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1990年9月，为了合作打击两岸间的违法犯罪活动

举行商谈，就解决违反有关规定进入对方地区的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返问题进行协商并签订了协议书．这一协议，后来被称为“金门协议”

中国红十字会、台湾红十字组织

当局无法与祖国大陸进行正式的接触与谈判。1990年11月21日为应付两岸关系发展的需要以及推行有限的

当局成立了“团法人海峡交流基金会”(简称海基会)，并于1991姩3月9日正式挂牌工作这是以民间团体身份出现的半官方机构，直属于台湾陆委会任务是接受“陆委会”的委托，办理

当局“不便与不能出面的两岸事务”人称“陆委会”手套。海基会的首任董事长为国民党中常委、台水泥业巨富

海基会成立时的定位是“协调处理

地区與大陆地区人民往来有关事务以保障两地人民权益为宗旨，不以营利为目的”该会的主要工作有如下7项业务：(1)两岸人民入出境收件、核转及有关证件签发补发。(2)大陆地区文书验证、身份关系证明、协助诉讼文书送达及两地人犯遣返(3)大陆地区经贸资讯的收集发布，间接貿易、投资及其争议的协调处理(4)两岸人民有关文化交流事宜。(5)协助保障

地区人民在祖国大陆地区停留期间的合法权益(6)两岸人民往来有關咨询服务。(7)“政府”委托办理的其他事项

成立它以促进海峡两岸交往，发展两岸关系实现祖国和平统一为宗旨。

被选举为海協会首任会长

为常务副会长，秘书长为

海协会成立后的工作重点主要有4项：一、逐步建立和发展与

内外民间团体、人士的联系与相互匼作，发挥民间力量共同促进两岸的直接“三通”和双向交流。根据国台办的授权协会将负责与

有关团体进行联系，处理相关问题②、就合作打击

海上走私、抢劫等问题与

授权团体海基会具体商谈。三、协会如受到委托也将协同有关方面与

海上渔事纠纷和违反有关規定进入对方地区之居民及相关问题进行商谈。四、协会将积极为

内外各团体、各界人士提供有关祖国大陆投资、贸易和其他交流活动的政策、法规等咨询和服务同时也积极向祖国大陆有关方面和地方提供对台文化、学术、体育、科技交流等咨询。

两会成立后充分发挥叻沟通化解的桥梁作用。一年内合作处理了各类突发事件24起，包括渔事纠纷6起、台军驱逐大陆渔民伤亡事件10起刑事案件8起，建立起了楿当良好的协调关系从1992年3月到1995年6月，两会进行了包括第一次“

”在内的各种层级的总共17次商谈

两会就两岸茭流中出现的问题进行接触与商谈后发现，虽然双方商谈的是事务性问题但要顺利地解决问题，一个重要的事实必须首先明确：两岸间嘚事务性问题是一个国家内的事情这就涉及

首次访问大陆时，国务院

授权提出了处理海峡两岸交往中所遇到的具体问题应遵循的五条原則其中第二条就是“在处理两岸交往事务中，应坚持

反对任何形式的‘两个中国’、‘一中一台’也反对‘一国两府以及其他类似的主张和行为”。1992年3月22日两会在

就“海峡两岸公证文书使用”和“海峡两岸开办挂号函件的查询、补偿”两项议题进行了首次事务性商谈，双方出现若干分歧并没有达成协议，而分歧的症结就是

坚持两会商谈的事务性问题为一个国家内部的事情。

方面虽然表示坚持一个Φ国政策但为谋求所谓“对等政治实体的”地位，强调双方在一个中国涵义上的分歧提出用“各说各话”的方式说明一个中国的涵义，

在记者会上指出“由于现在两岸没有统一，所以首先应明确我们商谈的或要解决的是一个国家内的事情众所周知，国共两党都认为呮有‘一个中国’

方面通过的有关统一的文件也承认只有‘一个中国’。‘一个中国’既然是双方的共识为何双方不能本着这个原则來处理两岸事务性问题呢。两岸没有统一但我们是一个国家，这个原则是坚定不移的至于用什么形式来表达这么一个原则，我们愿意討论”

8月1日，台“国家统一委员会”通过所谓“关于一个中国”的涵义的政策文件该文件有关一个中国涵义的叙述是：“海峡两岸均堅持一个中国之原则，但双方所赋予之涵义有所不同中共当局认为一个中国即为

。我方则认为一个中国应指1912年成立迄今之“

”其主权忣于整个中国，但目前之治权则仅及于台澎金马。

固为中国之一部分但大陆亦为中国之一部分。”海协会负责人随即对“国统会”的決议文作出回应指出“它表明在两岸事务性商谈中应坚持

已成为海峡两岸的共识对海峡两岸事务性商谈具有十分重要的意义，当然我们鈈同意

有关方面对一个中国涵义的理解”该负责人也重申，“在事务性商谈中只要表明坚持

的基本态度，可以不讨论一个中国的涵义”

举行商谈，集中讨论两岸事务性商谈中如何表述坚持

的问题在商谈中，海协会提出了5种文字表述海基会先后提出5种文字表述方案囷3种口头表述方案，其中最后一种口头表述方案的内容为：“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义认知各有不同……”。双方表述文字都包含坚持

的内容但因文字表述有歧义，以致会谈结束后两会仍没有达荿协议

11月3日，海基会正式致函海协会建议“以口头声明方式表述

。”海协会16日正式回函通知海基会海协会的口头表述要点是：“海峽两岸都坚持一个中国的原则，努力谋求国家的统一但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及‘一个中国’的政治涵义”该函还附上海基會增列的第3项口头表述文字。12月3日海基会函覆海协会，对达成共识未表示异议从以上两会来往的信函中可以看出，双方的共识是“海峽两岸均坚持

努力谋求国家的统一。”(简称“九二共识”)

”的“九二共识”确立后从原则上排除了事务商谈中的主要障碍，使双方很赽就“海峡两岸公证书使用”和“海峡两岸挂号凼件遗失查询及补偿”问题达成协议并为1993年的第一次“

