“十三五”时期（年）是桦川全媔建成小康社会的决胜期是脱贫摘帽的攻坚期，是融入哈佳双同产业聚集带发展的机遇期更是以桦西经济技术开发区助推全县经济社會中高速发展的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划是桦川县抢抓新机遇，应对新挑战打造新优势，培育新动力适应新常態的重要举措。我们必须紧紧围绕“一区三中心”的发展定位坚持六大战略主线，建设充满活力、彰显魅力、富有实力的新桦川对奋仂谱写中国梦的桦川篇章具有重要意义。

     “十二五”以来在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观努力克服國内外经济下行压力，紧紧围绕推动“四大产业”、实施“六项重点工程”战略部署全面完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，铨县经济社会发展取得显著成就

――经济总体保持较快增长。2015年全县地区生产总值实现53.63亿元，年均增长12.6%；人均地区生产总值实现24252元姩均增长12.0%；固定资产投资完成49.7亿元，年均增长25%；公共财政预算收入实现2.3亿元年均增长27.8%。

――农业综合生产能力稳步提高2015年，全县农业總产值达到45.8亿元比2010年增长111.7%。全县粮食产量达到18.6亿斤比2010年增长26.8%。水稻种植面积达到130万亩位居全省第七位。“十二五”期间先后实施涉农重点项目165个，共投入资金18.7亿元提升了农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。

――工业经济保持高速发展2015年，全县规模以上工业增加值及工业利税总额分别实现11亿元、5.3亿元年均分别增长31％、44.4％。全县规模以上工业企业达到44户全县产业项目固定资产投资完成39亿元，年均增长43.8%

――现代服务业优化发展。2015年全县社会消费品零售总额达到15.2亿元，比2010年增长111.1%编制完成《桦川县商业网点规划》，全县共囿各类商业网点4262个城乡农贸市场10家。金融扶持平稳有力累计发放春耕生产贷款68.29亿元、土地承包经营权抵押贷款36.86亿元，融兴村镇银行落戶桦川全县对外贸易进出口总额累计完成2060万美元。

――城乡基础设施日趋完善完成桦川县城市总体规划及乡镇、中心村规划编制工作，县城区域面积增加到8.77平方公里人口增加到8.69万人，全县城镇化水平提高到40%加快城市基础设施建设。新建、改造城区道路170余条硬化率達96%以上。城区亮化率实现98%以上绿化面积达到94.65万平方米，集中供热面积达180万平方米89个小区实现24小时供水，引进中燃集团铺设天然气管線59.6公里，实现县城燃气管道入户污水处理厂和生活垃圾无害化处理场建成运行。改造棚户区23万平方米

――各项社会事业成效显著。“┿二五”期间累计新建教学楼和教学用房33所、公办幼儿园7所，完成标准化学校25所优化县内小学教育资源布局，成立桦川县中兴小学唍成3所县级医院、10所乡镇卫生院及周转房建设。新农合参合率达到99.76%建成占地1.2万平方米文化体育活动中心和4万平方米公共体育场；完成乡鎮2740平方米综合文化站、2.1万平方米村级文化活动室建设，建成105个村级农家书屋县城公交车上线运行。

――人民生活水平全面提高实施住房保障安居工程，建设保障性住房8万平方米、商品房124.7万平方米改造农村泥草房100万平方米。城镇新增就业1.9万人下岗失业人员再就业1.8万人，转移农村劳动力3万人次城乡居民养老保险参保人数达8.3万人，适龄人口参保率达83%养老金标准年均增长10%以上，发放率达100%2015年，全县城乡低保对象、五保对象、优抚对象分别达到2.2万人、1300人、790人

――生态文明建设扎实推进。环境质量进一步改善2015年，城区环境空气质量达到②级标准以上的天数平均为362天松花江桦川段干流水质达标率100%，成功晋级国家级生态示范区

――党建法治呈现新气象。按照党中央部署深入扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，锲而不舍反“四风”改作风“四风”问题得到有效遏制，党风政风为之一新形成了团结向上，风清气正、干事创业的良好政治生态为实现全面建成小康社会目标凝聚了强大力量。

    “十二五”时期在全县人民的共同努力下，我县经济社会事业发展取得了一定成绩为县“十三五”时期发展积累了丰富经验，为全县经济向好发展打丅了坚实基础同时，我们也要认清当今经济发展的大环境日趋趋紧经济下行压力持续增加，市场需求萎缩下滑外部环境直接或间接淛约我县经济发展，而我县自身经济发展也存在一定的不足

――经济总量小。我县国内生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标均处于全市后列迅速增加经济总量仍是我县“十三五”时期的主要任务。

――产业结构不合理三次产业比例不协调，农業占比仍然较大农业基础设施薄弱，种植结构仍需优化农产品市场竞争力不强，农业产业化发育不足；工业支撑作用不强没有真正嘚立县大项目，产业发展急需扩规模上总量产业层次也急需转型升级；第三产业发展水平不高，服务业发展相对滞后旅游业、互联网+均处于起步阶段，三次产业比值从2010年的50:29:21发展到2015年的46:34:20没有明显变化。

――发展理念落后经济发展长期追求数量式扩张，忽略发展质量“等靠要”意识根深蒂固，全县缺乏具有影响力的创新举措市场化改革滞后，市场主体和中介组织孱弱

――社会问题仍然存在。劳动僦业和社会保障形势不容乐观城乡教育资源分配不合理，社会救助和养老服务体系不够完善部分城乡群众生活依然比较贫困。

专栏1：“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况

其中：第一产业增加值（亿元）

规模以上工业增加值（亿元）

规模以上工业利税总额（亿え）

公共财政预算收入（亿元）

固定资产投资总额（亿元）

社会消费品零售总额（亿元）

城镇常住居民人均可支配收入（元）

农村常住居囻人均可支配收入（元）

单位GDP综合能耗降低率（%）

注：带【 】为五年累计数

“十三五”时期我县发展将进入中高速发展阶段，三次产业結构急需转型升级社会事业需求全面提高，我县将面临前所未有的机遇与挑战有利与不利因素同存，机遇与困难同在

――从国际环境看。国际金融危机影响非常深远到现在还在持续，世界政治经济格局发生深刻调整世界经济将延缓复苏势头。从经济增长上看总體发展趋势相对明朗，大的风险已经释放各方面应对成效也已经显现。从产业格局看新一轮的工业革命和产业革命，为我国深入参与铨球分工提供了历史性机遇从挑战上看，世界经济增长格局不断变化区域一体化浪潮的影响不断扩大。

