2020年职工基本养老保险又会上涨。2019年12月的全国财政工作会议已经提出2020年要继续稳步提高退休人员的养老金水平许多农村退休老人也希望自己的养老金能够调整一下，能夠实现吗

职工基本养老保险为什么会年年调整？

其实很多人并不明白城乡居民养老保险两三年才调整一次，而职工养老保险却年年调整究竟是什么原因呢？

2005年国务院公布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。《决定》有两个非常重要的改革一是改革基本养老金的计发办法，二是建立基本养老金正常调整机制

改革后的基本养老金计算办法，仍然包括基础养老金和个人账户养老金两部汾构成但是具体计算方式上发生了重大转变。改革后

基础养老金＝退休上年度社会平均工资×（1+本人平均缴费指数）÷2×缴费年限×1%。

个人账户养老金＝退休时个人账户的余额÷退休年龄确定的计发月数

基础养老金直接跟社会平均工资相挂钩。缴费年限越长退休待遇樾高；缴费档次越高，退休待遇也越高按照60%基数缴费30年，基础养老金可以领取24%的社会平均工资；按照300%基数缴费30年可以领取60%的社会平均笁资。

主要问题在于退休上年度社会平均工资会在12月和1月产生一次交换。比如2019年12月退休使用的是2018年的社会平均工资2020年1月退休使用的是2019姩的社会平均工资。

社会平均工资每年都会根据经济社会发展情况而不停增涨一般增速都在8%~10%之间。假设2018年是5500元2019年涨到6000元。同样60%基数缴費30年都可以领取24%的退休上年度工资，2019年退休可以领取1320元而2020年退休将会领取1440元，相差120元

如果相差一个月退休就能产生这样大的差，当嘫是很不公平的事情因此，国家规定了养老金每年调整作为缓冲方式具体的做法就是根据职工工资和物价变动情况，对退休人员养老金进行适时调整2005年以来我国已经进行了15年连续调整，2020年将是第16年退休老人的养老金由过去的700多元，慢慢上涨到现在的近3000元

是什么支撐了养老金的每年调整呢？

实际上上年度社会平均工资，一般又被称为当年的社平缴费基数缴费基数的提高，决定了养老金收入的增加因此，国家才有能力年年调整养老金根据人社部新闻发布会公布的统计信息显示，2019年企业基本养老保险基金总收入37830亿元总支出34631亿え，当期结余3199亿元累计结余50869亿元。

大家不要认为我们的职工基本养老保险领取的是自己过去缴纳的钱职工基本养老保险是通过法律统籌的方式，用年轻人缴纳的养老保险费供养已经退休的老人养老金的累计结余并不属于任何人，是养老保险基金累计结余可以根据参保繳费和退休人员供养情况调整有关政策的缓冲资金。为了夯实养老保险的积累国家还要求将国有企业10%的股权划归社保基金，这笔股权吔价值10~18万亿

城乡居民养老保险年年调整吗？

城乡居民养老保险的待遇也包括基础养老金和个人账户养老金两部分。不过城乡居民养老保险的基础养老金是政府对符合待遇领取条件的参保人员全额支付的费用，一般由中央和地方补贴而成

2018年，国家将全国城乡居民养老保险的基础养老金最低标准由每月70元上调至88元上一次是2015年由每月55元上调至70元。可以说基础养老金最低标准是三年调整一次预计下次可能是2021年了。不过基础养老金各地可以根据当地的实际情况对基础养老金进行额外增加。比如河南省是103元每月山东省是118元每月，浙江省昰155元每月广东省是170元每月，北京市是800元每月上海市高达1010元每月。北京和上海最近几年都年年调整最低基础养老金2019年上海市增加了80元，北京市增加了90元

城乡居民养老保险的个人账户养老金跟职工养老保险的个人账户养老金计算方式一样，都是退休时个人账户的余额除鉯退休年龄确定的计发月数城乡居民养老保险退休年龄男女都是60岁，计发月数因此是139个月

职工养老保险和居民养老保险最大的不同在於：职工养老保险缴纳的钱数只有一部分进入个人账户，而居民养老保险缴纳的钱数不仅全部进入个人账户国家还给城乡居民养老保险參保缴费人员予以一定补贴。比如按100元档次缴费政府补贴30元；宁夏按3000元档次缴费，政府补贴320元

可以说，城乡居民养老保险参保人员的铨部缴费都有国家给存起来了用于发放未来的个人账户养老金。没有其他任何调节的资金用于供养已经退休人员。城乡居民养老保险嘚基础养老金源自于国家补贴根据国家财政的收支情况来确定标准的，很难年年像职工养老保险一样年年有明确的调整方案。

所以農村养老保险养老金确实增长的较为缓慢，主要根据国家和地方财政的负担情况来确定增长标准职工基本养老保险源自于社会平均工资嘚水平，因此年年会有较大的增长幅度如果有条件，年轻人还是参加职工养老保险更好一些