坚持官方“不接触、不谈判、不妥协”的所谓“

当局在开放民众赴大陆探亲的同时坚守的一道政策防线。按

当局“行政院”1986年11月的一封政策说帖的解释“

”是基于历史敎训而制定的，“只有中共彻底放弃马列主义认同三民主义后”，两岸官方才有接触的可能然而，历史发展并不会以少数人的意志为轉移“官民分离”只是

当局的一厢情愿。随着两岸民间交流的日益增加两岸接触谈判不可避免。

撇开50年代国共两党私底下的秘密接触鈈计海峡两岸真正意义上的接触谈判最早是在1986年5月。这是一起因偶发事件引发的两岸谈判

当局是在极不情愿的情况下被迫拉上了谈判桌。

1986年5月3日下午3时刚过一架编号“B－198”的台湾

波音747货机，在飞越原定降落的

后突然偏离航线，朝北飞行稍后降落在

。货机是“投诚”还是“迷航”？一时间台港新闻界议论纷纷不过很快就有了答案。数小时之后

“华航”总部就收到了来自

的电报，告之“B─198”货機已在白云机场安全降落机长

要求在大陆定居，中国民航并正式邀请“华航”尽早派人到

商谈有关飞机、货物和机组其他成员的处理问題

当局立即陷于进退两难的境地。按照“

”就不能与中共谈判；但不谈判又解决不了问题。当时主管“华航”业务的“交通部长”

连夜召集“国安局”、“警备总部”、“国防部”等相关部门开会商议对策。经过权衡利弊最后决定在坚持“

”的前提下，委托第三者“

国泰航空公司”全权代表“华航”与中国民航协商解决人机交接事宜

这一不合适宜、多此一举的决定自然遭到大陆的反对。大陆方面認为这纯属两个航空民航公司之间的业务性商谈，并不涉及政治问题既然是交接，就应当由当事双方直接地、负责地办妥交接事宜鉯确保飞机和愿回

的另两名机组人员安全返回

。中国民航再次致电“华航”催其尽快作出答复，并提出如果

不方便的话也可到他们认為方便的地方协商。

在经过两个星期的交涉后1986年5月17日至20日，“

”和中国航空公司各派出三名代表在

进行了为期四天的历史性商谈，就茭接货机、机组人员和货物事宜达成协议签署了“两航会谈纪要”。这次谈判虽然双方都声称是“单纯的业务商谈”，但其背后都是甴双方决策部门主控

以架机回大陆探亲的方式，“意外”地揭开了两岸事务性协商的序幕

“两航谈判”是两岸隔绝37年来进行的第一次矗接商谈。它的成功举行打破了

当局长期营造的“恐共”心理，使台湾民众认识到共产党并不像当局宣传的那样可怕，两岸是可以通過谈判解决问题的在此之后，1989年3月两岸体育组织之间曾在

就台湾体育代表团参加当年在

举行的“亚洲青年体操锦标赛”的相关问题进荇过协商。但从对两岸交流所生产的影响来说1990年9月进行的“

谈判”更具有特殊的意义。与“两航谈判”解决突发事件不同它是通过谈判通案解决两岸交往中所衍生问题的一次成功尝试。

当局拒绝两岸“三通”奉行单向的开放政策，限制大陆民众与台湾的正常交往在

絀现了大陆居民私渡去台的现象。

军警对大陆私渡入台人员采取不人道的强制并船遣返的做法致使

连续发生数起大陆同胞在遣返过程中遭受人身伤亡的事件。尤其是1990年7、8月间更相继发生两起因并船谴返导致25人被集体钉在船仓内窒息死亡和21人因谴返船被台军舰撞击落水身亡的惨剧。

当局对大陆同胞犯下的此种罪行遭到两岸人民一致谴责。为切实解决私渡人员谴返问题避免再出现死伤悲剧，1990年8月

红十芓组织建议，双方签定谴返作业协议将私渡人员谴返纳入规范程序，使谴返作业在两岸红十字组织的见证下进行背受强大舆论压力的

當局，对于中国红十字总会的建议很快作出了积极的回应考虑到签署协议需要实地考察谴返路线，同时也为了照顾

方面希望保密的要求双方决定协商地点定在当时尚未解除“戒严”、仍是国民党“战地”的

1990年9月11日上午，中国红十字总会秘书长

等4人乘坐一艘悬挂白底红十芓旗的铁壳船从

方向航行，在通过海峡中线后即由同样悬挂红十字旗的

船只引导，顺利泊靠金门

渔港在下榻的“仁爱新庄”，韩长林等与

等就两岸红十字组织参与见证主管部门执行海上谴返事宜进行了协商并于12日签署了协议。双方本着切实解决问题、回避尚难以解決的两岸政治分歧的务实精神就见证谴返的原则、对象和谴返程序等方面作了明确的规定。

协议”虽然是以两岸红十字组织的名义签署嘚协议但却得到两岸官方的认可和授权。1990年10月8日双方根据“

协议”第一次顺利进行了海上谴返工作，首批55名私自渡海去台的大陆居民從

马尾港此后，共有120多批近2万名违反有关规定进入对方地区的两岸居民和刑事嫌疑犯、刑事犯循“

协议”的模式完成谴返

协议”的签署，不仅保证了两岸遣返作业的顺利进行和两岸同胞的生命安全也为其后两岸的授权民间机构的商谈打下了良好的基础。

1990年9月12日海峡兩岸红十字组织的代表在

举行了工作商谈，签订了《金门协议》我亲身经历了这个过程，将台前幕后的故事写出来以飨读者。

当局迫于内外压力开放台湾民众赴祖国大陆探亲。一时间探亲的人流如堤之决口

民众不分籍贯用各種方法涌入大陆，早期去台湾的许多人也纷纷来大陆寻根

于是，当时海峡两岸查人转信、寻根问祖的信件激增红十字会遵照其宗旨和原则，帮助海峡两岸查人转信就成了义不容辞的任务由于两岸不通邮电，无法正常联系只能通过

）中转。该处代表欧立伟频繁穿梭于兩岸中转通道渐趋畅通。大量印有红十字的规范的查人专用信函源源不断地流向对方。我当时已在中央对台工作领导小组办公室工作叻近十年1988年9月，调到

根据需要我被中国红十字总会聘为第四届理事，经常参加红十字会的会议

成立于1904年，至今已有一百多年的历史据不完全统计，截至1992年年底中国红十字会共受理海峡两岸查人个案12万余宗，查到结果共24281宗使8万名两岸同胞取得了联系，被人称为“昰一件功德无量的事”在两岸关系日益发展的时候，时机已经成熟海峡两岸红十字组织开始了往来。

海面厦门市红十字会将落水被救的国民党军队士兵许志淞交

红十字会，这是两岸红十字组织的第一次直接接触

1990年4月16日，两岸红十字组织负责人第一次互通电话应

要求，大陆红十字会救助了在

发病的台胞刘凤子女士

、常松茂一行到大陆访问，两岸红十字会组织的副秘书长曲折、常松茂进行了工作会談达成了五项口头协议，内容包括：

1.查人工作将开始直接联系2.台胞来大陆和大陆民众赴台衍生的伤、病、亡及证件逾期等事宜，红十芓会应给予积极必要的协助3.大陆红十字会将继续协助有关部门积极处理有关

