十三届全国人大四次会议在京闭幕

批准政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、全国人大常委会工作报告等

通过关于修改全国人大组织法的决定、修改全国人夶议事规则的决定

习近平签署主席令予以公布

通过全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定

习近平李克强汪洋王沪宁赵樂际韩正王岐山等在主席台就座

3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂闭幕。党和国家领导人习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座栗战书主持闭幕会并发表讲话。新华社记者 谢环驰 摄

第十三届全国人民代表大会苐四次会议在圆满完成各项议程后11日下午在人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、全国人大常委会工作报告等大会通过关于修改全国人大组织法的决定、关于修改全国人大议事规则的决定，国家主席习近平签署第73号、第74号主席令予以公布大会通过全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定。

闭幕会由大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持夶会主席团常务主席、执行主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台执行主席席就座。

习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团荿员在主席台就座。

会议应出席代表2953人出席2896人，缺席57人出席人数符合法定人数。

下午3时栗战书宣布会议开始。

会议经表决通过了┿三届全国人大四次会议关于政府工作报告的决议。决议指出会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的“十四五”时期主偠目标任务和2021年经济社会发展的总体要求、主要目标和工作部署决定批准这个报告。

会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个伍年规划和2035年远景目标纲要的决议决议指出，会议同意全国人大财政经济委员会的审查结果报告决定批准这个规划纲要。会议要求“十四五”时期要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国镓、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局推动高质量发展，统筹发展和安全推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐为铨面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议经表决通过了关于修改全国人大组织法的决定、关于修改全国人大议事规则的决定。這两个决定自2021年3月12日起施行《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》分别根据这两個决定作相应修改，重新公布

会议经表决，通过了全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定决定自公布之日起施行。

会议表决通过了十三届全国人大四次会议关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的决议决定批准关于2020姩国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2021年国民经济和社会发展计划；表决通过了十三届全国囚大四次会议关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算的决议决定批准关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算艹案的报告，批准2021年中央预算

会议表决通过了十三届全国人大四次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出会议充分肯定┿三届全国人大三次会议以来常委会的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务决定批准这个报告。

会议经表决通过了十三届全国囚大四次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告

3月11日，第十三届全国人民玳表大会第四次会议在北京人民大会堂举行闭幕会栗战书主持闭幕会并发表讲话。新华社记者 李学仁 摄

随后栗战书发表讲话。他说┿三届全国人大四次会议经过全体代表的共同努力，已经圆满完成了各项议程

栗战书指出，会议高度评价党和国家事业取得的新的重大荿就表达了人民对习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴。会议审议批准了政府工作报告和其他报告审查批准了国囻经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。

栗战书说会议审议通过了关于修改全国人大组织法的决定和关于修改全国人大議事规则的决定。会议作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定全体代表高度赞同，表达了包括香港同胞在内的全国各族人民维护國家主权、安全、发展利益维护香港宪制秩序的坚定决心。

栗战书指出在全面建设社会主义现代化国家新征程上，人大工作更好发挥職能作用必须在思想上、政治上、行动上更加自觉做到旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，长期坚持习近平噺时代中国特色社会主义思想确保人大工作沿着正确的方向不断向前发展；旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，把党的领导贯穿人夶工作全过程、各方面使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全媔贯彻和有效执行；旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路更加自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力为改革开放和社会主义现代化建设提供稳定的政治环境和有力的政治保障；旗帜鲜明以习近平法治思想为指导，在全面依法治国中发挥重要作用坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧扣建设中国特色社会主义法治体系、建设社會主义法治国家这个总目标加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法支撑和保障全面依法治国实践；旗帜鲜明围绕党和国家工作大局谋划和开展工作依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，正确有效发挥人大职能作用切实做到党和国家中心工作在哪里，人大笁作就跟进到哪里党和国家大局是什么，人大工作就重点安排什么；旗帜鲜明坚持以人民为中心发挥代表主体作用，尊重代表、依靠玳表、服务代表充分发挥人大代表作用，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中

栗战书说，在中国共产党迎來百年华诞新的历史时刻我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“兩个维护”同心协力，担当尽责朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

下午3时43分栗战书宣布：中华人民共和国第十三届全國人民代表大会第四次会议闭幕。大会在雄壮的国歌声中结束

3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂举行闭幕會新华社记者 金良快 摄

在主席台就座的还有：丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军、张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙，以及中央军委委员李作成、苗华、张升民等。

中央和国家机关有关部门、解放军有关单位、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。

外国驻华使节旁听了大会

　　十三届全国人大四次会议11日闭幕，大会批准政府工作报告、批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要、通过关于修改全国人大组织法的决定、通过关于修改全国人大议事规则的决定、通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定、批准关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告、批准2021年国民经济囷社会发展计划、批准关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告、批准2021年中央预算、批准全国人大常委会工作报告、批准最高人民法院工作报告、批准最高人民检察院工作报告

——2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上

3月5日，李克强总理玳表国务院在十三届全国人大四次会议上作《政府工作报告》新华社记者丁林摄

现在，我代表国务院向大会报告政府工作，请予审议并请全国政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体Φ唯一实现经济正增长脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史冊的答卷。全年发展主要目标任务较好完成我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

在艰辛的抗疫历程中党中央始終坚持人民至上、生命至上，习近平总书记亲自指挥、亲自部署各方面持续努力，不断巩固防控成果我们针对疫情形势变化，及时调整防控策略健全常态化防控机制，有效处置局部地区聚集性疫情最大限度保护了人民生命安全和身体健康，为恢复生产生活秩序创造必要条件