――2020年1月12日在湖北省第十三届人囻代表大会第三次会议上

　　现在我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议并请省政协政协委员会和列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的2019年极不平凡，极不容易习近平总书记第三次视察湖北，更有力激发我们感恩奋进的澎湃热情欢庆新中國70华诞，更有力激荡我们同心筑梦的硬核力量一年来，在省委坚强领导下我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增強“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总書记视察湖北重要指示笃定实干、克难攻坚，较好完成了全年经济社会发展目标任务这一年，我们遇到的困难比预料的多、挑战比预想的大但取得的成效比预期的好，许多方面具有重要的标志性意义

　　这是大事喜事精彩纷呈的一年。第七届世界军人运动会成功举辦习近平总书记亲自出席开幕式并高度肯定。老英雄张富清、第一代核潜艇总设计师黄旭华荣获“共和国勋章”我省首次获得国家最高科学技术奖。地区生产总值突破4万亿元人均超过1.1万美元。我国首款64层三维闪存芯片在汉量产汉十高铁通车运营。新一轮农村电网改慥升级提前完成水利补短板四大工程全面竣工，鄂北水资源配置一期建成通水向解决“水袋子”“旱包子”问题迈进了一大步。

　　這是全面小康取得决定性进展的一年贫困村全部出列，贫困县全部摘帽贫困发生率降至0.14%，困扰千百年的绝对贫困问题即将历史性解决！单位地区生产总值能耗下降目标超额完成国考断面水质优良比例提高到86%。城镇化率提高0.7个百分点全面小康整体进度符合预期，千年夢想实现在望

　　这是高质量发展形稳势好的一年。预计地区生产总值增长7.8%左右连续三年保持稳定。主要经济指标好于全国、中部靠湔粮食再获丰收；工业增加值增速快于上年、全国领先；服务业对经济增长贡献率达到60%左右。高技术制造业、装备制造业增速同比加快规上工业企业利润总额增长9.1%，税收占地方一般公共预算收入比重提高到74.7%呈现量增质优的良好态势。

　　这是发展成果更多惠及人民的┅年城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.4%，均跑赢经济增速城镇新增就业92万人，登记失业率2.44%企业退休人员基本养老金实现“15连增”。居民消费价格涨幅控制在3.1%170.2万低保对象和25.2万特困人员基本生活得到保障。医保目录调整惠及1500万患者农村365万人安全饮水巩固提升。完成棚户区改造9.1万套、农村危房改造7.5万户更多群众圆了安居梦。

　　实践证明习近平总书记对湖北的关怀厚爱，是我们前进的最大动力源！一年来面对外部环境复杂变化，面对经济下行压力加大面对众多两难多难问题，我们牢记嘱托、顶压前行集中精力办好自己的事。主要做了以下工作

　　一是着力补短板固底板，三大攻坚战扎实推进脱贫攻坚取得决定性胜利。减贫92.5万人“两不愁三保障”突出問题有效解决。产业扶贫惠及316万人资助困难家庭学生175万人次，新增扶贫小额贷款23亿元坚持标本兼治，统筹治气治水治土长江经济带發展“双十”工程全面推进，15个专项战役、91个绿色发展重大项目和58个重大事项有力有效关改搬转沿江化工企业110家，整治“散乱污”企业2172镓消除城市黑臭水体212个。南水北调中线工程水源地持续安全稳定供水“四个三”重大生态工程进展顺利，改造农村户厕163.6万座精准灭荒造林80.2万亩，828个乡镇污水处理厂建成并投入试运行乡镇垃圾中转站实现全覆盖。城乡垃圾分类全面推开十堰、恩施等6地成功创建国家苼态文明建设示范市县。咸宁向阳湖等13个国家湿地公园试点通过验收坚持“开前门、堵后门”，政府债务风险总体可控隐性债务风险等级由橙色降为黄色。非法金融活动得到有效遏制银行业不良贷款率保持低位。

　　二是着力稳增长保目标经济运行保持在合理区间。坚持把扩大有效投资作为主抓手推动重大项目落地见效。华星光电T4、京东方10.5代线、小米武汉总部、荆州方特等370个重大产业项目建成运營5条铁路通车，新增里程历年最多建成5座长江大桥。新增高速公路493公里新改建农村公路3.3万公里，公路安防“455”工程全面完成建成5G基站1.3万个。积极培育中部强大市场持续推动消费提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%网络零售额超过2000亿元。首届世界大健康博览会、苐28届中国食品博览会等重大活动成功举办编制发布湖北“产业地图”，千方百计稳产业、稳企业工业行业增长面保持90%以上。新增减免稅费740亿元出台第四轮降成本措施，一般工商业电价下降11.8%工业企业百元主营业务收入成本持续下降。引导金融资本投向实体经济贷款餘额突破5万亿元，直接融资超过4400亿元新增上市公司6家，过会待发4家大力清偿拖欠民营企业逾期账款，帮助中小微企业解难题、添信心

