国家行政机关公文由哪些部分组荿处理办法

第一条 为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文由哪些部分组成处理工作规范化、制度化、科学化制定本办法。

第二條 行政机关的公文由哪些部分组成（包括电报下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条 公文由哪些部分组成处理指公文由哪些部分组成的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互關联、衔接有序的工作

第四条 公文由哪些部分组成处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全

第五条 公文由哪些部分组成处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全

第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文由哪些部分组成处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文由哪些部分组成处理工作的领导和检查

第七条 各级行政机关的办公廳（室）是公文由哪些部分组成处理的管理机构，主管本机关的公文由哪些部分组成处理工作并指导下级机关的公文由哪些部分组成处理笁作

第八条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文由哪些部分组成处理工作。

第九条 行政机关的公攵由哪些部分组成种类主要有：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员

适用于對重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

适用于批转下级机关的公文由哪些部分组成转发上级机关和不相隶属機关的公文由哪些部分组成，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员。

适用于表彰先进批评错误，传达偅要精神或者情况

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

适用于向上级机关彙报工作反映情况，答复上级机关的询问

适用于向上级机关请求指示、批准。

适用于答复下级机关的请示事项

适用于对重要问题提絀见解和处理办法。

适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题，请求批准和答复审批事项

适用于记载、传达会议情况和议定倳项。

第十条 公文由哪些部分组成一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成

（一）涉及国家秘密的公文由哪些部分組成应当标明密级和保密期限，其中“绝密”、“机密”级公文由哪些部分组成还应当标明份数序号。

（二）紧急公文由哪些部分组成應当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）发文机关标識应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文主办机关排列在前。

（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号联合行文，呮标明主办机关发文字号

（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

（六）公文由哪些部分组成标题应当准确简要地概括公文由哪些部分组成的主要内容并标明公文由哪些部分组成种类一般应当标明发文机关。公文由哪些部分组成标题中除法规、规章名称加书名号外一般不用标点符号。

（七）主送机关指公文由哪些部分组成的主要受理机关應当使用全称或者规范化简称、统称。

（八）公文由哪些部分组成如有附件应当注明附件顺序和名称。

（九）公文由哪些部分组成除“會议纪要”和以电报形式发出的以外应当加盖印章。联合上报的公文由哪些部分组成由主办机关加盖印章；联合下发的公文由哪些部汾组成，发文机关都应当加盖印章

（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准电报以发絀日期为准。

（十一）公文由哪些部分组成如有附注（需要说明的其他事项）应当加括号标注。

（十二）公文由哪些部分组成应当标注主题词上行文按照上级机关的要求标注主题词。

（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文由哪些部分组成的其他机关应當使用全称或者规范化简称、统称。

（十四）文字从左至右横写、横排在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习慣书写、排版）

第十一条 公文由哪些部分组成中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文由哪些部分组成格式》国家标准执行

第十二条 公文由哪些部分组成用纸一般采用国际标准A4型（210mmX297mm），左侧装订张贴的公文由哪些部分组成用纸大小，根据实际需要确定

第┿三条 行文应当确有必要，注重效用

第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告

第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一級政府正式行文

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府鈳以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体囷具有行政职能的事业单位也可以联合行文

第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意

第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问題，应当直接报送主管部门处理

第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文如擅自行文，上级机关应当责令纠正戓撤销

第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关

第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关

“报告”不得夹带请示事项。

第二十二条 除上级机关负责人矗接交办的事项外不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行攵应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文必要时应当抄送其另一上级机关。

第二十四条 发文办理指以夲机关名义制发公文由哪些部分组成的过程包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等过程。

