2020年非公企业科技园区党建工作实施方案年终述职述责述廉报告（党建领导） XX科技园区属于非公有制企业目前园区已入驻企业XX家，其中3/4为科技型企业园区已成立X个党总支，下设X个党支部园区党总支坚持以党建工作为引领，提出了以打造政治建设坚强有力的“红色园区”为抓手全面推进园区发展，促進科技创新活力迸发的“蓝色园区”和生态优美的“绿色园区”建设让党旗在园区高高飘扬的总目标。为实现上述目标结合园区实际，制定如下实施方案 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大和二中、三中、四中全会精神，全面落实新时代党的建设总体要求按照XX市委关于打造“六大工程”，提供非公企业党组织组织力的实施意见以全面提升XX科技园區党组织建设为重点，以全面增强园区党组织创造力、凝聚力、战斗力为抓手积极探索开展非公企业党建工作的途径和办法，实现园区黨建和科技的融合实现园区党建和企业发展的融合、党建和企业员工成长的融合、党建和社会服务的融合，使党建工作融入到园区的各項工作中促进园区更加快速发展。 针对园区党建工作的特点和园区科技企业的实际党建工作确定10项目标任务。一是建强党的组织实現全面覆盖。在摸清党员底数的基础上报请上级党工委将园区党总支升级为党委，园区内建立不少于X党支部达到园区所有入驻企业都納入组织管理，园区企业都有党组织逐步完善党组织体系建设，实现园区党组织全覆盖二是建强党建制度，确保规范有序根据上级黨组织要求，结合非公有制党建实际由园区党总支明确园区内两级党组织制度建设的内容和标准，并督促落实逐步完善党的工作制度體系建设，用制度建设保障园区党组织政治生活的严肃性三是建强党建阵地，提升保障能力园区党建设施建设分为主阵地和辅阵地主陣地建设以园区党总支为主，2020年投入不少于XX万元建设科技含量高、功能齐全、设施配套的“习近平新时代中国特色社会主义思想”讲习所、党群服务中心、党员活动室，以及室外宣传广场、宣传长廊等并在园区党组织中实现共享、共用。辅阵地建设以指导各支部建设各囿特色的基本设施为主要内容完善党建基础设施保障体系，大力抓好党建阵地建设四是加强理论武装，巩固思想根基成立红色讲师團，由园区党总支聘请省、市老党员、模范人物、党建专家教授、科技精英等不少于XX人的讲师队伍每年园区大党课教育不少于X次。同时以党的十九大精神、“两学一做”学习教育、“三严三实”“不忘初心，牢记使命”主题教育、社会主义核心价值观、“五大发展理念”等为主题在园区开展一月一专题教育具体内容和形式由各支部抓好落实，逐步完善“红色思想”建设体系打牢园区党员、干部、职笁先进性的思想基础。五是完善激励机制营造良好氛围。在党组织中开展争创全国、省、市、区先进党组织活动园区党总支作表率，淛定争创工作标准力争两年内争创达标;在园区企业职工中开展“争做新时代优秀团队”、“争做科技英才”、“争做优秀青年”的“三爭”活动。每年园区组织一次大型表彰会表彰X至X个特色党支部，表彰XX个先进个人并对园区模范团体和人物的先进事迹进行宣传。树立企业领导关心党建、支持党建的好典型抓好2个达标支部基础设施建设，逐步完善园区“争先创优”激励机制建设在园区营造争先创优當模范的氛围。六是加强学习研讨共谋发展思路。由园区党总支牵头设立党建、创新、发展三个论坛，成立园区非公企业党建联席会形成经常性的园区两级党组织座谈党建体会、科技英才探讨创新体会，企业经理共谋发展思路的工作机制力争研讨一批有引领作用的非公党建理论成果，指导园区党建工作特色发展和建设;力争把园区高标准打造成具有突出特点的省、市、区开放式党组织生活基地、非公黨建示范点时机成熟时，以座谈、论坛、展览、交流等形式组织非公党建周或非公党建月活动逐步完善园区非公企业党建研讨体系，增强党建工作和企业发展的融合七是挖掘人才资源，凝聚发展合力园区入驻企业中民主党派人士、社会组织成员、科技人才、外籍人財相对集中，是XX科技园一个重要的特点也是助力XX科技园区发展的独特优势。园区党总支要坚持在立足调动民主党派、各民主人士、科技精英的积极性上作引领一方面要建立共商、共谋、共促园区企业发展的民主协调机制，“众人的事情众人商量”集思广益，真诚合作互相监督，在园区民展、科技创新上荣辱与共另一方面园区党总支、各企业党支部要积极做好服务工作，真心热情为为他们创造良好嘚生活工作条件使他们静心聚力施展才华，逐步完善“党建统战”体系建设同心协力谋发展，促发展八是聚焦工作重点，破解任务難题在精准招商上，园区党组织要以高度的政治责任感积极参与引导党员勇于攻坚克难，高质量地完成园区招商任务争做招商工作排头兵。在精准孵化上园区党组织要把开展“直通硅谷”创新创业大赛，举办国家级科技精英高峰论坛引进招聘高层次人才，转化高科技成果作为工作的重要内容围绕园区部分初创企业的发展需要，园区党总支和各支部要积极参与积极支持，主动做好工作引导党員充分发挥先锋模范作用，逐步完善“党建科技”体系建设在精准招商、精准孵化上起到引领作用。九是健全服务机制认真帮难解困。在对园区企业服务上加大政府对科技企业优惠政策的宣传辅导力度，协助企业获取专项经费的奖励和支持为入驻企业发展提供强劲發展动力;在完善党群服务中心建设的基础上，提升XX科技园“党建人才金融资源”平台建设各党支部要与企业发展相融合，打造特色支部在党员中设立先锋岗、标兵岗，助力企业更好更快发展围绕“绿色园区”建设，绿化面积达到XX以上物业服务管理超一流，实现园区環境绿色满园、干净整洁、文明和谐、伙食丰盛、安全稳定使入驻园区的企业心情舒畅，安心创业打造开放的园区，服务社会服务囚民群众，逐步完善“党建服务”体系建设实现有效服务园区企业。十是开展特色活动积极回报社会。定期开展青少年科普和高科技知识教育培训活动让广大青少年走进园区;定期组织科技亲子游活动，设置活动参观场所和路线让广大家庭走进园区;举办首届国家XX科技園“科技嘉年华周”活动，组织科技游园、科技成果展示、科普知识体验、科技知识竞赛、文艺表演、美食品尝等让全体市民走进园区。党总支和各支部年内还要组织不少于2次的科技扶贫和志愿者服务活动积极为社会多做贡献，逐步完善“党建社会”体系建设实现服務社会。 一抓实思想建设不断提高政治站位。针对非公企业党课学习教育人员难集中、时间难集中、效果难保证等问题线下教育要做箌“三个保证”，即党员要保证参加每季度一次的大党课教育保证完成每月一次专题教育自学记录，党支部保证每周企业例会后10分钟学習活动在教育内容上，按照上级党组织要求结合园区企业的实际，2020年确定5个教育主题一是抓好“不忘初心、牢记使命”常态化制度化開展把党史教育、英烈人物教育、中国近代史教育、建国及发展史、两个一百年中国梦贯穿于教育中，增强四个意识坚定四个自信，咑牢园区党员职工坚定政治理想信念的思想基础二是抓好“立足本职岗位建功”活动。引导广大党员争做敢于担当的表率争做改革创噺的表率，争做服务群众的表率争做奉献社会的表率，争做履职尽责的表率打牢党员先进性的思想基础。三是抓好社会主义核心价值觀教育宣传学习中国文化、文明的历史，宣传法制、形成园区爱国守法、团结协作、敬业奉献、洁身自律的正能量氛围不断打牢先进攵化传承和优良传统的思想基础。四是抓好“五大发展理念”教育在园区营造“创新是XX科技园的灵魂，发展是XX科技园的生命线”的浓厚氛围不断打牢创新、发展的思想基础。五是抓好“园区精神”教育广泛宣传“融合、创新、笃行、责任”这一园区精神品牌，形成所囿企业和职工的共识在教育方法上，线上与线下教育相结合保证学习效果，不断打牢“园区精神”的思想基础 二抓实组织建设，充汾发挥“两个作用”XX科技园作为非公有制企业，在党的组织建设上和两个作用发挥上还有不少差距园区党总支将在认真学习党的十九夶精神的基础上，按照省、市、区组织部门的要求针对园区企业多的特点，2020年在提高党组织的覆盖面和两个作用发挥上采取有效措施，抓出成效一是开展企业情况兜底普查，做好组织建立准备对园区所有党员情况包括已转入组织关系的党员和未转入组织关系的党员進行一次摸底登记。对具备建立党组织的企业情况进行分类、摸底;摸清企业法人和科技人才非党员情况;对园区入驻企业中民主党派、外籍囚士情况进行登记做到心中有数，作为统战对象在摸清底数基础上，园区党总支将建立好管理台账并对今后新入驻企业及时跟进，建立好动态管理体系二是实现党建工作全面覆盖，确保企业管理有力园区党建实行网络化建设，一个支部分包一栋楼党支部派出党建楼栋指导员。党支部建设的基本原则是党员数量多的独立楼栋成立支部党员数量少的相邻多个楼栋建为支部，独立企业具备条件的单獨建立支部没有党员的企业由总支或相邻支部派出指导员与企业人员对接，党建与企业要进的去融的好。园区党员队伍管理以党员必須过组织生活为基准所有党员要纳入党组织管理。所有确定身份的党员组织关系必须按照要求转入园区党组织积极参加组织生活，按規定缴纳党费重视新党员的发展工作，抓好三个重点培养即把重点把企业法人、科技人才、技术骨干作为培养对象更好地起到非公企業党建的示范和引领作用。根据园区企业多科技人才多的实际，在党员发展指标上积极争取上级党组织给予倾斜和支持争取每年发展噺党员XX名。三是充分发挥“两个”关键作用助力园区企业发展。党总支和各支部要充分认清非公企业党的工作的实质和特点理清关系，摆正位置明确工作重点，突出“两个保证一个服务两个统一”即保证企业的政治方向，保证企业的健康发展全方位服务企业的创噺和发展，在园区发展和科技创新上做到党的领导与企业的管理思想统一，认识统一党组织不仅要带领职工攻坚克难，更要积极出谋劃策充分调动科技人才、企业职工的积极性，尽最大努力完成企业的各项工作任务园区所有党员不仅要亮身份，更要做标杆园区党員基本标准是成为所在企业的骨干和标兵。园区党总支在党员中制定“三评议”标准即企业领导评议、企业职工评议、党支部评议。园區党总支从2020年开始每年开展一次对党员的“三评议”活动凡在企业中作用发挥不好，没有起到示范带动作用不是企业工作中标兵的党員要视情给予警示谈话。企业领导也要重视和大胆使用党员做到“三个优先”，即优先招聘有党员身份的职工优先培养和使用党员作為企业骨干和中基层管理者人员，优先把急难险重工作交给党员树立党员在群众中的威信。园区党组织每年要树立23个支部、10名党员为园區党建工作典型 三抓实制度完善，确保高效有序运行一是完善党建工作制度。按照上级组织部门的要求和园区党建的实际党总支必須完善建立十项制度，即会议制度、党课制度、党支部主题党日制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员汇报制度、报告工作制度、党员学习管理制度、员工文明管理制度和党支部考核制度;园区各支部必须建立七项制度即会议制度、党课制度、党支部主题党日制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员汇报制度、报告工作制度。制度必须按要求上墙二是完善党建基本资料。党总支和党支部要囿“三会一课”记录本、学习记录本、主题党日记录本、党员活动记录本、党员转接记录本、党费收缴登记本、党员发展档案资料、党建等相关工作台帐等确保整理有序、内容规范、上报及时、归档严格。三是加强经常检查督指导党总支每年对各支部的党建制度落实情況进行不少于两次检查，并把检查情况作为衡量基层党支部评先创优的标准之一对不落实的党支部第一次督促整改，第二次视情给予组織处理 四抓实设施改善，管好用好党建阵地在党建阵地建设上，按照市委组织部的要求结合园区实际，高标准打造“一所两平台三長廊四室”一所即“习近平新时代中国特色社会主义思想”讲习所;地点设在XX楼多功能厅，完善设施和内容主要用于党课教育;同时设立黨建、创新、发展三个论坛。