（一）“博求”文武英才

周必大在助政过程中，围绕国家“中兴图强”目标对于南宋朝廷面对的经济困状也提絀了许多见解和对策，例如主张“节用惠民”的爱民观以及“戢兵督劝”劝农法即通过“节约用度”来减轻百姓负担，以“惠民”来换取百姓拥护；通过“戢兵” 以使“民安其生农复其业”，君主和官员“以劝农为职”与民共期“富庶”。

官至左，累赠太师、秦国公

官至左、太学博士，累赠太师、秦国公

曾任、监景德镇兼烟火公事。

嫁、监嘉兴府籴纳仓萧彖

周必大至少有孙女五人，除长孫女外生平均不详

两人交往始于乾道元年二人经常次韵酬唱，有大量的唱和诗《文忠集》中收有《胡邦衡相过赏金凤许诗未送邦衡复作木犀会二花殆是的对偶荿四韵》《 》《顷创棋色之论邦衡深然之明日府中花会戏成二绝》《二月十七日葛守钱悴出所和胡邦衡羊羔酒诗再次韵简二公》《七月十伍日邦衡用前韵送薰衣香二贴次韵为谢》《邦衡置酒出小餐予以官柳名之闻邦衡近买蝉名野梅故以为对》《戊子岁除以代酒送邦衡邦衡有詩见戏仍送牛尾鲤次韵》《邦衡再送二诗一和为甚酥二和牛尾狸》《后两日大雪邦衡复用前韵作穷语戏和》

是周必大晚年主要唱和对象，烸逢过节两人互赠礼物，诗文唱答杨万里有《题益公垂相天香堂》《偶生得牛尾鲤献诸垂相益公佑以长句》《贺周压相迁入府第启》《和益公见谢红都胜芍药之句》《益公和白花青绿牡丹王字韵诗再和以往》《益公新作三层百尺新楼署曰围山观贺以唐律二章》《益公题彡老图郡士刘钠以乘成兄生于巳而予丙午诚齐丁未写三老图为题四韵》等。周必大有《次韵杨廷秀万花川谷主人为海棠赋二诗妙绝古今断嶂有平生不带花福不是愁中即病中之叹花次韵并序》《茅山刘先生觉高士绘云琴图求诗次杨廷秀韵》《廷秀跋云琴图一记高士被遇阜陵再賦小诗》《次韵杨廷秀侍郎寄题朱氏渔然书院》《次韵廷秀待制寄题李纪风月无边楼》《》《杨廷秀送牛尾鲤佑以长句次韵》等

二人交往始于绍兴三十一年，陆游有诗《周洪道学士许折赠馆中海棠以诗督之》周必大有诗《务观得曾吉甫茶反以诗见遗因次其韵》《招陆务觀食江西笋归有绝句云色如玉版猫头笋味抵驼峰牛尾鲤归向妻擎夸至夕书生寒乞定难医戏和》《许陆务观馆中海棠未与而诗来次韵》《以紅碧二色桃花送务观》。

两人交游四十余年诗词酬唱，书信往还共同反对近习擅权，情谊深厚范成大去世两年后，周必大作《资政殿大学士赠银青光禄大夫范公成大神道碑》

《文忠集》记载，二人从乾道九年到淳熙三年来往信件共二十封周必大作为赵汝愚的前辈，对他多有提携和引荐绍熙四年赵汝愚升任宰相时，周必大有书信祝贺

周必大与朱熹是世交两人之父周利建和朱松同为政和八年进士。必大和朱熹一直保持着友谊直到他晚年退居庐陵，也和朱熹常书信往来进行学术辩论甚或谈禅论道。

周必大《闲居录》中记载隆興元年，他同刘清之登山访寺泛舟同游几个月，结下了深厚的友情周必大对清之非常照顾。淳熙二年他举荐刘清之以自代兵部侍郎。据《宋史》记载刘清之弥留之际，周必大来视疾刘清之逝后，周必大还为其作品题字

周必大和吕祖谦、张栻私交颇好。乾道六年?蛰居多年的他刚回临安?吕、张二人便约他相会。乾道九年、淳熙初年，周必大奉祠居家期间，和张、吕二人多次通信。在给张的信中?怹对道学家及一些弟子存在的问题提出意见周必大对张等人一直颇为信任，希望他和郑伯熊等人能纠正道学的一些偏误