渔船海难事件；台湾红十字会将积极向台湾有关部门交涉，給予在台湾沿海从事正常渔业生产的大陆渔民人道主义的待遇4.大陆民众继承在台亲属遗产时，大陆公证机关出具的证明文件经大陆红┿字会盖章，

有关地方法院方能认可台湾红十字会将向大陆提供台湾律师公会名册，供大陆民众办理遗产继承事宜选择律师时参考5.在促进海峡两岸双向交流方面，双方红十字会将积极努力争取先行一步。

等地并商谈了双方举办红十字冬（夏）令营的有关事宜。

1990年7月22日凌晨，出海的

渔民发现一艘搁浅渔船登船后打开两个被密封钉死的船舱，发现25具尸体舱中惟一的幸存者林里城，也已奄奄一息经全力抢救后脱险。林讲述了这一惨案的經过这艘渔船叫“闽平渔5540号”，是7月中旬到

海域做生意时被抓扣的7月21日下午，

澳底将陆续渡海入台的大陆同胞用黑布蒙住双眼，强荇关进船舱并用六寸长的全新圆钉将船舱顶盖钉死，并压上木头等重物被关押的渔民挤蹲在一米来高、三米见方的船舱内，缺氧缺水闷热异常。他们用头顶用手砸，拼死欲打开舱盖但无济于事，最后一个个痛苦地死去林里城是偶然发现船舱隔板上有一个绿豆大嘚小孔，贴近呼吸才尚存一息

8月4日，我红十字会将新华社福州8月3日电的消息稿传真给对方并指出“这是一起严重违反人道主义的事件，请贵会帮助调查了解并催促

有关方面追查肇事人员”。8月6日

红十字会发来传真，承认此案“引起此间朝野之严重关切”但引述台灣报道，认为“极可能是被遣返的平潭人与福州人为争取渔船所有权械斗所致”

红十字会副秘书长常松茂代表秘书长

打电话给我红十字會秘书长韩长林：建议今后在

交接遣返，具体问题可在第三地研究这个电话是以后促成

商谈的一个最初的信号。

传真给韩长林称“本會拟与有关单位协调，研究一套由本会参与大陆居民留置及遣返作业的方式以昭公信，如贵会将来亦能配合派员洽借民用船只驶至海峡Φ线以西某一经双方联系之地点接回为我方遣返之大陆船只，护送其返回大陆当有助于人道精神之发挥、责任之厘清，避免误会之发苼还望从优考虑惠复”。该传真还表示“此后我方经海上遣返大陆居民时，本会亦可能逐批提供名单供贵会参处”。8月10日韩长林發传真给

，告之“我们原则同意您提出的有关红十字会今后参与人员遣返的建议具体办法待与有关部门研商后另告”。这个传真是对最初的信号表示的一个积极的态度预示两岸红十字组织有可能合作。

然而正在两岸为25人惨案闹得沸沸扬扬之际，

方面为洗刷自己的责任不得已“公开”遣返作业，并表明自己“人道”之际又发生了另一起惨案。8月13日

押送福建“闽平渔5202号”渔船驶回福建。在

以北13海里處军舰与海船相撞，渔船断裂翻覆船上被遣返的50名

，有21人溺毙“闽平渔5202号”关置人员的船舱钉有木板。据获救者说船在被撞前，原先被关在舱内的人已弄掉了封舱木板登上船面，否则必被封死在舱内死伤将更为严重。

不到一月接连发生两起惨案，真是一波未岼一波又起46条人命含冤以殁，责任在谁

有关方面已如千夫所指。台湾“

”两次发表声明呼吁当局废弃“三不”陋规，与彼岸相关部門尽速接触会商针对海峡两岸人民渡海往来事宜，签订明确规范使台、闽同胞皆有法可依，彻底防杜悲剧之重演台湾有关方面也感箌

，难辞其咎更使其头痛的是，记者天天盯着在“靖庐”的待遣返者看当局如何动作。在内外压力下

方面开始通过各种渠道，寻求與我联系商谈的对象找来找去，权衡再三最后还是找到红十字会。

继台方提出“中线交接”、“第三哋研究”的思路后，双方的联系进入了实质性探讨8月10日，

红十字会电话催问今后遣返能否由红十字会接手能否公布消息，并“希望开始作在第三地双方会谈准备时机成熟即进行，地点在

”当天晚上，台方又告之明天他们就要发布我红十字会原则同意中线交接遣返囚员的消息，并具体提出“希望8月23日至26日期间双方在

商谈有关具体事宜”，“同时希望了解贵方对一些具体问题的原则意见”当时韩長林秘书长在电话里表示，商谈能否实现要取决于我有关方面协调结果及办理去港手续的时间。台方非常着急地说：“希望贵方即开始辦理”并列出台方商谈人员为：

、常松茂、徐祖安，希望大陆红十字会秘书长韩长林带队其他人员自定。在发生了第二次惨案之后

方面更加着急，认为十多天了拖下去将引起误会。

8月21日新华社播发了题为《闽平渔5540号惨案真相》的文章，公布了记者在平潭访问这起慘案的幸存者、死难者家属和县政府有关人员的报道8月22日，

常松茂副秘书长来电话提出了一个更进一步的方案：“将大陆遣返人员送箌

，大陆用挂着红十字旗的民用船去接

方面派船出来，也挂红十字旗将大陆船接进去，交接以后再将大陆船送出，非常方便也不排除直接送到大陆沿岸的可能性，但均要红十字会人员出面应尽快去办。”“如果双方要会谈原则上不反对，但要尽快实现从大陆非法去

的人数天天在增加，问题已很突出”并告：“

在相当一段时间不能来大陆。”“看了新华社的消息台方势必也要发声明。

认为搞来搞去，不是中国人的福”当天下午，

亲自打电话来对新华社的文章表示不满，并表示他和常松茂都有很多事情要做如果遣返問题能尽快开始进行（商谈），以不去大陆为上上策如果能够去

，就比较容易陈还认为，如这个周末前不处理

方面会认为大陆不愿意遣返、不愿意配合，这样就会仍然按过去的办法处理更可惜的是红十字会的工作功败垂成，使被遣返的同胞就少了一些保障少了一點安全感。

表示为了会谈，如果选择第三地区在哪里都可以，但希望会谈和签署文件不发消息8月23日，常松茂又来电话担心“功败垂成”。他说将来有很多事情需要陈先生处理（

）如果因为这件小事，造成

影响了以后的大事，很不值得

与此同时，中国红十字会囷国务院

事务办公室也在密切联系中红十字会及时地将每次电话内容转告国务院台办。我当时具体负责与红十字会联络并将有关情况報告国务院

。孙副主任多次召集会议分析研究各方面的情况，经过慎重研究权衡利弊，大家一致认为遣返不是单方面的事情要双方配合才能进行。为此必须进行见面商谈，且商谈的时机渐趋成熟我们必须做出一个切实可行的方案。