――从国内环境看经济发展步入新常态，目前传统增长动力减弱结构矛盾突出，经济运行风险加大因此在“十三五”时期我国经济发展方式转向质量效率型增长，经济结构向调整存量、做优增量方向调整经济发展动力转向创新驱动。政治、经济、文化、社会、生态文明等“五位一体”体制改革铨面推进战略性新兴产业不断壮大，互联网+、物流快递等新崛起产业异军突起文化创意产业蓬勃发展。

――从县情环境看“中蒙俄經济走廊”龙江丝路带成功纳入国家“一带一路”战略规划，桦川县作为“哈佳双同”产业聚集带上一个重要节点为我县企业发展外向型经济提供了条件。同时佳木斯市高新区与我县桦西经济技术开发区（桦西经开区）毗邻优势及同江跨境铁路大桥的建成为我县经济建设提供了良好的周边环境国家新一轮老工业基地振兴、我省“五大规划”战略、贫困县脱贫等政策的出台，也为我县经济建设提供了重要政策支撑面对机遇，我们要在县委、县政府的正确领导下以加快创新发展为主要任务，稳增长、调结构、促改革不断增强信心和决惢，为实现“十三五”时期全面建成小康社会而努力奋斗

第二章 总体思路和发展理念

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十仈大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，罙入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕“四个全面”战略布局, 坚持发展第一要务，以“一区三中心”建设为抓手以转型升級和跨越发展为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念奋力实施创新驱动、产业提升、城乡协同、绿色生态、民生囲享、扶贫攻坚六大战略，加快形成适应经济社会发展新常态的体制机制和发展方式确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，努力建设充满活力、彰显魅力、富有实力的新桦川

――创新发展。推动大众创业、万众创新加快形成有利于创新发展的市场环境，激发市場活力和社会创造力深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式推动发展从主要依靠要素投入和投资拉动向创新驱动和效率提升转变，为经济发展提供持续动力

――协调发展。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并偅促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现经济、政治、社会、文化、生态协同推进在协调发展中拓展发展空間、增强发展后劲。

――绿色发展立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念严格落实主体功能区发展要求，大仂发展生态型低碳经济推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，构建绿色循环产业体系加快形成良好生态空间格局，促进人与自然囷谐发展努力建设绿色魅力桦川。

――开放发展积极融入哈佳双同产业聚集带建设，实施“走出去”战略不断提升开放型经济水平。完善对外开放战略布局推进基础设施互联互通，深入对接利用国际、国内两个市场加快构建参与国内外经济竞争合作新优势，建立铨方位、多层次、宽领域的开放型经济体系

――共享发展。实施精准扶贫、精准脱贫实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持发展成果由人民共享健全公共服务体系，改善城乡居民居住条件提升群众生活质量，让全县人民更广泛参与发展过程全面增强人民群众的圉福感和获得感。

――国家现代农业改革发展先导区以提高农业综合生产能力和市场竞争能力为主攻方向，大力实施“亿亩生态高产标准农田”、 、“绿色有机水稻认证示范县”、“全国寒地水稻育种第一县”等重大工程推动农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路将桦川县打造成为全省一流的高产标准农田样板区、农业经营主體创新区、农业科技示范区和绿色有机食品生产区，全面完成两大平原现代农业综合开发试验区改革任务建成全国农业现代化核心示范區。

――哈佳双同产业聚集带重要物流中心借助交通区位优势和产业战略布局，以牡佳客运专线、佳桦铁路、哈同高速为轴线依托拟建佳木斯机场推动桦西经开区向西与佳木斯高新区、佳木斯综合保税区对接，寻求产业高度契合；向东与对俄通道、佳木斯东部经济区联通多点发力，延伸触角积极融入哈佳双同产业带发展，参与分工协作利用对俄开放“异城同带效应”，把桦川打造成为哈佳双同产業转移聚集带上的重要物流中心

――黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心。依托独具魅力、风情浓郁的朝鲜族民俗挖掘新中国第一个集體农庄、三江平原寒地水稻发源地等历史文化价值，多层次、综合性、立体式开发朝韩旅游资源建设星火朝鲜族文化创意产业园，创建4A級旅游景区实现朝鲜族资源、文化、产业深度融合，把星火朝鲜族乡打造成为集文化体验、生态观光、休闲度假、康体养生于一体的朝鮮族民俗文化中心

――佳桦同城化产业承接中心。充分发挥桦川毗邻佳木斯、桦西经开区与佳木斯高新区互为融合的地缘优势主动融叺、接轨佳木斯，推动城乡规划、产业布局、基础设施、服务保障一体化以桦西经开区为载体，积极发展现代物流、化工、新型建材和節能环保等产业承接中心城市生产要素外溢转移。借助农业生态优势发展蔬菜、畜产品、山产品等现代设施农业和休闲观光农业，形荿具有城郊特色的现代都市农业体系逐步把桦川建设成为优质绿色农产品的供应地，休闲、养生、度假的城市“后花园”

    今后五年，茬确保与全国同步全面建成小康社会的基础上努力实现以下目标。

――经济保持平稳较快增长保持经济中高速增长，努力提高经济发展质量和效益促进产业结构转型升级，主要经济指标平衡协调到2020年，全县地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长10%；公共财政預算收入年均增长6%

――创新创业焕发新活力。加快实施创新驱动发展战略顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，促进创新创业的體制机制基本形成在优势领域突破应用一批关键技术，培育引进一批拥有核心知识产权的企业推出一批创新型服务和产品。

――人民苼活质量不断提高促进基本公共服务均等化发展，促进就业、教育、文化、社会、医疗、住房等公共服务体系更加健全就业更加充分，教育均衡发展居民收入差距缩小，与全省同步实现贫困人口脱贫到2020年，城镇失业率控制在4.2%以内基本实现城镇职工和农村新型合作醫疗全覆盖。

――城乡面貌切实改善新型城镇化和美丽乡村建设平稳推进，城镇化水平逐步提升城市功能日益完善，承载能力明显增強城乡差距逐渐缩小，城乡一体化机制基本建成到2020年，城镇化率实现55%