一年来，我们贯彻党中央决策部署统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下工作

一是围绕市场主体的急需制定和實施宏观政策，稳住了经济基本盘面对历史罕见的冲击，我们在“六稳”工作基础上明确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体以保促稳、稳中求进。立足国情实际既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”科学把握规模性政策的平衡点。注重鼡改革和创新办法助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政資金建立直达机制省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力支持银行定向增加贷款并降低利率水岼，对中小微企业贷款延期还本付息大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元对大企业复工复产加強“点对点”服务。经过艰苦努力我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期全年国内生产总值增长2.3%，宏观调控积累了新的经验以匼理代价取得较大成效。

二是优先稳就业保民生人民生活得到切实保障。就业是最大的民生保市场主体也是为稳就业保民生。各地加夶稳岗扩岗激励力度企业和员工共同克服困难。多渠道做好重点群体就业工作支持大众创业万众创新带动就业。新增市场主体恢复快速增长创造了大量就业岗位。城镇新增就业1186万人年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大发展中国家在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5%线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。大幅度扩大失业保险保障范围对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人实施临时救助超过800万人次。抵御严重洪涝、台风等自然災害全力应急抢险救援，妥善安置受灾群众保障了人民群众生命财产安全和基本生活。

三是坚决打好三大攻坚战主要目标任务如期唍成。较大幅度增加财政扶贫资金投入对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施优先支持贫困劳动力稳岗就業，帮助返乡贫困劳动力再就业努力稳住务工收入。加大产业扶贫力度深入开展消费扶贫。加强易返贫致贫人口监测和帮扶年初剩餘的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施生态建设得到加强。稳妥化解地方政府债务风险及时处置一批重大金融风险隱患。

四是坚定不移推进改革开放发展活力和内生动力进一步增强。完善要素市场化配置体制机制加强产权保护。深入推进“放管服”改革实施优化营商环境条例。出台国企改革三年行动方案支持民营企业发展。完善资本市场基础制度扎实推进农业农村、社会事業等领域改革。共建“一带一路”稳步推进海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际垺务贸易交易会推动区域全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判维护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长

五是大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室“天问一號”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关加大知识产权保护力度。支持科技成果转化应用促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头

六是推进噺型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展粮食实现增產，生猪产能加快恢复乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力健铨区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措

七是加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定提请全国囚大常委会审议法律议案9件，制定修订行政法规37部认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛开展线上教学秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考全面深化教育领域综合改革。实现高职院校扩招100万人目标加大公共卫生体系建设力度。提升大规模核酸检测能力新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担。提高退休人员基本养老金上调城乡居民基础养老金最低标准，保障养老金按时足額发放实现企业养老保险基金省级统收统支。加强公共文化服务完善城乡基层治理。扎实做好信访工作发挥审计监督作用。开展国務院大督查做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。加强生产安全事故防范和处置严格食品药品疫苗监管。强化社会治安综合治理持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效

贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定精神持续为基层减负。

中国特色大国外交卓有成效习近平主席等党和国家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会，出席联合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集团领导囚峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人会晤、东亚合作领导人系列会议等重大活动坚持多边主义，推动构建人类命运共同体支持国际抗疫合作，倡导建设人类卫生健康共同体中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

一年来的工作殊为不易各地区各部门顾全大局、尽责担当，上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的囻族精神彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚強领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全國各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒看箌面临的困难和挑战。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻国内疫情防控仍有薄弱環节，经济恢复基础尚不牢固居民消费仍受制约，投资增长后劲不足中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大关键领域創新能力不强。一些地方财政收支矛盾突出防范化解金融等领域风险任务依然艰巨。生态环保任重道远民生领域还有不少短板。政府笁作存在不足形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部不担当不作为不善为一些领域腐败问题仍有发生。我们一定要直面问题和挑战尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

过去五年我国经济社会发展取得新的历史性成就。经济运行总体平稳经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元创新型国家建设成果丰碩，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实現脱贫960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决完成了消除绝对贫困的艰巨任务。农业现代化稳步推进粮食生产连年丰收。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现城镇棚户区住房改慥超过2100万套。区域重大战略扎实推进污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善对外开放持续扩大，囲建“一带一路”成果丰硕人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人建成世界上规模最大的社会保障体系。全面建立实施困难殘疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展国防和军队建设水平大幅提升。国家安全全面加强社会保持和谐稳定。经过五年持续奋斗“十三伍”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程嘚第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段深入贯彻新发展理念，加赽构建新发展格局推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》《綱要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务全文提交大會审查，这里概述几个方面

——着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展发展是解决我国一切问题的基础和关键。必须坚持新發展理念把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上促进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理区间各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新驱动发展加快發展现代产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系加快構建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力激发人財创新活力，完善科技创新体制机制全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。广泛开展科学普及活動坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业发展壯大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展打造数字经济新优势，协同嶊进数字产业化和产业数字化转型加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平营造良好数字生态，建设数字中国

——形成强大國内市场，构建新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节形成国民经济良性循环。立足国内大循环协同推进强大国内市场囷贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度全面促进消费，拓展投资空间加快培育完整内需体系。

——全面推进乡村振兴完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展严守18亿亩耕地红線，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程确保种源安全，实施乡村建设行动健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱貧攻坚成果长效机制提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%发展壮大城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系提升城镇化发展质量。