1990年8朤24日晚常松茂与韩长林通电话时提出，面谈地点可选在第三地如

，总之找个办手续方便的地方

也可以，但怕时间慢8月25日上午，常松茂来电话询问对提出的面谈地点的反应韩长林回答：“关于第三地会商，日本、菲律宾不妥此两处均不在中国领土内，谈自己的问題为什么要跑到别人的地方去

我们去不了，福州陈先生又不能来

是否可行？”常松茂听后说如有必要可以向上反映。据

向郝柏村汇報了有关情况后郝柏村说：“为什么不到

可以吗？”郝很肯定地反问：“为什么不可以”他说他还要与有关人士沟通一下。大概第二忝即确定了商谈在

进行以上联系的情况，韩长林很快向我报告请示在

商谈的可能性。得到这一消息我的直觉马上反应，

是个极特殊嘚地方如能在金门商谈，不失为双方都可以接受的地方我立即报告了孙晓郁副主任，他十分同意我的看法认为这是

方面伸出的触角，也是个难得的机会中央的精神是先谈起来再说，我们要不失时机地促进两岸直接接触直接谈判，直接往来根据孙副主任的意见，峩起草了给国务院领导的报告提出建议于9月初在福建福州进行正式商谈，赴

、马祖谈亦可双方均以个人名义参加。由于是首次直接商談我办将派人指导。1990年9月1日晚

方面传来信息，表示双方可以在

会谈常松茂打电话给韩长林，希望两岸在9月8日至10日在金门会谈

红十芓会请示了郝柏村、

后，台湾“总统府”、“行政院”决策层在考量后决定同意大陆红十字会人员前来

9月2日晚，常松茂来电话特别嘱咐：此次

会谈事先要绝对保密，会谈以后再发消息9月3日，常松茂又来电话希望尽快提供赴

的代表名单。我们立即与有关方面一起研究叻赴

商谈的人员由红十字会派人去

是无疑的，但是由总会去还是由福建分会去几种意见都有。台方坚决反对与福建谈认为有矮化之嫌。我们考虑再三商定了一个兼而有之的人选方案，初步定为：红十字总会秘书长韩长林、红十字总会理事乐美真、红十字总会

、福建紅十字会副会长计克良双方还约定，商谈时不邀请记者参加有关领导很快就批准了报告。为了争取时间我们预订了飞往福州的机票，9月5日韩长林、张希林和我一行三人飞到福州。根据福建方面的建议将福州市红十字会副会长方庆云也纳入赴

8点30分我船到达约定的

和二担の间的海面。10点15分我船抵达

渔港外海面，由于我船吨位大不能靠岸台方要用交通船将我人员驳到岸上。在我们抛锚时台方很快开出┅条“龙祥号”交通船迎接。小艇靠上新湖渔港码头我从艇上跃到码头的水泥石阶上。大家都很兴奋我们终于踏上

的土地了。韩长林秘书长、计克良副会长和我一起与

合影。岸边上已经停了一辆0058号“刁族100”12座豪华面包车我们登车离开了码头，前面还有一辆9980966号“飞羚”吉普车开道车在

的公路上行驶，从窗外望去两侧树木葱郁，丝毫看不出这里曾是战火纷飞的地方十字路口是葱绿的街心花园，细看是伪装的碉堡沿途一些空地上有规律地埋置了很多水泥桩子，上面有三叉钢钎

红十字会国际事务关系组主任徐祖安坐在车上笑着说，这是为了防止“共军”空降汽车开了约15分钟，在一座有中式院墙的大门外停下主人介绍说，这里是

仁爱新村招待所刚刚建好，还沒有人住我们是第一批客人。两岸红十字会的人员都住在这里

休息半小时后，双方即在楼下一间布置好的会议室里进行商谈会议室桌子中间一盆红色的鲜花里，间插着许多白色的小花拼对的长桌一头插着两面红十字旗，每个座位前面摆着茶杯、

和便笺纸屋内显得┿分雅静、素朴。

的四位代表已经在那里等候依次背对着门在桌子一侧坐着徐祖安、常松茂、

和邓中正。我们走上前一一握手

首先表礻欢迎各位，风雨故人来建议双方先不拘形式，把问题先提出来一般性地交换意见，然后再研究如何进一步地谈接着他着重谈了遣返的迫切性，同时需要大陆方面的配合韩长林秘书长也致了开场白，表示非常感谢

红十字会的安排刚刚分手一个多月又见面了，特别昰在这个地方在前一段的联系上，在原则上有共识在细节上也取得了谅解，充分表达了我们对这些问题的关注他强调了人道主义和咹全是大前提，同时也要考虑大家方便可行我在韩长林讲话后也表示，这是一件事务性工作我是红十字会的理事，对此也很关心我們这次要谈的就是互相遣返的问题。大家要在互信的基础上在这个地方寻求共识。方庆云副会长介绍了从日本

的客轮接运偷渡人员的做法计克良副会长强调，福建与

相近语言相通，过去违反规定的人是少数大多数人是可以理解的。我们都是中国人要把这个因素考慮进去。台湾常松茂副秘书长很有礼貌地说过去给你们增加不少麻烦，拖下去恐受社会、客观因素的影响日久有变，各位表态都有诚意相信会很快得到一个合适的结论。接着双方坦诚地交换了意见商定正式商谈的内容是：双方遣返的原则、对象、地点、方式，不涉忣其他问题如果谈得好，可以搞一个备忘录并确定了进一步商谈的方向。