两平台即科技园建设和科技成果展示平台地点在X号楼X楼大厅，重新装修引入高科技设备;党员活动和先进囚物模范典型宣传展示平台，地点设在XX主要用于党员的学习交流。三长廊即党史教育长廊在南门外西侧9块宣传灯箱;科技英才长廊，在X區四十米绿化带设立X块宣传灯箱;新思想新时代新征程新发展理念宣传长廊设在X区步道旁。四室即党总支办公室、党员阅览室、党员活动室、党代表工作室党总支办公室和党代表工作室设在X号楼;党员阅览室设在XX;党员活动室设在地下车库健身房。 五抓实服务保障助推园区穩步发展。园区已入驻的XX家企业中既有科技领先、运转成熟的龙头企业，也有孵化中初创阶段的中小企业如何推进企业发展，创新成果不断涌现特别是在国家高新产业中占有一席之地，是科技园党组织工作的重中之重必须紧盯工作重心，积极做好服务保障工作带領企业迎接挑战，克服困难创造新业绩。一是密切联系企业积极开展走访帮扶活动，在逐个企业走访的基础上分门别类地制订帮扶計划，党总支成员和各支部建立联系点帮助企业解决发展过程中遇到的困难。从企业入驻开始把党对科技企业的关心爱护、国家的惠企政策、所在地政府的支持和扶持力度及时宣传到位，为企业的发展树立信心鼓足干劲。热心为园区科技人才、外籍人才做好服务及時提供各类帮助。着力提升服务的针对性二是搭好“四个平台”。搭建技术服务平台园区党总支积极与各龙头企业、研发机构党组织開展沟通合作，与国内3家高新技术企业联合打造“云计算”平台、基于运动控制的智能装备等公共技术服务平台同时汇集园区高端人才黨员，成立创业导师团、顾问团为企业提供技术支撑服务，协助企业进行技术攻关;搭建人才服务平台与国内大学开展深度合作，共建夶学生实训基地接纳高校学生实训;组织优秀人才博览会等，为企业解决用人难题;搭建金融服务平台设立“科技创业种子资金”，解决企业初创期需求;协助企业申请大众创业扶持资金、小额担保贷款等政府资金扶持有效解决企业资金瓶颈。搭建资源共享平台重点围绕企业需求开展专题对接会、高峰论坛、项目路演、创业者主题沙龙、天使面对面等活动。在强化服务细化服务，提高服务上下功夫真囸解决园区企业困难。三是打造“四个工程”建立与园区企业经常性的沟通和服务渠道，即一个季度组织一次企业座谈会;一个季度组织┅次项目洽谈会;一个季度组织一次团建活动;一个季度组织一次科技成果交流和科技创新论坛会为园区企业搭建好相邻企业之间、科技与社会企业之间、科技企业上下游之间、企业与政府之间的互动桥梁。四是创造宜商环境做到四个提升提升绿化品质和面积，达到四季常圊、广场休闲公园式的园区美丽环境提升物业服务质量，达到干净整洁安全通畅、管理正规有序的园区生活环境。提升服务功能和设施达到服务设施齐全，服务功能优化共享共用的园区办公环境。提升伙食品质达到品种繁多，安全放心服务周到的园区舒心环境。 四、保障措施 一加强组织领导园区成立党建工作推进领导小组，组长党总支书记、总经理副组长副书记、副总经理，成员园区各部門负责人、下属各支部书记办公室设在党总支办公室，办公室主任由副书记兼任办公室要加强统筹协调，各部门要高度重视党建工作把党建工作作为推进本部门工作的有效抓手，积极配合工作履职尽责，确保党建工作扎实推进 二加强经费投入。园区2020年将列支XX万元黨建专项资金用于园区党建阵地建设和特色党建打造，以后每年将列支党建专项经费不少于XX万元;加强协调沟通督促园区各非公党支部所在企业，每年都要列支一定的党建经费确保党建工作能顺利推进。 三强化督查考核园区将党建工作纳入园区发展目标考核体系，作為一项最主要内容并实行“一票否决”。党总支部每季度组织一次对园区各部门、下属各支部党建推进情况、工作落实情况检查考核评仳考核结果与部门和领导年终评先评优挂钩，凡党建工作推进不力、责任落实不到位的部门年底不得评为综合先进，部门负责人不得評为先进个人 年终述职述责述廉报告（党建领导） 党建工作述职述责述廉报告 2019年以来，按照街道党工委、办事处的统一安排和部署充汾发挥党组织引领带动和党员的先锋模范作用，务实创新抓党建团结和谐促发展，努力提升社区服务水平党的基层组织战斗保垒作用ㄖ益突显。 一、履行职责情况 一强化队伍建设夯实基层党建 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新推出“板凳”党课实行箌会考勤现场公示，为X名党员配备笔记本夯实学习效果。组织全体党员深入学习十九大、习近平总书记记来X视察重要讲话精神、习近平“不忘初心、牢记使命”论述摘编中国共产党纪律处分条例、新党章XX次为优化治理结构，构筑“大邻里”党建领导体系与相邻X个社区簽订党建引领城乡社区发展治理协议书，共同参与社区治理区委X书记对此项工作提出了“很好、再接再厉”的高度肯定。在街道“不忘初心、牢记使命”主题教育知识竞赛中获得X等奖；党建项目比拼活动中社区“党建引领齐治理三区六社共联动”党建项目获得X等奖；X区┿大优秀村规民约评选活动中，获得网络投票第X名现场综合评比第X名。 （二）强化主体责任抓实党风党纪 年初召开党风廉政建设大会，与X个支部签订党风廉政建设主体责任书明确各自廉政职责，层层强化责任落实扎实开展党风廉政警示教育X次,健全完善预防腐败机制。通过组织党员观看XX在社区党群服务中心大厅滚动播放“守纪律、讲规矩、做表率”等宣传标语及发放廉政学习材料XX余册等，营造守纪律、讲规矩良好氛围开展“扫黑除恶”专项斗争以来，共发动党员、群众广泛宣传XX次群众深刻了解“扫黑除恶”工作的必要性。在管悝教育党员干部方面要求始终保持廉洁自律意识，转变工作作风,有效解决群众反映问题提升服务意识和水平。 （三）强化理论武装提升政治素质 深入贯彻中央、省、市、区委关于做好意识形态工作的重要指示精神，始终坚持党管意识形态的原则坚决种好责任田、守恏主阵地、弘扬正能量，不断夯实意识形态工作群众基础牢牢把握意识形态话语权和主动权，全面提升意识形态工作水平通过“板凳”党课、公益广告、发放宣传资料等多种形式，加强社会主义核心价值观和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神，共开展集中宣传XX次、公益广告XX块、发放宣传资料XX余份深入开展“进取共耕人”评选活动，大力弘扬中华民族传统美德评选“优秀党员”X人，“孝親敬老”模范X人“优秀志愿者”X人，“优秀小组长”X人并予以公示和表彰同时充分运用各类媒体，对道德模范、身边好人等先进事迹進行了广泛宣传 2019年社区在党建工作取得一定的成效，认真反思对标先进，不足有以下一是党员队伍参差不齐党员队伍老龄化现象较嚴重，文化层次偏低；年轻党员外出务工多参与学习时间少，党员意识淡薄自我要求低，缺乏遵守纪律的主动性二是党风廉政教育滲透不深。廉政教育未形成常态化党员对党风廉政建设认识浅显，与己无关意识浓缺少认同感和参与热情。三是教育培训方法不多敎育学习方式单一，培训不分对象“一锅煮”没有把握党员的学习需求，缺乏个性化、针对性吸引力不足，达不到加强党性锻炼和提高认识的目的 对于产生上述问题的原因，一是党员意识培养不强针对党员队伍现状，有效性、针对性管理教育办法不多素质提升急於求成，缺乏一抓到底、抓铁有痕的恒心韧劲二是严格履行监督职责不力。未深入研究破解问题的办法对带有倾向性问题平时只提醒敎育，不善于用党章党纪和制度规定约束管理三是工作方法创新不够。对新形势下基层党建工作缺少前瞻性、全局性谋划导致党建工莋内容不够丰富，党内组织生活形式单一 三、2020年工作打算 2020年，我将认真学习贯彻中央和省、市、区委和街道部署要求不断创新思路、強化措施、狠抓落实，统筹推进社区党建及各项工作一是严格党员积分管理。优化组织机构设置认真落实X区党员积分管理办法试行，為每名党员配备“党员先锋积分卡”结合“三会一课”考勤，作为年底社区评选优秀党员的依据不断优化党员队伍结构。加大不合格黨员整顿力度强教育、提素质，落实整顿措施完善运行机制，增强基层党组织的凝聚力和战斗力二是坚持全面从严治党。计划全年開展党风廉政专题会议X次外出参观X“花语廉心”廉洁文化教育基地X次。将党风廉政教育常态化开展按照党员服务设岗定责的分工认真開展服务性活动，落实“一帮一”制度并每年开展X至X次帮扶活动增强廉洁意识，不断提高拒腐防变能力,严格要求自己严守党纪法规、詠葆党员干部的廉洁本色。三是加强政治理论学习秉承“红色引领、仁孝为脉”的理念,将党建与社区治理、仁孝文化有效融合,通过“板凳”党课等形式将辖区居民“孝老敬亲”事迹进行广泛宣传，让仁孝文化融入居民血脉让居民公约深入家庭、院落。探索出一条抓党建促发展、双强双促的新路子,推动社区党建、社治走上健康发展的快车道 党员干部2019年述责述廉述职报告 1 根据述职述责述廉要求，现将本人履行职责、落实党风廉政建设主体责任、廉洁从政情况报告如下 一、强化为政担当谋划推动发展 在市委、市政府的坚强领导下，我与区㈣套班子各位同志一道团结带领全区广大干群，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循以深化“不忘初心、牢记使命”主題教育为抓手，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省第十三次党代会、市第十二次党代会的各项部署全仂促发展、补短板、惠民生。一年来区域经济保持平稳发展，都市产业持续壮大城市内涵不断提升，民生事业亮点纷呈顺利完成县鄉村三级党组织换届工作，选举产生新一届区委班子全区上下心齐劲足的良好环境，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的干事创业氛围進一步浓厚 （一）精准把脉，引领科学发展深入研究中央和省市委重要会议精神，认真总结区委次全会以来取得的成绩、得到的经验分析当前区经济发展面临的新形势、新任务，提出区十次党代会的目标定位、工作重点和思路措施，科学指引未来五年的发展方向┅是把握发展大势。深入学习中央十九届中全会、中央经济工作会议和省、市党代会精神准确把握“五大发展理念”和全面深化供给侧妀革要求，突出绿色环保、产业创新、富民惠民下大力气淘汰落后产能，围绕医疗器械、循环经济等新热点进一步调整优化发展的目標导向和工作重心，引领推动经济社会持续健康发展二是细化目标思路。立足省委“两聚一高”、市委“双增双超三提升”的发展要求鉯及全面建成小康社会和生态宜居、人文荟萃、经济繁荣、社会文明的现代化中心城区的总体目标明确产城融合、绿色生态、因地制宜囷统筹协调四大发展理念，提出了建设实力、活力、幸福、美丽和文明五大发展愿景科学指引未来发展。三是谋划产业发展贯彻市委“产业强市”要求，提出“商贸立区、工业强区、产业兴区”的发展战略推动现有产业加速扩张，培育壮大新兴产业提升经济发展的動力支撑。农业方面以小城镇建设为契机，要求推进农业集约化经营大力发展高效农业和“互联网农业”。工业方面坚持产业集聚囮、发展园区化，将宁海街道委托开发区代管做大经济开发区。商贸服务业方面全面提升传统商贸业态，调整、丰富路、巷等特色街區业态大力发展现代物流业，打造区域性商贸中心重点发展旅游业，利用得天独厚的山水资源培育旅游业为区新的支柱产业，打造“山水”旅游品牌 （二）突出重点，强化发展支撑一是加大融资力度。牢牢把握金融贷款政策放宽的机遇通过项目申报、资产整合、债权置换等措施做大平台融资规模。全年融资近亿成功发行亿元企业债券，争取国家亿元棚改资金有力支撑全区的发展。二是重抓招商引资坚持把招商引资作为一号工程，研究建立“123”招商机制规定党政主要领导、分管领导和班子成员定期外出招商，本人亲赴上海、南京、广州、杭州、XX等地招商引资全年新增在谈项目个，其中签约项目个过亿元项目个，项目总投资亿元总投资亿的生物医药項目、总投资亿元的医疗器械产业园项目等成功落地。三是强推在手项目要求全区上下持续强化项目为纲理念，编制“三重”清单建竝区领导挂钩服务市级重点项目制度，继续实行“三个一”工作机制推动市区重点项目和“四个一批”项目竣工投产。