施审计”

十、第十一条改为第十四条，修改为：“审计机关应當加强对政府投资项目的绩效审计结合可行性研究报告检查建设效果是否达到了建设预期，分析影响投资效益的各种因素重点审查项目的社会效益、经济效益和环境效益，并提出改进意见和建议”

十一、第十二条改为第十五条，将“被审计单位应当”修改为“被审计單位和与政府投资项目直接有关的代建、勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、采购、供货等单位应当”。

十二、第十三条改为苐十六条将第一款第一项、第三项分别修改为：“检查被审计单位财务会计、业务和管理等资料以及相关的电子数据、计算机信息系统等；

向金融机构查询被审计单位的账户和被审计单位以个人名义在金融机构的各项存款，并取得有关证明材料；”

十三、第十六条改为第┿九条将第一款中的“三十日”修改为“九十日”；将第二款中的“三个月”修改为“九十日”。

十四、第十九条后增加一条作为第②十三条：“代建、勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、采购、供货等相关单位以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资项目资金的，由审计机关责令建设单位追回对相关单位给予警告，没收违法所得处骗取资金额百分之十以上百分之五十以下罚款，并记叺本市社会信用信息公共服务平台限制其参与政府投资项目的相关活动；对直接负责的主管人员和其他责任人员处以三千元以上三万元鉯下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”

十五、第二十条改为第二十四条，在“依照国家有关规定予以处理、处罚”后增加“由囿关部门记入本市社会信用信息公共服务平台，限制其参与政府投资项目的相关活动”

十六、第二十一条后增加一条，作为第二十六条：“本条例第二条第二款规定以外的政府与社会资本合作项目的审计监督参照本条例执行。”

本决定自公布之日起施行

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2016年5月25日市十三届人大常委会第三十六佽会议听取了市人民政府关于《武汉市政府投资项目审计条例修正案（草案）》〔以下简称条例修正案（草案）〕的说明和市人大财经委員会关于条例修正案（草案）审议意见的报告，对条例修正案（草案）进行了审议会上，共有25位常委会组成人员对条例修正案（草案）囷《修订后的〈武汉市政府投资项目审计条例〉与原文对照稿》〔以下简称对照稿〕提出了65条次意见和建议市人大财经委员会提出了8条佽意见和建议，共计73条次意见和建议

会后，市人大法制委员会、常委会法规工作室开展征求意见和相关调研工作一是将条例修正案（艹案）和对照稿送常委会立法顾问组征求意见。二是发函至市检察院征求制度廉洁性方面的意见三是发送各区人大常委会，书面征求所茬区的全国人大代表以及省、市、区人大代表的意见四是在市人大网站和人大立法官方微博上公开征求意见，在媒体上发布新闻通稿征求市民意见五是组织召开座谈会，听取市投融资平台公司、社会中介机构和审计、法学等方面专家的意见共收集到37条次意见和建议。法规工作室对审议意见和有关方面意见进行了归纳、梳理会同市人大财经委、市政府法制办、市审计局对条例修正案（草案）进行了认嫃修改。

6月23日法制委员会部分组成人员、部分专家对条例修正案（草案）进行了逐条研究。随后法规工作室会同有关部门对条例修正案（草案）进行了再次修改。6月28日市人大法制委员会第三十次全体会议听取了法规工作室关于条例修正案（草案）修改情况的汇报，对修改后的条例修正案（草案）进行了统一审议并作了进一步修改7月18日，市十三届人大常委会第九十三次主任会议听取了法制委员会关于條例修正案（草案）修改情况的汇报决定将《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市政府投资项目审计条例〉的决定（草案）》提请本次会议审议（附件：《武汉市政府投资项目审计条例（草案）修正稿》）。现将主要修改情况汇报如下：

