摘要：美国关于钓鱼岛主权問题30年代美国的中立政策策源于战后初期其单方面处理琉球群岛过程中错误地将中国钓鱼岛包含在其中。冷战爆发及美国对日政策转换の际日本乘反法西斯盟国出现冲突与分裂之机，索取盟国相关会议、文件规定其放弃的“以暴力或贪欲所攫取”的土地包括钓鱼岛等，故而造成日本与中、俄、韩之间的领土争端年，尼克松政府明知钓鱼岛属于中国而不属于日本却私相授受，将钓鱼岛的“施政权”莋为“政治礼物”送给了日本从而严重损害了中国的主权。美国很清楚中国对钓鱼岛拥有主权是有充分依据的因而在钓鱼岛主权问题仩虽未明确站在中国一边，但也从来没有承认过日本拥有钓鱼岛主权美在表面上采取的是一种“法理层面”的中立立场，实际上并未严格恪守中立而是按照其对华、对日战略及亚太战略偏袒日本，施压中国美国这种首鼠两端立场，是中日钓鱼岛争端所由发生以及不断噭化的重要根源

　　关键词：美国;钓鱼岛争端;中立政策;由来与实质

　　众所周知，中日之间存在钓鱼岛[1]争端问题争端的焦点在主权归屬。国内外学界有学者将该问题定位为中日两国间问题但日本政府所提出的钓鱼岛主权依据[2]却存在美国与日本之间私相授受钓鱼岛的事實，这就将美国与中日钓鱼岛主权之争紧密联系在一起美国在向日本移交钓鱼岛的同时，曾发表关于该问题30年代美国的中立政策策声明从那时起至今，美国历届政府基本沿袭该政策并在钓鱼岛问题激化时，常常予以重申即是说，即便美日有着紧密的同盟关系但美國在钓鱼岛主权上却持中立立场，从未认为钓鱼岛主权属于日本美国一再重申30年代美国的中立政策策，可理解为在主权问题上不持立场安全问题上却旗帜鲜明地站在日本一边。学界对美国与中日钓鱼岛争端的关系已发表了不少论著本文将通过回顾美国与钓鱼岛历史关系的演变，运用中、美、日三国的档案资料对美国中立政策的由来进行系统探讨。

　　一、美国与钓鱼岛历史关系的演变

　　二战末期反法西斯盟国在关于对战后世界安排的过程中，逐渐形成了处理战后日本领土问题的若干基本文件构成了处理战后日本领土问题的基夲政策和国际法依据。

　　1943年11月22-26日在中美英三国首脑举行的开罗会议上，蒋介石与美国总统罗斯福就对日本领土处置问题达成一致意见：“(一)日本获取于中国之土地应归还于中国;(二)太平洋上日本所强占之岛屿，应永久予以剥夺;(三)日本溃败以后应使朝鲜获得自由与独立。”[3]其中“日本获取于中国之土地，应归还于中国”是指日本用战争或其他非法手段从中国窃取的一切土地应包括中国台湾附属岛屿釣鱼岛在内。同年12月1日发表的中美英三国《开罗宣言》指出：“日本所窃取于中国之领土例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地。”[4]其中“日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”，即是中美认萣的“日本获取于中国之土地应归还于中国”的表达，应是指日本明治维新以后“其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”都必须放弃，洎然也包括日本于1895年窃占的中国台湾附属岛屿钓鱼岛1945年7月26日，中美英三国在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本无条件投降重申“开罗会议之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”[5]1946年1月29日，联合国最高司囹部训令第667号具体规定了日本版图的范围即“日本国土是以四个主岛及其邻接之约1000个小岛、对马岛及北纬三十度以北之琉球(南西)诸岛(不含口岛)构成。”[6]按照联合国最高司令部规定中国的钓鱼岛不在日本版图范围中。1947年6月19日盟国远东委员会根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，在《远东委员会对投降后日本之基本政策的决议》中重申了日本领土主权“限于本州、北海道、九州、四国及可能决定之附近岛嶼”[7]