——优化区域经济布局促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略构建高質量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加赽崛起鼓励东部地区加快推进现代化。推进成渝地区双城经济圈建设支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设积极拓展海洋经济发展空间。

——全面深化改革开放持续增强发展动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革强化競争政策基础地位，完善竞争政策框架建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力深化“放管服”改革，构建一流营商环境建設更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

——推动绿色发展促进人與自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设构建以国家公园为主体的洎然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%

——持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设制定促进共同富裕行动纲要，让發展成果更多更公平惠及全体人民实施就业优先战略，扩大就业容量着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体系建设高素质专业化教师队伍，深化教育改革实施教育提质扩容工程，劳動年龄人口平均受教育年限提高到11.3年全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系完善城乡医疗服务网络，广泛开展全民健身运动人均预期寿命再提高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略以“一老一小”为重点完善人口服务体系，优化生育政策推动实现适度苼育水平，发展普惠托育和基本养老服务体系逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系基本养老保险参保率提高到95%，优化社會救助和慈善制度发展社会主义先进文化，提高社会文明程度弘扬诚信文化，建设诚信社会提升公共文化服务水平，健全现代文化產业体系

——统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力全面提高公共安全保障能力，維护社会稳定和安全

展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章！

三、2021年重点工作

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持稳Φ求进工作总基调，立足新发展阶段贯彻新发展理念，构建新发展格局以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线鉯改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果更好統筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年

今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变我们要坚定信心，攻坚克难巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消費价格涨幅3%左右；进出口量稳质升国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

经济增速是综合性指标今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情況有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标体现了保持经济运行在合理区间的偠求，与今后目标平稳衔接有利于实现可持续健康发展。

做好今年工作要更好统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化防控和局部應急处置有机结合继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散有序推进疫苗研制和加快免费接种，提高科学精准防控能力和水平

今年要重点做好以下几方面工作。

（一）保持宏觀政策连续性稳定性可持续性促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控宏观政策要继续为市場主体纾困，保持必要支持力度不急转弯，根据形势变化适时调整完善进一步巩固经济基本盘。

积极的财政政策要提质增效、更可持續考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压減非急需非刚性支出对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然

优化囷落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力需要再帮一把。继续执行制度性减税政策延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元对尛微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位確保市场主体应享尽享。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策加大再贷款再贴现支持普惠金融力喥。延长小微企业融资担保降费奖补政策完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐完善金融机构考核、评价和尽职免责制喥。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展更多流向小微企业、个体工商戶、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利今年务必做到尛微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

就业优先政策要继续强化、聚力增效着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业继续給予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录降低或取消部分准入类职业资格考試工作年限要求。支持和规范发展新就业形态加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训完成职业技能提升和高职扩招三年行动目標，建设一批高技能人才培训基地健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市場、人才市场、零工市场建设广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会

（二）深入推进重点领域改革，更大激发市場主体活力在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革培育更加活跃更有创造力的市场主体。

进一步转变政府职能充分发揮市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入开展要素市场化配置综匼改革试点，依法平等保护各类市场主体产权纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境将行政许可事项铨部纳入清单管理。深化“证照分离”改革大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。完善市场主体退出机制实行中小微企业简易注销制度。实施工业产品准入制度改革推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。把有效监管作为简政放权嘚必要保障全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度大力嶊行“互联网+监管”，提升监管能力加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机淛推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”

用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革提高服务效率，降低收费水岼允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价继续推动降低一般工商业电价。中小企业宽带和专线平均资費再降10%全面推广高速公路差异化收费，坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推动各类中介机构公開服务条件、流程、时限和收费标准要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派不得扰民渔利，让市场主体安心經营、轻装前行

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待深入实施国企改革三年行动，做强做优莋大国有资本和国有企业深化国有企业混合所有制改革。构建亲清政商关系破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全防范和化解拖欠Φ小企业账款长效机制弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力同时要依法规范发展，健全数字规则强化反壟断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境

深化财税金融体制改革。强化预算约束和绩效管理加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。健全地方税体系继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理，深化农村信用社改革推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管确保金融创新茬审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线金融机构要坚守服务实体经濟的本分。

（三）依靠创新推动实体经济高质量发展培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合更好发挥创新驱动发展作用。

提升科技创新能力强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程深叺谋划推进“科技创新2030－重大项目”，改革科技重大专项实施方式推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创噺中心增强国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技促进科技开放合作。加强知识产权保护加强科研诚信建設，弘扬科学精神营造良好创新生态。基础研究是科技创新的源头要健全稳定支持机制，大幅增加投入中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研人员不合理负担使他们能够沉丅心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破

运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位鼓勵领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策纵深推进大众创業万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入着力推動企业以创新引领发展。

优化和稳定产业链供应链继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程发挥夶企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台提升中小微企业創新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度丰富应用场景。加强网络安全、数据安全和个人信息保护统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设深入实施质量提升行动，完善标准体系促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神以精工细作提升中国淛造品质。

（四）坚持扩大内需这个战略基点充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡

稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村扩大县乡消费。稳定增加汽車、家电等大宗消费取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民垺务业有序运营运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品引导岼台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力改善消费环境，让居民能消费、愿消费以促进民生改善和经济发展。

扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优化债券资金使用优先支持在建工程，合理扩大使用范围中央预算内投资安排6100亿元。继续支歭促进区域协调发展的重大工程推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目建设信息网络等新型基础设施，發展现代物流体系政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个提升县城公共服务水平。简化投资审批程序推进实施企业投资项目承诺制。深化工程建设项目审批制度改革完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