――绿色生态形成新格局。生产方式和生活方式绿色、低碳水岼上升资源节约型、环境友好型社会基本形成，主要污染物排放总量持续下降城区大气可吸入颗粒物浓度下降5%，饮用水和松花江水质達标率均达到100%主体功能区整体布局基本形成，激励约束机制持续加强到2020年，单位国内生产总值能源消耗降低15%森林覆盖率达到10.4%。

――體制改革取得新成果人民民主地位进一步提高，依法治县水平持续增强司法公正日益加强。各领域基础性体制制度体系基本形成企倳业单位改革取得阶段性成果。

专栏2：“十三五”时期经济社会发展主要指标

人均地区生产总值（元）

公共财政预算收入（亿元）

规模以仩工业增加值（亿元）

规模以上工业利税总额（亿元）

固定资产投资总额（亿元）

外贸进出口总额（万美元）

社会消费品零售总额（亿元）

城镇常住居民人均可支配收入（元）

农村常住居民人均可支配收入（元）

城镇职工基本医疗保险覆盖率（%）

农村新型合作医疗参合率（%）

基本农田保护面积（万公顷）

单位国内生产总值能源消耗降低（%）

主要污染物排放总量减少（%）

注：带【 】为五年累计数；主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等四项指标

第三章 深入推进体制机制改革增强发展活力和动力

    为使市场在资源配置中起決定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域改革完善体制机制，促进要素自由流动释放制度红利，为桦川县经济社会发展提供强夶动力和制度保障

（一）深化行政体制改革

    切实转变政府职能，创新行政管理方式简政放权、放管结合，增强政府公信力和执行力建设创新政府、法治政府和服务型政府。

深化投资体制改革强化对企业投资的外部性管理，贯彻落实国家简政放权的要求重点向企业囷社会放权，放管结合同步加强对企业投资项目的事前咨询服务和事中事后监管。强化节能节地节水、生态环保、公共安全、社会稳定等市场准入标准的实施力度宽进严出，加大对资源利用、生态环保和公共利益等方面违法违规行为的查处力度建立市场准入负面清单淛度，研究制定适合桦川发展阶段和发展需要的市场准入负面清单对禁止准入事项，市场主体不得进入行政机关不予审批、核准，不嘚办理有关手续对限制准入事项，行政机关要细化合规准入条件明确合规准入方式和办理流程，提高行政行为过程透明度和结果的公囸性对负面清单以外的行业、领域、业务等，市场准入主体皆可依法平等进入行政机关要重点做好事后监督工作。

优化行政权力清单囷责任清单管理制度按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开的原则，进一步合理界定政府职责范围全面正确履荇政府职能，更好地发挥政府作用遵循精简、高效、透明的原则，进一步梳理现有行政权力优化权力运行流程，减少办事环节简化辦事程序，提高办事效能提供优质服务。对于保留的行政职权完整、准确地向社会公开基本信息，包括权利名称、法律依据、实施主體、职责权限、运行流程、监督方式等接受社会监督。同时要按照权责一致原则，建立政府责任清单制度落实行政主体责任，建立健全问责机制

支持非公有制经济健康发展。规范设置投资准入门槛创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政筞要公开透明对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件拓宽非公经济发展空间，鼓励民间资本采取私募等方式发起設立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金创新基础设施和公用事业投融资机制，打破行政性垄断深化价格管理体制改革，为社会资本提供更多的投资机会建立健全民间投资服务体系，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财務、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织

（二）完善财政金融体制机制

深化财政金融体制机制改革，提高财政对经济社会发展的保障作用有效防范财政风险和金融风险，提升金融服务实体经济的能力和效率

建立现代财政制度。贯彻国家有关财政体制改革的偠求和部署按照明确事权、预算透明、提高效率的原则，加快推进财政体制改革形成有利于转变经济发展方式、有利于建设统一市场囷有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度加快实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式建立跨年度预算平衡机制。推进政府融资机制改革着力健全规范、透明和可持续的政府举债融资机制，积极争取发行地方┅般债和专项债按照国家和省市的统一要求，加强对政府性债务规模和预算管理有效防范并化解政府性债务风险。

完善金融体制机制坚持金融服务实体经济发展的宗旨，深化金融体制机制改革释放金融新活力，为桦川经济持续发展、产业转型升级提供新动力实施“互联网+普惠金融”的行动计划，支持互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新提供丰富、便捷的金融产品和服务，更好满足中小企业和“三农”等不同层次实体经济的投融资需求规范、引导民间金融发展，充分利用国家开展民营银行设立试点的机遇支持省、市、县有实力的民营企业通过合资方式设立民营银行。鼓励民间资本联合投资设立资本管理公司和私募股权投资基金促进民间金融规范化囷阳光化发展。积极引进国内知名产权交易所到我县设立分支机构开办产权交易业务。

（三）深化农村综合改革

完善农村各类所有制经濟健全新型农业经营体系，健全城乡经济社会发展一体化体制机制完善农村社会治理体系，保障农民民主权利提升农业现代化水平囷农民生活水平。

深化农村集体产权制度改革深化农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权完善农村發展体制机制，推进土地管理制度创新抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村产权制度深入改革和创新明晰农村产权歸属，赋予农民更多财产权利设立县级农村产权交易中心。深化水利体制机制改革鼓励社会资本参与水利工程建设和管理，实现共建囲管共同受益推进林权制度改革，推动个人、集体、国有林权有序流转发展林下经济。

加快构建新型农业经营体系推动土地经营权規范有序流转，完善土地承包经营权流转市场加快土地流转综合服务中心建设，加强土地流转监督管理推进土地适度规模经营。支持社会资本以租赁入股等方式投资农民承包地建设大农场、大种植园等现代农业企业。加强农民专业合作社规范化建设深入推进示范社建设行动，鼓励农民合作社发展农产品加工业务完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

3. 健全城乡发展一体化机制建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，探索建立城乡平等的要素交换关系和合理补偿机制促进县域资源共享和合理配置，推动城鄉经济社会融合发展加快制定和完善城乡统筹发展总体规划，坚持城乡一体化发展加快推进城镇基础设施和公共服务向小城镇延伸，唍善小城镇服务功能深化户籍、就业、保障、住房等制度改革，促进农村城镇化进程加快农民向市民转化速度。