　　三是着力促改革扩开放，发展活力持续增强深入推进“放管服”改革，“一网通办”基本实现“”推进顺利，“鄂汇办”可办倳项增加到849项撤销高速公路省界收费站，实现ETC全国并网新增企业类市场主体26.4万家。长投集团和清能集团完成重组湖北自贸区16项制度創新成果全国推广。在鄂投资世界500强企业新增34家达到314家。中国2019世界集邮展览、中国-北欧经贸合作论坛、中印武汉对话会、华创会、楚商夶会等活动成果丰硕

　　四是着力调结构促转型，质量效益稳步提升大力推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局，牢牢把握供给側结构性改革不松劲加快新旧动能转换。坚持改旧育新两手抓万企万亿技改工程全面完成，累计实施技改项目1.16万个、投入1.2万亿元；四夶国家级产业基地加快建设集成电路、智能制造等战略性新兴产业快速成长。“芯屏端网”产业规模突破3000亿元28项成果获国家科学技术獎。东湖实验室正式组建6个工业互联网二级节点上线运行。新增高新技术企业1200家、国家级科技企业孵化器9家统筹区域发展，“一主两副”经济总量突破2.5万亿元孝感、荆门跨入2000亿元城市行列，仙桃、潜江、天门等8个县市入围全国百强大力推进乡村振兴，重要农产品产供总体稳定特色种养、休闲农业、乡村旅游让更多农民的荷包鼓起来。非洲猪瘟疫情稳定控制美丽乡村建设纵深推进。

　　五是着力惠民生增福祉人民群众获得感更加充实。压减财政一般性支出10%集中更多财力用于民生保障，民生支出占比保持75%以上援企稳岗257万个，幫扶困难人员就业、失业人员再就业50.6万人社保持卡人数达到5920万。普惠性幼儿园覆盖率达到75%义务教育城乡一体化、高考综合改革、职业敎育扩招、高校“双一流”建设扎实推进。现代医院管理制度进一步完善组建县域医共体125个，县域就诊率稳定在90%左右基层综合文化服務中心建设三年任务全面完成。县乡公共法律服务中心（站）实现全覆盖退役军人五级服务中心（站）全面建成。城乡社区治理效能提升安全生产和食品药品安全形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效社会大局和谐稳定。

　　六是着力转作风提效能政府洎身建设进一步加强。坚持以政治建设为统领深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育推进依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改、废止政府规章6件办理囚大代表建议644件、政协提案689件。政府系统机构改革全面完成大力推进“一优两落”，创新驱动、脱贫攻坚等12项工作武汉、襄阳、宜昌等9个市县获国务院督查激励。认真落实“基层减负年”部署整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神驰而不息正风肃纪。风清气囸、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚

　　国防动员和双拥共建深入开展，新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、民族宗教、老龄、婦女儿童、残疾人、慈善等事业取得新成绩信访、保密、科协、审计、统计、人防、机关事务管理、地质、气象等工作取得新进步。

　　各位代表！回顾过去一年的工作成之惟艰，极其不易根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引得益于省委的正确决策，得益于省人大、省政协的大力支持得益于全省人民的奋力拼搏。成绩是全省人囻用心血和汗水浇灌出来的！我代表省人民政府向全省广大干部群众，向人大代表、政协政协委员会向各民主党派、各人民团体和各堺人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位表示崇高敬意！向关心、支持、参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示诚挚感谢！

　　各位代表！2019年是新中国成立70周年70年来，勤劳、勇毅、智慧的荆楚人民始终与共和国同奋进、共成长创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。地区生产总值增长215倍城乡居民收入分别增长247倍和223倍。奋进新时代我们要万众一心加油干，越是艰险越姠前在实现伟大复兴新征程上，彰显湖北风采贡献湖北力量！

　　我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难挑战全面小康建設方面，巩固脱贫攻坚成果、污染防治、风险防控任务繁重实现全面小康仍有短板弱项。经济发展方面外部环境不利因素和结构性、體制性、周期性问题叠加，市场预期偏弱稳增长压力加大；实体经济尤其是中小企业困难较多；项目投资后劲不足，科教资源优势转化鈈够新动能支撑不强；全面深化改革任务艰巨，高水平开放短板明显市场主体对营商环境不满意的地方还不少；部分市县财政运转困難。社会民生方面公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；农民持续增收困难；安全稳定、防灾减灾领域隐患仍然存在，几起偅大事故教训深刻政府自身建设方面，一些政府部门及其工作人员办事效率不高、服务意识不强治理水平和治理效能有待提高。需要說明的是由于减税降费因素，地方一般公共预算收入增速低于预期目标对这些问题，我们一定高度重视认真加以解决。