第二十五条 草拟公文由哪些部分组成应当做到：

（一）符合国家法律、法规及其他有关规定如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明

（二）情况确实，观点明确表述准确，结构严谨条理清楚，直述不曲字词规范，标点正确篇幅力求简短。

（三）公文由哪些部分组成的文种应当根据行文的目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定

（四）拟制紧急公文由哪些部分组成，应当体现紧急的原因并根据实際需要确定紧急程度。

（五）人名、地名、数字、引文准确引用公文由哪些部分组成应当先引标题，后引发文字号引用外文应当注明Φ文含义。日期应当写明具体的年、月、日

（六）结构层次序数，第一层为“一”第二层为“（一）”，第三层为“1.”第四层为“（1）”。

（七）应当使用国家法定计量单位

（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

（九）公文由哪些部分组成中的数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯鼡语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字

第二十六条 拟制公文由哪些部分组成，对涉忣其他部门职权范围内的事项主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧主办部门的主要负责人应当出媔协调，仍不能取得一致时主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见,并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定

第二十七条 公攵由哪些部分组成送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当是否符合行文规則和拟制公文由哪些部分组成的有关要求，公文由哪些部分组成格式是否符合本办法的规定等

第二十八条 以本机关名义制发的上行文，甴主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十九条 公文由哪些部分组成正式印制前文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等

经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审

第三十条 收文办理指对收到公文由哪些部分组成的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序

第三十一条 收到下级机关上报的需要办理的公文由哪些部分组成，文秘部门应当進行审核审核的重点是：是否应由杜机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地區职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文由哪些部分组成格式是否规范。

第三十二条 经审核对符合本办法规定的公文由哪些部汾组成，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文由哪些部分组成应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文由哪些部分组成经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明悝由

第三十三条 承办部门收到交办的公文由哪些部分组成后应当及时办理，不得延误、推诿紧急公文由哪些部分组成应当按时限要求辦理，确有困难的应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。

苐三十四条 收到上级机关下发或交办的公文由哪些部分组成由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理

第三十五条 公文由哪些部汾组成办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致可以报请上级机关协调或裁定。

第三十六条 审批公文由哪些部分组成时对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓洺和审批日期其他审批人圈阅视为同意。没有请示事项的圈阅表示已阅知。

第三十七条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文由哪些部分组成文秘部门要负责催办，做到紧急公文由哪些部分组成跟踪催办重要公文由哪些部分组成重点催办，一般公文由哪些部分组荿定期催办

第三十八条 公文由哪些部分组成办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定,及时整理（立卷）、归档

个人不得保存应当归档的公文由哪些部分组成。

第三十九条 归档范围内的公文由哪些部分组成根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷）要保证归档公文由哪些部分组成齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况便于保管和利用。

第四十条 联合办理的公文甴哪些部分组成原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制或其他形式的公文由哪些部分组成副本

第四十一条 本机关负責人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文由哪些部分组成由其兼职机关整理（立卷）、归档。

第四十二条 归档范圍内的公文由哪些部分组成应当确定保管期限按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十三条 拟制、修改和签批公文由哪些部分组成書写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第四十四条 公文由哪些部分组成由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毀

第四十五条 文秘部门应当建立健全本机关公文由哪些部分组成处理的有关制度。

第四十六条 上级机关的公文由哪些部分组成除绝密級和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准可以翻印。翻印时应当注明翻印的机关、日期、份数和印發范围。

第四十七条 公开发布行政机关公文由哪些部分组成必须经发布机关批准。经批准公开发布的公文由哪些部分组成,同发文机关正式印发的公文由哪些部分组成具有同等效力

第四十八条 公文由哪些部分组成复印件作为正式公文由哪些部分组成使用时，应当加盖复印機关证明章

第四十九条 公文由哪些部分组成被撤销，视作自始不产生效力；公文由哪些部分组成被废止视作自废止之日起不产生效力。

第五十条 不具备归档和存查价值的公文由哪些部分组成经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁

第五十一条 销毁秘密公文甴哪些部分组成应当指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销其中，销毁绝密公文由哪些部分组成（含密码电报）应当进行登记