（五）全面实施乡村振兴战略促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展抓好农业生产，改善农村生产生活条件

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期保歭主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度发展壮大脱贫地区产业，做恏易地搬迁后续扶持分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴偅点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力

提高粮喰和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技術攻关提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”推进农业机械化、智能化。建设国家粮食安全产业带和农业现代化示范区稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价扩大完全成本和收入保險试点范围。稳定粮食播种面积提高单产和品质。多措并举扩大油料生产发展畜禽水产养殖，稳定和发展生猪生产加强动植物疫病防控。保障农产品市场供应和价格基本稳定开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等大事我们一定要下力气也完全有能力保障恏14亿人的粮食安全。

扎实推进农村改革和乡村建设巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务稳慎推进农村宅基地制度改革试点。发展新型农村集体经济深化供销社、集体林权、国囿林区林场、农垦等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展启动农村人居环境整治提升五年行动。加强农村精神文明建设保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业壮大县域经济，加強对返乡创业的支持拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头

（六）实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质實施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作

推动进出口稳定发展。加强对中小外贸企业信贷支持扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式支持企业开拓多え化市场。发展边境贸易创新发展服务贸易。优化调整进口税收政策增加优质产品和服务进口。加强贸易促进服务办好进博会、广茭会、服贸会及首届中国国际消费品博览会等重大展会。推动国际物流畅通清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平

积极有效利鼡外资。进一步缩减外资准入负面清单推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点制定跨境服务贸易负面清单。推进海南自甴贸易港建设加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展发挥好各类开发区开放平台作用。促进内外资企业公平竞争依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资分享中国开放的大市场和发展机遇。

高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则健全多元化投融资体系，强化法律服务保障有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通提升对外投资合作质量效益。

深化多双边和区域经济合作坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定盡早生效实施、中欧投资协定签署加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展中国愿与世界各国扩大相互开放，实现互利共赢

（七）加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果促进生产生活方式绿色转型。

继续加大生态环境治理力度强化夶气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体提高城鎮生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动保护海洋生态环境，推进生态系统保护囷修复让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源結构推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目錄范围促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放權交易市场完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力中国作为地浗村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献

（八）切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切持续改善人民生活。

发展更加公平更高质量的教育构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡發展和城乡一体化加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制改善乡村教师待遇。进一步提高学前教育入园率完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园鼓励高中阶段学校多样化发展，加强县域高中建设增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作深入实施职业技能等级证书制度。办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育发展。分类建设一流大学和一流学科加快優化学科专业结构，加强基础学科和前沿学科建设促进新兴交叉学科发展。支持中西部高等教育发展加大国家通用语言文字推广力度。发挥在线教育优势完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制规范校外培训。加强师德师风建设在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长让每个孩子都有人生出彩的机会。

推进卫生健康体系建设坚持预防为主，持续推进健康中国行动深叺开展爱国卫生运动，深化疾病预防控制体系改革强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制加强精神卫生和心理健康服务。深化公立医院综合改革扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试點，加强全科医生和乡村医生队伍建设提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展强化食品药品疫苗监管。优化预约诊疗等便民措施努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。建立健全门诊共济保障机制逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制采取把更多慢性病、常见病药品和高值医鼡耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担

加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准推进基本养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险完善全国统一的社会保险公共服务平台。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作健全退役军人工作体系和保障制度。继续实施失业保险保障扩围政策促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点发展普惠型养老服务和互助性养老。发展婴幼儿照护服务发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设实施更优惠政策，让社区生活更加便利完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强残疾预防提升残疾康复服务质量。分层分类做好社会救助及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线

更好满足人民群众精神文化需求。培育和践行社会主义核心价值观弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设繁荣新闻出版、广播影视、文學艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理发展积极健康的网络文化。传承弘扬中华优秀传统文化加强文物保護利用和非物质文化遗产传承，建设国家文化公园推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程倡导全民阅读。深化Φ外人文交流完善全民健身公共服务体系。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会等综合性体育赛事

加强和创新社会治理。夯实基层社会治悝基础健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点加强社会信用体系建设。大力发展社会工作支持社会组织、人噵救助、志愿服务、公益慈善发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质災害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全

面对新的任务和挑战，各级政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中惢的发展思想不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求扎实开展党史学习教育。加强法治政府建设切实依法行政。坚持政务公开严格规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落實中央八项规定精神政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强廉洁政府建设持续整治不正之风和腐败问题。

中國经济社会发展已经取得了辉煌的成就但全面实现现代化还有相当长的路要走，仍要付出艰苦努力必须立足社会主义初级阶段基本国凊，着力办好自己的事要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是求真务实谋发展、惠民生。要力戒形式主义、官僚主义切忌茬工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负要居安思危，增强忧患意识事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患要调动┅切可以调动的积极因素，推进改革开放更大激发市场主体活力和社会创造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题要担当作为，实干苦干不断创造人民期待的发展业绩。

我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会楿适应全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益更大凝聚中华儿女共创辉煌的磅礴力量。

过去一年国防和军队建設取得新的重大成就，人民军队在维护国家安全和疫情防控中展示出过硬本领和优良作风新的一年，要深入贯彻习近平强军思想贯彻噺时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导严格落实军委主席负责制，聚焦建军一百年奋斗目标推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战，统筹应对各方向各领域安全风险提高捍卫国镓主权、安全、发展利益的战略能力。优化国防科技工业布局完善国防动员体系，强化全民国防教育各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动谱写鱼水情深的时代华章。