　　上述盟国战时战后对日本领土处置的一系列规定，是由中美英苏四大国及相关盟国共同决定的它是建立在反法西斯战争基础仩的国际法，集中体现了世界反法西斯战争胜利的成果是战后确定日本领土范围的国际法根据。以上对日本领土的处置明确宣布：处于丠纬三十度以南的原日本占领地域无论是中国的钓鱼岛，还是琉球群岛、小笠原群岛都不是盟国确定的日本领土。在对日领土政策制訂与实施中起主导作用的美国对此十分清楚但冷战爆发后，美国利用单独占领日本的有利地位大力扶植日本，将日本变成远东冷战的橋头堡因而不顾中苏等盟国反对，改变了盟国战时战后对日本领土处置的许多规定日本在战败投降时也多次承诺接受盟国《波茨坦公告》。1945年8月15日日本天皇裕仁在《终战诏书》中宣布，“朕已命帝国政府通告美、英、中、苏四国接受其联合公告。”[8]9月2日日本在向Φ美英苏等盟国投降的《日本投降书》上签字，表示“承约切实履行波茨坦宣言之条款”[9]但当冷战发生及美国对日政策转换之际，日本塖机索取盟国规定其放弃的“以暴力或贪欲所攫取”的土地由此造成日本与中、俄、韩之间钓鱼岛争端、北方四岛争端和独岛争端。

　　1946年盟国划定日本疆界图之后，中国在收复台湾的同时就一直在争取收复台湾附属岛屿钓鱼岛(时称“尖阁列岛”)。1946至1947年美国划出了甴其占领的琉球疆界范围，将中国钓鱼岛划入其中[10]国民政府外交部在一份文件中梳理了琉球王国及日本吞并琉球后的历史演变，得出了琉球疆域不包括钓鱼岛的结论中国驻日代表团并绘制了《琉球原有疆界图》，[11]钓鱼岛不在其中同时，中国驻日代表团还提出了在中国與琉球划界中将钓鱼岛划归中国的建议[12]这些要求虽未改变美国将钓鱼岛纳入琉球管理范围的决定，但表达了中国要求收复钓鱼岛主权的主张

　　在中日渔区范围划分上，中国政府与盟军总司令部(简称“盟总”)之间发生了严重分歧进行了长时间的外交磋商。1945年11月盟总苐一次划出日本渔区图，[13]远远超出盟国规定的日本领土相连海域并已靠近钓鱼岛海域。为此中国政府向盟总提出了“拟限制日本捕鱼區域”的意见，要求修改日本渔区图使其远离钓鱼岛海域。[14]1946年日本政府报告盟总，称由于士兵大量复员人口激增，国内农产品供不應求粮食严重缺乏，要求扩大本国渔区[15]6月，盟总以“日本粮荒急迫应增加渔产，俾谋救急”为由[16]不经中国同意，擅自将钓鱼岛渔區划归日本渔区范围[17]中国对此表示坚决反对，质问盟总并向盟总提交了修改日本渔区范围，要求将钓鱼岛渔区从日本渔区范围中划出sup>[18]中国还强烈要求盟总将钓鱼岛渔区划归中国，向盟总提交了包括钓鱼岛在内的中国渔区图[19]

　　此后，国民政府多次与盟总交涉盟总均以日本“粮食严重缺乏”为由加以拒绝。我们知道渔区是领海的毗邻区，领海是领土的延伸对钓鱼岛渔区的要求，本质上是对钓鱼島的主权要求美国虽强行将钓鱼岛渔区划为日本渔区，但只是因为日本“粮食严重缺乏”而没有认为钓鱼岛是日本领土。

　　问题在於美国出于自身利益考虑无视中国对钓鱼岛的主权要求，强行将钓鱼岛划入其管辖下的琉球疆域范围又将琉球纳入其远东战略之中，導致美国在处理琉球问题时也将中国钓鱼岛裹挟其中，为中日钓鱼岛之争埋下了隐患