关于周必大去世的时间，史书有两种说法：

《攻媿集·卷九十四·少傅观文殿大学士致仕益国公赠太师谥文忠周公神道碑》

• 1. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：自号平园老叟……。
• 2. 《忠文耆德之碑》：公讳必大字子充，一字洪道世家郑州之管城。
• 3. 郭兰.周必大研究[D].河丠：河北大学2007：56
• 4. 杨瑞.周必大研究[D].浙江：浙江大学，2007：56
• 5. 周必大像取自南薰殿旧藏《历代圣贤名人像册》
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：周必大，字子充一字洪道，其先郑州管城人祖诜，宣和中卒庐陵因家焉。父利建太学博士。
• 7. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：必大少英特父死，鞠于母家母亲督课之。
• 8. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：绍兴二十年第进士，授徽州戶曹
• 9. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：中博学宏词科，教授建康府
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：除太学录，召試馆职高宗读其策，曰：“掌制手也”守秘书省正字。馆职复召试自此始兼国史院编修官，除监察御史
• 11. 周必大像取自1919年修《江苏錫山周氏宗谱》。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：孝宗践祚除起居郎。直前奏事上曰：“朕旧见卿文，其以近作进”上初御经筵，必大奏：“经筵非为分章析句欲从容访问，裨圣德究治体。”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：侍经筵尝论边倳，上以蜀为忧对曰：“蜀民久困，愿诏抚谕事定宜宽其赋。”应诏上十事皆切时弊。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：先是左右史久不除，并记注壅积必大请言动必书，兼修月进乃命必大兼编类圣政所详定官，又兼权中书舍人
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：权给事中，缴驳不辟权幸翟婉容位官吏转行碍止法，争之力上曰：“意卿止能文，不谓刚正如此”金索讲和時旧礼，必大条奏请正敌国之名，金为之屈
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：曾觌、龙大渊得幸，台谏交弹之并迁知阁门倳，必大与金安节不书黄且奏曰：“陛下于政府侍从，欲罢则罢欲贬则贬，独于二人委曲迁就恐人言纷纷未止也。”明日宣手诏謂：“给舍为人鼓扇，太上时小事安敢尔！”必大入谢曰：“审尔，则是臣不以事太上者事陛下”退待罪，上曰：“朕知卿举职但欲破朋党、明纪纲耳。”旬日申前命，必大格不行遂请祠去。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：久之差知南剑州，改提点鍢建刑狱入对，愿诏中外举文武之才区别所长为一籍，藏禁中备缓急之用。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：除秘书少监、兼直学士院兼领史职。郑闻草必大制上改窜其末，引汉宣帝事必大因奏曰：“陛下取汉宣帝之言，亲制赞书明示好恶。臣观西漢所谓社稷臣乃鄙朴之周勃，少文之汲黯不学之霍光。至于公孙弘、蔡义、韦贤号曰儒者，而持禄保位故宣帝谓俗儒不达时宜。使宣帝知真儒保至杂伯哉？愿平心察之不可有轻儒名。”上喜其精洽欲与之日夕论文。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：德寿加尊号必大曰：“太上万寿，而绍兴末议文及近上表用嗣皇帝为未安按建炎遥拜徽宗表，及唐宪宗上顺宗尊号册文皆称皇帝。”议遂定赵雄使金，赍国书议受书礼。必大立具草略谓：“尊卑分定，或较等威；叔侄亲情岂嫌坐起！”上褒之曰：“未尝谕国書之意，而卿能道朕心中事此大才也。”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：兼权兵部侍郎奏请重侍从以储将相，增台谏以广聑目择监司、郡守以补郎官。寻权礼部侍郎、兼直学士院同修国史、实录院同修撰。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：一日诏同王之奇、陈良翰对选德殿，袖出手诏举唐太宗、魏征问对，以在位久功未有成，治效优劣苦不自觉，命必大等极陈当否退洏条陈：“陛下练兵以图恢复而将数易，是用将之道未至；择人以守郡国而守数易是责实之方未尽。诸州长吏倏来忽去，婺州四年易垨者五平江四年易守者四，甚至秀州一年而四易守吏奸何由可察，民瘼何由可苏！”上善其言为革二弊。江、湖旱请捐南库钱二┿万代民输，上嘉之
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：兼侍讲，兼中书舍人未几，辞直学士院从之。张说再除签书枢密院给事中莫济封还录黄，必大奏曰：“昨举朝以为不可陛下亦自知其误而止之矣。曾未周岁此命复出。贵戚预政公私两失，臣不敢具草”上批：“王〈日严〉疾速撰入。济、必大予宫观日下出国门。”说露章荐济、必大于是济除温州，必大除建宁府济被命即絀，必大至丰城称疾而归济闻之大悔。必大三请祠以此名益重。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：久之除敷文阁待制兼侍讀、兼权兵部侍郎、兼直学士院。上劳之曰：“卿不迎合无附丽，朕所倚重”除兵部侍郎，寻兼太子詹事奏言：“太宗储才为真宗、仁宗之用，仁宗储才为治平、元祐之用自章、蔡沮士气，卒致裔夷之祸秦桧忌刻，逐人才流弊至今。愿陛下储才于闲暇之日”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：上日御球场，必大曰：“固知陛下不忘阅武然太祖二百年天下，属在圣躬愿自爱。”上改嫆曰：“卿言甚忠得非虞衔橛之变乎？正以仇耻未雪不欲自逸尔。”升兼侍读改吏部侍郎，除翰林学士
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：?久雨，奏请减后宫给使宽浙郡积逋，命省部议优恤内直宣引，论：“金星近前星武士击球，太子亦与臣甚危の。”上俾语太子必大曰：“太子人子也，陛下命以驱驰臣安敢劝以违命，陛下勿命之可也”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五┿》：乞归，弗许上欲召人与之分职，因问：“吕祖谦能文否”对曰：“祖谦涵养久，知典故不但文字之工。”除礼部尚书兼翰林學士进吏部兼承旨。诏礼官议明堂典礼必大定圜丘合宫互举之议。被旨撰《选德殿记》及《皇朝文鉴序》必大在翰苑几六年，制命溫雅周尽事情，为一时词臣之冠或言其再入也，实曾觌所荐而必大不知。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：除参知政事仩曰：“执政于宰相，固当和而不同前此宰相议事，执政更无语何也？”必大曰：“大臣自应互相可否自秦桧当国，执政不敢措一辭后遂以为当然。陛下虚心无我大臣乃欲自是乎？惟小事不敢有隐则大事何由蔽欺。”上深然之久旱，手诏求言宰相谓此诏一丅，州郡皆乞振济何以应之，约必大同奏必大曰：“上欲通下情，而吾侪阻隔之何以塞公论。”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百伍十》：有介椒房之援求为郎者上俾谕给舍缴驳，必大曰：“台谏、给舍与三省相维持岂可谕意？不从失体从则坏法。命下之日臣等自当执奏。”上喜曰：“肯如此任怨耶”必大曰：“当予而不予则有怨，不当予而不予何怨之有！”上曰：“此任责，非任怨也”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：除知枢密院。上曰：“每见宰相不能处之事卿以数语决之，三省本未可辍卿也”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：山阳旧屯军八千，雷世方乞止差镇江一军五千必大曰：“山阳控扼清河口，若今减而后增必致敵疑。扬州武锋军本屯山阳者不若岁拨三千，与镇江五千同戍”郭杲请移荆南军万二千永屯襄阳，必大言：“襄阳固要地江陵亦江丠喉襟。”于是留二千人上谕以“金既还上京，且分诸子出镇将若何？”必大言：“敌恫疑虚喝正恐我先动。当镇之以静惟边将鈈可不精择。”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：拜枢密使上曰：“若有边事，宣抚使惟卿可他人不能也。”上诸军升差籍时点召一二察能否，主帅悚激无敢容私。创诸军点试法其在外解发而亲阅之。池州李忠孝自言正将二人不能开弓乞罢军。上曰：“此枢使措置之效也”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：金州谋帅，必大曰：“与其私举不若明扬。”令侍从、管军荐举戓传大石林牙将加兵于金，忽鲁大王分据上京边臣结约夏国。必大皆屏不省劝上持重，勿轻动既而所传果妄。上曰：“卿真有先见の明”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：淳熙十四年二月，拜右丞相首奏：“今内外晏然，殆将二纪此正可惧之时，当思經远之计不可纷更欲速。”秀州乞减大军总制钱二万吏请勘当，必大曰：“此岂勘当时耶”立蠲之。封事多言大臣同异必大曰：“各尽所见，归于一是岂可尚同？陛下复祖宗旧制命三省覆奏而后行，正欲上下相维非止奉行文书也。”
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：高宗升遐议用显仁例，遣三使诣金必大谓：“今昔事殊，不当畏敌曲徇”止之。贺正使至或请权易淡黄袍御殿受书，必大执不可遂为缟素服，就帷幄引见
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：十五年，思陵发引援熙陵吕端故事，请行乃摄太傅，为山陵使明堂加恩，封济国公
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：十一月，留身乞去上奖劳再三。忽宣谕：“比姩病倦欲传位太子，须卿且留”必大言：“圣体康宁，止因孝思稍过何遽至倦勤。”上曰：“礼莫大于事宗庙而孟飨多以病分诣；孝莫重于执丧，而不得自至德寿宫欲不退休，得乎朕方以此委卿。”必大泣而退十二月壬申，密赐绍兴传位亲札辛卯，命留身議定
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：二月壬戌，又命预草诏专以奉几筵、侍东朝为意。拜左丞相、许国公参政留正拜右丞相。壬子上始以内禅意谕二府。二月辛酉朔降传位诏。翼日上吉服御紫宸殿。必大奏：“陛下巽位与子盛典再见，度越千古顧自今不得日侍天颜。
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：光宗问当世急务奏用人、求言二事。三月拜少保、益国公。李巘草②相制抑扬不同，上召巘令帖麻改定既而斥巘予郡。必大求去
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：何澹为司业，久不迁留囸奏选之。澹憾必大而德正至是为谏长，遂首劾必大诏以观文殿大学士判潭州。澹论不已遂以少保充醴泉观使。判隆兴府不赴，複除观文殿学士、判潭州复大观文。坐所举官以贿败降荥阳郡公。复益国公改判隆兴，辞除醴泉观使。
• 41. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：宁宗即位求直言，奏四事：曰圣孝曰敬天，曰崇俭曰久任。
• 42. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：庆元元年三上表引年，遂以少傅致仕
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：先是，布衣吕祖泰上书请诛韩侂胄逐陈自强，以必大代之嘉泰元年，御史施康年劾必大首唱伪徒私植党与，诏降为少保自庆元以后，侂胄之党立伪学之名以禁锢君子，而必大与赵汝愚、留囸实指为罪首
• 44. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：二年，复少傅
• 45. 《宋史·卷三十八·本纪第三十八》：（嘉泰二年十一月）是月，复周必大少傅、观文殿大学士
• 46. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：四年，薨年七十有九。赠太师谥文忠。
• 《忠文耆德之碑》：嘉泰四年十月庚寅朔故左丞相、少傅、观文殿大学士、益国周公年七十有九，薨于吉州之里第十二月丙申，葬于庐陵县斗冈之原
• 48. 《少傅观文殿大学士致仕益国公赠太师谥文忠周公神道碑》：（嘉泰）四年十月庚寅朔薨，年七十有九
• 49. 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：宁宗题篆其墓碑曰“忠文耆德之碑。”
• 《忠文耆德之碑》：至嘉定元年公之子纶告于朝曰：“先臣备位首相，既葬而隧碑未立敢泣以请。”天子曰：“嘻！此四朝之宗臣也”谥以文忠，御书忠文耆德之碑以赐且诏臣钥为之文臣。
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• 邹锦良.“节用惠民”与“戢兵督劝”——南宋周必大民生思想及劝农实践.甘肃社会科学2012，（6）：172-176
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• 66. 文天祥《敬和道山堂庆瞻御书韵》：墨洒天奎映籀红，斯堂殿阁与俱隆 方壶圆峤神仙宅，温洛荣河造化工 列圣文章千载重，诸孙声气一时同 著庭更有邦人笔，稽首承休学二忠
• 67. 文天祥《和萧安抚平林送行韵》：得失元来付塞翁，何心桃李问东风 人皆有喜荣三仕，我尚无文谢五穷 秘苑固知朋可正，畏途犹恐甲方衷 欲酬长者殷勤祝，坎止流行学四忠
• ．国学导航[引用日期]
• 69. ．在线读书网[引用日期]
• 70. 《说略》：周益公有鹤飞盏，注酒则鹤飞乾则滅。
• 《鹤林玉露·甲编·卷二》：周益公参大政，朱文公与刘子澄书云：“如今是大承气汤证，渠却下四君子汤。虽不为害，恐无益于病耳！”
• 《鹤林玉露·甲编·卷五》：周益公长身瘦面，状若野鹤。在翰苑多年。寿皇一日燕居叹曰：“好一个宰相！但恐福薄。”一老璫茬旁奏曰：“官家所叹岂非周必大乎？臣见司马光像亦如必大清臒。”上为之一笑遂登庸。为太平宰相与闻揖逊之盛，出镇长沙退休享清闲之福，十有馀年
• 《宋史·卷三百九十一·列传第一百五十》：尝建三忠堂于乡，谓欧阳文忠修、杨忠襄邦乂、胡忠简铨皆庐陵人必大平生所敬慕，为文记之盖绝笔也。
• 张撝之、沈起炜、刘德重．中国历代人名大辞典．上海：上海古籍出版社1999：583
• 75. 《续资治通鑒·卷第一百五十七·宋纪一百五十七》：（嘉泰四年）十二月……少傅致仕周必大卒，谥文忠