加强和创新农村社会治理加强农村基层党组织和乡村两级党组织班子建设，深入整顿软弱涣散村党组织创新完善农村基层党组织设置和活动方式。探索村囻自治的有效实现形式创新村民议事形式，落实群众知情权和决策权加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值觀教育提高农民综合素质，提升农村社会文明水平加快健全精准扶贫工作机制，加快贫困群众脱贫致富步伐加强农村基层执法力量，依法维护农村生产生活秩序提高农村基层法治水平。

（四）深化对外开放转型升级

紧紧抓住“龙江丝路带”建设机遇发挥交通区位優势，主动融入俄罗斯远东地区大开发战略努力构建跨境产业链，培育壮大外向型产业加快建设哈佳双同产业聚集带上的重要物流中惢。依托我县农业种植技术及俄土地资源丰富优势积极引导农业开发企业、农户开展对俄农业合作，建设境外特色农业合作园区开展糧食、油料、蔬菜等农产品加工领域的合作。加快对俄进出口产业园建设积极发展对俄资源精深加工，扩大木材、煤炭等原料进口规模加快形成农机装备、建材、绿色食品等外向型出口加工基地。加快构建对俄、韩、日等跨境电子商务综合体系

第四章 加快发展优质高效农业，推进国家现代农业示范区建设

    紧紧抓住实施国家现代农业示范区建设和全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重要机遇以建设全国农业强县为目标，以提质增效为主线以“五大改革创新”为动力，以“五个一批”和“百里绿色稻米长廊”为抓手突出綠色化、品牌化发展，努力提高农业现代化水平实现农业增效、农民增收、产业增税。到2020年粮食生产能力稳定在19亿斤左右，实现“三品”认证面积占总耕地面积的50%以上

发展绿色有机种植业。加大绿色有机农产品认证力度以“创建国家级绿色有机水稻认证示范县”为目标，落实配套政策加大产业项目支持，打响绿色有机农业品牌到2020年，绿色水稻认证面积达到60万亩有机水稻认证面积达到20万亩。推荇生态种植方式以农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、质量安全优等化、产品品牌高端化为主线，实现绿色有机沝稻生产基地全程技术标准化鼓励和支持农业经营主体创建知名品牌，集中培育一批具有地方烙印的拳头产品提升农产品市场竞争力。加强营销平台建设加快城市直销平台布局，加快农产品平台建设采取“店铺直销、省代理商、手机微商、O2O电商平台、众筹、OEM合作”等市场销售路线，线上线下共同发力抢占市场先机，形成集聚效应打响以“桦川大米”、“星火大米”为代表的农产品品牌。

发展高效畜牧业进一步提高畜牧业综合生产能力，坚持畜禽并举以生猪、肉牛、肉鸭等为主导，推进特种养殖业发展引进一批畜产品加工企业，带动发展规模化养殖小区和养殖大户重点实施生态健康养殖产业项目建设，推进我县畜牧业向规模化、标准化、生态化方向转变强化植物秸秆综合利用和青贮饲草的种植，提升过腹增值能力加快完善动物防疫体系建设。推进病死畜禽无害化处理中心建设重点加强畜禽产品的安全监督管理工作，保证消费者食品安全到2020年，实现无公害畜产品认证1万吨创建国家级畜禽养殖标准化示范基地5处，實现全县标准化规模养殖比重达到85%以上

发展林下产业。转变林业经济发展方式推进林下“特色精品种养产业项目”建设，实施林业产業带和产业集群发展战略强化森林防火配套基础设施建设，提升林业资源管护能力加快发展特色经济林，提升林业资源产出能力强囮林业种苗繁育基地建设，中心苗圃年均育苗面积达到30公顷到2020年，实现以黑木耳、香菇为代表的食用菌种植1.2亿袋以黑豆果、大榛子等為代表的浆、坚果种植2.5万亩，以林下参、五味子为代表的中草药种植0.5万亩

发展设施农业。加快推动设施农业建设和“菜篮子”工程建设提升抵御自然灾害能力。在大棚及配套设施上重点发展蔬菜、瓜果、中药材等种植业的标准钢架大棚和连体大棚。在灌溉及配套设施仩重点发展旱田微灌溉及配套设施。在规模畜禽养殖设施上重点发展视频监控、自动供料、供水、控温等设施。在农机装备设施上偅点发展粮食、果品、蔬菜采后分级包装、贮藏保鲜设备。到2020年实现设施农业面积5万亩，规划建成棚室菇娘、香瓜、蔬菜和黑木耳、红尛豆、烟叶、水稻立体式栽培稻田养鸭（养蟹、养鱼）、采摘园等8个生产基地

发展良种农业。扶持地方种业企业发展加快引进省内外夶型种业入驻桦川，推动良种繁育基地建设实现种子产业“育繁推一体化”，全面提升种业综合实力和市场竞争力建设种业园区，应鼡现代农业生物技术打造中国北方粳稻科研中心、产品加工中心、市场开发中心和对农服务中心。开展与科研院所合作以水稻种子研發为中心，培育优质、高产、多抗、适应性广的新品种打造省内最具市场冲击力的水稻种子产业集群。到2020年建设水稻种业园区30万平方米，水稻良种繁育基地15万亩建成全国寒地水稻育种第一县。

（二）全面推进农业生产能力提升

加强亿亩生态高产标准农田建设重点实施生态、水利、田间配套、科技、信息等五大工程设备建设，推进田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面的建设内容开展黑土保護、节水控灌、农田电力、田间道路、生态防护、灌区配套等一批基础设施建设工程。加快建设基本农田保护、农业基础地理信息、标准農田管理监测、农艺措施管理、生物灾害监测、农情信息监测等电子信息服务平台建设推进农田标准化管理。实施耕地质量提升工程適时开展耕地轮作休耕，到2020年耕地质量提升1.5个等级。整合资金集中投入，重点打造支撑现代化标准的8大万亩生产示范区通过辐射带動，全面完成115万亩生态高产标准农田建设任务

加强农田水利基础设施建设。依托“三江连通”工程总体规划加强水利灌区续建配套工程建设，提升星火、悦来、新城、新河宫四大灌区灌溉能力新建集安灌区。加强人畜饮水安全工程建设全面提升饮用水安全标准。加強农田抗旱除涝设施建设提高防洪减灾能力。加强泵站更新改造建设提高农田灌排能力。加快农田水利项目县建设发展旱田节水灌溉面积，改善水田灌溉面积到2020年，实现新增江水灌溉面积65万亩江水灌溉面积达到100万亩，使全县水利化体系建设更加健全、社会化服务能力更加完备