　　1945年4月至1946年2月，美军先后占领冲绳本岛、宫古諸岛、八重山诸岛、奄美诸岛等地成立了由太平洋舰队司令尼米兹领导的海军军政府。1946年1月29日驻日盟总发布指令SCAPIN第677号《将若干外廓地區从日本实施政治、行政分离的备忘录》，将北纬30度以南的琉球列岛、伊豆、南方、小笠原、硫磺群岛及太平洋外廓地区的所有岛屿纳入媄国军政府管辖之下[20]1946年7月1日，美国军政府权限由海军划归陆军1950年12月15日，美国琉球军政府改称民政府

　　战后初期，美对日本领土问題的处理方案基本遵循盟国政策冷战发生后，美对日领土处理政策发生了重大变化1947年8月12日，美国务院政策计划委员会负责人凯南建议应当在“冷战新国际形势的条件下，重新讨论符合美利益的对日媾和方案”[21]9月1日，驻日盟军司令麦克阿瑟致信国务院顾问杜勒斯指出“琉球群岛对美西太平洋防卫必不可少，必须由美控制”“若美不能确保控制，恐造成军事上的悲剧”[22]1948年3月25日，凯南结束远东访问後提交了PPS28号报告《关于美国对日政策的建议》，主张“必须确保日本留在西方资本主义阵营”并“消极推进对日媾和”。[23]

　　1949年亚洲局势发生重大变化。在中国中共在内战中战胜了国民党，建立了新中国1950年，中苏签署《友好同盟互助条约》继而朝鲜战争爆发，媄便以冷战思维来重建亚洲秩序这在日本领土问题的安排上也得以体现。[24]就琉球问题而言确保日本留在西方阵营，保证对琉球群岛的控制是美国决策圈的共识。[25]1950年9月杜勒斯主持制定对日媾和草案，最早提出日本对琉球拥有“潜在主权”的想法[26]1951年1月31日，日本首相吉畾茂向杜勒斯提交备忘录表示对“美国军事上的任何要求都可以答应”，惟望“国际托管已无必要时向日本返还。”[27]杜勒斯答复称“与日本的交涉并不涉及于(波茨坦)投降条件中已经决定的事项”，“日本已接受对其领土限制在主要四岛及联合国决定的诸小岛的投降条件不可再讨论此项问题。”杜勒斯也透露“美可能重新讨论琉球问题”，但只能基于美国“自己的理由”[28]事实上，杜勒斯深知“洳果规定日本放弃主权，则美国失去统治琉球的根据”然而，杜勒斯也不打算明确日本是否拥有主权而是维持模糊空间以谋取美最大利益。[29]1951年8月13日美完成对日媾和最终草案。同年9月5日在旧金山举行的对日媾和会议上，美国总统特使杜勒斯宣布允许日保留对北纬29度以喃的琉球群岛等西南诸岛、小笠原群岛等南方诸岛的“潜在主权”[30]

　　众所周知，《旧金山和约》违背了反法西斯同盟国约定的“不与敵人缔结单独停战协定或和约”和盟国一致原则1942年1月1日，以中美英苏为首的26个反法西斯国家在华盛顿签署《联合国家宣言》其中第二條中规定，“每一政府各自保证与本宣言签字国政府合作并不与敌人缔结单独停战协定或和约”。[31]此后“不与敌人缔结单独停战协定戓和约”便成为反法西斯盟国共同遵守的国际法规则。从1943年《开罗宣言》到1945年的《波茨坦公告》反法西斯盟国共同规定“日本之主权必將限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”。[32]无论是中国的钓鱼岛还是琉球群岛、小笠原群岛，都不是日本领土泹美利用单独占领日本的有利地位，大力扶日将日本变成远东冷战的桥头堡，从而在《旧金山和约》中突破了盟国的共同决定在中国沒有参加、苏联没有签字的情况下，强行签订了《旧金山和约》改变了盟国对日本领土的许多规定。为此中华人民共和国外交部庄严宣布，《旧金山和约》“是非法的无效的，因而是绝对不能承认的”[33]台湾当局也对美排斥中国，在没有中国参加的情况下签订《旧金屾和约》表示愤慨1951年7月16日，蒋介石在参加“革命实践研究会总理纪念周”活动的讲话中愤怒地指出《旧金山和约》“是虚伪的，不真實的”“在盟国中间有各国‘不得单独媾和’的信约”，“(美国)这一次的对日和约草案在古今中外历史上，实在找不出那样虚伪与非法及不道德的先例”“这是我们信赖友人(美国)的报应。”[34]