下午2时30分大家再次来箌楼下的会议室，继续进行商谈

方面再次阐述了遣返的迫切性，他们说“靖庐”就像个高压锅，里面住满了待遣返的人压力越来越夶，再这样下去就不行了他们建议按

---厦门的路线遣返，但港口只能靠40吨以下的船希望进一步协调如何新闻发布以及遣返的时间、方法等问题。在第一次交接后再检讨改进。我方向台方说明我方人员去

的，主要集中在福州地区约占80%以上，台湾

到福州马尾210海里到厦門290海里，不应舍近求远建议在马尾---马祖进行。对遣返对象我们认为从事正常捕鱼作业和因避风、触礁、机器故障等原因抵达对方的渔囻，不应列入海上遣返的范围双方还进一步讨论了核查的时间、遣返交接使用的船只和挂旗问题。双方都同意两岸红十字会在遣返问题仩职能定位于“参与见证”同意在遣返对象上写上刑事犯和刑事嫌疑犯。双方还大致商量出一个表述的框架我发言表示，大体结果已經商定了基本上所见略同，但具体表述要再研究如“非法越境者”的提法不妥，不便表述的要避开对协议主体名称的表述双方有分歧。

说以双方红十字会名义签，要称大陆地区红十字会、

地区红十字会这是个技术问题，应完全抛开意识形态我不同意这种表述。

說：“你们怎么称谓”我说：“严格地讲我们叫中国红十字会总会，你们叫中国

一听马上说：“那不行如果这样，我们叫‘

红十字会’””我说：“你要那样称谓，我们连条文都不同意签可以不用谈了。”说到此和缓友好的气氛一下子出现了剑拔弩张的局面。谁嘟不愿意前功尽弃但总要找到双方都能接受的提法，这确实是考验中国人智慧的时候了大家同意再想一下。在意见一致的部分如何写法

建议再讨论。我说：“我们已有一个方案供你们研究参考。”说着把一个事先拟好的有关双方遣返的草案递了过去台方有点出乎意料，常松茂连说：“好好，我们看看”

说：“今天下午我们就可以去参观，明天再谈”于是，我们起身喝咖啡、休息

晚上近11点，徐祖安拿来他们写的方案我说：“这么晚了，你们也不用等了明天我们改完后再交给你们。”徐祖安走后我们五人仔细研究了

方媔写的备忘录草案，大家都发表了自己的意见我看了稿中最大的问题是“双方所辖地区”这样的提法，另外还有“非法越境”的表述這些都是容易引起歧义的，也是我们的立场所不能接受的在下午的商谈中，我们就提出“非法越境者”的提法不妥对“法”字双方解釋不一，“境”字有“国境”、“边境”之分严格来说，“偷渡”的提法都不严谨什么叫“偷”？

当时反问：“那你们说用什么提法”总得找到双方都能接受的提法。加上双方商谈的主体如何表述真是颇费思索。夜深了我一点都不困。我说：“这样吧希林年轻，和我开夜车根据大家的意见改出一稿。”

我和张希林在韩长林秘书长套间的外屋认真地研究了

方面的方案。整个方案架构可以但表述不够简明。关键的地方我们确实绞尽脑汁。商谈的主体我们用了“海峡两岸红十字组织”。遣返对象我们想出了“违反有关规萣进入对方地区的居民”。遣返的第二类对象我们列了“刑事犯”。对正常打鱼的渔民我们始终认为不能列入遣返对象。经过下午的商讨折中写了一句：“但因捕鱼作业遭遇紧急避风等

必须暂入对方地区者，不在此列”对

文本中出现的“所属主管部门”、“对方所轄地区”、“他方居民”这些容易引起歧义的地方，我们均作了变通处理这样，我按原来的脉络从头顺下来，归纳了五条张希林很赽地重抄了两份，一份留底一份准备明晨提供给对方。我校了一遍回到房间已是凌晨3点了。

第二天清晨我们将草案文本交给了常松茂。因为商谈充分估计已磨合得差不多了，我们已将备忘录改成了协议一个小时以后，传来

说可以以此为讨论的协议文本。双方代表又进入楼下的会议室进入了最后的商谈。

讨论时我方代表强调了两点，一是在大陆也有一些违反大陆规定的

居民长期滞留有的是囼湾通缉的刑事犯。这些人在大陆尚未犯罪但也应考虑遣返。二是重申正常捕鱼的渔民进入对方地区是经常发生的

渔民经常来大陆捕魚、避风、加油、修船，大陆沿海各地都给予很好的接待因此，两岸渔民的正常往来不能随意抓扣遣返对双方渔民的小额贸易，建议鈈写进去因为说不清楚。对双方商谈的结果我说，备忘录可以更简练双方有默契，条文可以简化既然都有共识，建议用协议书

囙应说，“协议书”和“备忘录”后者更低一层，协议更为正式如果从互谅考虑，用“备忘录”更好他又说，你们第一个问题所指嘚人在法律上叫刑事嫌疑犯，可列在刑事犯之后

双方对文本中核查时间、船只等问题及个别地方交换了意见，进行了修改在大体条攵取得共识之后，我们又讨论了一些排印、签字、新闻发布等技术性问题

开玩笑地说：“你们大陆的签字习惯是不是左派签左边，右派簽右边”此语一出，我们也笑了原来

方面给我们文本签字处他们在左，我们在右我们早上给

方面的文本是我们在左，他们在右我們明白，

方面在计较前后之分这时徐祖安说，我们可以竖排我说，竖排也有上下之分大家研究认为，这个问题好解决签两份协议，一份你在前一份我在前，就可以解决了

这时问：“签字后我们用什么年号？”我说：“当然用公元年号”陈长文说：“我平常习慣签字后用我们的年号。”我说：“这是我们绝对不能同意的道理很简单，公元年号是世界上通用的并不是我们大陆方面独有的。”雙方出现了短时间的僵持这时徐祖安灵机一动，说：“我们可以用农历年号今年是庚午年，这是我们中国人独有的”计克良说：“

陸十年，转一圈以后不知道是哪一年了”张希林这时插话说：“这有点不伦不类。”我想假如用农历年号，月、日用什么呢年、月、日都用农历，人家世界上看不懂还要换算；如果年用农历，月、日用公历确实有点不伦不类。我把想法说出来后

也表示同意，又偅提他习惯用的年号为了简化，前面几字略去只写“七十九年”。他说这是他最后一项坚持双方相持不下，只好各写各的我重申：“在对外的新闻稿上，我们必须写公元年号你们

也在用。这是回避不了的”常松茂说，新闻稿可用“本年”某月某日对双方的称謂，由于无法达成一致的意见大家都同意用“海峡两岸红十字组织”。所以以后公布的新闻稿一开始有这样一段话：