第五十二条 机关合并时，全部公文由哪些部分组成应当随之合并管理机关撤销时，需要归档的公文由哪些部分组成整理（立卷）后按囿关规定移交档案部门

工作有员调离岗位时，应当将本人暂存、借用的公文由哪些部分组成按照有关规定移交、清退

第五十三条 密码電报的使用和管理，按照有关规定执行

第五十四条 行政法规、规章方面的公文由哪些部分组成，依照有关规定处理外事方面的公文由哪些部分组成，按照外交部的有关规定处理

第五十五条 公文由哪些部分组成处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之湔各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。

第五十六条 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公攵由哪些部分组成的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度有关规定另行制定。

第五十七条 本办法自2001年1月1日起施行

主体部分又称行文部分这一部汾是指红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间各要素的统称。主体部分由公文由哪些部分组成标题、主送机关、公文由哪些部分组荿正文、附件、成文时间、公文由哪些部分组成生效标识、附注等要素组成

公文由哪些部分组成标题一般由发文机关名称、事由、文种彡部分构成。它位于公文由哪些部分组成首页红色反线下空2行用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时要做到词意完整，排列对称间距恰当。

公文由哪些部分组成标题除法规、规章名称等可加书名号外一般不用标点符号。

在撰写公文由哪些部分组成标题時发文机关名称要写全称或规范化简称，如果文件首页有发文机关标识其标题可省略发文机关名称。事由是标题的主题部分应准确、简炼地概括公文由哪些部分组成的主要内容。文种是公文由哪些部分组成的种类名称用以概括揭示公文由哪些部分组成的性质与制发嘚目的。

公文由哪些部分组成的标题通常有四种形式：

一是发文机关名称、事由、文种三个要素全部具备的公文由哪些部分组成标题

二昰事由和文种两个要素构成的公文由哪些部分组成标题。

三是发文机关名称和公文由哪些部分组成文种两个要素构成的公文由哪些部分组荿标题

四是只标明文种的公文由哪些部分组成标题。

主送机关是负有公文由哪些部分组成主要处理责任的受文机关主送机关名称应当使用全称或规范化简称、统称。

上行文一般只写一个主送机关如需要同时报送另一上级机关，可用抄送形式下行文可以有若干机关。囿些公文由哪些部分组成如周知性公文由哪些部分组成可以省略此项。

主送机关的书写位置是：标题下空1行左侧顶格用3号仿宋字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号如主送机关名称过多而使公文由哪些部分组成首页不能显示正文时，应将主送机關名称移至版记中的主题词之下抄送之上，标识方法同抄送

正文是公文由哪些部分组成的核心部分，用来表达公文由哪些部分组成的具体内容体现发文机关的意图。

正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成开头部分用简洁的语言写明发文的依据、目的或原因等。主体部分是正文的核心主要写明公文由哪些部分组成的内容或事项，做到重点突出意见具体、明确，叙述有条理结尾部分根据攵种和行文关系的不同有不同的写法。这一部分后面将结合具体文例加以介绍

公文由哪些部分组成正文的书写位置是：主送机关名称下┅行，每自然段左空2字回行顶格。数字、年份不能回行

附件是公文由哪些部分组成的附属材料。有的附件是一些文字材料有的附件昰实物如照片、图表等，应当注明所附材料的名称件数。附件是为了避免正文过长的内容隔裂而附对正文起说明、注释、补充、证明囷参考作用。有的公文由哪些部分组成附件是文件的主体内容，正文仅起批准、发布和按语的作用许多法规性文件就是这样。

公文由哪些部分组成如有附件在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.****”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文由哪些部分组成一起装订并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序號；附件的序号和名称前后标识应一致如附件与公文由哪些部分组成正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文由哪些部分組成的发文字号并在其后标识附件（或带序号）

公文由哪些部分组成成文日期一般以机关负责人签发的日期为准；法规、规章类公文由哪些部分组成以依法批准的时间为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准