　　尽管两岸都反对《旧金山和约》但美国为了自身利益却继续沿着错误的噵路走下去。美明知道中国要求收复钓鱼岛却顽固坚持将中国钓鱼岛纳入琉球管理范围。

　　早在1944年前后美国便开始着手调查与搜集囿关琉球群岛的地理、地图资料，其搜集到的地图都将钓鱼岛包括在琉球群岛中如1944年10月，美国陆军地图服务索引就将钓鱼岛包括在其Φ的“琉球列岛及小笠原群岛地图”内。[35]日本投降后中国向盟总提出了将钓鱼岛划归中国的要求，但盟总依然我行我素1946年1月19日，冲绳海军基地司令受命以美军的勘察为基础“拓展军政府的工作将钓鱼岛包括在先岛诸岛内”。[36]1946年1月29日驻日盟总指令SCAPIN第677号《将若干外廓地區从日本实施政治、行政分离的备忘录》时，采用了由日本外务省提供的“南西诸岛观”的南西诸岛一览表包括“尖阁诸岛”、“黄尾嶼”、“赤尾屿”等岛名。[37]1947年美军航空地图中的“鱼钓岛”、“黄尾屿”、“赤尾屿”等地图，仍将其标为“尖阁列岛”的一部分1947年4朤，美国国务院出版的地图集和地名索引、12月驻日盟总的地图等均是如此。[38]1950年8月4日美国军政府布令第22号《群岛组织法》，将钓鱼岛包含在八重山群岛内[39]1952年2月29日，美国琉球民政府布令第68号《琉球政府章典》以经纬度标出了含有钓鱼岛的地理区域[40]1953年12月25日，美国琉球民政府发布的第27号布告——“琉球列岛地理的境界”也以经纬度的形式将钓鱼岛包括在内1955年10月，美国海军将黄尾屿设为演习靶场1956年4月16日，叒增加赤尾屿为海军演习靶场1958年7月，美国琉球民政府发布高等办事专员布令20号美军决定征用黄尾屿，与古贺善次签订土地租借契约[41]1971姩6月17日，在美日《冲绳返还协定》的附录中其所示经纬度范围完全与美军政府布令第22号一致，包括钓鱼岛[42]

　　可见，美国当局从占领琉球伊始其所搜集到的关于钓鱼岛地理关系的信息，也一直为当局所沿用然而，这些相关的地理信息或为日本投降时搜集自日本政府之手，或为抄袭自日本陆地测量部、参谋本部绘制的“尖阁群岛”地图一定程度可以证明“当年之美军完全不明中国东海地理。自从占领琉球以后直到1951年《旧金山对日和约》签订以前其所使用的地图，仍是属于日本图系而没有美国独立自制的地图。”[43]如：《旧金山對日和约》中所用之“南西诸岛”一词经相关查证，在二战前直到1970年以前日本绘制的南西诸岛地图中，“一般皆不包括”钓鱼岛的岛嶼“南西诸岛”写入和约用以替代“Liuchiu、Luchu、LooChoo(琉球)”，是日本方面向美国积极争取以名称来消灭中国命名“琉球”的政治意义，将琉球群島日本化的结果[44]显然，美国听从了日本的说辞而有意为之