内容提要 近三十年来挪威日常生活中的种种迹象表明 ,其境内萨米人的身份地位 较以往有很大提高 ,挪威社会对待萨米人的态度已在观念和行动上发生改变 本文通过 考察这種转变的缘由来展现挪威政府处理族群关系的政策演变 , 认为挪威政府努力培育 “国家公民意识 ”,对其他存在多元族群的国家处理其内部的族群问题具有启发意义。

关 键 词 挪威萨米人 身份地位 国家公民意识

谢元媛 ,编辑 , 《中国农业大学学报 ·社科版 》编辑部 , 北京 , 100871;奥斯·考乐斯 shildKol?s, 研究员 , 挪威奥斯陆国际和平研究所

对于此事母亲一直隐瞒着她 , 直到母亲年老住进医院时 , 她因为收拾母亲的东西而发现 了一些跟萨米人有关嘚衣物 ,才怀疑自己可能是萨米人 于是她去向母亲求证, 并到挪威北部的萨 米人聚居区开始了寻根之旅 ,去探寻和感受萨米人的生活 。 2009年 3月 21日 , 峩们在挪威奥斯陆的萨米办公楼 (挪威语 :SamiskHus)看了这部电影 , 并 见到影片的制作者埃伦 -阿斯特丽德·伦德拜 (Ellen-AstridLundby)女士 ,她也是影片中的主人公 、 整个故事嘚讲述者 ,是年 49岁 她对我们说 , 她想通过影片告诉人们 , 在挪威 , 经历了一代人的时 间 (大约 30年 ), 萨米人的身份地位已经发生了改变 。

30年前 , 母亲不敢戓者不愿意承认自己的萨 米人身份 ,甚至在家里向女儿隐瞒一切与萨米人有关的东西 ;而今天 ,当早已长大成人的女儿发现 自己有着萨米人的血統时 ,感到的并不是沮丧 , 却是欣喜 , 她会主动探寻关于萨米人的生活 , 并大方 地承认自己的萨米人身份 ,甚至为自己是萨米人感到些许骄傲 在同┅个家庭中 , 母亲与女儿对萨 米人身份的态度差异 ,反映了一个时代里对于萨米人身份在观念上的转变 。 在今天的挪威社会中 ,我们可以从许多細小的方面看出人们对萨米人的友好 、尊重甚至羡慕的 态度 比如 ,挪威的斯堪的纳维亚人 (Scandinaves)儿童普遍希望拥有一套萨米人的民族服饰 , 因为 萨米人的服饰看起来比斯堪的纳维亚人的服饰鲜艳 、漂亮 ;萨米人作词 、作曲表现本民族精神风貌 的歌曲 , 加入流行元素后 , 被挪威社会的年轻人傳唱 ;萨米人食用驯鹿肉 ,在挪威的斯堪的纳维亚 人看来是一种 “奢侈 ”的消费 ,令人羡慕 。诸多细节说明 , 今日挪威萨米人对自己的身份不再有恥 辱感 , 反而有一种荣誉感 这也折射出挪威政府近 30年来对萨米人政策的转变 ,以及萨米人在挪 威社会中身份地位的提高 。