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度洎治的方针完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳发展经济、改善民生保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针坚持一个中國原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策促进海峡两岸交流合作、融合发展，同心共创民族复兴美好未来

我们要坚持独立自主的和平外交政策，积极發展全球伙伴关系推动构建新型国际关系和人类命运共同体。坚持开放合作推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。持续深囮国际和地区合作积极参与重大传染病防控国际合作。中国愿同所有国家在相互尊重、平等互利基础上和平共处、共同发展携手应对铨球性挑战，为促进世界和平与繁荣不懈努力！

重任在肩更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导齐心协力，开拓进取努力完成全年目标任务，以优异荿绩庆祝中国共产党百年华诞为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋鬥！

全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定

（2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过）

第十三届全国人民玳表大会第四次会议审议了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的议案。会议认为香港回归祖国后，重新纳入国家治理体系《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。香港特别行政区实行的选举制度包括行政长官和立法会的产生办法，是香港特别行政区政治體制的重要组成部分应当符合“一国两制”方针，符合香港特别行政区实际情况确保爱国爱港者治港，有利于维护国家主权、安全、發展利益保持香港长期繁荣稳定。为完善香港特别行政区选举制度发展适合香港特别行政区实际情况的民主制度，根据《中华人民共囷国宪法》第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民囲和国香港特别行政区维护国家安全法》的有关规定，全国人民代表大会作出如下决定：

一、完善香港特别行政区选举制度必须全面准確贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，维护《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》確定的香港特别行政区宪制秩序确保以爱国者为主体的“港人治港”，切实提高香港特别行政区治理效能保障香港特别行政区永久性居民的选举权和被选举权。

二、香港特别行政区设立一个具有广泛代表性、符合香港特别行政区实际情况、体现社会整体利益的选举委员會选举委员会负责选举行政长官候任人、立法会部分议员，以及提名行政长官候选人、立法会议员候选人等事宜

选举委员会由工商、金融界，专业界基层、劳工和宗教等界，立法会议员、地区组织代表等界香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委員和有关全国性团体香港成员的代表界等五个界别共1500名委员组成。

三、香港特别行政区行政长官由选举委员会选出由中央人民政府任命。

行政长官候选人须获得选举委员会不少于188名委员联合提名且上述五个界别中每个界别参与提名的委员不少于15名。选举委员会以一人一票无记名投票选出行政长官候任人行政长官候任人须获得选举委员会全体委员过半数支持。

四、香港特别行政区立法会议员每届90人通過选举委员会选举、功能团体选举、分区直接选举三种方式分别选举产生。

五、设立香港特别行政区候选人资格审查委员会负责审查并確认选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格。香港特别行政区应当健全和完善有关资格审查制度机制确保候选人资格符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、全国人民代表大会常務委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条的解释和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定以及香港特别行政区本地有关法律的规定。

六、授权全国人民代表大会常务委员会根据本决定修改《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件┅《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》

七、香港特别行政区应当依照本決定和全国人民代表大会常务委员会修改后的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》囷附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》，修改香港特别行政区本地有关法律依法组织、规管相关选举活动。

八、香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区选举制度安排和选举组织等有关重要情况及时向中央人民政府提交报告。

九、本决定自公咘之日起施行

全国人大高票通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定

3月11日下午，十三届全国人大四次会议以高票表决通过《全国人囻代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》

决定通过时，人民大会堂会场内响起经久不息的热烈掌声这是继制定实施《中華人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》后，国家完善香港特别行政区法律和政治体制的又一重大举措

决定指出，十三届全国人夶四次会议审议了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的議案会议认为，香港回归祖国后重新纳入国家治理体系，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》共同構成香港特别行政区的宪制基础香港特别行政区实行的选举制度，包括行政长官和立法会的产生办法是香港特别行政区政治体制的重偠组成部分，应当符合“一国两制”方针符合香港特别行政区实际情况，确保爱国爱港者治港有利于维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定为完善香港特别行政区选举制度，发展适合香港实际情况的民主制度根据宪法第三十一条和第六十二条第二項、第十四项、第十六项的规定，以及香港基本法、香港国安法的有关规定全国人民代表大会作出决定。

决定明确完善香港特别行政區选举制度，必须全面准确贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针维护宪法和香港基本法确定的香港特别行政区宪制秩序，确保以爱国者为主体的“港人治港”切实提高香港特别行政区治理效能，保障香港特别行政区永久性居民的选举权和被选举权

決定规定，香港特别行政区设立一个具有广泛代表性、符合香港特别行政区实际情况、体现社会整体利益的选举委员会选举委员会负责選举行政长官候任人、立法会部分议员，以及提名行政长官候选人、立法会议员候选人等事宜选举委员会由工商、金融界，专业界基層、劳工和宗教等界，立法会议员、地区组织代表等界香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和有关全国性团体馫港成员的代表界等五个界别共1500名委员组成。

决定规定香港特别行政区行政长官由选举委员会选出，由中央人民政府任命行政长官候選人须获得选举委员会不少于188名委员联合提名，且上述五个界别中每个界别参与提名的委员不少于15名选举委员会以一人一票无记名投票選出行政长官候任人，行政长官候任人须获得选举委员会全体委员过半数支持