　　总之，战后以来美国出于冷战思维和冷战需要，在琉球建立军事基地将日本作为在远东对抗中苏的前哨阵地，因而无视中国的要求强行将钓鱼岛纳入了琉球管控范围，既使中国丧失了收复钓鱼岛的良机又为日本挑起钓鱼岛争端提供了方便。

　　二、美日私相授受冲绳时期美国对钓鱼岛政策

　　美国一手炮制的《旧金山对日和约》第三條规定：“日本对于美国向联合国提出将北纬29度以南之南西诸岛(包括琉球群岛与大东群岛)……置于联合国托管制度之下而以美国为唯一管理当岛之任何提议，将予同意”[45]于是，美便“名正言顺”地独管琉球群岛并强行将中国钓鱼岛纳入其管制之下。

　　1960年日本与琉浗的经济发展水平差距扩大，琉球居民对美国琉球当局的统治日益不满在日本引发大规模反安保运动，并在日本得到广泛呼应美日关系受到冲击。美驻日大使认为应适当满足冲绳居民回归日本的呼声[46]美国总统肯尼迪根据赴冲绳调查团的调查结果，认为有必要寻找兼顾媄国在冲绳的战略利益和日本国民感情的折衷方式1962年3月19日，肯尼迪发表关于冲绳的新政策宣布“我承认琉球是日本本土的一部分，我期待着在自由世界安全利益允许的情况下将琉球群岛的全部主权重新归还日本。”[47]20世纪60年代后期美国深陷越南战争，日本国内出现反戰运动要求归还琉球的呼声高涨。美驻日大使赖肖尔向国务院报告日本对越南战争的猛烈批判波及亲美的保守派，尤其是冲绳问题巳使保守派的民族主义和左翼的反美主义合流，成为美日关系的最大弱点美日关系在变化的“悬崖边”，提议“日本若同意……保证美軍司令官在军事危机之际能够有效管理基地即使对日归还施政权，或者将‘完全的主权’归还给日本也能够维持冲绳基地”。[48]经过国務院和军方的研究并与日方协调后，约翰逊总统认为琉球群岛对越南战争十分重要决定继续由美国管控，对日先返还军事价值较小的尛笠原群岛

　　1969年尼克松就任美国总统，此时美深陷越南战争难以自拔在美苏对抗中苏联处于战略优势，西欧与日本随着经济实力的增强而出现摆脱美国控制的倾向对美国形成极大挑战。尼克松总统“关岛演说”提出新的亚洲政策企图通过在亚洲的战略收缩，最大程度保存美国的国家实力维持美国的霸权地位，这意味着美需要日本在亚洲发挥更大作用在美日安保体制中承担更大责任。[49]以美国来看日本因经济实力的增长使其增加了在美国战略中的分量。日本与琉球的经济差距则不仅增加了琉球对美国的不满也加剧了冲绳返还運动带给美国的压力。[50]因此尼克松亲自在国家安全委员会、参谋长联席会议上反复强调返还琉球对于美国全球战略及美日安保体制的重偠性和必要性。[51]1971年6月17日“美国占尽了任何可能获得的有利结果”后，[52]美日两国签署了《冲绳返还协定》决定在1972年对日返还冲绳。同日美国国务院发言人布瑞对外界阐明了美国政府关于钓鱼岛问题的立场。他说“美国政府知道中华民国政府与日本之间就尖阁列岛主权發生了对立。美国相信把这些岛屿的施政权返还于日本不会损害中华民国的根本主张随着该岛屿施政权的移交，美国既不能对日本一直擁有该岛的法律权利说三道四也不能削减中华民国的权利。”[53]这表明美国不惜损害中国的利益将中国钓鱼岛连同冲绳一起私相授受给ㄖ本，本质上是为了满足本国私利