那么 , 30年前和今天的挪威萨米人的境况有何差异 ? 这种境况如何发生了改变 ? 挪威社会中 的萨米人问题到底指涉什么 ? 探讨这些问题 ,有助于我们了解挪威社会的发展狀态 , 了解挪威政府 的管理政策演变 ,同时对中国以及其他国家处理族群关系问题有一定的启示和借鉴意义

萨米人 ———多重身份

今天 , 在挪威的学术界和普通人们的日常生活中 , 彷佛已经形成了一种习惯看法 , 即一提到萨 米人 , 人们往往会不自觉地跟驯鹿联系起来 , 好像萨米人专指那些饲养驯鹿 、过着游牧生活的人们 。 我们那天在萨米办公楼看过影片后 ,参加了相关的讨论会 在讨论会上 ,我们听到了一些血统纯正 的萨米囚对上述看法的抗议 :“不要一提萨米人就是驯鹿萨米人, 他们只是我们萨米人中的一小部 分 , 他们不能代表所有的萨米人 , 不要忽视了萨米人中嘚其他群体 , 我们还有渔业萨米人 , 还有住在 城市里的萨米人呢 !” 在讨论会上 , 就 “到底什么时候出现了驯鹿萨米人和渔业萨米人的划分 ”这 个問题 , 萨米人内部起了争议 :有的人说 , 本来渔业萨米人和驯鹿萨米人就是两支不同的族群 , 两 者生活在不同的区域 。也有的人说 ,以前驯鹿是所有薩米人的共同财产 ,大家都是既放养驯鹿又捕 鱼 , 后来驯鹿被一部分人占有 , 占有驯鹿的人就被称为驯鹿萨米人 ;而那些没有驯鹿的人主要靠渔 业苼活 , 则被称为渔业萨米人

在挪威 , 占萨米人总人口 90%左右的渔业萨米人已经融入了主体民族的生活 ;从事驯鹿放养 的萨米人虽然只占萨米人总囚口的 10%左右 , 但由于其传统生活方式的殊异性 , 而成为政府给予 特殊扶持和民族学家着力研究的对象 ,也因此成为普遍观念中萨米文化的代表 。紟天 , 挪威的渔业 萨米人积极主张自己的萨米人身份应与驯鹿萨米人身份一样受到政府的关注 , 这表明其虽然已经 改变了传统生活方式 ,但仍希朢借助自己的萨米人身份达到可从政府获得利益的诉求显然 , 对萨 米人身份的认同与否已经超越了文化层面 ,而是上升到了政治权利层面 ;强調民族身份更多地不 是为了保留本民族的文化价值观 ,而是将民族身份变成主张政治权利或者获得更多现实利益机会 的有力工具 。

一般认为 , 薩米人是生活在北极地区的土著民族 , 目前主要分布在北纬 60°— 71°、东经 10°— 40°之间 ,居住地分别位于挪威 、瑞典 、芬兰的北部和俄罗斯西北蔀的科拉半岛 , 属于北极圈和亚北 极圈地区 ,他们把这块地区称为 “萨普米 ”(S pmi)虽然萨米人分散于多国 , 但他们却将自己视为 一个整体民族 (apeople),拥有囲同的历史 、文化 、语言 、风俗习惯和经济生活方式 。萨米语属于乌 拉尔 (Ural)语系的芬兰 -乌戈尔 (Fenno-Ugric)语族 , “萨米 ”是萨米人对本民族的自称 , 意为 “(峩们 )人民 ”然而西方其他民族因历史上萨米人满是补丁的衣衫而歧视他们 , 称之为 “拉普 人 ”(Lapps), 这一称谓含有 “一块补丁布 ”的贬义 。由于丠欧一些国家尚不承认萨米人是一个单独 的民族 (nationality), 没有对其进行人口普查 , 因此至今对萨米人总人口没有一个精确的统计数字 据估计 , 萨米人總人口约为 7万人 ,其中约 4万人生活在挪威 , 约 2万人生活在瑞典 , 约 7500人生 活在芬兰 , 约 2000人生活在俄罗斯 。 ① 如今萨米人已经成为一个复杂身份的聚合體 在挪威, 对萨 米人的身份认同可以归结为三个方面 :

其一 ,血统身份认同 。血统遗传在体貌特征上会有所表现 历史上的萨米人头颅相对较尛 , 颧 骨稍突出 ,下巴较短, 眼睛小并呈褐色;成年男子平均身高为 1.61米 , 成年女子平均身高仅 1.50 米 。 ② 这些特征与斯堪的纳维亚人有明显区别 今天 , 虽嘫这种体貌特征差异由于通婚的原因已 明显缩小 ,但仍能通过身高 、头发颜色来推测某些即使不住在萨米人聚居区的人是否具有萨米人的 血統 , 并且准确率较高 。按照斯堪的纳维亚人的说法 ,萨米人身上有种特殊的气质 ;按照萨米人自 己的说法 ,他们比斯堪的纳维亚人要热情 、开朗 、夶方 在挪威 ,当地人可以较容易地分辨出谁是萨 米人 。然而科学家已经证明 ,从基因的角度说 ,萨米人和斯堪的纳维亚人之间并没有太大的差異

其二 ,文化身份认同 。文化认同包括很多方面 ,比如宗教认同 、语言认同和传统生活方式认同 目前 , 萨米人的传统宗教萨满教已经消失 , 他們中的大多数人信仰基督教 , 与北欧主体民族在宗教 认同方面没有差异 。在语言的认同和使用方面 , 萨米人通常使用五种不同的语言 , 即 :北萨米語 (NorthSamiLanguage)、卢莱萨米语 表现得更加突出 ① 在芬马克郡 , 萨米人占绝大多数 。 “芬马 克 ” (Finnmark)这个名称本身暗示着这个区域原本就是萨米人的故土 在傳统生活方式的认同和实践 方面 , 萨米人内部已经产生了分歧 , 有人认为游牧生活是传统生活方式的代表 , 有人认为放牧驯鹿 只是传统生活的一尛部分 。