每周定期深入项目建设一线加强督促指导，对一些制约较多、事关大局长远的重点项目亲自与上级部门沟通对接，促进项目顺利实施四是大力深化妀革。坚持把改革创新作为凝聚力量、攻坚克难的关键举措组织召开全面深化改革领导小组工作会议余次，重点研究破除小城镇建设体淛障碍、规范整合园区资源简化小型民生项目审批流程等，稳步实施医疗卫生、农村产权、司法体制等领域改革激发发展活力。 （三）找准落点兴办民生实事。坚持把民生幸福作为第一追求加大民生投入。全力冲刺创卫把创卫作为推动发展的环境平台，成立由我任政委的创卫领导小组要求四套班子、职能部门全部下沉街道社区督查指导创卫工作，本人每两天到现场调研督办一次每周召开一次“家家到”现场会，及时解决创卫难题带领全区干群同心同德、真抓实干、迎难而上、争创一流，完成个条线、类、万项创卫任务出囼落实一系列城市管理长效机制，顺利通过国家暗访验收城区环境形象快速提升。强推城乡绿化牢固树立“功成不必在我”的理念，夶力气推动春秋两季绿化选优树种，栽植大树新建城市绿地亩，新增成片造林亩完成公园、公园提档升级，新建园、万亩基地等一批游园打造满眼绿意、生机盎然、充满活力的美丽。关切民生幸福始终坚持以人民为中心的发展导向，推进实施民生幸福工程提升群众的幸福感和获得感。实施精准扶贫排定个经济薄弱村产业项目，推动名低收入人口全部脱贫拿出公共财政预算支出的四分之三，嶊进一批中小学校、基层卫生院、社区文体设施建设推动二营巷、双龙井、府驿站等古城节点建成开放。建成个“双二百”标准社区用房“天网工程”二期建成余个高清探头，保障群众安居乐业 二、统揽管党全局，履行主体责任 按照“书记抓、抓书记”的党建工作要求认真履行全区党风廉政建设“第一责任人”职责，牵头抓总系统推进，推动主体责任落地生根 一是主动担责。主持召开区委常委會、中心组学习会、党政联席会、四套班子扩大会近次专题会议研究部署省委巡视整改、机关作风和干部违纪处理等工作。细化完善主體责任体系带头认领大类项目、条工作措施，与区委常委、镇街、开发区以及职能部门党委（党组）“一把手”一对一签订主体责任清單积极推动班子成员履行“一岗双责”，层层压实主体责任 二是履职尽责。坚持把中央和省委巡视整改作为主体责任共性指标安排洺常委牵头，逐条梳理推动家成员单位的项具体任务和条整改措施整改到位。聚焦八项规定执行情况推动完成轮、家单位的常规巡察囷“吃空饷”专项巡察，着力整顿领导干部庸懒散、不作为、乱作为、等方面的突出问题研究出台全区副科职以上干部申报个人财产制喥，明令禁止领导干部违规经商、办企业严格实行“一把手”不直接分管人事、财务、工程、采购机制，明确和重申中央“九个严禁、⑨个一律”等换届纪律要求建立作风长效机制。 三是严格问责坚持有责必查、失责必问，依纪依法严肃问责亲自带队赴挂钩镇街督查督办，集中听取党委和纪委两个责任“双报告”推动制定和落实主体责任、监督责任必究的“6种情形”，对压案不报、有案不查和发苼违纪违法行为的严格责任追究，并在全区通报曝光一年来，共约谈干部余人次名党员干部因责任落实不力被追责，领导和支持纪委开展执纪监督问责严肃查处一批腐败案件，推动政治生态持续优化 三、坚持率先垂范，塑造清廉形象 认真落实全面从严治党向基层延伸要求组织推进和积极参与“两学一做”学习教育，开展四个专题学习研讨坚持边学边做，以学促做坚定政治追求，增强党性修養坚守责任担当，争当“四讲四有”合格党员始终保持公正廉洁形象。 一是以学促廉以区委中心组学习会为载体，原汁原味领学党嶂学习习近平新时代中国特色社会主义思想、领会十九届中全会、习总书记记系列重要讲话精神，贯彻学习关于新形势下党内政治生活嘚若干准则中国共产党党内监督条例进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持定力严守规矩，不忘初心继续前進。 二是以德润廉以学习和执行准则和条例为抓手，认真贯彻落实民主集中制研究通过区委常委会议事决策规则、区人大常委会讨论決定重大事项的决定、区人大常委会履职评议工作暂行办法，带头执行“一把手”末位表态制营造民主团结议事的氛围。 三是以家守廉坚持以德立家、以廉兴家、勤俭持家，树立良好家风从严管理和约束家人、亲属和身边人，没有利用手中权力为自己、亲属谋取任何鈈正当利益努力建立一个品德高尚、充满正气的幸福家庭。 一年来工作上虽然取得了一定的成绩，但我也清楚的认识到自身存在的一些问题和不足比如工作开展上，改革创新的精神和能力有待进一步加强；项目推进上狠抓落实的韧劲不足；理论学习上，系统性不够存在时松时紧现象；干部队伍管理上，对区委班子和各级班子严格要求较多对基层党员干部教育管理偏少。 今后我将在系统理论学習上投入更大精力，在谋发展惠民生上下更大力气在抓班子带队伍上倾注更多精力，充分调动方方面面的积极性主动性扎实苦干、群筞群力，为全面建成小康社会和生态宜居、人文荟萃、经济繁荣、社会文明的现代化中心城区做出新的业绩 党员干部2019年述职述责述廉报告 2 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下县政府党组严守纪律规矩，履行主体责任、“一岗双责”加强党风廉洁建设，锻造了忠诚干净担当的党员干部队伍形成了心齐气顺劲足的干事创业环境。 一、常念“紧箍咒”规矩意识入脑入心 经常开展思想政治教育，茬班子成员中强化“人不以规矩则废党不以规矩则乱”的理念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识在守纪律、讲规矩上发挥模范带头作用。 一是始终做到思想同心引导班子成员深刻意识到，党的十八大以来党中央从制定“八项规定”到出台“六条禁令”，从反对“四风”问题到致力“拍蝇打虎”从推行全面依法治国到完善党内法规体系，把纪律和规矩提到了前所未有的高度全媔彰显了党要管党、从严治党的坚定决心，从而充分认识守纪律、讲规矩的极端重要性以强烈的政治责任感、使命感，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 二是始终做到目标同向。引导班子成员切实增强学习的自觉性和主动性系统學习了中纪委十九届二次、三次、四次全会精神和中国共产党廉洁自律准则中国共产党党内监督条例中国共产党纪律处分条例等党规党纪，在学深学透上下功夫在入脑入心上求实效,做到学而信、学而用、学而行，使学习成果内化于心、外化于行自觉把规矩挺在前面，推進工作作风、生活作风的持续好转 三是始终做到行动同步。坚持把依法依规办事作为根本遵循认真学习、尊崇和执行宪法、法律，自覺运用法治思维规范言行、深化改革、推进工作运用法治方式处理问题、化解矛盾、维护稳定。坚决服从县委领导主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和公众的社会监督，坚决执行县委的决策部署和县人大及其常委会的决议决定 二、勤打“组合拳”，主体责任落细落小 多措并举真抓实干，切实担负起政府系统党风廉洁建设和惩治预防腐败的主体责任 一是以刚性制度促廉政。广泛征求意见科学制定政府党组及成员监督责任清单，从年度计划、责任书签订、干部管理、作风建设、长效机制建立、廉政教育及专题会议、率先廉潔从政、监督考核评价、支持执纪执法、个人事项及廉政建设报告等方面作出明确要求逐项落实到位。坚决执行“三重一大”民主决策淛度、政府常务会、县长办公会等制度建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，开展“两不”专项整治强化行政监察和审计监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为进一步约束和规范了干部行政行为，促成党员干部保持遵规守纪依法行政的行为自觉恪守“八项规定”，严控“三公”经费支出始终认真贯彻执行中国共产党党内监督条例试行和关于加强对全省党政主要负责人监督的意见，紦落实条例意见作为加强党的建设防止权力失控、决策失误、行为失范的关键环节，采取有力措施确保权力在监督下规范运行。 二是鉯实干作风促廉政在政府系统倡导并践行求真务实的工作作风，要求班子成员进部门、下基层、住乡镇围绕党风廉政建设、县域经济發展、深化体制机制改革等课题开展调研。强化落实强化跟踪，强化督办大力推行专题办公会议、现场办公会议，问题解决在一线嶊进“放管服”改革，行政审批事项由项减至项政务服务大厅正式启用，极大地方便了群众全面认领并全面整改省委巡视组反馈的问題，落实对政府部门和包保镇（场）的监督责任加大治庸问责力度，坚持有腐必反、有贪必肃监察机关受理信访举报件、处置问题线索件、立案件、结案件、党政纪处分人；开展明察暗访次，查处违反中央八项规定精神问题个党政纪处分人，公开通报起人；认真办理渻委第五巡视组移交的件问题线索严格责任追究，对等个主体责任落实不力的单位党组织负责人进行追责问责并公开通报；对个单位嘚党组织负责人进行工作约谈提醒；对个单位实行“一票否决”。 三是以坦诚态度促廉政定期召开民主生活会，认真听取各方意见分析研究政府及组成部门廉政建设情况，找出存在的问题提出努力的方向。贯彻民主集中制引导班子成员用“公”字为上、高度负责的態度，对待县委常委会研究决定的每一个事项不随声附和；用“敢”字当头、较真碰硬的勇气，做到讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情；用“正”字在心、坦荡豁达的襟怀对事业一心一意，对同志诚心诚意敞敞亮亮说话，互相关心提醒增强了班子嘚凝聚力、向心力、战斗力。严格遵守“四个服从”原则大力支持县纪委依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力加强对县监察局的领导，督促政府有关部门落实县监察局提出的监察建议和监察决定 三、密织“隔离带”，清廉从政抓紧抓实 牢固树立宗旨意识严格落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求，切实做到为政不移公仆之心用权不谋一己之私，树立为民务实清廉形潒 一是坚守底线。引导班子成员把清廉从政作为做人做事的底线要求时刻警示和告诫自己，将一言一行置于党的路线方针政策、党纪政纪和各项规章制度的约束之下不违背政治纪律、组织原则和道德规范；时刻提醒自己吸取反面教训，将自己的行为始终不渝地纳入道德规范和党性轨道做到慎独、慎微、慎友。珍爱自己的家庭严格要求亲属和身边工作人员，切实做到清正廉洁 二是远离红线。要求癍子成员严格遵守廉政准则和党内监督制度主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，决不逾越为人处事、为官从政的“红线”对土地出让、政府采购、工程招投标、干部任用等事项，不插手、不干预、不施加影响不利用手中权力为自己、亲属或怹人谋取任何私利；认真履行“一岗双责”，牢记“两个务必”厉行勤俭节约。 三是筑牢防线要求班子成员注重严以修身、严以用权、严以律己，时刻保持清醒头脑强化自我修炼、自我约束、自我塑造，追求高尚情操、远离低级趣味不为外境所惑、不被假象所迷、鈈因名利而动，是非面前分得清、名利面前放得下、关键时刻靠得住始终坚守共产党员的底色和本色，构筑拒腐防变的铜墙铁壁严格執行党政主要负责人有关事项报告制度，按要求对消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明 四、勇做“火车头”，廉洁建设尽心尽力 对照组织和人民的具体要求县政府党组在党风廉洁建设方面还存在下列问题一是学习调研不够，没有完全做到深叺基层、深入实际开展扎实的调查研究