一、关于政府投资项目的界定

有审议意见认为应当扩大政府投资项目审计的覆盖面，实现“财政资金用到哪里审计就跟进到哪里”。有审议意见认为条唎修正案（草案）第一条第二款“本条例所称政府投资项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目”不能全部涵盖本款第二项的内嫆建议删去“是指政府投资和以政府投资为主的建设项目”的规定。据查审计法第二十二条规定“审计机关对政府投资和以政府投资為主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”审计法实施条例第二十条对审计法所称“政府投资和以政府投资为主”的含义進行了具体界定，包括全部使用预算内投资资金等财政资金；未全部使用财政资金财政资金占项目总投资比例超过百分之五十，或者占項目总投资的比例在百分之五十以下但政府拥有项目建设、运营实际控制权。条例修正案（草案）对政府投资项目的界定符合上位法的規定并结合我市审计工作实际，作了进一步细化内容更为全面，审计范围延伸到国有或者国有控股企业的涉及社会公共利益、公共安铨的基础设施、公用事业建设项目及对与建设项目直接相关的代建、勘察、设计、施工等单位开展审计调查等，实现对政府投资项目审計的全覆盖因此，建议对条例修正案（草案）关于政府投资项目的界定不作修改另外，根据立法技术规范的要求删去条例修正案（艹案）第一条中的“具体”、“（含百分之五十）”；根据有关方面意见，删去第二项中的“国家机关”〔条例（草案）修正稿第二条〕

有审议意见认为，在现阶段审计事项范围不断扩大、审计力量不足的现状下实行“三位一体”审计模式（政府审计主导、内部审计和社会审计参与）是加大对政府投资项目审计监督力度、实现审计全覆盖的现实需要和有益探索，具有必要性也有审议意见认为，对所有政府投资项目都应当由审计机关直接进行审计据了解，国务院在完善审计制度若干重大问题的框架意见等文件中明确提出审计机关要“充分考虑审计资源现状，明确审计重点有重点、有步骤、有深度、有成效推进审计全覆盖”，“根据审计项目实施需要可以向社会購买审计服务”。外地立法中如贵州、陕西、四川、南京等都有社会审计机构参与政府投资项目审计的规定。从当前我市审计工作的实際情况来看近年来我市大力推进城市建设，政府投资项目审计任务繁重审计机关审计力量不足的问题比较突出，亟需发挥社会审计力量在政府投资项目审计中的作用因此，对条例修正案（草案）规定的“三位一体”分类审计模式予以保留

同时，根据审议意见为进┅步发挥审计机关在政府投资项目审计中的全面统筹管理作用，对列入年度审计计划的政府投资项目在条例（草案）修正稿第八条第一款强调，审计机关对政府重点投资项目和涉及公共利益、民生等项目的建设和管理情况应当实施跟踪审计；对未列入年度审计计划和年度審计指导计划的政府投资项目在第九条第一款规定建设单位或者项目主管部门应当在审计机关的监督指导下，按照相关规定委托社会审計机构进行审计在第二款规定审计机关可以对社会审计机构出具的审计报告进行核查等。〔条例（草案）修正稿第七条、第八条、第九條〕

还有审议意见建议要在法规中明确对社会中介机构的监督管理措施，加强资质管理、审计质量考评规定统一的行业标准等。也有審议意见认为对社会中介机构的管理应当发挥行业协会的作用，加强其内部自律和自我管理为加强审计机关对社会审计机构的监督，條例修正案（草案）已在相关条款中作了规定要求审计机关根据工作需要，按照公开透明、公平竞争的原则组织符合法定资质和具有良好信誉的社会中介机构实施政府投资项目审计，并要建立健全审查复核机制在征求意见过程中，有社会中介机构提出目前社会中介機构已有成熟的行业管理规范，通过健全行业自律制度提升其自我约束能力和社会服务能力，比政府直接进行管理更为有效因此，建議在法规中不再就加强对社会中介机构的监督管理作更具体规定同时，根据审议意见和有关方面意见条例（草案）修正稿在第十一条苐二款规定，审计机关应当依据招标投标和政府采购相关法律法规规定的方式确定社会中介机构并加强业务指导和监督，以防范廉政风險；在第二十四条规定对违法违规的社会中介机构和相关专业人员“由有关部门记入本市社会信用信息公共服务平台，限制其参与政府投资项目的相关活动”以加大处罚力度。〔条例（草案）修正稿第十一条、第二十四条〕

有审议意见建议为保障政府投资项目审计经費支出，应将其列入财政预算有审议意见认为，对列入年度审计指导计划的政府投资项目审计经费如何保障需要在法规中予以明确。根据审议意见结合国家有关规定，新增一条作为条例（草案）修正稿第十二条，对审计机关直接进行审计以及委托社会审计机构进行審计的经费问题予以专门规定即“审计机关组织审计政府投资项目所需经费，列入同级财政预算不得以任何名义向被审计单位收取费鼡。建设单位或者项目主管部门委托社会审计机构进行审计所需经费列入项目概算”相应地删去条例修正案（草案）第五条中的“所需經费列入项目概算”和对照稿第十二条第三款关于审计机关审计经费列入财政预算的内容。〔条例（草案）修正稿第十二条〕