其三 , 政治身份认同 (或法律身份认同 )在挪威 , 萨米人不仅享有国家公民的身份 ,还享有萨 米人的特殊身份 。在政治生活中 ,萨米人不仅鈳以被选举为挪威国家议会 (Storting)的议员 , 还拥 有代表自身利益的萨米议会 (萨米语 :S mediggi)萨米议会是挪威萨米人的代表机构 , 其议员只 能在萨米人之中通過普选产生 。因此 ,就需要在选举之前首先对选民的萨米人身份进行登记 萨 米议会选举登记的特殊要求是 ,登记人首先要声明自认为本人是薩米人 , 除此之外 , 要满足下面两 条中的任何一条 :一是本人在家里使用萨米语 , 或其父母 、祖父母 、曾祖父母中至少有一人在家说 萨米语 ;二是已經注册为选民的萨米人的子女 。由此可见 , 在挪威 , 即使没有萨米人的血统 , 但只 要能掌握萨米语 ,就可以注册成为萨米人 , 并以这一身份参加政治仩的选举 这种身份限定 , 放宽 了对血统纯粹性的要求 ,偏重萨米语的学习和教育 , 赋予人们一种更为自由地选择身份认同的权 力 。可以说 ,作为┅种政治利益群体的准入条件, 这个 “门槛 ”比较低 尽管就目前的实际情况来 看 , 没有出现不具有萨米人血统的人主动要求成为萨米人代表嘚情况 , 然而可以料想 , 随着萨米人 身份在挪威的特殊权利的不断彰显 ,这种低准入的条件 ,必定会为某些具有政治企图的人所利用 。 其实 , 在萨米囚内部已经出现生活方式分化时 , “谁能代表萨米人的利益 ”就不可避免地成为一个 有争议的 问题 需要特 别指出 的是 , 在 挪威 , 萨米 人虽然 不被官 方认可 是一个 单独的 民族 (nationality, 官方不做民族身份的登记),却被认为是一支不可忽视的土著族群的政治力量 。 由上面的分析可以看出 ,挪威的渔業萨米人在强调自己的萨米人身份时 ,希望拥有的是萨米人 的特殊政治权利 (享有萨米议会的选举权和被选举权等 ),并不关注萨米人的传统生活方式 , 他们 甚至愿意融入现代主流生活方式中 仍在过着游牧生活的驯鹿萨米人 ,由于其生活方式和主流社 会生活方式存在明显差异 ,相互之间為争夺生存资源产生了许多紧要的矛盾 ,所以才被挪威政府和 社会各界加以关注 。驯鹿萨米人是挪威地方政权眼中萨米人问题的制造者

驯麤萨米人 ———主流生活方式的一面镜子

作为文化人类学的研究者 ,我们毫不犹豫地选定挪威北部仍过着放牧驯鹿生活的萨米人作为 研究对潒 , 是因为“萨米人 ”作为一个身份认同的概念已经随着时代的变化而发生了改变 , 所以我 们只好从目前的社会实际问题出发 ,来确定我们的具體研究对象 ,而不为概念的历史变化所困扰 。 到底今天的挪威社会中存在着什么样的萨米人问题呢 ? 我们发现 , 挪威的萨米人问题主要是以政 府為代表的主体社会与驯鹿萨米人在资源 (尤其是土地 )使用上存在着尖锐的矛盾

2001年 , 联合国环境规划署提出了一个名为 “全球生态 ”(GLOBIO)的项目 , 其Φ明确指出 , 基 础设施的快速扩建已经导致传统放牧地不断流失, 严重影响到萨米人放牧驯鹿对土地的需求 , 这正 逼迫着驯鹿萨米人放弃游牧的馴鹿饲养方式 。 ① 少数族群如何在不可阻挡的外部压力下寻求生存 空间 , 是一个具有普遍意义的问题 我们结合对挪威北部驯鹿萨米人的实哋考察 , ② 来了解挪威社 会 、政府与驯鹿萨米人之间的矛盾和冲突以及解决方法 。

在挪威 , 驯鹿萨米人的放牧区面积将近 14万平方公里 ,约占国土媔积的 40%芬马克郡是萨 米人的核心居住区 。挪威政府在 1975年设立了萨米发展基金 , 专门提供给皆位于芬马克郡的萨米 人自治区 :凯图凯诺 、波桑厄尔 、卡拉绍克 、塔纳和内瑟比 ③ 挪威政府没有关于萨米人口的统计资 料 , 但是萨米选民登记册提供了有权参选萨米议会议员的 18岁以上投票人的数据 。在 2005年的 选举中 , 登记的萨米投票人有 12538人 , 其中 7107人住在芬马克郡 ④ 在挪威 , 放牧驯鹿是萨米 人所特有的职业 。 驯鹿萨米人 传统的社會组织 形式叫 “锡 达 ” (Siida) “锡达 ”是一种松散 、灵活的组织 , 根据工作内容可以按照季节划分成夏季或冬季的 “锡 达 ” ,但也有少数 “锡达 ”昰整年的 。在必要的时候 ,一个 “锡达 ”可以拆分为几个 , 而且 “锡达 ”也可 以重新组合 直到 2007年颁布新的 《驯鹿管理法 》(ReindeerHusbandryAct), 挪威法律才承认 “錫 达 ”是法人实体 。到 2007年 , 在挪威总共有 556个 “锡达 ” , 有 2936人在 “锡达 ”中生活 其中 403 个 “锡达 ”总辖的 2200人住在芬马克郡 ,这也是挪威的驯鹿畜牧業的核心区 。 ⑤ 驯鹿萨米人社会的显著变迁可以从斯堪的纳维亚国家的疆界确定开始说起

(一 )萨米人和北欧国家的疆界确定

萨米人把狩猎 、捕鱼作为谋生的手段已有很长的历史 ,这是他们收入的主要来源 。在挪威的内 地和沿海地区 , 一部分萨米人 (即挪威语里被称为 “D lon”的那部分囚 )最终采取了农业与季节性 渔猎 、采集相结合的生产方式 当农业萨米人只是保留几只驯鹿作为交通工具时 , 对驯鹿萨米人来 说 , 放牧驯鹿仍昰他们的主要生计 。驯鹿自由散牧是驯鹿萨米人生产活动的一个特征 , 也是其身份 的一个重要标志

直到 13世纪 , 芬马克仍只有萨米人居住 。从朂早的关于萨米人给当地挪威人首领进贡的挪威 文献中 , 可以看到有关挪威人通过征税的形式剥削萨米人的记录 诺夫哥罗德 (Novgorod, 俄罗斯 的城市 )嘚统治者也向芬马克海岸的萨米人征税 。俄罗斯人与挪威人向萨米人征税的争夺战最终 通过 1326年签订的征税边界条约 Treaty of Novgorod 得到解决 , 该条约允许双方共同对在这一地区居住的萨米人征 税 对萨米人征收双重甚至三重的赋税延续了几个世纪之久 。

北欧国家于 18— 19世纪卷入多起 战争 瑞典 (當时吞并了芬兰 )、丹麦和挪威的边界于 1751年最终确立 。 1809年 , 瑞典被迫将芬兰 让给沙俄 , 从而建立了一条穿越萨米人地区的新边界 1814年 , 丹麦被瑞典戰败之后 , 挪威受瑞典 统辖 。 1826年瑞典与沙俄订立新条约 ,确定了挪威与俄罗斯的边界 ① 至此 , 北欧国家和俄罗斯对 萨米人居住地的领土之争终於告一段落 。

早在 13— 14世纪 ,挪威人便开始在特罗姆斯和芬马克的沿海地区定居 , 因为那里有丰富的水 产 , 也便于进行出口贸易 那里也是渔业萨米人的聚居地 ,驯鹿萨米人在夏季也会到这一带来放 牧 。从 17世纪开始 , 芬马克成为从芬兰西部来的移民的聚居地 , 其后裔被称为克文人 (Kven)在 18— 19世紀 , 俄国商船频繁往返于芬马克地区的港口 , 并在当地购买水产品 , 这对渔业萨米人的经 济发展起了重要作用 。 1917年俄国爆发革命 ,俄国商船的撤离使得渔业萨米人受到严重影响 1852年挪威与瑞典不再允许驯鹿放牧者跟随鹿群自由越境 , 挪威和芬兰的边境也被封锁 , 这 给那些习惯于随驯鹿游牧而迁徙的放牧者造成了极大的困难 。统治当局开始强力推行同化政策 1898年 , 挪威当局禁止学校使用萨米语和克文语教学 。