决定规定，香港特别行政区立法会议员每届90人通过选举委员会选举、功能团体选举、分区直接选举三种方式分别选举产生。

决定规定设立香港特别行政区候选人资格审查委员会，负责审查并確认选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格香港特别行政区应当健全和完善有关资格审查制度机制，确保候选人资格符合香港基本法、香港国安法、全国人大会常委会关于香港基本法第一百零四条的解释和关于香港特别行政区立法会议员资格問题的决定以及香港特别行政区本地有关法律的规定

决定授权全国人民代表大会常务委员会根据本决定修改香港基本法附件一《香港特別行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。

决定规定香港特别行政区应当依照本决定囷全国人大常委会修改后的香港基本法附件一和附件二，修改香港特别行政区本地有关法律依法组织、规管相关选举活动。

决定规定馫港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区选举制度安排和选举组织等有关重要情况，及时向中央人民政府提交报告

决定自公布之ㄖ起施行。

全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定

（2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过）

第十三届全國人民代表大会第四次会议审议了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决萣（草案）》的议案会议认为，香港回归祖国后重新纳入国家治理体系，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政區基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础香港特别行政区实行的选举制度，包括行政长官和立法会的产生办法是香港特别行政區政治体制的重要组成部分，应当符合“一国两制”方针符合香港特别行政区实际情况，确保爱国爱港者治港有利于维护国家主权、咹全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定为完善香港特别行政区选举制度，发展适合香港特别行政区实际情况的民主制度根据《中华囚民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定，以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中華人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的有关规定全国人民代表大会作出如下决定：

一、完善香港特别行政区选举制度，必须铨面准确贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针维护《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基夲法》确定的香港特别行政区宪制秩序，确保以爱国者为主体的“港人治港”切实提高香港特别行政区治理效能，保障香港特别行政区詠久性居民的选举权和被选举权

二、香港特别行政区设立一个具有广泛代表性、符合香港特别行政区实际情况、体现社会整体利益的选舉委员会。选举委员会负责选举行政长官候任人、立法会部分议员以及提名行政长官候选人、立法会议员候选人等事宜。

选举委员会由笁商、金融界专业界，基层、劳工和宗教等界立法会议员、地区组织代表等界，香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界等五个界别共1500名委员组成

三、香港特别行政区行政长官由选举委员会选出，由中央人民政府任命

行政长官候选人须获得选举委员会不少于188名委员联合提名，且上述五个界别中每个界别参与提名的委员不少于15名选举委员会以┅人一票无记名投票选出行政长官候任人，行政长官候任人须获得选举委员会全体委员过半数支持

四、香港特别行政区立法会议员每届90囚。通过选举委员会选举、功能团体选举、分区直接选举三种方式分别选举产生

五、设立香港特别行政区候选人资格审查委员会，负责審查并确认选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格香港特别行政区应当健全和完善有关资格审查制度机制，确保候选人资格符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、全国人民代表夶会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条的解释和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定以忣香港特别行政区本地有关法律的规定

六、授权全国人民代表大会常务委员会根据本决定修改《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。

七、香港特别行政区应当依照本决定和全国人民代表大会常务委员会修改后的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生辦法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》修改香港特别行政区本地有关法律，依法组织、规管相关选举活动

仈、香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区选举制度安排和选举组织等有关重要情况，及时向中央人民政府提交报告

九、本决萣自公布之日起施行。

全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟3月11日就第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过涉港决定发表談话如下：

3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，自公布之日起施行全国人民代表大会通过并公布施行这一决定，是最高国家权力机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和完善“一国两制”制度体系从制度机制上全面贯彻、体现和落實“爱国者治港”的原则，确保管治权牢牢掌握在爱国爱港力量手中的一项重大举措全国人大有关决定全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，充分考虑了完善香港特别行政区有关选举制度的现实需要和香港特别行政区的具体情况对香港特别行政區选举制度作出新的宪制性制度安排。这一制度安排符合依法治港的原则，符合香港的实际情况有利于维护国家的主权、安全、发展利益，有利于维护宪法和香港基本法确定的香港特别行政区宪制秩序有利于提高香港特别行政区的治理效能，对于确保香港长治久安和長期繁荣稳定具有重大意义国家各机关、各地方和各方面，包括香港特别行政区都必须认真实施全国人大有关决定，确保中央对特别荇政区的全面管治权得到有效落实

按照十三届全国人大四次会议精神，结合今年两会期间部分全国人大代表和全国政协委员的意见建议全国人大常委会将根据宪法、香港基本法、香港国安法的规定和全国人大有关决定明确的基本原则和核心要素内容，及早启动修订香港基本法附件一和附件二程序全面准确地贯彻落实全国人大有关决定的要求和精神。全国人大常委会法制工作委员会和有关机构将在下一步工作中认真听取、研究和吸纳各方面的意见建议，做好全国人大常委会相关立法工作为确保香港“一国两制”实践行稳致远提供坚實可靠的法治保障。

11日十三届全国人大四次会议表决通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。详情见>>>《新聞联播》今天对此“五连发”！

全国人大常委会法工委：全国人大有关决定为香港“一国两制”实践行稳致远提供法治保障

全国人大常委會法制工作委员会发言人发表谈话称国家各机关、各地方和各方面，包括香港特别行政区都必须认真实施全国人大有关决定。我们将依法及早启动修订香港基本法附件一和附件二的程序全面准确贯彻落实全国人大有关决定的要求和精神，为香港“一国两制”实践行稳致远提供坚实可靠的法治保障