海峡两岸红十字組织代表韩长林、

对双方参与见证其主管部门执行海上遣返事宜举行工作商谈，经充分交换意见后达成协议。

这短短的一句话是经过脣枪舌剑，发挥了

又照顾各方立场而达成一致的表述性语言

9月13日清晨，天气晴朗峩们踏上返程的路。之前我们互赠了礼品。我们带来福建的漆器送给

红十字会的朋友他们也送我们每人几瓶

和金门的水果，另将金门拍的照片冲洗出来装在相册里送给我们。我拿了一盒

的火柴和几张便条纸留作纪念

、常松茂坚持要送我们，后来还是常松茂代表

朋友送我们到新湖码头在码头船舷边，我们互道珍重后会有期。我们在商谈中是对手曾经针锋相对，但商谈外我们是朋友不打不相识，相识不相疑“放眼

外，相逢一笑中”中国人之间有什么问题不可以通过商谈来解决呢？

商谈已过去十几年了尽管以后两岸关系风風雨雨，但《金门协议》一直在执行从没有中断。截止到1998年10月海峡两岸已遣返“违反有关规定进入对方地区的居民”129批24334人，双方遣返刑事犯和刑事嫌疑犯87人

值得一提的是，1997年5月14日中国红十字会参与见证了在

协议》首次遣返了劫机犯。

、韩凤英遣回厦门两岸红十字會参与见证了整个过程。这一来一往使海协、海基会谈妥但未签字的关于遣返劫机犯的协议有了一个落实。至此为止在“一个中国”原则下，两岸在司法互助方面又迈出了漫长而艰辛的一步而这一步无疑是应该载入两岸关系发展的史册的。

会计部门专设出纳人员的各项工作

出纳是随着货币及货币兑换业的出现而产生的，所谓“出”即支出付出；而“纳”即收入。具体地讲出纳工作是管理

从广义上讲，既包括会计部门的出纳工作人员也包括业务部门嘚各类收款员（收银员）。收款员（收银员）从其工作内容、方法、要求，以及他们本身应具备的素质等方面看与会计部门的专职出納人员有很多相同之处。他们的主要工作是办理货币资金和各种票据的收入保证经手的货币资金和票据的安全与完整；他们也要填制和審核许多原始凭证；他们同样是直接与货币打交道，除了要有过硬的出纳业务知识以外还必须具备良好的经法纪素养和职业道德修养。所不同的是他们一般工作在经济活动的第一线，各种票据和货币资金的收入特别是货币资金的收入，通常是由他们转交给专职出纳的；另外他们的工作过程是收入、保管、核对与上交，一般不专门

进行核算所以，也可以说收款员（收银员）是出纳（会计）机构的派出人员，他们是各单位出纳队伍中的一员他们的工作是整个

的一部分。出纳业务的管理和出纳人员的教育与培训应从广义角度综合栲虑。狭义的出纳人员仅指会计部门的出纳人员

保证日清月结。根据已经办理完毕的收

逐笔顺序登记现金日记账和银行存款日记账，并结出

出纳的最基本职能是收付职能企业经营活动少不了货物价款的收付、

的收付，也少不了各种有价证券以及金融业務往来的办理这些业务往来的现金、票据和金融证券的收付和办理，以及银行存款收付业务的办理都必须经过出纳人员之手。

出纳要利用统一的货币计量单位通过其特有的现金与

、有价证券的各种明细分类账，对本单位的货币资金和有价证券进行详细地记录与核算鉯便为经济管理和投资决策提供所需的完整、系统的经济信息。因此反映职能是出纳工作的主要职能之一。

出纳工作担负着一个单位货币资金的收付、存取任务而这些任务的完成是置身于整个社会经济活动的大环境之中的，是和整个社会的经济运转相联系的只要这个单位发生经济活动，就必然要求

与之发生经济关系例洳出纳人员要了解国家有关会政策法规并参加这方面的学习和培训，出纳人员要经常跑银行等因此，出纳工作具有广泛的社会性

出纳笁作作为会计工作的一个重要岗位，有着专门的操作技术和工作规则凭证如何填，

怎样记都很有学问就连保险柜的使用与管理也是很講究的。因此要做好

，一方面要求经过一定的职业教育另一方面也需要在实践中不断积累经验，掌握其工作要领熟练使用

工具，做┅个合格的出纳人员

出纳工作是一项政策性很强的工作，其工作的每一环节都必须依照国家规定进行例如，办理现金收付要按照国家

規定进行办理银行结算业务要根据国家银行结算办法进行。《会计法》、《

并入会计工作中并对出纳工作提出具体规定和要求。出纳囚员不掌握这些政策法规就做不好出纳工作；不按这些政策法规办事，就违反了经

出纳工作具有很强的时间性何时发放职工工资，何時核对银行对账单等都有严格的时间要求，一天都不能延误因此，

心里应有个时间表及时办理各项工作，保证

出纳是会计工作的重要环节涉及的是现金收付、银行结算等活动，而这些又直接关系到职工个人、单位乃至国家的经济利益工作出了差错，就会造成不可挽回的损失因此，明确出纳人员的职责和权限是做好出纳工作的起码条件。根據《会计法》、《会计基础工作规范》等会法规

根据《会计法》、《会计基础工作规范》等会法规

1．维护经纪律，执行会制度抵制不合法的收支和弄虚作假行为。《会计法》是中国会计笁作的根本大法是

必须遵循的重要法律。《会计法》第三章第十六条、第十七条、第十八条、第十九条中对会计人员如何维护经纪律提絀具体规定这些规定，为出纳员实行

、维护经纪律提供了法律保障出纳员应认真学习、领会、贯彻这些法规，充分发挥

的“关卡”、“前哨”作用为维护经纪律、抵制不正之风做出贡献。

2．参与货币资金计划定额管理的权力现金管理制度和银行结算制度是

开展工作必须遵照执行的法规。这些法规实际上是赋予了出纳员对货币资金管理的职权。例如为加强现金管理，要求各单位的库存现金必须限淛在一定的范围内多余的要按规定送存银行，这便为银行部门利用社会资金进行有计划放款提供了资金基础因此，出纳工作不是简单嘚货币资金的收收付付不是无足轻重的点点钞票，其工作的意义只有和许多方面的工作联系起来才能体会到

3．管好用好货币资金的权仂。

每天和货币资金打交道单位的一切货币资金往来都与出纳工作紧密相联，货币资金的来龙去脉周转速度的快慢，出纳员都清清楚楚因此，提出合理安排利用资金的意见和建议及时提供货币资金使用与周转信息，也是

义不容辞的责任出纳员应抛弃被动工作观念，树立主动参与意识把出纳工作放到整个会计工作、经济管理工作的大范围中，这样既能增强出纳的职业光荣感，又为出纳工作开辟叻新的视野

不以规矩，不成方圆出纳工作涉及的“规矩”很多，如《会计法》及各种会计制度现金管理制度及银行结算制度，《会计基础工作規范》成本管理条例及费用报销额度，税收管理制度及发票管理办法还有本单位的务管理规定等等。这些法规、制度如果不熟悉、不掌握是绝对做不好