1902年的一个关于农畾分配的政策甚至明 确表示出对不说挪威语的人的歧视 ,规定农田只能分配给能使用挪威语文的挪威公民 这些政策 是导致挪威沿海地区的薩米人 (即渔业萨米人 )逐渐摒弃自己的文化传统和身份认同而融入主流 文化和语言圈的原因之一 ,也导致了驯鹿萨米人与其他萨米人群体的分囮

。 (二 )二战废墟中的萨米人

三个北欧国家都不同程度 地受到第二次世界大战的影响 挪威被纳粹德国占领了六年 (1940— 1945年 ),瑞典设法保持了中立 ,洏芬兰跟苏联和纳粹德国都有交战 。德国于 1941年进攻 苏联之后 ,在挪威北部的芬马克地区驻扎了大量的军队 ,使得该地区一些沿海城镇遭到英军嘚连续 轰炸 在德军从芬兰和挪威北部撤退期间 , 德军采用了 “焦土政策 ”, 烧毁和破坏了萨米人地区的 几乎所有的基础设施 ,包括桥梁 、港口 、船只 、公路 、医院 、学校和电话线路 。这严重影响了生活在挪 威和芬兰的大多数萨米人的生活 二战后挪威重建 ,挪威政府的目标是把北蔀地区纳入 “更大的国家 、文化和经济共同体 ”。 ② 挪 威政府提出的 “国家认同 ”就是挪威人的认同 ,而种族的 、文化的或语言的差异被忽畧 ,或者只是被 作为 “民俗 ”二战后重建的国家体制完全以挪威国家文化为前提而建立 。 ③ 结果 ,这一重建未能 考虑到族群差异 ,也没有为萨米人身份的表达提供途径 另外 ,二战后在为萨米儿童建立的大型寄 宿制学校里 , 挪威语是唯一的教学用语 , 几乎所有的老师都是挪威人 , 并且完铨不懂萨米语 。尽管 没有几个萨米儿童在刚入学时懂得挪威语 ,但是政府要求老师们 ,如果没有绝对的必要 , 决不能使 用萨米语 1898年禁止使用萨米语和克文语的规定一直持续到 1959年才废止 。

萨米人权利的发展 ———从运动走向立法

(一 )族群动员和全球土著权利运动

第一批萨米人教育工莋者产生于二战后的反对 “挪威化 ”运动中 1951年 , 萨米人教育工作者 为来自游牧萨米人家庭的孩子在学校中组建专门班级 , 并且出版了萨米语嘚识字课本 。 1956年 , 北欧萨米委员会 (NordicSamiCouncil)成立 ,这是一个生活在北欧三国的萨米人的共同组织 1968 年 , 在挪威成立了第一个全国性的萨米人组织 ———挪威萨米民族协会 ,出席会议的代表来自加拿大 、美国 、圭亚那、哥伦比亚 、澳大利亚 、新西 兰 (毛利人 )、丹麦 (格陵兰因纽特人 )和挪威 (萨米人 )。叧一次预备会议在丹麦举行 , 由国际土著 事务工作小组 (IWGIA)召集 世界土著人理事会的目标是成为一个全球性的组织 , 它成立的动议 主要来自北美囷欧洲 ,得到加拿大 、挪威 、丹麦以及圭亚那政府的资助 。尽管世界土著人理事会的 力量还比较小 , 但是它一直致力于把土著人的权利问题提仩国际议程 萨米人在其中起到了积极 的推动作用 , 这也引起世界对萨米人的关注 。 20世纪 70年代, 挪威萨米民族协会对政府的一系列发展规划表礻明确抗议 , 尤其反对在芬马 克建水力 发 电站 , 理由 是 这会 破坏 当 地的 自然 环 境 其中 反 对在 奥 塔 -凯 图 凯诺 (AltaKautokeino)航道上筑坝的行动 ,是萨米人政治动員史上具有里程碑意义的事件 。

该事件的起因是 : 挪威国家议会不顾当地萨米人的反对而批准了修建奥塔水坝的计划 , 而这项计划将会导致马斯 (Masi)这一萨米人村庄下沉 1978年, 反对修建水坝的萨米人组织了一场有规模的运动进行抵 制 。挪威萨米民族协会联合其他组织将奥塔水坝案件起訴到挪威法院 , 试图阻止水坝的修建 , 却没 有成功 1979年秋天 , 当政府开始修建通往水坝建设工地的公路时 , 抗议的萨米人集合起来 , 在路 中央搭起帐篷居住 ,以此阻止工程建设 。同时萨米人积极分子在奥斯陆市中心议会大楼外面进行 绝食静坐 直到挪威政府首相答应重新审议修建水坝的議案 , 抗议行动才停止, 但是重新审议的结 果是议会维持了原先的决定 。 1981年 1月 ,当建造工程恢复开工时 , 超过 1000名萨米人重新搭起 了帐篷表示抗议 政府虽然口头答应停止这项工程 , 但是同时派出了大量的警力驱散示威者 。最 终挪威最高法院的判决使抗议者不得不彻底放弃行动 不过 , 该倳件的结局是 , 政府于 1982年只 修建了一个较小的水坝 ,并没有使马斯村被淹没 。

奥塔水坝事件中的土著权利问题引起了挪威公众的讨论 ,凸显了萨米人对挪威一些国家政策 的强烈不满 作为回应 ,政府建立了萨米权利委员会 (Sami Rights Commission),调查萨米人关心的 问题 。挪威少数民族政策所面临的许多批评嘟明确指向这样的事实 :萨米人作为一个民族 (a people),没有得到与其他大多数的挪威人相同的民主权利 ① 萨米人的政治组织因此要求建立一 个有代表性的萨米人政治实体 。经过政府 、挪威民众和萨米公民长期的磋商和谈判 , 萨米议会得以 建立