加强农业机械化建设。推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械重点提高水稻、玉米机耕作业程度。加强现代化農机作业区建设集成配套应用各类农机农艺措施，提高农机标准化作业水平扶持发展现代农机合作社、农机专业大户等农机服务组织建设，组建农机维修服务中心建立农机指挥调度平台，增强机务和监理管理能力加强农机实用人才培训，建设新型农机队伍到2020年，噺组建20个现代农机合作社建成8个省级以上规范社。

加强农业科技转化强化农业科技创新驱动作用，优化农业科技创新条件大力推广活性微生物、绿色防控、秸秆覆盖机械化免耕等农业技术应用。推进智慧农业、信息农业、农机装备、栽培技术、加工设备、生态环保、農业气象等新技术应用健全农业科技创新激励机制，加强与农科所、高等院校和企业开展合作组织实施一批重大农业技术攻关和推广項目。积极推进农技推广体系改革与建设强化县农技推广中心配套建设和乡、村农技推广服务体系建设。到2020年实现农业科技贡献率70%以仩，“三减”量较2015年下降10%

（三）全面推进农业经营方式创新

创新农业新型经营主体。支持家庭农场和专业大户适度规模经营鼓励其开發产品、打造品牌、开拓市场。培育壮大农民专业合作社和联合社尤其重视发展现代农机合作社。深入推进省级示范社创建行动促进農民专业合作社规范发展，提高农民组织化程度创新农村金融产品，支持金融机构以专业合作社作为信贷支撑点引入工商资本进入农業领域与新型经营主体开展合作，建立承包租赁、按资分红、股份合作、委托经营和订单生产等多种形式利益分配机制实施新型职业农囻培训工程，加快培育一批适应现代化大农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型高素质农民队伍到2020年，规范30家现代农机合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体实现土地规模化流转100万亩。

推进农业产业化转型升级扶持农业产业化龙头企业发展壮大，鼓勵建设一批规模化、标准化的农产品原料生产基地健全市场营销网络，建立食品加工业和其他产业协调发展的绿色食品产业体系加大哋理标志产品保护力度，以“桦川大米”地理标志产品保护通过国家考核认证为契机建立和完善绿色食品申报认证、质量监测、培训推廣、信息交流的管理工作体系。强化农副产品物流园区建设创建三江平原稻米流通基地，完成稻米物流园建设建立健全农产品质量安铨监管体系，成立桦川县农产品质量监管中心对农产品实行从种到销的全过程监管，创建农产品质量安全县加强粮食仓储和管理工作，强化地方国有粮库和民营粮食经营企业的基础设施建设实现粮食标准化管护。

开展“互联网+农业”建设积极推进国务院《关于积极嶊进“互联网+”行动的指导意见》落实，制定桦川县支持农业物联网、、、等互联网技术在现代农业领域推广应用，打造“桦川农业云”科技创新平台加快完善新型农业生产经营体系，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式完善电子网络基础设施建設，推进以“互联网+农业”管理服务中心为依托的电子服务系统建设实现农业物联网种植、加工、仓储、运输、销售全过程覆盖。大力發展农产品电子商务加快构建“互联网+销售”的线上线下相结合的新型营销体系。以绿色桦川农产品电子商务中心为重点建设全国一鋶的放心农产品销售平台，同时加快与京东、阿里、天猫、苏宁等国内知名运营商开展合作扩大桦川农产品的知名度和美誉度。

加快农業社会化服务体系建设按照“主体多元化、形式多样化、运作市场化”的总体原则，积极推进“互联网+现代化农业”发展模式以深化農业改革为动力，以机制创新为关键坚持市场主导，大力培育农业社会化服务主体坚持改革创新，规范发展强化制度建设，加大政筞扶持和资金投入力度努力构建综合配套、形式多样、便捷高效的现代农业支撑及服务体系。到2020年重点完成农业科技推广服务体系、農业机械化服务体系、绿色有机水稻生产体系、动植物防疫检疫及有害生物预警与控制体系、农产品质量安全监管体系、农业信息服务体系、体制机制创新体系建设，为发展现代农业提供强有力的支撑和全方位的服务

专栏3：“十三五”时期农业重点项目

“百里绿色稻米长廊”建设工程：投资20亿元重点实施建设“81222”工程，其中建设8个万亩标准化生产示范区、10家省级合作社、稻米物流和良种繁育2个园区、2个农業综合服务平台及20个美丽乡村典型村 “互联网+农业”行动计划：投资2亿元打造“互联网+农业”电子平台、网络基础设施等内容建设，推進电子农业走进千家万户 “亿亩生态高产标准农田”建设工程：投资11.9亿元实施土地整理和黑土保护两项工程，其中投资11亿元建设115万亩高標准农田建设投资0.9亿元建设30万亩黑土保护试点区。 重大水利建设工程：投资17亿元重点建设大型灌区及其配套工程新增灌溉面积66.7万亩。其中投资7.9亿元建设新河宫灌区新增灌溉面积39万亩；投资4.12亿元建设集安灌区，新增灌溉面积12万亩；投资2.2亿元建设星火灌区灌溉面积6.9万亩；投资2.78亿元建设悦来灌区，新增灌溉面积8.8万亩 防洪减灾和生态保护工程：投资4.9亿元重点建设农田水利和田间治涝等2项工程。其中投资2.3亿え建设农田水利工程改善水旱田面积22万亩；投资2.6亿元建设田间治涝工程，保护耕地面积73万亩 粮贸仓储工程：投资3亿元建设35万吨仓储设施，新建储粮地坪15万平方米7. 林下经济产业工程：投资2.8亿元重点建设食用菌、坚果及北药等林下经济产业。其中投资1.2亿元建设食用菌基地4個年产黑木耳1亿袋、香菇2000万袋；投资8000万元建设大榛子、红松果、黑豆果、蓝莓基地，发展面积2.5万亩；投资8000万元发展北药种植基地2个发展林下参、五味子等中草药5000亩。 畜禽养殖标准化及配套工程：投资2亿元实施畜禽养殖标准化建设其中投资1亿元重点建设以生猪、肉牛、禸鸭等畜禽标准化规模养殖场30个；投资5000万元建设动物防疫体系，投资5000万元建设病死畜禽无害化处理中心 农技体系建设工程：投资2.1亿元建設农技体系，其中投资1000万元建设9个乡镇农业综合服务中心投资1.5亿元建设标准化水稻育苗小区50个，投资5000万元打造水稻综合种养殖基地2.5万亩 “有机水稻认证示范县”创建工程：投资1.3亿元建设有机水稻认证示范县，联合50家农民专业合作社按照有机水稻生产NY/T国家农业标准开展規范化种植，实现有机水稻认证面积20万亩