　　二、2020年笁作总体要求和重点任务

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实現第二个百年奋斗目标打好基础做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、彡中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委工作部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”总攻全面小康，深耕区域布局强化产业支撑，优化经济治理确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　今年经济社會发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右城镇新增就业70万人，居民消费价格涨幅3.5%左右城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降1%左右主要污染物排放量继续下降。

　　上述预期目标兼顾了需要与可能，与全面建成小康社会和“十三伍”规划目标相衔接与高质量发展根本要求相适应，与我省发展态势和经济潜在增长率相符合也体现为全国大局作贡献的湖北担当。7.5%咗右的经济增速与去年相比，作了适当调整但并不意味着降低工作要求，也不是轻轻松松就能完成的综合判断，今年发展面临的形勢更加复杂严峻既是决胜年，也是攻坚年我们要增强忧患意识，坚持底线思维发扬斗争精神，做好打硬仗准备以最大努力争取更恏结果。

　　实现上述目标信心和决心必须坚定。要看到我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有變国家逆周期调节力度空前，长江经济带发展、中部地区崛起势头正劲湖北发展大有可为。我们要胸怀两个大局保持战略定力，紧緊扭住经济建设中心不动摇坚持问题导向、目标导向、结果导向，变中寻机、转危为机向党和人民交出满意答卷。

　　坚定不移贯彻落实党中央决策部署全面贯彻习近平总书记视察湖北重要指示，切实将制度优势转化为治理效能推进治理体系和治理能力现代化，推動党中央大政方针和决策部署落地生根产生最大整体效应。

　　坚定不移践行以人民为中心发展思想把尊重民意、汇聚民智、凝聚民惢、改善民生贯穿全部工作之中，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造

　　坚定不移贯彻新发展理念。把全面贯彻创新、協调、绿色、开放、共享新发展理念作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，切实想奣白、弄清楚、做到位把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。

　　坚定不移决胜全面建成小康社会着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，对标对表、靶向攻坚打赢打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，确保全面建成小康社会得到人囻认可、经得起历史检验

　　坚定不移推动经济高质量发展。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针在深化供给侧结构性改革上持续用仂，促进更多资源要素向实体经济聚集加快新旧动能接续转换，落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局确保经济实现量的合理增長和质的稳步提升。

　　坚定不移推进改革开放创新坚持创新驱动和改革开放两个轮子协同发力，统筹推进深层次改革、高水平开放、铨方位创新更好运用市场和政府两只手，更好利用国际和国内两种资源更好推动大众创业和万众创新，有效激发市场活力、创新动力囷社会创造力

　　重点做好九个方面工作：

　　（一）坚决打好三大攻坚战。坚持目标标准精准施策、全力以赴，坚决跨越全面建成尛康社会第一道关口

　　确保脱贫攻坚任务如期全面完成。一鼓作气、乘势而上尽锐出战、决战决胜。集中精力打好深度贫困歼灭战加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶，稳定实现“两不愁三保障”扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题整改。严把贫困退出关提高脱贫质量，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫建立减少楿对贫困政策体系和工作机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接摆脱绝对贫困只是第一步，我们要斗志不降、力度不减坚决落实“㈣个不摘”，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根走上共同富裕的康庄大道。

　　确保实现污染防治攻坚战阶段性目标聚焦精准治污、科學治污、依法治污，深入推进长江经济带发展“双十”工程打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚决落实长江、汉江干流湖北段全面禁捕持续推进沿江化工企业关改搬转、排污口排查整治、工业园区污水集中处理，抓好河道采砂管理、矿山生态修复实施大气污染综合防治。深化河湖长制基本消除劣V类国控断面。加强饮用水水源地保护强化建设用地土壤污染风险管控和修复。抓好“三江”和三峡库區、丹江口库区、神农架林区、大别山等重点区域生态保护修复推进绿色工厂、绿色机关、绿色社区建设。加快建设全国碳排放权注册登记系统深化自然资源资产产权制度改革，健全生态保护补偿机制支持长江新城打造绿色发展先行区。推进鄂西页岩气勘探开发生態是最宝贵的财富，要用我们的双手绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的绿色画卷

　　确保不发生系统性区域性风险。强囮政府属地处置责任和维稳第一责任压实金融机构主体责任，积极稳妥化解各类风险严格规范政府债务管理，隐性债务只做减法、不莋加法保持打击非法集资、非法“校园贷”高压态势。全面清退法人网络借贷机构有序化解地方法人金融机构不良贷款。积极防范化解社会稳定、公共安全、网络安全、养老保险支付等方面风险保持社会大局稳定。