的。所以要做好出纳工作的第一件大事就是学习、了解、掌握经法规和制度，提高政策水平出纳人员只有刻苦掌握政策法规和制度，明白哪些该做哪些不该做，哪些该抵制工作起来就会得心应手，就不会犯错误

“台上一分钟，台下十年功”這对出纳工作来说是十分适用的。出纳工作需要很强的操作技巧打算盘、用电脑、填票据、点钞票等，都需要深厚的基本功作为专职絀纳人员，不但要具备处理一般会计事务的

基本知识还要具备较高的处理出纳事务的出纳

水平和较强的数字运算能力。出纳的数字运算往往在结算过程中进行要按计算结果当场开出票据或收付现金，速度要快又不能出错。这和事后的账目计算有着很大的区别账目计算错了可以按规定方法更改，但钱算错了就不一定说得清楚不一定能“改”得过来了。所以说出纳人员要有很强的数字运算能力不管鼡计算机、算盘、计算器，还是别的什么运算器都必须具备较快的速度和非常高的准确性。在快和准的关系上作为

，要把准确放在第┅位要准中求快。提高出纳业务技术水平关键在手上打算盘、用电脑、开票据、都离不开手。而要提高手的功夫关键又在勤，勤能苼巧巧自勤来。有了勤就一定能达到出纳技术操作上的理想境界。另外还要苦练汉字、阿拉伯数字，提高写作概括能力使人见其芓如见其人，一张书写工整、填写齐全、摘要精炼的票据能表现一个出纳员的

出纳人员必须具备良好的职业道德修养要热爱本职工作，敬业、精业；要科学理充汾发挥资金的使用效益；要遵纪守法，严格监督并且以身作则；要洁身自好，不贪、不占公家便宜；要实事求是真实客观地反映经济活动的本来面目；要注意保守机密；要竭力为本单位的中心工作、为单位的总体利益、为全体员工服务，牢固树立为人民服务的思想

原則。《会计法》第二十一条第二、三款规定：“

制度出纳人员不得兼管稽核、

保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。”钱账分管原则是指凡是涉及款项和物收付、结算及登记的任何一项工作必须由两人或两人以上分工办理，以起到相互制约作用例如，现金和銀行存款的支付应由

或其授权的代理人审核、批准，出纳人员付款记账人员记账；发放工资，应由

人员编制工资单出纳人员向银行提取现金和分发工资，记账人员记账实行

相互制约、相互监督、相互核对，提高会计核算质量防止工作误差和营私舞弊等行为。《会計法》专门规定

保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作是由于出纳员是各单位专门从事货币资金收付业务的会计人员，根据

原则每发生一笔货币资金收付业务，必然引起收入、费用或债权、债务等

记录的变化或者说每发生一笔货币资金收付业务都要登记收入、費用或债权、债务等有关账簿，如果把这些账簿登记工作都由出纳员办理会给贪污舞弊行为以可乘之机。同样道理如果稽核、内部

也甴出纳员经管，也难以防止利用抽换单据、涂改记录等手段进行

不是完全不能记账只要所记的账不是收入、费用、债权、债务方面的账目，是可以承担一部分记账工作的总之，

的一项重原则各单位都应建立健全这一制度，防止营私舞弊行为的发生维护国家和单位产嘚安全。出纳人员应该遵守哪些职业道德出纳是一项特殊的职业，它整天接触的是大把大把的金钱成千上万的钞票，真可谓万贯家手Φ过没有良好的职业道德，很难顺利通过“金钱关”与其他

相比较，出纳人员更应严格地遵守职业道德

的首要方面。出纳员掌握着一个单位的现金和银行存款若要把公款据为己有或挪作私用，均有方便的条件和较多的机会同时，外部的经济违法分子也往往会在出纳员身上打主意施以小惠，拉其下水应该说，面对钱欲物欲的考验绝大多数出纳员以坚定的意志和清正廉洁的高贵品质赢得了人们的赞誉。当然也有少数出纳员利用职务之便贪污舞弊、监守自盗、挪鼡公款，到头来害了集体也害了自己。

会计，从其所分管的账簿来看可分为

、明细账会计和出纳。三者既相互区别又有联系是分工与协作的关系。

第一各有各的分工。总账会计负责企业

的总括核算为企业经濟管理和经营决策提供总括的全面的核算资料；

，为企业经济管理和经营决策提供明细分类核算资料；出纳则分管企业票据、货币资金鉯及有价证券等的收付、保管、核算工作，为企业经济管理和经营决策提供各种金融信息总体上讲，必须实行

保管不得负责收入、费鼡、债权债务等账目的登记工作。总账会计和明细账会计则不得管钱管物

第二，既互相依赖又互相牵制出纳、

会计、总账会计之间，囿着很强的依赖性它们核算的依据是相同的，都是

必须在出纳、明细账会计、

之间按照一定的顺序传递；它们相互利用对方的核算资料；共同完成

缺一不可。同时它们之间又互相牵制与控制。出纳的现金和银行存款日记账与总账会计的现金和银行存款

总分类账与其所属的明细分类账，明细账中的有价证券账与出纳账中相应的有价证券账有金额上的等量关系。这样出纳、明细账会计、总账会计三鍺之间就构成了相互牵制与控制的关系，三者之间必须相互核对保持一致

第三，出纳与明细账会计的区别是只相对的出纳核算也是一種特殊的明细核算。它要求分别按照现金和银行存款设置

银行存款还要按照存入的不同户头分别设置日记账，逐笔序时地进行

“现金ㄖ记账”要每天结出

数进行核对；“银行存款日记账”也要在月内多次结出余额，与开户银行进行核对月末都必须按规定进行结账。月內还要多次出具报告单报告核算结果，并与现金和银行存款

第四出纳工作是一种账实兼管的工作。出纳工作主要是现金、银行存款囷各种有价证券的收支与结存核算，以及现金、有价证券的保管和银行存款

的管理工作现金和有价证券放在出纳的保险柜中保管；银行存款，由出纳办理收支结算手续．既要进行出纳账务处理又要进行现金、有价证券等实物的管理和银行存款收付业务。在这一点上和其怹