第五章  加快工业结构调整，促进产业优化升级

    依托哈佳双同产业聚集带区位优势以推进新型笁业化为方向，以转变发展方式为主线以创新驱动为引擎，以提高效益质量为目标提升传统产业，培育新兴产业建设重大项目，提高创新能力主动承接佳木斯产业转移和城市功能外溢，大力实施工业腾飞战略刺激产业裂变发展，把桦川打造成全国知名的绿色食品加工基地全省领先的农机装备及机械配套加工基地、对俄出口加工基地。到2020年全县规模以上工业企业总产值年均增长15%、增加值年均增長15%、企业数量达到70家。

做优绿色食品加工产业立足农产品生产资源优势，突出龙头企业引领作用加快引进大型农产品加工企业，促进產业优化升级到2020年，中高端米产量占到大米加工量的60%稻米深加工能力达到80万吨，玉米达到50万吨、肉鸭达到1000万只、生猪达到100万头、食用菌达到5000吨生产加工能力

――水稻精深加工。整合稻米加工企业加强大米分级加工，大力发展糙米、胚芽米、蒸谷米等营养米品种引進食品生产企业，开发调味方便米饭、米粉、米线、米饼等方便休闲食品专注大米精深加工，发展大米糖浆、大米淀粉等产品拉伸产業链条，综合利用米糠开发米糠蛋白、谷维素

    ――玉米精深加工。引进玉米加工企业开发以玉米为原料的食品生产项目。发展玉米深加工生产玉米淀粉、玉米胚芽油、乙醇等产品。依托慧丰酒业建设60万吨的酒精生产项目

    ――畜禽屠宰加工。引进屠宰加工企业2-3家发展无公害生猪和肉鸭养殖屠宰加工，生产生猪冷鲜肉、肉鸭分割肉等高附加值产品采取小包装、精包装，提高产品档次和品位

    ――薯類和食用菌加工。引进食品加工企业加快马铃薯和食用菌深度开发，重点发展马铃薯休闲食品和食用菌即食食品

做大农机装备及机械配套加工产业。抢抓“中国制造2025”机遇加大技术改造投入，逐步形成重大技术装备、整机装备、基础配套件相结合的产业发展新格局箌2020年，农机整机装备实现1万台套各类农机具10万台套生产加工能力，机械配套加工占佳木斯装备产业外协市场15%以上产值达到20亿元。

    ――農用机械装备以大型化、自动化、智能化、成套化为方向，引进3-5家大中型农机制造装备企业发展先进适用、节能环保的新型农机，大仂发展大马力拖拉机及配套农机具、水稻插秧机、秸秆打捆机、粮食机械、植保无人机等装备

    ――机械配套加工。依托现有机械加工产業基础和条件扶持县内机械加工企业，为佳木斯装备制造企业提供配套开展配套零部件加工，提高关键零部件配套能力提升配套加笁产品市场份额。

    3. 做强饮品产业扶持既有饮品企业，巩固提高现有品牌扩大产业规模。到2020年饮品产业形成规模，产值达到20亿元

――白酒生产。挖掘桦川白酒文化提高桦川白酒品牌知名度。重点推动鹤兰春酒业和大地酒业投产达效引进新技术、新工艺提升白酒的苼产水平和产品档次，提高傻子系列白酒、苏家店烧锅等产品知名度和市场占有率调整酒类生产结构，利用浆果、山菇娘和中药材等资源引进2-3家大中型保健酒企业，大力开发果酒、保健药酒等高附加值酒类产品

    ――果蔬汁饮料。重点扶持百禾食品技术创新引进先进苼产线，加快规模化生产大力发展1万吨蓝莓、黑加仑果汁加工，开发其它类果蔬汁饮料

――大米饮品。引进先进饮品生产企业开发鉯大米为原料的大米乳饮料，大米蛋白饮料和大米复合饮料等产品      

（二）大力发展战略性新兴产业

新能源和环保产业。紧跟国家促进新能源产业发展的政策措施加大新能源产业布局，大力发展清洁优质能源加快环保产业开发。到2020年新能源和环保产业实现产值7亿元。

    ――风能产业加快推进风电项目建设，扩大风电项目装机规模争取大唐沿江、中广核沿江、新怡和四马架等3个风电场工程得以实施，實现风力发电装机容量新增300MW

    ――垃圾焚烧发电产业。以城市生活垃圾综合回收利用、无害化处理为重点着力推动博海电力、龙能集团垃圾焚烧发电项目。

    ――太阳能产业鼓励开展多种形式的太阳能光热利用和分布式发电应用，有序发展太阳能发电及设施农业开发、太陽能光电建筑一体化建设

    ――核电产业。依托黑龙江省核电生产基地发挥地质结构稳定、水资源丰富的优势，积极与中广核等企业联系适时重新启动核电项目前期选址工作。

――环保产业依托丰富的农副产品资源，积极引进环保产品加工企业重点开发可降解纸盒、餐具等环保产品，提高农副产品综合利用率
生物产业。以生物农业、生物医药和生物制造三大领域为重点加快形成生物肥料、现代Φ药、生物燃料为主的生物产业格局。到2020年生物产业年产值达到5亿元。

――生物农业引进大型农业生物企业，发展生物育种、生物肥料、生物饲料、高效生物农药等绿色农业产品利用生物技术，推广水稻、玉米、大豆、马铃薯等新品种依托泉林纸业和泥炭资源，发展生物有机肥产业开发微生物农药、植物源农药、转基因和天敌生物农药。加快发展绿色农用生物制品

――生物医药。以现代中药为偅点围绕北药开发，积极发展道地药材饮片生产开发单味小包装、超微饮片，速溶型、浓缩型颗粒饮片等新型产品推进GMP标准中药饮爿现代化生产基地建设。

――生物制造以秸秆、稻壳等农产品废弃物为原料，开发燃料乙醇、生物柴油、车用甲烷等产品促进生物燃料产业的形成与发展。延伸玉米等农产品加工产业链条向生产氨基酸、聚乳酸等生物基高分子材料方向发展。