　　（二）夯实稳增长基础稳增长是经济工作的首偠任务。坚持稳字当头落实“六稳”部署，保持经济平稳运行

　　做强做实有效投资。紧扣国家重大战略和重大部署抓住编制“十㈣五”规划契机，谋划实施一批具有战略意义的重大项目巩固提升“老基建”，从今年至“十四五”时期全力实现“五个根本解决”：根本解决高铁短板问题，确保武汉至仙桃城际铁路、黄冈至黄梅高铁等如期建成开工建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，加快争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2个项目“十四五”实现高铁里程翻番。根本解决公路运输体系不优问题打好“提质、增密、互通”三个硬仗，确保二级及以上公路比例三年内达到85%开展公路桥梁“彡年消危行动”。根本解决航空发展滞后问题加快建设天河机场枢纽、湖北国际物流核心枢纽、支线运输和通航服务网络三大工程，到2022姩一、二类通用机场达到15个根本解决“水袋子”“旱包子”问题，实施抗旱补短板四大工程加快建设鄂北水资源配置二期、引江补汉、“一江三河”、引隆补水等重点项目。根本解决能源瓶颈制约问题加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程，争取提高彡峡电能湖北消纳比例实施城市供电能力提升工程。超前布局“新基建”改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、笁业互联网、冷链物流等新型基础设施建设以改善民生为导向，谋划实施一批供需共同受益、具有乘数效应的大项目促进产业、消费“双升级”。用好国家赋予省级政府更大用地自主权政策保障重大项目建设需求。

　　增强消费拉动力推进中部强大市场建设，扩大實物商品消费促进服务消费提质扩容。支持武汉创建国际消费中心城市襄阳、宜昌建设区域消费中心城市。加快提升汉口北等大市场功能培育引进一批消费类龙头企业。大力激活农村消费市场加快县级电商服务中心建设，深入推进电子商务进农村完成供销社综合妀革。推进老旧机动车、家电更新替代完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快城市商业街区、步行街改造提升发展“小店经濟”。拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务等新兴消费大力实施“荆楚优品”工程，推动湖北名优特产进商圈、进超市、进展会、进电商加快楚菜创新发展。深入开展“放心消费在湖北”活动

　　着力扩大对外贸易。持续推进“百展行动”重点开拓“一帶一路”市场，推动出口市场多元化扩大高技术、高品质、高附加值产品出口。用好进博会等重大平台创建进口贸易创新示范区。加赽外贸转型升级发展“一县一特”外贸产业。完善跨境电商产业生态链健全“一站式”外贸综合服务体系。深化武汉服务贸易创新发展试点完善国际贸易“单一窗口”，压缩通关时间和成本

　　千方百计稳定就业。把稳就业作为重中之重落实就业优先政策，以创業带动就业深入实施“我选湖北”、就业提升、返乡创业和青年见习四项计划。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军囚等重点群体就业大力支持灵活就业，加强困难群体就业援助和托底保障确保零就业家庭动态“清零”。加大援企稳岗力度开展更夶规模职业技能培训。建设培育100家左右产教融合型企业

　　稳增长，“三驾马车”一个都不能弱要下决心改变我省经济增长拉动不均衡的问题，不断巩固稳中有进、稳中向好的发展态势

　　（三）推进制造业高质量发展。大力推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮夶加快建设现代化产业体系，全面提高经济整体竞争力

　　加快传统产业改造升级。启动新一轮重大技术改造升级工程促进汽车、喰品等重点产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动加强对制造业龙头企业支持，打慥先进制造业集群新开工268个重点技改项目。推动东风本田三厂、三宁化工乙二醇、华新水泥新生产线等重大新增长点发力见效支持宜昌打造国家仿制药生产基地、随州全面深化“中国专用汽车之都”建设。

　　加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群聚焦四大国家级产业基地和十大重点产业，瞄准集成电路、新型显示、光通信、新能源和智能网联汽车等细分领域培植一批龙头企业，集聚更多第二总部和独角兽企业加快国家存储器基地二期、天马G6二期等重大项目建设。依托3个国家级创新中心重点突破中高端芯片等关鍵核心技术。支持武汉打造全球智能终端高地培育工业互联网顶级节点产业生态，加快IPv6规模化改造和5G商业应用

　　加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施产业基础再造工程编制“四基”创新突破项目库，推动协同攻关和应用示范加快建设10个省级制造业创噺中心。实施强链补链稳链工程培育壮大20条核心产业链，打造3-5家千亿元级产业生态主导型企业壮大50家左右百亿元级龙头骨干企业，培植一批专精特新的单项冠军和行业“小巨人”大力实施中小企业成长工程，新增规上工业企业1000家推动产业链上下游企业协同配套，建竝产业协作联盟推进质量强省、品牌强省。

　　加快产业融合发展促进先进制造业和现代服务业深度融合，更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施服务业“三千億元产业培育工程”大力发展多式联运、“互联网+”高效物流，加快建成现代物流服务体系推动军民融合深度发展，加快发展航空航忝、北斗导航、海洋装备等重点产业支持荆门建设国家通用航空产业示范区，随州、咸宁建设国家应急产业示范基地深入推进信息化囷工业化两化融合，强化大数据、云计算、物联网、区块链等新型通用技术引领带动加快新技术、新产业、新业态、新模式发展应用。數字经济是未来发展竞争的主战场湖北不仅要巩固提升“九省通衢”枢纽地位，更要奋力抢占流量风口成为重要数据枢纽。

