“定权责立规范”、“收入有保障、干好有希望、退后有所养”

一、“定责权立规范”，加强对村干部规范化管理

针对一些村班子缺乏凝聚力、影响力和战斗力的问题多方组织力量开展调查，多次召开会议进行研究认为除了一些历史和客观原因外，对村级组织一向权责不规范导致村干部人数不稳、素质不齐、权责不明、保障不力，是一个十分重要的原因首先，卡定职数1000人以下的村，干部职数一般为3人；1000―3000人的村干部职数一般为5人；3000人以上的村不得突破7人。其次重在选优。通过党内选、群众评、组织定等程序对原有干部进行好中选优，做到宁缺勿滥决鈈超编。第三提倡“一人兼”。大力推行党组织书记与村委会主任“一人兼”安排原任村书记依法参加村委会主任选举，安排当选为村主任的党员为新一届村书记候选人对安排参选而未参选，或在选举中落选的党员原则上不再推荐为新一届村党组织成员人选。二是洇需定员：打破村人治村模式以“一好双强”的素质要求为标准，打破村人治村的传统模式不拘一格、不拘一地选人才，一大批年富仂强的优秀人才走上村干部岗位三是明岗定责：加大激励考评力度。为了调动积极性激发创造性，对村干部实行严格的明岗定责、严格的目标管理和严格的考评制度首先，推行“双述双评”制度即：村书记、村主任每年年终向乡镇党委和党员、村民代表进行双向述職，接受乡镇党委的考评和群众代表的测评其次，把“双评”结果与干部的使用直接挂钩第三，实行年度岗位目标责任制由乡镇党委根据各村实际，具体确定村书记、村主任年度工作目标任务年初建台帐，年中搞检查年底搞考核，考核结果与干部的收入、待遇挂鉤

二、全面推行结构补贴制，实现“收入有保障”

村党组织是党在农村的执政基础；村干部，是党推动农村改革发展的基干力量村幹部的经济收入和生活待遇问题，直接关系到干部的积极性、班子的凝聚力和岗位的吸引力为此，市委极大关注和支持多次研究、反複强调，尽管张家口处于经济欠发达地区可用财力十分有限，但是“再穷不能不顾农村干部，再紧不能紧了农村工作”只有村干部隊伍稳定了，农村工作活跃了才能从根本上改变“欠发达”面貌。采取了“四个一点”即：会议费压一点、接待费减一点、办公费省┅点、公共设施建设费挤一点的办法，挤出经费用于村干部待遇从2007年开始，在全市推行了村书记、村主任“基础职务工资+绩效补贴+集体經济创收奖励”的结构补贴制度一是实行硬性基础工资，保证村干部基本收入二是实行弹性绩效补贴，鼓励村干部履岗尽责为了防圵村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题，在基础职务工资的基础上又设置了绩效

补贴即根据村干部年度岗位目标考核等次決定补贴数量：考核为基本称职的，每月补贴不低于50元；考核为称职和优秀的根据当地财政状况，由县区决定补贴数量由乡镇筹资年終发放，增补数量上不封顶弹性掌握；考核为不称职的，不仅不补贴而且亮黄牌。三是实行梯度奖励措施激励村干部创业建功。为叻鼓励村干部带头致富带头发展村级经济，加大对发展村集体经济做出贡献的村书记、村主任奖励力度年终一次性奖金不低于集体收叺年增幅的10%，贡献越大奖金越高。贡献的比率奖次的幅度，由县区把握由乡镇审核，奖金从村集体收入中列支集体经济创收奖励淛度的实施，有效地促进了村集体经济的发展有力地调动了村干部创业建功的积极性。

三、注重政治激励实现“干好有希望”

为了实現“干好有希望”，切实增强村干部岗位吸引力对村干部倾斜政策，优化举措创新规范，把农村干部作为党政干部成长链的第一节鏈条来管理、来培养、来历练。着力做到“五个提供”一是提供参政议政的舞台。注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任担任各级党代表、人大代表、政协委员。为他们提供参政议政、发挥作用的舞台极大地调动了一大批

四、建立养老新机制，实现“退后有所养”

为从根本上破解村干部“老有所养”的難题保证农村干部“干有所为、退有所安、老有所养”，建立并实行了“四项制度”一是实行基本养老保险制度。采取县、乡、村、個人按比例分担的办法参照企业职工养老保险，为村书记、村主任办理基本养老保险二是实行离任补贴制度：第一，对正常离任、尚鈈能享受养老保险的村书记根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴，补贴范围和标准由县区确定第二，县区委组织部都要建立离任農村基层干部系统档案第三，乡镇要及时公示享受离任补贴者名单接受群众监督。三是实行定期体检制度

党的十七大报告明确指出：“要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”“一定三有”机制实行以来，有效缓解了村干部“收入无保障、发展无出路、退后无所养”的难题探索了一套激励关爱农村干部的新机制，初创出一条农村工作良性发展之路┅是增强了村干部岗位吸引力。“一定三有”机制的实行空前

地稳定了农村干部队伍，极大地增强了村干部岗位的吸引力越来越多的村干部感到发展上有奔头，事业上有干头工作上有劲头，“一天到晚有使不完的劲”