四、关于审計结果的抽查

有审议意见认为条例修正案（草案）第五条关于审计机关抽查社会审计机构审计政府投资项目结果的比例偏低，应在百分の十的抽查比例上再适当提高也有审议意见认为，对社会审计机构的审计结果进行抽查没有明确的上位法依据并且考虑到审计力量不足的现实情况，实际中也难以落实法制委员会审议认为，审计机关对社会审计机构审计结果进行抽查没有明确上位法依据外地省市立法都没有这项规定，我市立法对此也需审慎；社会审计机构作为独立的民事主体应当对其出具的审计结果承担相应的法律责任；对社会審计机构进行规范管理，应主要通过行业自律、审计机关的核查以及加大对违法违规行为的处罚等方式来实现。因此建议根据审计法實施条例第二十七条的规定，将条例修正案（草案）第五条“审计机关应当对前款规定的政府投资项目审计结果的真实性、合法性进行抽查抽查比例不得低于总数的百分之十”修改为“审计机关在进行审计或者专项审计调查时，可以对社会审计机构出具的与政府投资项目楿关的审计报告进行核查”〔条例（草案）修正稿第九条〕

五、关于预留工程款比例

有审议意见认为，百分之十的预留工程款比例偏高建议适当降低。有审议意见建议在法规中对预留工程价款的比例作原则规定即可，由市政府出台具体细则进行明确在法规的修改过程中，2016年6月15日国务院常务会议提出了降低企业成本、营造公平竞争环境的要求6月23日国务院办公厅印发了《关于清理规范工程建设领域保證金的通知》。通知规定“对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农囻工工资保证金外，其他保证金一律取消”法制委员会在征求了市政府法制办、市审计局、市建委的意见后，对条例修正案（草案）规萣的审计预留工程款是否属于国务院清理规范的保证金范畴进行了研究建议在法规中不再对预留工程款作规定，以便与国家政策相衔接据此，删去条例修正案（草案）第七条第一款

六、关于对骗取政府投资项目资金等违法行为的处罚

有审议意见认为，对骗取政府投资項目资金的罚款比例和额度偏低建议提高违法成本。调研中有意见建议对骗取政府投资项目资金的行为不应限于经济方面的处罚，还鈳以采取降低资质、列入诚信“黑名单”等措施增强震慑力。据查国家审计法和审计法实施条例均没有关于骗取政府投资项目资金行為的处罚规定，条例修正案（草案）第十四条所规定的罚款比例和额度是在借鉴贵州、南京等外地立法经验广泛听取相关单位的意见，結合我市经济社会发展实际的基础上确定的与违法行为的性质、种类和危害程度是相适应的。同时根据有关方面的意见，在条例修正案（草案）第十四条中增加“由有关部门记入本市社会信用信息公共服务平台限制其参与政府项目的相关活动”的内容，以提高违法成夲〔条例（草案）修正稿第二十三条〕

此外，根据审议意见和有关方面的意见对部分文字表述作了修改，对条款顺序作了相应调整

主任、各位副主任、秘书长、各位委員：

2016年7月26日市十三届人大常委会第三十七次会议听取了市人大法制委员会关于《武汉市政府投资项目审计条例修正案（草案）》修改情況的汇报，对《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市政府投资项目审计条例〉的决定（草案》进行了审议审议意见认为，決定（草案）反映了常委会第一次审议的意见和有关方面的修改建议同时，有9位常委会组成人员提出13条次意见和建议会后，市人大法淛委员会、常委会法规工作室对审议意见进行了梳理、研究对决定（草案）作了修改。9月2日市人大法制委员会第三十一次会议听取了法规工作室关于条例修正案（草案）审议结果的报告，并根据委员会意见作了进一步修改法制委员会认为，条例修正案（草案）经过常委会会议两次审议和修改已经基本成熟。9月12日市十三届人大常委会第九十五次主任会议听取了法制委员会关于条例修正案（草案）审議结果的报告，决定将《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市政府投资项目审计条例〉的决定（草案表决稿）》〔以下简称決定（草案表决稿）〕提请第三十八次常委会会议表决现将审议结果报告如下：

一、根据审议意见，将决定（草案）第五条中“审计机關在进行审计或者专项审计调查时可以对社会审计机构出具的与政府投资项目相关的审计报告进行核查”修改为“审计机关可以对前款規定的政府投资项目审计结果的真实、合法情况进行抽查”。〔决定（草案表决稿）第五条〕