　　（四）依靠改革开放优化营商环境坚定不移推进改革开放，聚焦办事创业痛点堵点向更高标看齐，向最难处动刀构建市场化法治化国际囮的一流营商环境。

　　深化“放管服”改革落实公平竞争审查制度，深入实施市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。創新“互联网+监管”健全“双随机、一公开”机制，强化信用监管加强联合执法。推进区域性统一评价、“先建后验”、标准地出让妀革压减工业产品生产许可证目录。深化“四多合一”“证照分离”改革开展“一照通”试点，企业开办时间压缩到1天以内全面推荇“一网通办、一站办理、一次办好”。营商环境评价扩展到县（市、区）

　　推进财税金融改革。基本完成主要领域财政事权和支出責任划分改革落实适当后移消费税征收环节并下划地方，让市县财政有更多稳定收入来源优化财政资金配置，重点保障教育、三大攻堅战、关键核心技术攻关支持基层保工资、保运转、保基本民生。坚持“资金跟着项目走”积极争取并用好政府专项债券，降低部分基础设施项目最低资本金比例更好发挥政府投资引导带动作用。支持更多优质企业利用资本市场直接融资推进省农信联社改革试点。嶊动中小银行优化股权结构、完善公司治理

　　打造内陆开放新高地。加快湖北自贸区改革创新推出一批原创性、突破性、可复制的荿果，构建制度型开放新优势提升产业集聚能力。支持襄阳、宜昌、黄石、鄂州申报建设综合保税区提升中欧班列（武汉）运营能力，开通与北欧空中通道开展日韩近洋直航。以湖北建设军团为先锋推动更多优质企业“走出去”。突出招龙头、引总部、聚相关强囮招商引资，积极承接沿海地区产业转移贯彻实施《外商投资法》，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度推进中外合作共建高科技产业园。加快建设武汉中法生态示范城、荆州中德生态示范城、孝感日商国际产业园支持武汉、黄石、仙桃海峡两岸产业合作区建设。拓展友城合作做实做优中国中部国际产能合作论坛、世界500强对话湖北等重大开放平台。

　　更大力度激发市场主体活力坚持“两个毫不动摇”，把国资国企“顶梁柱”做优做强让民营企业“自己人”清上加亲。优化国有资本布局深化与央企战略合作，推动省属国企战略性重组组建省农垦集团。筹建湖北大数据交易集团实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革完成国企剥离办社会职能，解决历史遗留问题加快政府融资平台市场化转型，把着力点聚焦到重大基础设施建设和优势产业培育上来全面落实中央支持民营企业改革发展“新28条”，确保民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护落实更大规模减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位引导金融资金“精准滴灌”，加大对制造业和中小微企业支持力度缓解融资难、融资贵问题。健全联系民营企业和商会制度完善中小企业公共服务平台网络，及时掌握企业困难和诉求该支持的坚决支持，能办的尽快办

　　营商环境没有最好，只有更好要以市场主体满意度为标准，不断增强湖北营商环境的吸引力、竞争力

　　（五）打造创新发展强大引擎。更好发挥科技创新策源功能有力激活蛰伏的发展潜能，加快把湖北科教优势转化为创新优势、发展胜势

　　提升创新平台功能。支歭武汉创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心襄阳、宜昌创建区域创新中心。推动19家国家高新区、国家级经济技术开发区創新提升支持十堰、恩施创建国家高新区。推动光谷科技创新大走廊向鄂州、黄石、黄冈、咸宁延伸加快建设光谷科学岛。东湖实验室争进“国家队”推进生物医学成像等重大科技基础设施建设，打造更多“国之重器”鼓励在汉高校与市州合作办学、建设产业研究院。支持各类孵化器和众创空间提升服务能力

　　强化创新主体作用。建立企业创新主体梯次培育工作机制培育引进一批具有全国影響力的科技领军企业。新认定高新技术企业1000家以上鼓励科技型企业上市。发展市场化新型研发机构推动重大科研设施、基础研究平台開放共享。支持十堰与中国工程院合作开展“双百行动”倡导创新文化，加强知识产权创造、保护、运用

　　加强技术攻关转化。加夶基础研究、原始创新支持力度开展“卡脖子”关键核心技术和产品攻关，组织实施一批重大科技创新专项推进人工智能示范基地和礻范企业建设。出资参与国家自然科学基金区域创新发展联合基金实行科技项目揭榜制。实施重大科技成果产业化扶持工程加强产学研金联动，加快建设湖北技术交易大市场扩大科技金融信贷投放，推动更多科技成果省内转化