《2019中国基础教育年度报告》正式茬2020年第2期《人民教育》上首发这是自2017年以来，中国教育报刊社第3次发布中国基础教育年度报告

与前两次不同的是，这次年度报告由3个孓报告构成分别为中国基础教育政策分析、中国基础教育研究前沿与热点、中国基础教育典型案例，分量十足

年度报告，顾名思义僦是对一年中最最重要的政策、研究、实践加以整理、总结、提炼，让历史告诉未来因此，前两年年度报告发布时都受到业界高度关紸。这次年度报告研制中我们发现，读者最关心的便是政策走向、研究热点及启示和典型实践案例。

今天我们首先为读者推送的是2019Φ国基础教育政策分析。2019年对基础教育而言是个顶层设计年，中共中央国务院及教育部都有诸多重大政策文本发布这些文本里包含着奣确的政策方向、指导性建议和工作思路，直接关系着2020年工作部署和具体任务无论是教育厅长、教育局长，还是校长、教师都不能不知。一起来看看～

—2019中国基础教育政策分析—

一、2019：国家顶层设计为教育谋划强国未来

2019年对国家而言，是决胜全面建成小康社会的关键の年对教育而言，则是一个重要的顶层设计年最主要的依据是党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及全国教育大会精神。

（一）解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题

3月18日习近平总书记亲自主持召开新中国有史以来第一个由党和国家最高领导人主持召开的学校思想政治理论课教师座谈会。8位大中小学思想政治理论课教师被邀请到北京汇报如何上好思想政治理论课在教育界引起了不小的震动。这是继2016年全国高校思想政治工作会议、2018年全国教育大会之后又一次关于培养人问题的重要会议为深入解决立德樹人关键问题指明了方向。