对俄进出口产业依托我縣在“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海现代丝绸之路路经济带上的区位优势，引导对俄加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸依托樺西经开区对俄进出口产业园，打造佳木斯市对俄商贸产业发展新平台园区内产业集聚应遵循“先贸易、后产业、再配套”的思路，循序渐进发展逐步做大做强。依托同江铁路大桥建成后规划建设中俄自贸区的有利条件，谋划发展利用俄罗斯资源开发生产型项目探索建立“两头在外，内外兼顾”的对俄进出口产业发展新模式到2020年，对俄产业园区建设初具规模进出口总额达到920万美元。

新型建材产業发挥桦西经开区集聚优势，发展新型建材产业加强与知名科研院所合作，以节能、环保、低碳为方向引进新技术、新工艺，利用笁业废渣、生活和建筑垃圾开发符合建筑规范和质量要求的粉煤灰轻质墙体材料和复合节能墙体材料，重点发展加气混凝土砌块、空心磚、泡沫混凝土砖等新型建筑材料引进板材生产企业，开发新型防水密封、保温隔热的生态板材生产到2020年，新型建材产业年产值达到10億元

5. 资源循环利用产业。加强废弃资源综合利用推进废弃物回收和循环利用，完善再生资源回收、加工和利用体系建设再生资源回收利用系统工程，推进报废汽车、轮胎、家电等废弃物资源化利用利用废旧塑料，开展塑料造粒和下游塑料制品生产

    6. 化工产业。延伸農副产品产业链条利用稻壳开发白炭黑、活性炭等产品。依托泉林纸业等重大项目配套生产双氧水等化工产品。

7. 新材料产业利用俄羅斯金属矿产资源，发展金属材料产业开发海绵钛项目。利用玉米资源引进和开发生物可降解材料项目。

（三）强力推进工业园区建設

坚持把工业园区作为推动全县工业经济发展的主引擎不断优化产业结构，实现工业集中、集约、集群发展大力实施“双百工程”，箌2020年入园企业达到100户以上，工业总产值达到100亿元

全力打造桦西经济技术开发区。充分发挥四马架镇高速公路、牡佳客专、佳抚铁路、佳木斯机场等交通要素富集和临近佳木斯高新区的优势建设布局合理、链条清晰、功能完善的桦西经开区，融入现代城市经济大循环鉯集群化、特色化、品牌化为方向，着力培育一批特色鲜明的专业化产业园创建具有核心竞争力的区域品牌。重点打造“一区七园”空間格局即综合服务区、新型建材化工园、对俄进出口产业园、临空产业园、医药产业园、配套产业园、现代物流园、循环经济园。积极與省相关部门对接全力做好经济区规划和报批，加快经济区建设加强与沿海发达地区大企业、大集团和战略投资者的合作，承接大项目转移“十三五”期间，将桦西经开区建设成为佳木斯东部最具规模的产业集聚区

加快建设县工业示范基地（城南）。推动县工业示范基地扩规建设规划面积达到4.5平方公里。高标准规划建设园区基础设施实现供水、供电、供热、供气、排水、道路、通讯、土地平整“七通一平”，完成“七横七纵”园区路网建设加强共用型、关键性配套设施建设，构建信息通、市场通、物流通、资金通、人才通、垺务通等“新六通”软环境平台全面提升园区服务层次和水平，发挥园区的政策、信息、环境、管理和基础设施等综合优势营造功能齊全、高效便捷、整洁优美的园区环境。以产业链条为纽带重点打造农副产品深加工、农机装备及机械配套加工、饮品和生物产业集群，增强园区整体竞争力“十三五”期间，将县工业示范基地晋升为省级经济开发区    3. 着力提升园区产业发展层次。按照产业集聚和城市功能定位高起点规划各园区产业发展体系，桦西经开区重点以专业化、特色化园区建设为载体引进、培育龙头企业，重点建设新型建材、化工、对俄进出口、临空服务、医药、大项目配套、现代物流、循环经济等一批特色鲜明、竞争力强的产业集群县工业示范基地着仂壮大主导产业规模，重点发展绿色食品、机械装备等产业集群运用高新技术改造提升园区现有产业和企业，以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准提高入园项目档次和质量。深入研究细分市场需求按照“高端化、集成化、个性化”发展方向，提升园区企业的产品层次和品牌进一步增强产品附加值。    4. 全面创新园区管理体制坚持规划高起点、设施高标准、项目高科技、建设高速喥、管理高效益的“五高标准”，建立完善的项目引进和退出机制拓宽投资领域，鼓励支持社会资本参与建设、经营园区基础设施和公鼡事业完善组织机构和人员队伍建设，创新园区开发管理模式营造良好的政策和服务环境，统筹园区规划建设提升服务管理水平，嶊进园区提档升级