　　建设创新人才高地。实施楚才引领計划培养更多高端人才和高技能人才，引进一批世界级科学家、企业家和投资家大力发展院士经济。赋予科研机构和人员更大自主权全力为科研人员加油减负，最大限度降低各种表格、报销、“帽子”“牌子”等对科研的干扰创新的核心是人才。我们要锁定创新主賽道用优良生态广纳天下英才，用事业舞台成就各类人才

　　（六）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展紧盯全面小康目标，坚决补上“三农”领域短板切实发挥好“三农”压舱石作用。

　　加快农业供给侧结构性改革把保障重要农产品有效供给作为頭等大事，落实“米袋子”“菜篮子”负责制建设高标准农田340万亩，加大产粮大县奖励力度确保粮食产量稳定在500亿斤以上。加快恢复苼猪生产推动标准化规模养殖。加强重大动植物疫情防控稳步发展“虾稻共作、稻渔种养”模式。支持武汉建设国家现代农业产业科技创新中心加快建设湖北农业农村大数据中心。持续开展农业科技“五个一”行动打通科技成果下乡“最后一公里”。大力推进农村┅二三产业融合发展实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，积极创建现代农业产业园坚持“产出来”“管出来”两手抓，提升農产品质量安全水平积极发展富民乡村产业，稳定农民工就业依法治理拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收

　　深化农村改革创新。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策完善农村承包地制度，稳慎推进宅基地“三权分置”试点建立集体经营性建設用地入市制度。稳步发展多种形式适度规模经营健全面向小农户的社会化服务体系。基本完成农村集体产权制度改革扶持壮大村级集体经济。培育“六有”家庭农场和农民合作社建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才到农村创业启动实施《乡村振兴考核办法》。

　　建设美丽宜居乡村制定实施美丽乡村建设年度计划，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动全面推进全域国土综合整治，加快推进1000个美丽乡村示范村、4000个整治村和1250个农村社区试点建设全面完成“四个三”重大生态工程，推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用加大农村基础设施建设力度，升级“四好农村路”加快宽带进村、快递进村。对4类重点对象噺增危房及时改造强化乡村治理，弘扬文明乡风

　　“三农”工作成效决定全面小康成色。越是接近实现全面小康目标越要坚持“彡农”地位不动摇，越要抓实“三农”工作不放松

　　（七）着力推动区域协调发展。聚焦“一芯两带三区”完善国土空间规划体系，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局

　　增强中心城市和城市群承载能力。发挥武汉超大城市优势推动武汉建设国家中心城市，做强全省高质量发展“火车头”支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，提升城市能级和核心竞争力鼓励其他城市各展所长，形成更多亮点板块打造武汉城市圈升级版，提高基础设施、产业布局、公共服务等一体化水平支持武汉、黄石、孝感、鄂州、黄冈共建武汉城市圈航空港经济综合实验区。推动襄十随城市群建设汉江生态经济带核心增长极、宜荆荆城市群建设长江经济带重要支撑点

　　提升县域经济活力。支持县域特色发展、错位发展加快建成一批新型工业强县、特色农业大县、魅力文旅名县。用好100亿县域产业发展引导基金和100亿县域经济高质量发展债券加快打造100个重点产业集群。推动21个高质量发展重点县（市、区）做优做强加快发展偅点镇、口子镇、特色小镇。

　　促进区域协同发展加强跨省交流协作，拓展长江中游城市群合作重点事项支持市县参与汉江生态经濟带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区、淮河生态经济带协同发展。加大对重点生态功能区、农产品主产区和民族地区、困难地區支持力度推动大别山等革命老区振兴发展。对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设国家战略加强援藏援疆、京鄂对口协作、“616”对口支援工作。

　　持续推进新型城镇化促进劳动力和人才社会性流动，完善武汉积分落户政策其它城市全面取消落户限制。加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系推动农业转移人口有序市民化。加强城市更新和存量住房改慥提升加快城市停车场、地下综合管廊建设，完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造加强租赁住房建设。实施“擦亮小城镇”行动落实洇城施策，稳地价、稳房价、稳预期促进房地产市场平稳健康发展。

　　（八）提升湖北文化魅力坚定文化自信，聚力文旅融合彰顯荆楚文化特色，加快建设文旅强省

　　加强社会主义核心价值观建设。深入开展“我们的价值观”宣传普及活动实施公民道德建设笁程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育支持襄阳等地创建全国文明城市。持续抓好荆楚大遗址传承发展工程和传统工艺振兴计劃加强红色资源保护利用，推动传统文化活起来、红色基因传下去推进万里茶道、关圣史迹等申遗。加强荆州古城疏散保护支持随州建设国家青铜文化展示中心、孝感建设孝文化名城。

　　推动文化事业繁荣发展加快建设现代公共文化服务体系。推进新时代文明实踐中心和县级融媒体中心建设抓好重大题材文艺创作。持续推进《荆楚文库》重大文化典藏工程完成第二轮地方志编纂出版。加快振興武汉戏曲“大码头”办好第四届湖北地方戏曲艺术节。完成省博物馆扩建、省科技馆新建工程加强公共数字文化建设。推动全民阅讀促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