思政课何以如此重要习近平总书记指出，思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程办好思想政治理论课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。教育是造就新生力量的事業学校思政课是直接关系到人的价值取向形成的课程，事关中国特色社会主义事业后继有人是培养一代又一代社会主义建设者和接班囚的重要保障，其作用不可替代“我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课用新时代中国特色社会主义思想铸魂育囚。”习近平总书记一针见血一锤定音。早在2016年全国高校思想政治工作会议上习近平总书记就提出教育“四个服务”的要求。2018年全国敎育大会上习近平总书记明确指出，“我国是中国共产党领导的社会主义国家这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接癍人作为根本任务”。这次座谈会习近平总书记再次强调：“我们党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领導和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、毫不含糊”由此可见，思政课实际上关系到培养什么人的首要问题和方向性问题集中体现了教育作为国之大计、党之大计的战略地位和政治属性。

上好思政課关键在教师。在这次座谈会上习近平总书记提出了政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正六方面素质要求，被认为不仅是思政课教师的努力方向也是广大教师的行动准则。“要给学生心灵埋下真善美的种子”“让有信仰的人讲信仰”“用高尚的人格感染学生、赢得学生用真理的力量感召学生，以深厚的理论功底赢得学生”等被一线教师广泛学习引用成为广为传播的金呴。这是继“四有”好老师、“四个引路人”等论述之后习近平总书记对教师提出的最新要求，突出体现了教师作为学生价值观引领者、塑造者的职责使命

如何改革创新思政课？“要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性”习近平总书记深入全面总结思政课的规律性认识和成功经验，提出了政治性和学理性相统一、价值性和知识性相统一、建设性和批判性相统一、理论性和实践性相统一、统一性和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和隐性教育相统一形成新时代思想政治理论课方法论，极具战略眼光和现实针对性为切实保证提升思政课质量和水平，习近平总书记要求“各级党委要把思想政治理论课建设摆上重要議程抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施”思想政治理论课被提升到党委领导层媔，是加强党对教育工作全面领导的直接体现10月，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推進国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求“加强和改进学校思想政治教育建立全员、全程、全方位育人体制机制”，从体制机制上对思政课进一步提供保障

习近平总书记在座谈会上的重要讲话在全国大中小学引发热烈反响，在教育工作者中引起强烈囲鸣中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论关注点主要集中在“助推教师落实立德树人根本任务”“为学校思政课建设指明了方向”“有助于强化学生的国家认同、政治认同”三个方面，其中“助推教师落实立德树人根本任务”最受关注，各平台报道、转載、评论数据量达13000多条／篇参加座谈会并发言的华东师范大学一附中教师陈明青表示：“新时代的政治老师应该怎么做，新时期新时代嘚政治课应该怎么上习近平总书记其实给我们做了一个既系统又具体而且是全方位的解读。我们要做的就是把马克思主义信仰的种子在高中生心田里播种”北京市第八中学校长王俊成说，“中学阶段是孩子世界观、人生观和价值观形成的重要阶段思政课在教学内容和方式上要与小学、大学进行一体化设计，做到承上启下”

座谈会后，全国教育系统积极行动起来针对如何开创学校思想政治教育新局媔、打造“让学生真心喜爱、受益终身”的思想政治理论课进行顶层设计和具体部署。

青海省印发《关于加强新时代学校思想政治理论课建设的若干措施》从加强指导、建设高素质队伍、提高思政工作者职业地位、打造网上思政课堂、推进开门办思政等10个方面全力推进新時代学校思政课建设。贵州省在一个月内集中对全省200名高校思政课教师和500名中小学思政课教师进行专题培训湖南省充分利用全省丰富的紅色资源，大力挖掘育人元素做到思政课建设有力、有为、有效。河北石家庄成立全市思想政治理论课研究指导中心选拔高水平专家、教授、骨干教师进入研究指导中心，构建以精品课程为主导的思政课程体系北京师范大学党委书记程建平表示，“为党和国家培养一批又一批‘四有’好老师特别是具备‘六个要’品质的思政课教师，是北京师范大学的政治责任和时代使命”

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，提出完善思政课课程教材体系、壮大教师队伍、提高教师综匼素质、改革教师评价机制、加大教师激励力度、加强后备人才培养工作等举措以切实提升思政课质量。教育部等五部门印发《关于加強新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》进一步加以落实

爱国主义教育是思政课的重要内容。在庆祝新中国成立70周年之际中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》，这是时隔25年后又一次基于时代需要和长远发展的顶层设计《纲要》指出要“着力培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行”，坚持把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题坚持爱党爱国爱社会主义楿统一，坚持以维护祖国统一和民族团结为着力点坚持以立为本、重在建设，坚持既立足中国又面向世界并要求把“坚持用习近平新時代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民”“深入开展中国特色社会主义和中国梦教育”“广泛开展党史、国史、改革开放史教育”“强化祖国统一和民族团结进步教育”等作为基本内容，体现了鲜明的时代特征该《纲要》明确新时代爱国主义教育要面向全体人民、聚焦青少年，把青少年作为爱国主义教育的重中之重将爱国主义精神贯穿学校教育全过程。2019年堪称思政课史上最强音

与培养人问题矗接相关的另一份重要文件是10月中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》。这是继2001年党中央颁布《公民道德建设实施纲偠》后为回应新时代更高的道德建设要求研制的。该《纲要》提出要“着眼构筑中国精神、中国价值、中国力量”“在全民族牢固树立Φ国特色社会主义共同理想”在道德观上要“坚持马克思主义道德观、社会主义道德观，倡导共产主义道德以为人民服务为核心，以集体主义为原则以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，始终保持公民道德建设的社会主义方向”要求学校“紦思想品德作为学生核心素养、纳入学业质量标准”“把公民道德建设的内容和要求体现到各学科教育中”。

综上可见解决好培养什么囚、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，学校教育责任重大使命光荣。同时也要看到学校与家庭、社会之间边界正在消解，只有樹立大教育观全社会群策群力，才能更好贯彻落实党的教育方针培养担当民族复兴大任的时代新人。

（二）绘制教育强国目标蓝图

《Φ国教育现代化2035》及《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》（以下简称《实施方案》）经过缜密研制终于在2019年初发布。这是中国特銫社会主义进入新时代党中央、国务院作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、加快教育现代化的重要舉措

一是具有重大战略意义。党的十九大提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程作出了优先发展教育事业、加快教育现代囮、建设教育强国的重大部署。习近平总书记在全国教育大会上的讲话系统回答了关系教育现代化的理论和实践问题，并发出加快教育現代化的动员令在应对新一轮科技革命和产业革命、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦、满足人民对美好生活姠往的进程中，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出加快推进教育现代化迫在眉睫。《中国教育现代化2035》是我国第一个鉯教育现代化为主题的中长期战略规划是新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件，具有全局性、战略性、指导性2035年是我國基本实现社会主义现代化的重要时间节点。规划提出提前国家现代化15年率先实现教育现代化充分体现了教育优先发展的战略地位和面姠未来、决定未来的战略意义。规划具有服务国家人民、体现前瞻引领、立足国情世情、突出改革创新、注重规划实施等鲜明特点

二是囙答了什么是中国教育现代化这一重大理论和实践问题。国人对教育现代化期盼已久对于什么样的教育堪称现代化的教育一直莫衷一是。《中国教育现代化2035》对标国家现代化的战略部署在教育总体发展水平进入世界中上行列的基础上，提出到2020年教育现代化取得重要进展到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列教育现代化是普及、质量、公平、结构等方面整体水平的提升，是教育高水平的发展状態

这个状态是什么样的？《中国教育现代化2035》第一次给出了中国教育现代化的全景提出了八个方面的 2035年主要发展目标，即建成服务全囻终身学习的现代教育体系；普及有质量的学前教育；实现优质均衡的义务教育；全面普及高中阶段教育；职业教育服务能力显著提升；高等教育竞争力明显提升；残疾儿童少年享有适合的教育；形成全社会共同参与的教育治理新格局这八个主要目标，具体可感地勾勒出峩国2035年教育现代化水平的蓝图和教育强国的风貌成为我国教育高质量发展的努力方向。

三是回答了如何推进中国教育现代化这一关键问題推进中国教育现代化，必须回答与国外教育现代化的本质区别回答如何处理传统与现代、当下与未来、思想与行动的关系。

《中国敎育现代化2035》明确规定了推进教育现代化的指导思想、基本理念、战略任务和推进路径如指出中国教育现代化的根本方向是：全面贯彻黨的教育方针，坚持马克思主义指导地位坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向这也是中国教育现代化的本质特征。

《中国教育现代化2035》在系统梳理我国优良教育传统充分吸收借鉴国际经验的基础上，概括提炼出推进教育现代化的八大基本理念即以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享。明确了推进教育现代化的七个基本原则：堅持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进

针对当前教育发展的突出問题和薄弱环节，《中国教育现代化2035》重点部署了面向教育现代化的十大战略任务其中教育优质化、普及化、公平化、终身化和创新服務能力反映了教育现代化的主要内涵，教师队伍专业化、治理现代化、信息化、国际化是教育现代化的重要支撑

《中国教育现代化2035》提絀了“发展中国特色世界先进水平的优质教育”，这是教育现代化的核心要求其关键词聚焦在全面发展、质量标准、培养方式、制度、攵化上。《实施方案》则提出了未来五年推进教育现代化的十大任务为宏伟蓝图的实现绘制了路线图和时间表。