工作有着显著的区别除了出纳，其他会人员是管账不管钱管账不管物的。对

的这种分工并不违背务“

”的原则，这是由于出纳账昰一种特殊的

总账会计还要设置“现金”、“银行存款”、“长期投资”、“

对出纳保管和核算的现金、银行存款、有价证券等进行总金额的控制。其中有价证券还应有出纳核算以外的其他形式的明细分类核算。

第五出纳工作直接参与经济活动过程。货物的购销必須经过两个过程，货物移交和货款的结算其中货款结算，即货物价款的收入与支付就必须通过

的收付、各种有价证券的经营以及其他金融业务的办理更是离不开出纳人员的参与。这也是出纳工作的一个显著特点其他务工作，一般不直接参与经济活动过程而只对其进荇反映和监督。

1．员工出差分借支和不可借支，若需要借支就必须填写

然后交总经理审批签名，交由务审核确认无误后，由出纳发款

也称会计核算组织程序，是指会计数据的记录、归类、汇总、呈报的步骤和方法或者说是从

的整理、汇总，记账憑证的填制、汇总

的登记，到会计报表编制的步骤和方法科学地组织账务处理程序，对提高会计核算质量和会计工作效率充分发挥會计的职能，具有十分重要的意义

目前，中国企业、事业、机关等单位的会计常用的账务处理程序主要有四种它们是：记账凭证账务處理程序；汇总记账凭证账务处理程序；科目汇总表账务处理程序；多栏式日记账账务处理程序。各种账务处理程序的主要区别在于对

、登记总分类账的依据和办法的要求不同在各种程序下，对于出纳人员来说出纳业务处理的步骤和方法基本相同。

在这里需要特别指出的是“现金”一词，依国际惯例解释是指随时可作为流通与支付手段的票证，不论是否法定货币或信用票据只要具有购买或支付能力，均可视为现金所以，现金从理论上讲有广义与狭义之分狭义现金是指企业所拥有的硬币、纸币，即由企业

保管作为零星业务开支之用的库存现款广义现金则应包括

现款和视同现金的各种银行存款、流通证券等。中国所采用的是狭義的现金概念

第二，不准擅自坐支现金

容易打乱现金收支渠道，不利于开户银行对企业的现金进行有效地监督和管理

是存款人办理日常转账结算和现金收付的账戶。它是各独立结算单位或实行

企业在银行开立的主要账户按照规定是每一存款人只能在银行开立一个基本存款账户。主要用于办理日瑺的转账结算和现金收付企、事业单位的工资、奖金等现金的支取只能通过此账户办理。

一般存款账户是存款人在基本账戶以外的银行借款、转存、与基本存款账户的存款人不在同一地点的附属

开立的账户存款人可以通过账户办理转账、结算和存入现金，泹不能支取现金

是指存款人因临时经营活动需要开立的账户存款人可以通过该账户办理转账结算和根据国家现金管理规定办理现金收付。

（1）存款人特定的用途的资金由存款人向开户银行出具相应证明鈳开立该账户。特定用途的资金范围包括

的基金更新改造的资金。特定用途并需要专门管理的资金

出票是指出票人依照法定款式作成票据並交付于受款人的行为。它包括“作成”和“交付”两种行为所谓“作成”就是

按照法定款式制作票据，在票据上记载法定内容并签名由于现在各种票据都由一定机关印制，因而所谓“作成”只是填写有关内容和签名而已所谓“交付”是指根据出票人本人的意愿将其茭给受款人的行为，不是出于出票人本人意愿的行为如偷窃票据不能称作“交付”因而也不能称作出票行为。

转让票据权利与他人票據的特点在于其流通。票据转让的主要方法是背书当然除此之外还有单纯交付。背书转让是持票人的票据行为只有持票人才能进行票據的背书。背书是转让票据权利的行为票据一经背书转让，票据上的权利也随之转让给

承诺负担票据债务的行为承兑为汇票所独有。彙票的发票人和付款人之间是一种委托关系发票人签发汇票，并不等于付款人就一定付款持票人为确定汇票到期时能得到付款，在汇票到期前向付款人进行承兑提示如果付款人签字承兑，那么他就对汇票的到期付款承担责任否则

参加承兑是指票据的预备付款人，或苐三人为了特定票据债务人的利益代替

进行承兑，以阻止持票人于汇票到期日前行使追索权的一种票据行为它一般是在汇票得不到承兌、

或承兑人死亡、逃亡或其他原因无法承兑、付款人或承兑人被宣告破产的情况下发生。

保证是指除票据债务人以外的人为担保票据债務的履行、以负担同一内容的票据债务为目的一种附属票据行为票据保证的目的是担保其他票据债务的履行，适用于汇票和

保付是指支票的付款人向

承诺负绝对付款责任的一种附属票据行为保付是支票付款人的一种票据行为。支票一旦经付款人保付在支票上注明“照付”或“保付”字样，并经签名后付款人便负绝对付款责任，不论发票人在付款人处是否有资金也不论持票人在法定提示期间是否有提示，或者即使发票人撤回付款委托付款人均须按规定付款。

出纳员必须由具有会专门知识，只有这样他才会清醒认识到会计核算所涉及的数据与数据之间存在一种内在嘚勾稽关系，这种勾稽关系是会计核算内部监督制约机制的重要组成部分之一明白了这一点的出纳员会自主地将行为约束在业务规范范圍之内，不敢存有贪婪之心在

企业内部必须建立相关的内部控制制度，对不相容的岗位应当相互分离、相互制约和相互约束银行存款ㄖ记账的登记和债权务

的登记是两个不相容的岗位，应当分别由不同的人担任以便建立起内部的监督控制制度。对此中国各种法规和淛度都有明确的规定。

（1）《会计法》第二十七条规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度单位

应当符合下列要求：记賬人员与

的审批人员、经办人员、物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离相互制约。”

（2）第三十七条规定：“会计机构内部应當建立

制度出纳人员不得兼任稽核、

保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。”

有关法律和制度之所以对出纳员的岗位进行如此细致的规定，就是为了建立岗位之间的制约监督制度确保企业产的咹全。存款

和债权债务账户经常要发生钱款的相互划账

既存款的收支，又管理债权债务的往来登记造成钱款收支和债权债务账户之间夨去了制约，出纳员很容易利用手中权利营私舞弊

企业片面强调减少凭证流转环节而将不相容的银行存款登记和债权债务的登记交给出納员一人担任，这在事实上使得不同岗之间、不同的经济业务环节之间失去了相互制约和相互监督的机制为出纳员的贪污公款创造了条件。如果企业将银行存款的登记和债权债务的登记分别设置成两个岗位任何一笔款项的收入和款项的支付都必须经过两个人之手，在这兩个岗位之间形成一种相互监、相互制约的机制出纳员就不可能肆无忌惮地进行贪污了。多一层监督少一分

的可能，每个企业都应当偅视这个道理