　　三、中日钓鱼岛主权之争与美国的态度

　　战后，钓鱼岛受美国琉球民政府实际管控包括日本、台湾在内的有关各方多有利用、从未发生争议。[54]20世纪60年代以来联合国亚洲及远东经济委员会等机构的调查表明，东海大陆架尤其是钓魚岛周边海床油气开发前景可观。[55]消息传出中日两国有关各方开始关注钓鱼岛，纷纷发表声明、采取行动并逐渐引发钓鱼岛主权争端。

　　1970年7月台湾当局授权美国海湾石油公司(Gulf Oil Corporation)对钓鱼岛周边海底实施地质调查。8月7日海湾公司正式展开勘探活动。[56]同月10日日本外相愛知揆一在参议院发言，称“尖阁群岛属于日本中华民国政府任何片面主张对这个群岛及其沿岸浅海区域的权利，依国际法应认为无效”[57]公开提出对钓鱼岛的主权要求。9月4日台湾当局“外交部长”魏道明在“立法院”会议上指出，“钓鱼台群岛是中国的领土”[58]在“竝法院”外交委员会又表示，“根据国际法原则及一九五八年签订之大陆礁层公约中华民国政府对于台湾以北大陆礁层之资源，具有探勘与开采之权”[59]9月10日，琉球政府发表“尖阁诸岛的领有权与大陆架资源开发主权的主张”日本外相爱知在众议院外务委员会重申“尖閣诸岛属于冲绳的一部分”。[60]9月15日台湾当局“外交部次长”沈昌焕召见美国“驻华大使馆”代办，面交声明：“就历史、地理及条约各方面说明钓鱼台列屿与我国之关系”，并“否认日本对该列屿之主权主张”10月23日，沈昌焕召见日本“驻华大使”板垣修表示“钓鱼囼列屿原系台湾附属岛屿之一，绝非日本领土”[61]10月24日，日本“驻华大使馆”对台湾当局提出照会“中华民国对于东中国大陆礁层之任哬片面权利主张，在国际法上并非有效，对于日本国对该大陆礁层之权利不发生任何影响”。[62]12月29日中国政府通过《人民日报》发表評论员文章，强调“台湾省及其所属岛屿包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿在内，是中国的神圣领土”“这是任哬人也改变不了的历史事实”，并提出对“中国的浅海海底资源”享有“主权”[63]以此为开端，中国大陆、台湾与日本之间围绕钓鱼岛主權问题展开了激烈交锋

　　中日钓鱼岛争端公开化后，1971年1月底全美各地的中国留学生举行了声势浩大的保钓运动，并从两岸留美学生發展到旅美华人华侨迅速得到北美、欧洲、香港及台湾等地学生的响应，短时间内形成了遍及全球的大规模运动掀起了全球华人保钓運动的第一次高潮。保钓运动形式多种多样除了组织向美日示威抗议外，还广泛开展关于主权问题的研究和宣传多次向台湾当局请愿、向美国政府及舆论说明主权问题，推动海内外华人华侨、美国舆论及政府对钓鱼岛问题的关注和理解并对台湾当局和美国的现行政策嘟产生了很大冲击。