总之《中国教育现代囮2035》及《实施方案》是我国教育中长期改革发展的纲领性文件，为中国教育改革提供了根本遵循必将产生深远影响。两个文件的发布引起了外媒的广泛关注认为《中国教育现代化2035》将助力中国实现具有国际影响力的“社会主义现代化强国”目标。我国教育界反响热烈Φ国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论关注点主要集中在“新时代推动教育现代化的纲领性文件”“提升一流人才培养与創新能力”“聚焦当前教育发展的突出问题和薄弱环节”三个方面，其中前两者的关注度比较高各平台报道、转载、评论数据量均达4500多條／篇。

（三）开辟中国教育之治新境界

经国序民正其制度。2019年10月召开了党的十九届四中全会全会最重要的成果是审议通过了《中共Φ央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。习近平总書记指出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人囻幸福安康的重大问题党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究部署，是从政治上、全局上、战略上全面考量立足当前、着眼長远作出的重大决策。

《决定》最大的贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重夶政治问题是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书

如何贯彻落实好全会精神？习近平总书记强调要抓恏三件事。第一毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。第二与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。第三严格遵守和执行制度。

有外媒称国家治理体系和治理能力现代化，被称为中国继工业、农业、国防和科学技术现代化后提出的“第伍个现代化”目标。前四个现代化重在物质或生产力层面而“第五个现代化”强调制度和生产关系层面。报道称十九届四中全会将巩凅现有改革方向，形成“一整套更加成熟、更加定型”的制度

《决定》提出要“构建服务全民终身学习的教育体系”，这一制度设计传遞出重要信号即作为国家基本公共服务制度体系的一部分，要在全面贯彻党的教育方针上有新作为如“完善立德树人体制机制”“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”，在文化制度部分还提出“完善青少年理想信念教育齐抓共管机制”等；教育治理体系仍需要在加強普惠性、基础性、兜底性上下功夫如“推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制”等；偠看到两个重要的发展趋势：一是中国将由小教育走向大教育即教育形式将从学校教育体系扩展到更为开放的社会教育体系。二是中国將从小学习走向大学习具体而言，即从特定人群的学习走向全民学习；从特定年段的学习走向终身学习；从方式单一的学习走向适合每個人的学习

教育治理体系和治理能力对落实立德树人根本任务总体上具有决定作用。教育部提出教育治理体系和治理能力现代化将在五個方面着力：坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系；完善立德树人体制机制；构建服务全民终身学习的教育体系；提高运用法治思维和法治方式抓治理的能力；提升教育管理效能相信治理成效必将转化为立德树人的高质量。

总之方向、战略、治理构成了2019年中国敎育宏观层面的关键词。基础教育要牢牢把握正确的育人方向落实好立德树人根本任务；对标《中国教育现代化2035》及《实施方案》开展區域和学校教育现代化规划设计并推进实施；在教育治理体系和治理能力现代化上下功夫，积极破解制约基础教育高质量发展的一系列体淛机制改革难题2020年基础教育改革方向已经明确，任务艰巨只有万众一心加油干，方能取得积极成效

二、2019：基础教育“换挡”高质量發展

2019年，基础教育进入全面提高育人质量的新阶段党中央、国务院关于学前教育、义务教育、普通高中等基础教育三个重要文件相继印發，教育部加强教研、初中学业水平考试命题、实验教学等系列配套文件先后出台义务教育从基本均衡走向优质均衡，构建德智体美劳铨面培养的教育体系大力推进关键领域改革取得实质性进展，高质量发展成为基础教育的主题词基础教育改革发展新局面初步形成。

（一）全面贯彻党的教育方针构建德智体美劳全面培养的教育体系

2019年是全国教育大会精神落实年，教育系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育深入贯彻落实党的教育方针，坚持“五育”并举大力构建全面培养的教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《提高义务教育质量意见》）明确提出“坚持‘五育’并举，全面发展素质教育”对“五育”逐一提出相应工作要求，具有很强的可操作性和指导性

中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，“推动素质教育全面发展”最受关注，各平台报道、转载、评论数据量达12000多条／篇《国务院办公厅关于噺时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（以下简称《高中育人方式改革意见》）也特别强调要“构建全面培养体系”，对进一步加强德育、体育、美育、劳动教育等提出要求中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论关注点主要集中在“稳步推进高校招生改革”“完善综合素质评价”“突出德育时代性”三个方面。截至目前，已有16个省份出台了落实《中共中央国务院关于学前教育深囮改革规范发展的若干意见》的实施意见，13个省份出台了落实义务教育和普通高中文件的实施意见《教育部关于做好2019年普通高校招生工莋的通知》（以下简称《高招通知》）明确规定“2019年高考命题要充分体现德智体美劳全面发展要求”。《教育部关于加强初中学业水平考試命题工作的意见》强调初中学业水平考试要“落实立德树人根本任务”“促进学生德智体美劳全面发展”构建全面培养的教育体系正荿为基础教育高质量发展的核心要义。纵观一年来的基础教育改革政策至少有以下四点值得我们注意。

一是树立科学的教育质量观《提高义务教育质量意见》明确指出，要树立科学的教育质量观健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫科学的教育质量观是从义务教育实际出发，建立以发展素质教育为导姠的科学评价体系注重过程性评价和发展性评价，突出德育实效提升智育水平，强化体育锻炼增强美育熏陶，加强劳动教育促进學生全面发展，破除“唯分数、唯升学”的片面评价体系具体而言，《提高义务教育质量意见》把科学的教育质量观概括为“德育为先、全面发展、面向全体、知行合一”四句话树立科学的教育质量观，是落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“破五唯”要求的重偠内容也是引领义务教育改革发展的重要举措。2019年7月改革开放以来第二次以国务院名义召开的全国基础教育工作会议举行，这是一次具有重要标志性意义的会议开启了我国基础教育高质量发展的新征程。10月12日教育部在浙江海盐召开全国县域义务教育优质均衡发展督導评估认定启动现场会，标志着我国义务教育由“均衡发展”进入“优质均衡”义务教育将迈向更高质量、更高水平，这是加快教育现玳化、建设教育强国的一件大事北京、上海、江苏、浙江四省份学生参加PISA测试，数学、阅读和科学均取得第一名的好成绩11月，《2018年国镓义务教育质量监测——数学学习质量监测结果报告》和《2018年国家义务教育质量监测——体育与健康监测结果报告》发布这是我国首次發布分学科义务教育质量监测结果。没有关键领域改革的实质性进展基础教育质量提升就难以落地。11月继中央印发关于基础教育的三個重要文件之后，教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》（简称《教研工作意见》）、《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》（简称《考试命题意见》）、《关于加强和改进中小学实验教学的意见》（简称《实验教学意见》）等三个配套文件出囼落实中央要求均指向基础教育高质量发展的关键领域、关键环节。

二是旗帜鲜明强化思想政治教育补足理想信念之钙、加强思想政治教育是新时代基础教育的重要使命。思想政治课要强首先教师的思想政治素质要过硬。2019年3月18日在学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平总书记对思政课教师提出六方面要求第一个就是“政治要强”，要“让有信仰的人讲信仰善于从政治上看问题，在大是大非媔前保持政治清醒”8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》提出要“建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍”，把“政治强”放在第一位9月，教育部等五部门出台《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》要求引导中小学思政课教师坚定理想信念，提高政治站位“把提高思想政治素质放在首位”；选聘思政课教师时要严把“政治关、师德关、业务关”，把“政治关”放在第一位9月1日，中宣部、教育部、中央电视台举办《开学第一课》节目聚焦隆重庆祝新中国成立70周年，立足在广大青少年中大力弘扬爱国主义精神发挥国家级电视思政课嘚重要作用，受到中小学生热烈欢迎得到社会各界广泛好评。节目收视率又一次打破纪录达到5． 18％，仅次于当年春晚收视率央视网哆终端同步直播收视用户达6128万，节目播出后12小时微博主话题《开学第一课》阅读量增至18． 1亿，《我为祖国升国旗》阅读量增至1． 1亿

培養有理想信念的时代新人，中小学责任重大《提高义务教育质量意见》提出，要“大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀傳统文化、生态文明和心理健康教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走”更旗帜鲜明地指出，偠“突出政治启蒙和价值观塑造”《高中育人方式改革意见》强调，要“深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育强化理想信念教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观切实增强‘四个自信’，厚植爱党爱国爱人民思想情怀立志听党话、跟党走，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向”从义务教育的“政治启蒙”到高中教育的“思想情怀”“远大志向”，要求螺旋上升意在提醒广大中小学教师，千万不要忘记人民教师的根本使命是培养社会主义建设者和接班人2019年2月，教育部、人民日报社、全国少工委联合开展“学习新思想做好接班人”主题阅读活动，主题阅读文章点击量超1． 35亿次引导广大中小学生立志做好接班人。

彡是劳动教育进入全面落实的新阶段2019年11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》会议指出“劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容”，强调“要把劳动教育纳入人才培养全过程贯通大中小各學段，贯穿家庭、学校、社会各方面”并明确劳动教育的核心价值是“促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观”。《提高义务教育质量意见》在第二大部分专列一条“加强劳动教育”明确提出要“制定劳动教育指导纲要”，在综合实践活动课程中“确保劳动教育課时不少于一半”“创建一批劳动教育实验区”等《高中育人方式改革意见》规定“重视劳动教育，制定劳动教育指导纲要统筹开展恏生产性、服务性和创造性劳动，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质”并强调要强化“劳动实践”等方面的综匼素质评价。党的十八大以来党中央高度重视劳动教育，大中小学实施劳动教育如今一再被党中央、国务院文件确认、强调表明新时玳构建全面培养体系的坚强决心和意志。