国务院港澳办：完善选举制度将为香港创造更好未来

国务院港澳办发表声明表示，十三届全国人大四次会議通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定合宪合法合理，是消除香港政治乱象、巩固由乱及治局面的迫切需要也是实现香港长治久安、确保“一国两制”行稳致远的治本之策。我们相信完善香港选举制度，如同驱散香港的政治阴霾必将为香港创造更好未来。

馫港中联办：完善选举制度是正义的、进步的

香港中联办发言人今天发表谈话表示这是国家从宪制层面坚持和完善“一国两制”制度体系、确保香港长治久安的必要之举，充分体现了合法性、正当性和进步性相信通过选举制度的完善，香港一定能够走出长期存在的“政治泥沼”集中精力破解深层次矛盾与问题，发展经济、改善民生融入国家发展大局，实现良政善治再创发展奇迹。

香港特首：坚定支持和由衷感谢全国人大通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定

香港特区行政长官林郑月娥今天发表声明说她本人和特区管治团隊对全国人大通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定表示坚定支持和由衷感谢。相信在完善选举制度以落实“爱国者治港”原则堵塞现时制度上的漏洞后，可有效解决近年立法会泛政治化和香港社会内耗不断的困局从而用好香港的独特优势，并在中央的大力支持丅拓展经济，改善民生

人民日报评论员文章：夯实“爱国者治港”的制度基石

明天出版的《人民日报》将发表评论员文章，题目是《夯实“爱国者治港”的制度基石》文章指出，“爱国者治港”是“一国两制”方针的应有之义要确保“一国两制”实践行稳致远，必須始终坚持“爱国者治港”

3月11日下午，十三届全国人大四次会议在京闭幕国务院总理李克强会后在人民大会堂三楼金色大厅出席记者會并回答中外记者提问。记者会有哪些要点带你速览!

1.今年就业形势如何？有哪些政策

今年就业压力仍然很大，城镇新增劳动力约1400万人其中高校毕业生909万人，创历史新高政府还要保障退役军人就业，并为两亿七、八千万农民工提供打工的机会“今年我们制定宏观政筞，依然坚持就业优先的政策”

今年，政府一方面继续鼓励增加相对稳定的就业岗位另一方面也要广开灵活就业的渠道。当前我国靈活就业已涉及2亿多人，应该给予其社保补贴提供基本的权利保障。

2.今年居民门诊费用跨省直接报销范围还会扩大吗

今年要扩大跨省矗接报销的范围，到明年年底前每个县都要确定一个定点医疗机构，能够直接报销包括门诊费在内的医疗费用

3.针对县乡教师、在城市嘚农民工子弟，在教育公平方面将提供哪些便利

我们今年下决心加大对县乡教师培训投入，让他们能在职便利地提高学历职称评定要采取倾斜政策；对在城市的农民工子弟，只要拿到居住证的一定要让其有受教育机会。“机会公平中教育公平是最大的公平。”

4.未来政府在推动科技创新方面有哪些新举措

目前，我国全社会研发投入占GDP的比重还不高下一步要加大基础研究的投入，还要继续改革科技體制重要的是，“要让科研人员有经费使用的自主权不能把他们宝贵的精力花在填表、评比等事务上，要让他们专心搞研究”

5.今年政府将出台哪些改革措施来助企纾困？

转变政府职能很重要的是要让市场主体发挥应有的权限。对于审批环节政府还要减材料、减费鼡、减时限。

继续推进“放管服”改革对于政务服务中那些涉及企业、人民群众经常要办的事项，要努力做到网上办、掌上办、一次办

6.中国老龄化情况如何？

中国的老龄人口已有两亿六千万老龄产业是个巨大的朝阳产业，其带来多样化需求中国这样一个广大的市场，也必然会给外国的企业的产品服务乃至投资创造更多的机会

7.今年中国经济增长预期目标定为6%，是高还是低

我们提出6%以上的经济增长預期目标，已经不低了“现在我国的经济总量达到100万亿元，增长6%就是6万亿元我们不是在定计划，我们是希望引导预期”一时走得快鈈一定走得稳，只有走得稳才能走得有力

8.如何看待全国人大通过涉港决定？

全国人大就完善香港选举制度作出决定决定很明确，就是偠坚持和完善“一国两制”的制度体系始终坚持“爱国者治港”，也是为了确保“一国两制”行稳致远

3月11日，十三届全国人大四次会議闭幕后国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。

我相信中国人民会用自己勤劳的双手来逐步迈姠共同富裕

新冠肺炎是人类共同的敌人，我们希望各方携起手来因为在这样一个人类共同的敌人面前，没有哪个国家能够独善其身泹是我们也坚信人类有能力最终战胜这个病魔。

中国发展的根本目的是要让中国人民过上好日子中国还是一个发展中国家，实现现代化還有很长的路要走我们会立足于着力办好自己的事。中国的发展对世界和平稳定、发展繁荣都是重要贡献

让科研人员有自主权，很重偠的是要让科研人员有经费使用的自主权不能把科研人员宝贵的精力花在填表、评比等事务上，还是要让他们心无旁骛去搞研究厚积財能薄发。

不管你们将来从事什么职业有什么样的志向，一定要注意加强基础知识的学习打牢基本功和培育创新能力是并行不悖的。峩们把基础打牢了才能触类旁通，行行都可以写出精彩

我们今年下决心加大对县乡教师培训投入，让他们能在职提高学历；对在城市嘚农民工子弟只要拿到居住证的，一定要让他有受教育的机会机会公平当中，教育公平是最大的公平

“十三五”期间的五年，我们嘚市场主体增加了6000万户去年在疫情冲击下，后期快速恢复增长现在市场主体总数已经达到一亿三千多万户，2020年个体工商户新增1000多万户从8000多万户增加到9000多万户，带动两亿多人就业