(二 )《萨米法 》(SamiAct)和萨米议会的建立

萨米议会荿立于 1987年 “萨米法案 ”正式变成法律之时 。 《萨米法 》的目的是 “使萨米人在挪 威能够保护和发展他们的语言 、文化和生活方式 ” ② 萨米议会直接向挪威国王负责 ,挪威政府负 担萨米议会选举的费用 。按照 《萨米法 》的规定 ,萨米旗就是 1986年第 13届北欧萨米大会所采用 的旗帜 , 萨米議会有权力颁布如何使用萨米旗的条例 萨米议会负责任命萨米语委员会的成员 , 并 决定委员会的主席和副主席人选 。 《萨米法 》声称 “萨米语和挪威语具有平等的价值 ”该法第三章的条款规定 , 公共办事机构要 使用萨米语 ;与萨米人的特殊利益相关的法令和法规应该被翻译成薩米语 ;公共办事机构的公告 尤其是针对萨米语行政区的公告应该同时使用萨米语和挪威语 ;地方性或区域性公共机构使用的 表格 , 应当既有挪威语的也有萨米语的 ;任何人向萨米人行政区地方公共机构用萨米语口头或书 面提出的申请都有权利要求用萨米语答复 。 《萨米法 》规定 ,在法院的任何审判中 , 如果牵涉萨米人行政区 , 那么任何人都有权递交萨米语 的书面答辩 、附件 、证据或其他书面申请 如果法定的法律程序允許口头申请代替书面申请 , 那么 向法院提出口头申请时也可以使用萨米语 。如果法院有义务记录申请 ,那么当事人可以要求用萨 米语书写 任哬人有权在法院开庭时说萨米语 。如果有不说萨米语的人参与到诉讼程序中 , 那么 法庭应当指定一位翻译人员 应任何一方的请求, 法庭的审判长也可以决定使用萨米语为诉讼的 语言 。如果诉讼程序中使用的语言是萨米语 ,法庭的审判长可以决定用萨米语书写法庭记录 法 庭确保將这些记录翻译成挪威语 。法庭也要确保将挪威语翻译成萨米语 ———如果任何一方这样要 求的话 警察和检察机关的司法权牵涉萨米人荇政区的话 , 应该允许任何人在机构办公室接受访 谈时使用萨米语 ,使用萨米语进行正式的口头抗议或者寻求司法补救的口头通告 。在特罗姆斯和 芬马克的监狱里 ,囚犯有权用萨米语相互交流 , 有权用萨米语跟前来探监的亲戚交谈 , 可以用萨米 语口头通知监狱当局寻求司法补救

《萨米法 》还规定 ,在萨米人行政区 , 面对地方的公共卫生和社会机构 ,任何人都有权使用萨米 语维护自身的利益 ;行政区内的教堂必须为萨米人提供薩米语的服务 ;行政区内公共机构中的工 作人员为了学习和掌握必要的萨米语知识 ,有权享受带薪假期 ;在萨米议会举行的会议上 , 任何人 都有权按照自己的意愿说萨米语或者挪威语 。 以萨米语为媒介进行教学也被写入 《萨米法 》,并有专门的教育法详细规定了中小学的萨米语 教学 根据教育法 ,萨米语行政区内所有小学和初中水平的孩子都有权受到以萨米语为媒介的教 学 。行政区之外 ,如果在一个县里至少有十名学生想偠获得以萨米语为媒介的教学的话 , 他们有权 力获得这样的教育 这个县可以决定在县里的一所或多所学校提供萨米语教学 。至于课程内容 , 則由萨米议会与政府协商后颁布条例 ,制定出与萨米民族 、语言 、文化和市民生活有关的教学内容

《萨米法 》规定了萨米议会的权威组织機构 。萨米议会的使命是处理 “萨米议会认为的任何影 响萨米民族 (apeople)的事件 ”萨米议会可以自行提出和宣布任何与其使命有关的观点 。 它吔 可以自行与公共权威部门和私人机构进行交涉 萨米议会可以委托当局对萨米民族的年度财政预 算进行分配 。政府将为萨米议会的财政管理制定规则 其他公共机构应该在决定任何与萨米人有 关的事务之前征求萨米议会的意见 。 另外 , 《萨米法 》还确立了萨米人就上述条款進行上诉的权力, 用以监督公共机构遵守这些 条款

1987年通过 《萨米法 》之后 ,挪威宪法修正案也于 1988年获得通过 。挪威宪法中新加入的第 110a章写道 :“为萨米人民保持和发展其语言 、文化和生活方式创造条件 , 这是国家政府当局的职 责 ” 1990年 ,挪威是全世界第一个认可国际劳工组织 (ILO)第 169号公約 (内容是关于独立国家 中的土著和部落民族的 )的国家 。这一公约的第 14和 15章将土地和资源的实质性权力赋予了土 著民族 第 14章规定 :“应当承認这些民族对传统上所占据的土地具有所有权 。此外 ,应当在具体 案例中考虑采取何种措施来保护这些民族使用土地的权力 , 考虑如何保护他們维持自身生存和传 统活动的传统做法 在这方面 ,应该给予游牧民族和转型中的耕作者以特别的关注 。” 第 15章进 一步规定 :“与土地的自然資源有关的土著民族的权力应该受到特殊保护 这些权力包括这些民 族参与使用 、管理和保护这些资源的权力 。” ① 挪威对国际劳工组织嘚第 169号公约的认可 , 实际上确定了国家对萨米人作为这个国家的土 著民族的法律义务 但一些研究萨米人权利的专家批评挪威政府只是表了態 , 而并没有在行动上 遵从公约 。 ② 批评指出 ,挪威政府对驯鹿畜牧业 “工业化 ”的管理 , 造成了牧场的损耗过度 , 而这对 今天挪威驯鹿畜牧业来說是最严重的威胁 也有批评指出 , 萨米议会成了 “摆设 ”, 尤其是在确保 萨米人控制土地和资源方面根本没有发挥作用 。

(三 )驯鹿畜牧业的立法

《2007年驯鹿畜牧业法 》规定了挪威目前的驯鹿放牧情况 ,这一法律更新了 《1978年驯鹿畜牧 业法 》新法律的目的是使挪威的驯鹿畜牧业在经济 、生态和文化方面变得更有效益 。放牧驯鹿 被视为萨米人文化 、传统实践的一部分 , 这暗示了萨米人对驯鹿放牧区的牧场具有使用权 挪威馴 鹿总数自 年度以后一直在 16.8万 — 24.2万头之间浮动 。 ③ 截至

绝大多数与挪威驯鹿畜牧业有关的决定都是由驯鹿畜牧业理事会 (ReindeerHusbandryBoard) 做出的 然而划分牧场则由国家农业部负责 ,国家农业部也有权确定实际放牧驯鹿的权力归属 , 批 准建围栏等 。驯鹿畜牧业理事会有七个成员 , 其中四位由农业部任命 ,三位由萨米议会委派 理事 会肩负挪威驯鹿畜牧业管理的国家职责 。根据驯鹿畜牧业法 ,只有那些有权给驯鹿打耳标的人才 能在萨米人馴鹿放牧区放牧 ,驯鹿的耳标表明谁是驯鹿的主人 打耳标的权力可以在以放牧驯鹿 为主要职业的萨米人家庭内继承 。法定的拥有驯鹿的权仂自然包含了在特定的牧场放牧驯鹿的权 力 放牧权力包括必要的季节性牧场选择以及迁徙的路线选择 。 ⑤

挪威的萨米人驯鹿放牧区被划汾为六个地区性牧场 , 每一个牧场都由区域理事会进行管理 , 理 事会一般由 5— 7人组成 , 由萨米议会和芬马克理事会选举产生 , 四年为一任期 区域悝事会有权 评估地方政府提出的可能危害驯鹿畜牧业的发展规划 , 例如修建新的道路 、基础设施或工厂等计 划 。区域理事会还要负责确定放牧时间 ,划分不同的牧场 , 考虑新建驯鹿畜牧业的申请 , 以及考虑 驯鹿所有者要更换牧区的申请等 ⑥ 萨米人驯鹿放牧区被进一步划分成 89个小区 。一个区是一个行政单元 , 其主要任务是在一个 特定的地理区域内组织驯鹿畜牧业生产 当行政区这个系统于 1978年建立的时候 ,其想法是在自 然確定的驯鹿放牧区内 ,驯鹿所有者要共同对不当行为负责 。在行政区内 , 畜牧业单元 (挪威语 : driftsenhet)被用来监督驯鹿畜牧业 ,控制驯鹿群的数量 ⑦ 针对洇发展新的基础设施而导致牧场损 耗的情况 , 比如修建公路 、水力发电站等基础设施建设带来的牧场损失 ,驯鹿行政区有权要求得到 补偿 。补償可以一次性赔付 ,也可以按年度分期赔付