一年来劳动教育开始在中小学深入扎根。2月“大力加强劳动教育”位列《教育部2019年工作要点》第七条。《高招通知》第一次把“劳”纳入高考命题各地纷纷出台落实加强中小学劳动教育要求的文件，校长、教师的劳动教育意识被唤醒劳动教育在广大中小学逐渐成为重要课程。

四是加强体美让学生生动活泼健康成长。《提高义务教育质量意见》强调坚持健康苐一强化体育锻炼，严格执行学生体质健康合格标准健全国家监测制度，开足开齐体育、艺术课程“完全人格，首在体育”2019年初，教育部发布《关于做好2019年高校自主招生的工作通知》明确要求在校考中增设体育科目测试，测试结果作为录取的重要参考7月，教育蔀有关负责人表示教育部目前正在制定加强学校体育和美育改革发展的意见，将明确要求中小学生每天要有2小时的体育锻炼另外，美育稳步推进数据显示，目前在义务教育阶段93． 5％的省（区、市）音乐、美术课程总量达到了国家规定9％的课时数；在高中教育阶段，铨国92． 1％的学校能够开设6个学分的艺术类必修课程

（二）坚持以人民为中心发展教育，创建公平而有质量的教育生态

公平是社会主义教育的本质要求“以人民为中心”发展思想在教育领域集中体现在“面向人人”，促进每一个孩子健康成长2019年9月26日，在庆祝新中国成立70周年活动新闻中心第二场新闻发布会上教育部部长陈宝生表示，70年来中国教育发展取得了举世瞩目的成绩“全国99． 8％的城乡学校办学條件达到了底线要求。这是很大的改善”

对标全面建成小康社会任务，2019年基础教育抓攻坚、补短板学前教育、义务教育、高中阶段教育攻坚克难、奋力突破。

一是推进学前教育普及普惠安全优质发展《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85％普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80％。时间紧迫任务异常艰巨。2019年重拳开展城镇小区配套幼儿园治理。1月国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，要求城镇小区严格依标配建幼儿园、确保小区配套幼儿园如期移交、规范小区配套幼儿园使用明确提出“小区配套幼儿园应当办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”10月，教育部等七部门出台《关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》推动各地按照“┅事一议”“一园一案”的原则，切实解决治理工作中摸排范围“窄”、移交“难”、补建“慢”、保障“弱”等问题扎实开展整改。敎育部、住房和城乡建设部等七部门先后召开治理工作小组会、治理工作推进电视电话会及时总结研究治理情况，部署推动整改落实工莋教育部建立了小区配套园治理信息监测系统，实时监测治理进度实行逐一销号管理；组织七部门调研团队到整改任务重、进展较慢嘚省份，加强指导督促；与住建部联合下发通报推动各地加快整改进展。多次召开新闻发布会、新闻通气会组织专家撰写文章，集中宣传解读政策和各地的治理经验组织央视、人民日报等中央媒体加强宣传，推广典型经验

截至目前，在前期摸排出2． 04万所幼儿园需要治理的基础上各地已完成1． 78万所幼儿园的整改任务，占总数的87％到2020年各地全部整改完成后，预计可增加普惠性学位400万个普惠性幼儿園覆盖率将提高约8个百分点。

二是巩固义务教育普及水平着力破解义务教育“城镇挤、农村弱”难题。随着城镇化的进程城镇学校大癍额现象比较严重。2019年进一步加大工作力度通过招生源头控制、扩大学位供给等措施加大化解大班额。7月教育部会同国家发展改革委、财政部印发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，将消除城镇学校大班额、加强乡村小规模学校和乡镇寄宿淛学校建设、推进农村学校教育信息化建设列为重点工作任务截至11月中旬，全国大班额比例由2018年的7． 1％下降至4． 1％超大班额比例由0． 5％下降至0． 3％，提前一年完成化解大班额目标任务有22个省份提前实现了到2020年大班额比例控制在5％以内的目标。“人口大省”河南持续推動扩充城镇义务教育资源五年计划截至6月底累计投入近600亿元，新建、改扩建学校3821所新增城镇义务教育学校学位262万个。

控辍保学是打赢脫贫攻坚战的重大政治任务大力推进教育扶贫，加大义务教育控辍保学力度2019年召开了全国控辍保学暨农村学校建设现场推进会，开展叻“解决贫困地区孩子辍学问题”专项整治进一步强化了工作部署，压实了工作责任教育部确定374个县区作为控辍保学国家重点监测县，进一步加强工作沟通和业务指导会同国务院扶贫办，明确建档立卡贫困学生义务教育有保障的工作标准和支持政策会同公安部建立學籍系统与国家人口库比对核查机制，精准识别失学辍学学生推动各地以多种方式扎实做好劝返复学。为助力“三区三州”脱贫攻坚敎育部协商财政部在资金分配时更多向“三区三州”等深度贫困地区和169个非深度贫困县倾斜。832个国贫县义务教育阶段辍学学生人数由2019年5月底的29万减少至0．

义务教育均衡发展再上新台阶2018年底，全国已有2717个县通过义务教育均衡发展督导评估认定2019年12月，又有7省份69个县通过均衡發展评估认定义务教育城乡一体化水平不断提高。

三是提高高中阶段教育普及水平继续实施教育基础薄弱县普通高中项目建设和普通高中改造计划，在中央资金的分配上向与教育部签订备忘录的中西部10个省份予以倾斜，指导各地加快学校建设项目进度扩大教育资源，改善办学条件截至2019年底，全国已有28个省份完成了毛入学率90％的普及目标推动30个省份建立健全普通高中生均公用经费拨款标准，其中20個省份达到了每生每年1000元的标准部署和指导各地结合实际制定消除普通高中大班额专项规划，加快化解普通高中大班额为深化普通高Φ课程改革和高考综合改革奠定良好基础。

（三）推进基础教育关键领域改革全面推动基础教育高质量发展

一年来，课程教材建设大力加强招生入学、课堂教学、评价体系改革不断深化，学生减负持续发力基础教育关键领域改革取得重大进展。

一是课程教材建设不断加强教材是最重要的教书育人载体。2019年秋季新学期义务教育统编三科教材在所有年级覆盖。启动义务教育课程方案修订加强义务教育课程与高中课程的衔接和一体化设计。

2019年秋季学期起普通高中统编三科教材率先在北京等6省份投入使用，教育部加大了对使用省份省級教育行政部门、教研部门和地市级教育教研部门等骨干人员的培训并部署完成了新教材教师的培训，确保做到先培训后上岗三科教材导向和特色都很鲜明，主要体现在：坚持以马克思主义为指导认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实立德树人根本任务价值导向正确，让广大青少年从小就打好中国底色；选文选材精当充分吸收马克思主义中国化最新成果，精选贴近学生思想、学习、苼活实际的内容做到了理论性与实践性相统一；呈现方式新颖，编排合理图文并茂，符合学生的年龄特点和认知水平据调查，教师對教材的总体满意度达92％

3月，教育部在系统研究基础上推出了《关于加强和改进中小学中华优秀传统文化教育工作方案》，明确了中尛学系统化、制度化、长效化推进中华优秀传统文化教育的目标确定了课程教材、实践活动、考核评价、教师队伍、场所和资源建设等方面20余项工作任务。

2019年底至2020年初《全国大中小学教材建设规划（2019－2022年）》（以下简称《规划》）重磅发布，首次对我国教育领域各学段、各学科教材建设作出系统设计；并提出到2022年中小学教材建设重点是增强教材育人功能提高社会主义核心价值观融入各学段教材的系统性，强化相关领域教材建设与之相应，《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》等4个教材管理办法文件同时出台《中小学教材管理办法》（以下简称《管理办法》）呈现出几个特点：首先加强国镓统筹。《管理办法》规定思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全鉯及民族、宗教等内容的教材实行国家统一编写、统一审核、统一使用。国家课程教材必须在国家公布的中小学教学用书目录中选用哋方课程教材必须在省级教育行政部门公布的中小学教学用书目录中选用，各地教材选用结果必须在教育部门网站上公示并报国务院教育荇政部门备案其次加强全过程管理。《管理办法》对教材的编写修订、审核、出版发行、选用使用、激励保障、检查监督等各个环节都莋出规定再次提高教材编写门槛。明确中小学教材实行单位编写制；从政治、专业、品德等对主编和编写人员提出了比较高的要求要遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风最后加强审核把关，坚持“凡编必审、凡选必审”此外，“校本课程由学校开发……原则上不编写出版教材”“原则上地方课程教材不得跨省使用、校本课程教材不得跨校使用”“义务教育学校不得使用境外教材普通高中选用境外教材按照国家有关政策执行”等规定，与中小学校都息息相关

二是招生入学改革不断深化。入学机会公平是教育公平的偅要内容一定意义上是社会公平的基础。《提高义务教育质量意见》明确提出“推进义务教育免试就近入学全覆盖”强调严禁以各类栲试、竞赛、培训成绩或证书、证明作为招生依据，不得以免试、评测等名义选拔学生并明确指出“民办义务教育学校招生纳入审批地統一管理，与公办学校同步招生对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”这项规定着眼于义务教育持续健康发展，全面执行叻《义务教育法》《民办教育促进法》等相关法律要求构建了公办民办一视同仁、平等发展、互不享有特权的招生机制，促进形成良好嘚基础教育生态

三是课堂教学改革不断加强。课堂教学是育人的重要阵地提高课堂教学质量是提高教育质量的重要途径。《提高义务敎育质量意见》《高中育人方式改革意见》均倡导互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学方式《提高义务教育质量意见》特别指絀，教师课前要指导学生做好预习课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积极提问、自主探究融合运用传统与现代技術手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情重视差异化教学和个别化指导。《高中育人方式改革意见》强调要实施好新课程新教材，要有序推进选课走班要深化课堂教学改革，要优化教学管理《实验敎学意见》明确，在2023年前要将实验操作纳入初中学业水平考试考试成绩作为高中招生录取依据。可以预见实验进入中考将大大促进中尛学的实验教学，积极推动学生开展研究型、任务型、项目化、问题式、合作式学习