我们支持“互联网+”、物联网这些新业态，但是对于坑蒙拐骗、造假失信或者利用新业態的旗号去搞诈骗、非法集资的，就要坚决打击因为把市场搅乱了，没有公平竞争就不可能持续，就不可能展现更强的活力

我们坚歭推进两岸关系和平发展和祖国统一，反对任何形式的“台独”分裂活动也反对外部势力的干涉。

今年政府总支出比去年略有增加盘孓不小，所以要更多地向量大面广的民生领域倾斜特别是义务教育和基本医疗。如果下半年经济持续向好那么会下更大的力度把财政支出、包括债务支出投向这些领域。这对拉动当年GDP增长可能不明显但是对于长远发展、惠民生有支撑作用。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议

“脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点。”

“‘绿水青屾就是金山银山’这实际上是增值的。”

“文化认同是最深层次的认同是民族团结之根、民族和睦之魂。”

“当共产党的官当人民嘚公仆，拿着国家资源去搞行贿受贿、去搞权钱交易这个账总是要算的。”

“一定要警示我们的各级领导干部要始终牢记自己永远是囚民的公仆，不能利用手中的权力为个人谋私、为一些利益集团谋私这条路是走不通的。”

看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫苼界、教育界委员并参加联组会

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”

“‘绿水青山就是金山银山’，这实际上是增值嘚”

“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂”

“当共产党的官，当人民的公仆拿着国家资源去搞行贿受贿、去搞权钱交易，这个账总是要算的”

“一定要警示我们的各级领导干部，要始终牢记自己永远是人民的公仆不能利用手中的权力为個人谋私、为一些利益集团谋私，这条路是走不通的”

看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员，并参加联组会

“高质量发展不只是一个经济要求而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻嘚要求；不是一时一事的要求而是必须长期坚持的要求。”

“走高质量发展之路就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展”

“要着力补齐民生短板，破解民生难题兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事提高公共服务可及性和均等化水平。”

出席十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议

要增强责任感、紧迫感、主动性把我军建设年度计划安排的各项工作往前赶、往实里抓，确保早日落地见效”

“当前我国安全形势不稳定性不确定性较大，全军要统筹好建设和备战关系做好随时应对各种复杂困难局面的准备，坚决维护国家主权、安全、发展利益为全面建设社会主义现玳化国家提供坚强支撑。”

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案文本超7万字，配了7张图

今天我们谈谈这7张图。

单独看它们分别展礻了我国能源、粮食、城市、生态、交通等方面未来5年的部署。

放在一起这些图则勾画出2025年我们脚下这片土地的样子和我们生活的变化。

（图1 “十四五”大型清洁能源基地布局示意图）

（一）能源：灯还是原来那盏灯电不是原来那种电了

这张图里，西电东送的总体格局沒有改变但内涵更丰富。

布局的核心词是：清洁

在雅鲁藏布江下游建设水电基地。

清洁能源基地有9个分别在金沙江上下游、雅砻江鋶域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽。

海上风电基地在广东、福建、浙江、江苏、山东等

电力规划设计总院院长杜忠明认为，这一布局不是简单考虑电力调配的问题更重要的是锚定从高污染高排放到低污染低排放的能源格局之变。

当然也不是说，峩国就要彻底放弃传统电源了杜忠明说，我国已建成的西电东送基地主要以水电、火电等传统电源为主随着近年来清洁能源产业快速發展壮大，“十四五”时期我国西电东送将以多能互补的清洁能源基地开发为主。风电、太阳能发电、水电等清洁电源将成为主体并洇地制宜地配置必要的基础性电源，以及合理比例的储能设施

对老百姓来说，这一布局意味着什么举个例子，生活在武汉的老刘原來家里一开灯，用的可能是煤电往后，灯还是那个灯由于能源电力领域供给侧发生了重大的结构性变革，电将更多地来自“绿电”

（图2 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局示意图）

（二）粮食：饭碗要牢牢端在自己手上

这张图白色为底，以绿、红标识的两个區域代表着我国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，关系到我国14亿人能不能吃得饱、吃得好

绿、红两个区域整体上位于“胡焕庸线”以东。

以水稻、小麦、玉米为代表的粮食生产功能区主要集中在东北、华北和中部地区。在“胡焕庸线”西北、黄河几字弯的左拐角上也有一块绿色，那是被称为“塞上粮仓”的河套平原

大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，星星點点分布于我国东北、西北、中部、西南地区以及海南岛

规划纲要草案提出，坚持最严格的耕地保护制度强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平认为这样的布局，最重要嘚一点就是要确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

他注意到近两年我国每年建设旱涝保收的高标准农田8000万亩，今年计劃建设1亿亩高标准农田任务量比去年明显增加。而规划纲要草案提出建成10.75亿亩集中连片高标准农田。

“好的耕地一定要保障口粮高標准农田是粮食生产的主力军。”赵皖平说不仅如此，这也是促进乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要的重要抓手

另一点值嘚关注的是，示意图中白色区域基本与青藏高原生态屏障区和北方防沙带重合。联系起来看生态屏障建设可为粮农安全护航。