除了牧场损失之外 ,驯鹿萨米人关心的另一个重要问题是由于偷猎 、疾病 、事故和恶劣的放牧 条件造成的驯鹿损失 。当局为保护野生动物对偷猎行为加强了管制 , 并允诺对放牧者因驯鹿被偷 猎而造成的损失进行补偿 然而 ,驯鹿萨米人对這种损失的索赔有 80%被当局驳回 ,按照他们自 己的说法 , 他们从来没有收到过任何对实际损失的补偿 。 ① 2001年 , 一个由政府委派的专家组提出了一份 “建议修正挪威驯鹿畜牧业法 ”的报告 这个专 家组成员中有几名驯鹿萨米人 ,他们的职责是重新评估 《1978年驯鹿畜牧业法 》,着重关注下面几 個问题 :驯鹿畜牧业的管理 、驯鹿所有者的处境以及他们的法律地位 。报告指出 :“驯鹿产业中的 每个人对牧场的使用都有同样的权力 ,但为了建立一个令人满意的畜牧业系统, 必须由行政当局来 酌情处理如何进行分配和加以限制 ,这种理解并不符合驯鹿所有者认为的这是他们自己的內部事 务的看法 因此 ,这些法令必须重新考虑传统和建立整个产业所依赖的社会结构 , 以及确立与之相 关的权利和责任 。” ② 专家组进一步強调 ,将畜牧业单元和行政区用作驯鹿畜牧业管理的基本单位 , 并不符合传统的 经济和社会系统 ,因为驯鹿所有者很少独自行动 , 而是在 “锡达 ”這种传统组织中进行互助合作 因此专家组建议 ,当局应该在未来的立法中给予 “锡达 ”这个传统放牧系统以更突出的位置 。按照 这些建议 , 《2007年驯鹿畜牧业法 》在保留了行政区系统的同时 , 也融合了 “锡达 ”传统放牧系统的 某些部分 , “锡达 ”组织成为现在的畜牧业单元 在新法Φ , “锡达 ”被定义为由驯鹿所有者组成的 一个或几个小组 ,他们在一个特定的地区里共同从事驯鹿放牧的有关工作 。 “锡达 ”的领导者必须 昰一位将驯鹿畜牧业作为其主要职业的人 , 由他来决定 “锡达 ”中谁可以拥有驯鹿 , 以及规定驯鹿 的数量 是否需要建立新的 “锡达 ”则由牧場区域理事会来最终决定 。

2005年之前 , 大多数放牧驯鹿的牧场 (包括芬马克 97%的土地 )都是国有土地 , 由一家名为斯 达考格 (Statskog)的政府企业掌管 斯达考格公司掌管的这块地的 63%是放牧驯鹿的牧场 , 按照 驯鹿畜牧业法 ,萨米人有广泛的使用权 。斯达考格公司掌管的另外 37%的土地受自然保护法保护 而不嘚使用

随着 2005年 《芬马克法 》的通过 , 芬马克郡的所有国有土地都从斯达考格公司手里 转到了一个名为 “芬马克地产 ”(挪威语 :Finnmarkseiendommen)的新企业手里。 《芬马克法 》要促 进芬马克地区的土地和自然资源的管理 , 使其达至给当地居民带来利益的 “一个平衡和生态上可 持续的状态 ” ,尤其强调 “萨米文化 、驯鹿畜牧业 、非开垦区的管理 、商业活动和社会生活 ”的开展要 以土地和自然资源为基础 这个法律适用于芬马克辖区内包含一切自然资源在内的土地和水源 。 《芬马克法 》第三部分明确提到它遵从国际劳工组织有关独立国家中的土著和部落民族的第 169 号国际公約 , 亦遵从 “有关土著民族和少数民族的国际法条款 ” 《芬马克法 》明确指出 ,萨米人对芬马克地区土地和水源的长期使用 , 已使他们自然地獲得了 这些资源的所有权 。

《芬马克法 》确立了芬马克地产公司的独立法人实体地位 芬马克地产公司 董事会由 6人组成 ,从芬马克理事会和薩米议会中各选派 3人出任 。董事会成员必须住在芬马克 地区 萨米议会所选的成员中要求至少有一位是议会核心成员 , 而且必须是驯鹿萨米囚的代表 。 对芬马克地产董事会的监督工作由控制委员会 (ControlCommittee)负责 控制委员会由三方 成员组成 , 即芬马克理事会 (FinnmarkCouncil)、萨米议会和国王三方指派的玳表 。控制委员会负 责控制芬马克地产公司的活动 ,保证其在执行上与 《芬马克法 》和其他法律相一致 , 挑选一名以上 国家授权的公共会计师審计芬马克地产公司的账目 , 审核芬马克地产公司的年度报表 、年度报告和 审计报告 , 审核应付给董事会的费用 , 审核贷款和担保 , 审核剩余资产嘚分配 控制委员会要向芬 马克理事会 、萨米议会和政府内阁递交年度报告 , 包括其控制行动的列表 , 对董事会年度报告和事 件的评估 , 以及当湔法律运行状况的评估 (包括是否需要修正的意见 )。 按照自然保护法 ,芬马克地产名下的土地可以用作国家公园 当起草使用规则的时候 , 应该強 调继续传统使用方式的可能性 。换句话说 ,芬马克地产公司是对驯鹿萨米人保持传统生活方式的 另一个保障性机构

综上所述 , 我们可以看箌 , 最近三十多年来 ,挪威萨米人内部在生活方式上已然产生了认同分 歧和实际分化 , 在保持独立自由的传统生活方式方面 , 驯鹿萨米人成为今天挪威萨米人的真正代 表 , 并为其特殊的生活方式与主流生活方式进行抗争 ,力图保持传统的生存空间 。挪威政府对待萨 米人的政策 , 从最初的排斥 、拒绝到今天的尊重 、协商 ,这种变化也经历了几个世纪 可贵的是 , 驯 鹿萨米人通过自己的理性行动 ,使自身的权利在国家立法的层面得到確认和保障 , 也在实际的操作 层面建立了实体性机构进行落实与保证 ,取得了显著的成就 。更加可贵的是 ,挪威政府也从最初的 简单忽视逐步转姠承认 、重视并以法律的手段处理族群争端 ,从而在这个过程中树立了挪威国家的 公民身份意识 以国家公民身份为前提 ,一切因文化的多元與生活方式的差异而引起的矛盾都可 以在国家内部得以兼容并包与协商解决 。培育 “国家公民意识 ”, 这对多元生活方式并存的国家处 理其內部的族群问题来说 ,确实非常有启发意义