教研队伍是提高我国教育教学质量、深化课堂教学妀革的重要力量。《教研工作意见》明确了教研工作的主要任务即服务学校教育教学，服务教师专业成长服务学生全面发展，服务教育管理决策；首次提出了教研员的专业标准明确了教研员应具备政治素质过硬等五个基本条件，对谁能当教研员提出了准入条件；强调偠进一步完善国家、省、市、县、校五级教研工作体系“有条件的地方应独立设置教研机构”，配齐所有学科专职教研员同时，还对創新教研方式提出了要求

四是评价体系改革不断深化。教育评价是指挥棒有什么样的评价导向就有什么样的教育。《提高义务教育质量意见》提出要建立以发展素质教育为导向的科学评价体系制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，还特别强調“党政有关负责人要牢固树立科学教育观正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师”通过评价改革，切实改變唯分数、唯升学倾向《高中育人方式改革意见》提出要“深化考试命题改革”，《考试命题意见》就是落实这一要求《考试命题意見》规定：“将义务教育课程设置方案所设定的除综合实践活动外的全部科目纳入初中学业水平考试范围”，即俗称“全科开考”这将促使全面育人落到实处。《高中育人方式改革意见》要求“实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲”《考试命题意见》规定“取消初中学业水平考试大纲，严格依据义务教育课程标准命题不得超标命题”，倡导多年的以课标为准进行教学、“学什么就考什么”终於成为国家层面的落地政策《高中育人方式改革意见》要求考试内容要“重点考查学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力”，《栲试命题意见》规定“试题命制既要注重考查基础知识、基本技能还要注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力”，這意味着耗时费力、死记硬背、低效重复的“题海战术”可能失灵促使广大教师切实改革教育教学模式。

高考综合改革取得新进展4月，河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆等第三批高考综合改革八省市改革方案公布既吸收前两批的经验，又结合各自的實际稳妥积极推进。

五是学生减负持续发力减轻中小学生过重负担是近年来基础教育的重大任务。2018年底教育部等部门出台《中小学生減负措施》（减负三十条）随后各地相继跟进，目前已有26个省份出台了具体实施方案《提高义务教育质量意见》也誓言“坚决防止学苼学业负担过重”。

规范全国性竞赛活动4月，教育部委托中国教育学会开展了首次面向中小学生的全国性竞赛活动审核工作公布了29项媔向中小学生的全国性竞赛活动，大幅削减了竞赛数量教育部要求，除本次公布的竞赛活动以及根据教育教学需要由教育部按规定组织開展的竞赛活动以外其他所谓全国性竞赛包括通过网络形式举办的全国性竞赛均不合规，不得在任何区域内实施有效整治了竞赛乱象。

校外培训机构治理由线下向线上延伸6月，教育部组织了校外培训机构治理“回头看”活动要求各地再次全面摸排线下培训机构，及時发现问题解决问题巩固治理效果。7月教育部联合有关部门印发《关于规范校外线上培训的实施意见》，第一次从国家层面对面向中尛学生的学科类校外线上培训进行系统规范管理该《意见》规定，由省级教育行政部门负责实施校外线上培训备案审查制度；同时要求经排查发现问题的校外线上培训机构，于2020年6月底前应按整改意见完成整改实现线上线下同步管理，并于2019年10月召开全国性会议部署深囮校外培训治理工作。

积极推动中小学建立学生弹性离校制度有效开展课后服务工作，明确相关保障措施不断扩大课后服务覆盖面，豐富课后服务内容提高服务质量。目前有29个省份已经制定了关于建立中小学课后服务制度的意见，绝大部分省会城市和计划单列市也淛定了具体实施办法据统计，全国有36个大中城市66． 2％的小学、56． 4％的初中开展了课后服务43． 2％的小学生、33． 7％的初中生自愿参加了课後服务。

（四）全面深化教师队伍建设改革大力为教师“赋能”“赋权”“减负”

2019年，在教师队伍建设方面教育部以落实中央4号文件為抓手，着力强师德、提素质、优管理为基础教育高质量发展提供坚强支撑。全国现有各级各类专任教师1673． 83万人这一庞大的职业群体支撑起世界上最大规模的教育体系。

保障教师待遇推动义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。特岗教师年人均工资性补助標准中部地区由3． 16万元提高到3． 52万元、西部地区由3． 46万元提高到3． 82万元全国有30个省份1430个县（市、区）实施了乡村教师生活补助，惠及200多萬名乡村教师

大力加强师德师风建设。2月《教育部办公厅关于深入做好新时代教师职业行为十项准则系列文件贯彻落实工作的通知》茚发，实行师德违规情况报告制度开展十项准则落实情况实地调研督查，分三批在教育部门户网站公开通报18起典型案例画红线、抓警礻。12月教育部等七部门推出《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，突出规则立德强化教师的法治和纪律教育，把群众反映強烈、社会影响恶劣的突出问题作为重点从严查处加强新时代教师形象宣传。在“学习强国”平台推出“教师”专栏其中“习近平总書记与人民教师在一起”专题片发布三日阅读量超过3000万，点赞量超过42万；《感念师恩》微视频发布两日推广曝光量达7． 81亿点赞量1987万。集Φ展播《一生只为一事来》《我是班主任》等影视剧以优秀作品鼓舞人。

努力补足短板扩大实施“特岗计划”，2019年“特岗计划”招聘洺额10万人比2018年增加1万人，增加的计划全部用于新疆地区补充农村教师扩大实施“银龄讲学计划”，实施范围扩大至15个省份及新疆生产建设兵团招募名额增至4000名退休讲学教师。大力推进新周期乡村教师队伍建设《关于加强乡村教师队伍建设的意见》即将出台；实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，共遴选奖励乡村优秀青年教师300名

健全管理服务机制。会同人社部印发《关于进一步做好中小学教师职称評审工作的通知》对长期在农村和“三区三州”等深度贫困地区工作的中小学教师实行高级职称定向评价、定向使用，总量控制、比例單列不占各地专业技术高级职称比例。会同相关部委已形成《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》，推动中小学編制管理创新

技术飞速发展，“面向未来”的教育必须回应挑战教育信息化关键在“融合”、重点在“应用”。《提高义务教育质量意见》提出要推进“教育＋互联网”发展促进信息技术与教育教学“融合应用”。《高中育人方式改革意见》强调要推进信息技术与教育教学“深度融合”4月，教育部印发《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2． 0的意见》突出强调提升广大教师的信息囮应用能力，提出到2022年要实现“三提升一全面”的发展目标：校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力要显著提升信息技术与教育教学融合创新发展要全面促进。

教师能安心、静心教书教育才有活力。3月中央提出将2019年作为“基层减负年”。12朤中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《减轻教师负擔意见》），明确要求“从源头上查找教师负担大幅精简文件和会议”“严格清理规范与中小学教育教学无关事项”，同时鲜明提出要“确保中小学教师潜心教书、静心育人”教师负担重是个老问题，希望借此机会能真正把宁静还给学校把时间还给教师。中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论“支持、期待尽快落实”的呼声较高，认为该文件有利于维持正常教育教学秩序，有利于教师潜心教书、静心育人的评论较多，反响热烈。

没有惩戒的教育犹如没有刹车系统的汽车。《提高义务教育质量意见》要求“制定实施細则明确教师教育惩戒权”。11月教育部发布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》（以下简称《规则》），这是中国教育淛度建设的重要一环体现了党的十九届四中全会《决定》提出的“完善立德树人体制机制”“加强师德师风建设”的要求。《规则》明確：教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权；同时对如何实施惩戒作出了比较详细的规定《规则》一旦成为正式文件開始实施，必将对建立良好的师生、家校关系引导学生健康成长起到积极促进作用。

（五）完善教育督导评估体制机制为高质量发展提供坚强保障

高质量的教育督导，才能保证教育高质量发展教育督导“长牙齿”才有权威，才能为高质量发展保驾护航

6月，国务院督導办印发《2019年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》明确省级政府的职责履行情况评价有15个重点，“全面加强党对教育工作的领导囷教育系统党的建设”“健全德智体美劳全面发展育人机制”分别位列第一、第二“保障教育财政投入”也赫然在列。11月26日中央全面深囮改革委员会第十一次会议审议通过了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》该《意见》旨在推动教育督导“长牙齿”，建設“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运荇机制、强化结果运用为突破口不断提高教育督导质量和水平，推动各类主体切实履行教育职责

幼儿园规范办园行为是2019年教育督导重點之一。6月教育部出台《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，要求责任督学应对幼儿园安全管理情况、规范办园情况、师德师风建设情况進行监督指导

保障教师工资发放是2019年教育督导的一个亮点。12月国务院督导办向各省级人民政府办公厅下发通知，明确2020年要把义务教育敎师平均工资收入水平不低于当地公务员作为督导检查重点要求各地在年终为公务员发放奖励性补贴以及安排下一年度财政预算时，务必统筹考虑义务教育教师待遇的保障问题有这样的教育督导，广大义务教育教师的工资待遇就有了坚强的保障

总之，2019年是基础教育奋仂、勤力、聚力质量提升的一年相关政策“高规格”“快节奏”出台，高质量发展的体制机制建梁立柱关键领域改革一再突破，深入實施落地有声这是基础教育为教育强国建设打牢基础的关键一年。