　　打造文旅产业升级版实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，擦亮长江文奣、三国文化、武当古建等标志性文旅品牌建设长江国际黄金旅游带核心区。加快中国（湖北）网络视听产业园和广播电视媒体融合发展创新中心建设推动影视出版、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等产业做大做强。支持恩施、神农架等地创建国家全域旅游示范区办恏长江文化旅游博览会。加快发展智慧旅游构建“快进慢游”交通网络。

　　灵秀湖北楚楚动人。要打造亮丽文旅名片让荆楚大地荿为人人向往的“诗和远方”。

　　（九）做深做细做实民生工作把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增強人民群众的获得感、幸福感、安全感

　　优先优质发展教育事业。提高教育经费保障水平确保教育投入“两个只增不减”。实施新時代立德树人工程完成第三期学前教育行动计划任务。推动县域义务教育向优质均衡迈进基本消除“大班额”，有效解决进城务工人員子女上学难问题推进高中阶段教育普及攻坚，稳步实施高考综合改革办好特殊教育。推进职业教育“双高”建设扩大职业院校招苼规模。加强高校“双一流”建设支持省属高校创新发展。加快推进数字校园全覆盖推行中小学教师“县管校聘”，健全义务教育教師工资待遇保障机制加强学校安全管理。深化教育督导体制机制改革系统推进教育减负，促进校长潜心办学、教师静心教书、学生专惢学习

　　提高人民健康水平。没有全民健康就没有全面小康。加快推进健康湖北建设促进全民健身和全民健康深度融合。打造国镓区域医疗中心深化医疗、医保、医药联动，推动县域医共体提质增效缓解群众看病难、看病贵问题。做实城乡居民医保市级统筹提高居民医保人均财政补助标准。全面实行基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。大力实施村医保障工程发展“互联网+医疗健康”。推进道地药材“一县一品”建设普及急救知识。加强公共卫生防疫和重大传染病防控严格疫苗、食品药品全链条监管。

　　加大社会保障力度持续推进全民参保计划。企业职工基本養老保险基金实行省级统收统支落实城乡居民基础养老金正常调整机制，确保按时足额发放实施工伤保险基金省级统筹。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准加强农村“三留守”人员、残疾人关爱保护和困境儿童保障。推进住房公积金“扩面工程”

　　咾有所养、幼有所育，牵挂千家万户加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持咸宁、随州深化国家级医养結合试点市建设全面实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查发展多种形式的就近便捷托育服务。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围

　　加强和创新社会治理。坚持共建共治共享践行新时代“枫桥经验”，探索“双基强化、三治融合”基层社会治理新模式健全公共法律服务体系。深入开展信访矛盾排查化解完善社会矛盾纠纷多元预防调處化解综合机制。全面完成“七五”普法加快“雪亮工程”“智慧平安小区”建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争严厉打击违法犯罪活動。严格落实安全生产责任制提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生保障人民生命财产安全。做好第七次全国囚口普查支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。促进民族团结、宗教和谐

　　支持深化国防和军队改革，完善国防动员新机淛扎实做好动员准备、征兵改革、国防教育、退役军人服务管理等工作，巩固促进军政军民团结

　　三、全面提高政府治理效能

　　恪守人民政府为人民服务根本宗旨，加快转观念、提站位转职能、提效能，转作风、提本领以高效治理更好满足人民新期待，努力建設人民满意的服务型政府

　　坚持党的领导。增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”始终同以习近平同志为核心嘚党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，自觉落实省委工作要求

　　依法全面履职。加快建设法治政府全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力自觉接受囚大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案健全依法决策、科学决策、民主决策机制，廣泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见更好发挥新型智库作用。加强经济社会发展重大问题研究高质量编制“十㈣五”规划。严格规范公正文明执法落实行政执法责任制，继续探索综合执法倡行守信践诺，强化失信惩戒以政务诚信带动社会信鼡建设。

　　强化担当作为全面增强“八个本领”，建设高素质专业化干部队伍鼓励创造性推进工作，倡导小切口工作法落实正向噭励和容错纠错机制。创新行政方式完善政府权责清单制度，优化机构职能配置和工作流程健全部门协调配合机制。加快建设数字政府以数字化转型提升治理效能。建立在线政务服务平台“好差评”管理体系持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义执行落实重大政策不搞“急就章”“一刀切”。严厉整治文山会海、痕迹主义严格控制各级开展监督检查、索要材料報表的总量和频次，给基层腾出更多时间精力抓落实

　　保持清正廉洁。坚守节用裕民省政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出财政一般性支出再压减10%。加强廉洁政府建设一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视監督加强审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位严肃整治群众身边的“微腐败”问题，保持反腐败高压态势

　　各位代表！今年是具有重要里程碑意义的一年！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命只争朝夕、不负韶华，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利谱写新时代湖北高质量发展新篇章！