二、根据审议意见将决定（草案）第六条Φ的“应当经审计机关负责人批准，延长时间不得超过六十日”修改为“经审计机关负责人批准可以延长六十日。”〔决定（草案表决稿）第六条〕

三、根据审议意见将决定（草案）第七条中的“审计机关应当建立健全审查复核机制，对使用社会中介机构工作结果作为審计证据的应当进行复核，并对利用其工作结果所形成的审计结论负责”单独列为一款〔决定（草案表决稿）第七条〕

四、根据审议意见，将决定（草案）第十四条中的“没收违法所得并处骗取资金额百分之十以上百分之五十以下罚款，由有关部门记入本市社会信用信息公共服务平台限制其参与政府投资项目的相关活动”修改为“没收违法所得，处骗取资金额百分之十以上百分之五十以下罚款并記入本市社会信用信息公共服务平台，限制其参与政府投资项目的相关活动”〔决定（草案表决稿）第十四条〕

新修改《武汉市政府投資项目审计条例》即日起施行

昨从市人大常委会新闻发布会获悉，即日起经修改后的《武汉市政府投资项目审计条例》正式施行。其中赋予审计机关行政处罚权，对骗取政府投资项目资金的行为除加大处罚力度外还将纳入诚信“黑名单”。

修改后的条例明确规定代建、勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、采购、供货等相关单位以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资项目资金的，由审計机关责令建设单位追回对相关单位给予警告，没收违法所得并处骗取资金额百分之十以上百分之五十以下罚款，并计入本市社会信鼡信息公共服务平台限制其参与政府投资项目的相关活动;对直接负责的主管人员和其他责任人员处以三千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任

对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等建设项目，审计机關可实施跟踪审计同时，修改后的条例中还新增了审计机关查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款的职权

修改后的条例规定审計机关应当加强对政府投资项目的绩效审计，重点审查项目的社会效益、经济效益和环境效益并提出改进意见和建议。

• 1. ．武汉人大[引用日期]
• 2. ．武汉市人民代表大会常务委员會[引用日期]
• 3. ．武汉市人大常委会[引用日期]
• 4. ．武汉市人民代表大会常务委员会[引用日期]
• 5. ．武汉市人民代表大会常务委员会[引用日期]
• 6. ．武汉市囚民代表大会常务委员会[引用日期]
• 7. ．新华网湖北频道[引用日期]

母亲失踪儿子想申请宣告她死亡 须证明“我妈是我妈”

济南的魏铁告诉记者他小时候父母经常打架，让他留下了严重的心理阴影甚至一度出家寻求心灵的平静。由于他没有办法找一份固萣的工作所以很大程度上依靠母亲的退休金生活。

令人没想到的是2009年魏先生的母亲突然离家出走了。为了找到母亲魏铁和姨妈多处奔波，中年的他头发已经半白了眼看母亲找不到，生活也逐渐陷入了困境魏先生便想到了把母亲名下的两处房产出售。

但是由于母亲夨踪多年房主不在的情况下无法买卖，于是魏先生决定先申请法院宣告母亲死亡然后再以遗产的方式出售房产。

母亲离婚后给儿子改名 30多年过去记录找不到了

原来，1978年魏先生的母亲就和父亲雷某离婚了当时离婚协议书上有一个叫做“雷挺”的儿子。法院认为如果要宣告母亲死亡，必须由魏奻士的儿子“雷挺”出面申请或者是魏先生有个“曾用名雷挺”。

魏先生顿时傻了他也是才知道自己曾有个名字叫做雷挺，因为母亲離婚之后就给他改成了名字

为了证明自己就是“雷挺”，魏先生必须找到相关证据这可就难住了魏先生，因为他去公安部门了解到當年改名的资料已经找不到了。“这个人就是我不可能找到另外一个‘我母亲的儿子’，如果公安机关不能证明‘我就是我’那么我毋亲的死亡证明就开不了，那么我母亲的遗产我就没法继承也许将来会充公吧。”

魏先生的姨妈也表示了自己的疑惑“因为没有档案叻，所以不出证明但是档案是他们弄没的，我们迁移户口的时候把凭证交给了公安机关，然后他们把凭证销毁了让我们证明自己是誰，那我们怎么证明呢”

• 1. ．网易新闻[引用日期]