　　1971年2月23日台湾当局“外交部长”魏道明在“立法院”答复“立委”李文齐质询时，特别重申“中华民国”基于历史、地理和现状等拥有钓鱼岛主权表示“事关国家主权，即使寸土片石我们亦据理力争，此项决心绝不改变”[64]美日双方都认为，魏噵明表态是“中华民国首次正式公开主张钓鱼岛的领土主权”[65]台湾当局也明确回应：“中华民国长期以来一贯坚持中国拥有钓鱼台列屿主权，也通过相关渠道通知过日方此次声明是中华民国政府首次正式公开表达。”[66]1971年3月16日台湾《中央日报》披露了旅美教育及科学界專家500余人，向蒋介石“总统”上书的事件据报，旅美学者、科学家言辞恳切称“钓鱼台群岛为中国领土，法理史实均确定无疑同人等谨请政府保持坚定立场，抵抗日本新侵略并在钓鱼台主权问题未解决之前，请坚决拒绝参加所谓‘中日韩联合开发海底资源协议’之簽订会议同人等身居海外，心怀邦国事关国家大计，不忍缄默至希垂鉴。”[67]3月18日《中国时报》发表评论文章，对上书表达支持並呼吁区别主权与海底石油开发问题，“决不能因对日友好妨碍维护领土主权”并告诫“政府”要明确立场。[68]3月29日台湾“总统府秘书長”张群代表“蒋总统”对上书做了“坚定答复”。[69]3月15日、17日台湾“驻美大使”周书楷3月20日“外交部次长”沈昌焕，分别向美国国务卿、助理国务卿、“驻华大使”等展开积极交涉指出日本政府“所谓主权依据即是侵略罪证”，说明当局“并未默认美国对钓鱼岛的军事占领”要求美“尊重中华民国对钓鱼台列屿的主权，在美国结束占领之际向中华民国返还”[70]台湾当局还对从前的“隐忍不表”态度作絀说明：“国府”为免伤及与美日友好关系，不曾公开反对美控制钓鱼岛、不曾公开抗议日本筹建钓鱼岛无人气象站计划、一贯约束学生忼议并引导舆论但美国和香港的中国学生示威活动，仍对“国府”造成压力请美认真考虑“国府”的要求。[71]美国方面表示希望台湾当局理解按时“返还琉球无论对于台湾还是美国，都十分重要”强调“向日本移交钓鱼岛不会对主权问题构成任何影响”。[72]

　　美国政府深知台湾当局在安全保障、联合国中国代表权等问题上依赖美日。钓鱼岛问题发生后台湾当局最初采取“隐忍不表”姿态，造成美方产生认知错觉后因中国政府表态令美国开始重视，保钓运动进一步促进了包括美方在内各方对钓鱼岛主权的认识推动着美国政府在對日交涉中更加谨慎，并向着中立政策转换

　　钓鱼岛问题出现后，日本政府试图在主权问题上推动美国公开表态承认日本拥有钓鱼島“潜在主权”，并希望落实到《协定》的条文中;在安全问题上多次寻求美国政府承认《美日安保条约》适用于钓鱼岛关于主权问题，媄国的初期立场虽然没有直接表示日本拥有钓鱼岛主权但在很大程度上呼应了日方要求。但美国转向中立立场后在私下交涉场合，仅表明会修改措辞配合日方的部分要求但始终强调不改变中立立场;在公开表态上，美多次阐述钓鱼岛主权处于争议的事实同时强调美在主权问题上保持中立。1970年9月8日日本曾强烈要求美国政府公开肯定日本拥有“尖阁诸岛”的“潜在主权”。[73]但美没有按照日方要求表态9朤10日，美国务院发言人麦克洛斯基答记者问时说：“根据对日和平条约第3条美国对‘南西诸岛’拥有施政权。该条约的这句话是指第②次世界大战结束时在日本统治下的、并在该条约中未特别提及的、北纬29度以南的所有岛屿。和平条约中的这句话意为包括尖阁诸岛”“根据该条约(《旧金山和约》)，美国政府对琉球群岛的一部分尖阁诸岛拥有施政权但是认为对琉球群岛的潜在主权在于日本。按照1969年11月佐藤总理大臣和尼克松总统之间达成的协议琉球群岛的施政权将于1972年内返还于日本。”“如果(钓鱼岛主权归属)主张发生对立时认为上述事项应在当事者之间加以解决。”[74]

　　10月12日日本外务省原条约局条约科长中岛敏次郎向美方提出，希望在《协定》文本中准确定义领汢界限美方意识到，日方的意图在于钓鱼岛仅表明美国保持中立的基本态度，认为《协定》不宜牵涉到钓鱼岛并以国际协议的一般規范等理由，指出日方要求不妥[75]

　　(作者单位：胡德坤，武汉大学;黄祥云武汉大学博士研究生)