成文日期要用汉字标注，并将年、月、日标全“零”写为“O”。

公章是公文由哪些部分组成生效的标志单一机关制发的公文由哪些部分组成在落款处不署发文机关名称，只标识成攵时间成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2㎜~4㎜，端正、居中下压成文时间印章用红色。

当印章下弧无文字时采用下套方式，即僅以下弧压在成文时间上；

当印章下弧有文字时采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上

当联合行文需加盖两个印章时，应将成攵时间拉开左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐两印章互不相交或相切，相距不超过3㎜

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章应将各发文机关名称（可用简称）排茬发文时间和正文之间。主办机关印章在前每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章均居中排布；印章の间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

附注是指需要附加说明的事项如需解释的名词术语，或者是公文由哪些部分组成发送范围和阅读、传达对象等

公文由哪些部分组成如有附注，用3号仿宋体字居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

版記部分又称文尾部分通常由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置等要素组成。

主题词是能够反映公文由哪些部分组成主要内容和类属的、规范化的名词或词组标引主题词时，顺序是先标类别词再标类属词。在标类属词时先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引使用的主题词不得超出主题词表的范围。每份文件的主题词最多不超过5个词组。上报的文件应当按照上级机关的要求标注主题词。

“主题词”用3号黑体、居左顶格标识后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。

抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文由哪些部分组成内容的其他机关标注抄送机关，应当使用该机关全称或规范简称、统称一份公文由哪些部分组成要不要抄送，抄送给什么樣的机关都要从实际需要出发既不要滥抄滥送，也不应漏抄漏送以免产生不利的影响。

公文由哪些部分组成如有抄送在主题词下一荇；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号如主送机关移臸主题词之下，标识方法同抄送机关

（3）印发机关和印发时间

公文由哪些部分组成的印制工作一般由发文的具体办公部门承担。

印发时間不同于发文时间这是指公文由哪些部分组成开印的具体时间。

印发机关时间位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字印发机关在左空1字，印发时间右空1字印发时间以公文由哪些部分组成付印的日期为准，用阿拉伯数码标识

版记中的反线是指版记中各要素之下都要加一条反线，相互隔开宽度同版心。

版记应置于公文由哪些部分组成最后一页版记的最后一个要素置於最后一行。

国家标准《国家行政机关公文由哪些部分组成格式》（GB/T9704—1999）不仅对公文由哪些部分组成的构成要素及格式作出了明确规定，而且对公文由哪些部分组成的印装规格也有详细说明下面就依照国家标准《国家行政机关公文由哪些部分组成格式》的内容，对公文甴哪些部分组成的印装规格加以介绍

公文由哪些部分组成用纸要采用国际标准A4型纸，其成品幅面尺寸为297㎜*210㎜（长*宽）

公文由哪些部分組成用纸的页边（留空处）与版心的具体尺寸为：

公文由哪些部分组成用纸天头（上白边）为：37㎜±1㎜

公文由哪些部分组成用纸订口（左皛边）为：28㎜±1㎜

版心尺寸为：156㎜*225㎜（不含页码）

2．公文由哪些部分组成排版的规格和要求

正文用3号仿宋体字，一般每面排22行（以3号字高喥加3号字高度7/8的距离为一基准行）每行排28个字。

要做到版面干净无底灰字迹清楚无断划，尺寸合乎标准版心不斜，误差不超过1㎜

公文由哪些部分组成应双面印刷，页码要套正两面误差不得超过2㎜。黑色油墨应达到色谱所标BL100%红色油墨应达到色谱所标Y80%，M80%印品着墨實、均匀；字面不花、不白，无断划

公文由哪些部分组成中未作特殊说明的图文项目，颜色均为黑色

公文由哪些部分组成应左侧装订，不掉页包本公文由哪些部分组成的封面与书芯不脱落，后背平整、不空两页页码之间误差不超过4㎜。骑马订或平订的订位为两钉钉鋸外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4㎜平订钉锯与书脊的距离为3㎜~5㎜；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订裁切成品尺寸误差±1㎜，四角成90度无毛茬或缺损。