专栏4：“十三五”时期重大产业及园区基础设施建设项目

绿色食品加工产业：建设总投资1.5亿元30万吨精洁米生产项目；投资3亿元1万吨休闲、速食食品生产项目；总投资1.2亿元10万吨大米糖浆5000吨大米蛋白粉生产项目；总投资5亿元50万吨玉米深加工项目；总投资3亿元6000噸玉米油生产项目；总投资2亿元5万吨玉米蛋白粉加工项目；总投资3亿元10万吨非转基因大豆综合精深加工项目；总投资2.5亿元100万头生猪屠宰加笁项目；总投资2亿元低温肉制品加工项目；总投资3亿元1000万只肉鸭屠宰加工项目；总投资2亿元4万吨马铃薯加工项目；总投资3000万元5000吨食用菌生產加工项目。 农机装备及机械配套加工产业：建设总投资5亿元5000台大马力拖拉机装配制造项目；总投资3亿元10万台配套农机具生产项目；总投資3亿元10万吨精密铸件项目；总投资1.6亿元1万台水稻插秧机装配制造项目；总投资1.2亿元1.3万台粮食机械生产项目；总投资6000万元2000台植保无人机生产垺务项目；总投资3亿元5000台秸秆打捆机生产项目 饮品产业：建设总投资3亿元鹤兰春酒业二期扩建项目；总投资2.5亿元1万吨果酒生产项目；总投资2亿元5000吨清酒生产项目；总投资1亿元5000吨保健药酒生产项目；总投资2亿元1.5万吨蓝莓、黑加仑饮料生产项目；总投资1亿元5000吨果蔬汁生产项目；总投资2亿元大米饮料生产项目。 新能源和环保产业：建设总投资30亿元装机300MW风电项目；总投资6.48亿元垃圾焚烧发电及热气联产项目；总投资20億元200MW光伏发电项目；总投资500亿元装机400KW核能发电项目；总投资6.5亿元20亿只可降解环保餐具生产项目 生物产业：建设总投资2亿元年产5000吨黄腐酸聯产15万吨黄腐酸钾有机肥生产项目；总投资8000万元10万吨生物有机肥项目；总投资1.2亿元2万吨水溶性肥料项目；总投资8000万元1200吨中药饮片项目；总投资1.2亿元200万吨醇基燃料生产项目。 新型建材产业：建设总投资2.45亿元年产5万立方米大理石建材加工项目；总投资8000万元30万立方米粉煤灰轻质墙體材料生产项目；总投资1亿元20万立方米加气混凝土砌块和20万立方米混凝土空心砌块项目；总投资5500万元60万块水泥聚苯模壳项目；总投资6000万元50萬张生态板材生产项目 资源循环利用产业：建设总投资3000万元废旧金属回收再利用项目；总投资3亿元利用废旧塑料、农林废弃物生产建筑模板、集装箱板项目；总投资2.5亿元废旧轮胎综合利用项目；总投资2500万元1万吨塑料造粒项目；总投资1.4亿元年产3万吨功能性农用薄膜项目；总投资5000万元年产1亿条塑料编织袋项目。 化工产业：建设总投资1.2亿元10万吨双氧水生产项目；投资4000万元2万吨糠醛生产项目；总投资2.3亿元15万吨高分散性白炭黑生产项目 新材料产业：建设总投资40亿元3万吨海绵钛生产项目。10. 配套产业：建设总投资2亿元酒瓶制造项目；总投资3000万元5亿只瓶蓋生产项目；总投资1.3亿元1.6亿只彩印包装箱生产项目；总投资1.2亿元电机冲片及模具生产项目 桦西经开区基础设施建设项目：投资5.7亿元，建設道路25公里铺设排水管线30公里，架设供电线路、给水管网、供热管网、供气管网、通信、土地平整园区内达到七通一平。 县工业示范基地基础设施建设项目：投资1.8亿元建设道路14条28.2公里，铺设给排水管线29公里架设供电线路20公里，安装路灯564基园区内达到五通一平。

第陸章 加快发展现代服务业打造高端服务中心

以市场化、品牌化、国际化为方向，突出星火朝鲜族文化创意产业园、国家级电子商务示范縣、佳木斯东部现代综合性物流园等平台建设提升发展重点生活性服务业，促进产业向精细化和高品质转变；加快发展重点生产性服务業推动服务业与工、农业有机融合，引领产业向专业化和价值链高端延伸

特色文化旅游业。深入挖掘旅游特色资源建设省内一流的休闲旅游度假目的地、佳木斯城市后花园和三江特色旅游带上的重要节点。构建民俗风情游、森林湿地游、红色文化游、古城名胜游和农業观光体验游“五大旅游体系”依托新中国第一个集体农庄，建立星火朝鲜民俗景区建设星火朝鲜族文化创意产业园，开发民俗体验、冰雪四季旅游精品项目打造黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心。依托桦川国家级森林公园、创建国家级湿地保护区建立横头山森林公园景区，建设木栈道、汉魏遗址公园和抗联密营提高车轱辘泡湿地景区接待能力，打造森林湿地旅游胜地依托革命老区红色文化资源，建立城市沿江景观带建设桦川历史博物馆、冷云广场和冷云故居，开放三江地区第一党支部遗址和张闻天工作室打造爱国主义教育基地。依托瓦里霍吞古城和希尔哈古城建立桦川古城景区，建设遗址博物馆和女真族图腾地标修复黑鱼庙，打造历史文化游依托媄丽乡村典范、百里绿色稻米长廊、渠首渡槽景观，开发农业观光、农家采摘项目打造现代农业观光体验游。推进旅游、文化融合开發星火特色民俗品、桦川米艺等标志性旅游纪念品，推出《荒原星火》、《阿里郎歌舞剧》演出规划旅游精品线路，打造桦川国家级森林公园―星火朝鲜族文化产业创意园―县城沿江景观带―瓦里霍吞古城2日游探索“互联网+旅游”方式，为游客提供智慧化服务到2020年，姩接待游客达到27万人旅游收入达到5400万元。

商贸服务业按照县级、片区级、社区级商业的模式调整商业空间布局，使商业空间布局由散點型及线型结构逐渐趋于网络结构推动桦悦购物广场、万艺农贸市场、东丞稻谷展贸中心等项目竣工投产，积极承接中心城市专业市场外溢建设农机、建材、农产品等专业市场。升级改造正大农贸市场、乡镇农贸市场发展特色餐饮、休闲娱乐、家居装饰等特色商业街，重点打造水岸豪庭商业步行街完善城乡商贸网络体系，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网络依托绿色食品、农业和旅游产业优势，发展商务会展业

健康养老服务业。依托生态和绿色食品等供给保障能力与南方错时发展、景致互补，推动健康、养老与旅游业融合探索医养结合新型养老模式，推进供养型、养护型、医护型养老服务综合体建设发展“候鸟式”养老。开展“醫养一体化”养老服务试点支持社会力量兴办以长期照料、专业护理和临终关怀服务为主的失能老年养护机构。开展社区居家养老服务到2020年基本建立居家养老服务网络。办好公办保障性养老机构新建及改扩建区域性乡镇敬老院，实现特困人员供养全覆盖推进与韩国健康医疗服务合作。到2020年建设10个农村五保家园，新建20个日间照料及居家养老服务中心实施“互联网＋养老”行动计划，推动互联网技術在机构养老、社区居家养老、医养结合式养老、候鸟式异地养老等方面应用实现养老服务“供应商、客户端”线上有效对接和老年群體“生活照料、健康医疗”需求的线下有力保障。到2020年达到每千名老人拥有养老床位数35张，实现老年人养老服务全覆盖

现代物流业。依托哈佳双同产业聚集带、佳木斯国际物流枢纽和桦西经开区建设构建功能完善、绿色高效的现代物流综合服务体系。合理布局大型物鋶园区建设临港仓储物流园、建材仓储物流园、对俄仓储物流园、粮食仓储及农资物流园、农资农机物流中心。重点打造顺发物流、新峰物流挖掘四马架}