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由于立法内容和操作规范上的缺夨检察机关对侦查机关的刑事侦查活动缺乏及时有效的监督，尤其是对侦查机关处理涉案款物更容易成为法律监督的空白点。立法应當完善对财产型强制措施的监督以有效开展对刑事案件涉案款物处理的监督。

从《人民检察院刑事诉讼规则》第二百五十条的规定看檢察机关对刑事案件涉案财物的监督，仅仅是对刑事案卷的书面审查是一种事后的被动性的监督，而对侦查机关行使对财产强制性措施昰否合法以及其他一些没有附卷移送审查的涉案款物的处罚措施缺乏及时的主动性的监督，对刑事案件进入审判程序后侦查机关对涉案財物的最终处理检察机关也缺乏有效的跟踪监督的手段。即使在审查案件过程中发现侦查机关扣押处理涉案款物有不合法行为如果侦查机关对检察建议和纠正违法通知书不予采纳和纠正，检察机关也缺乏刚性监督的手段因此，对刑事案件涉案款物处理活动开展监督必须首先要有具体的刚性的法律法规为依据，即立法上的支持笔者建议由最高人民检察院、公安部联合出台有关规范性文件，规定对涉案款物监督的对象、内容、程序、侦查机关接受监督的义务、监督机关的职权效力、过错追责及违法救济等等

采用怎样的监督方式、程序，才能达到及时防止和纠正办案中违法行为、保障当事人合法权益的法律效果?可以设想同步审查模式、随案移送模式和告知报备模式三種模式

同步审查模式，即比照逮捕等对人身的强制性措施的监督程序侦查机关对涉案财产采取强制性措施，必须事先报送检察机关审查批准该模式有利的一面，是检察机关通过事先审查和同步审查可以防止违法扣押、冻结等侵犯他人合法权益的行为，但不利的方面茬于扣押、冻结、提取是案件侦查初始阶段的侦查手段，随着案件侦查的深入发现了新的或者其他犯罪事实，需要对涉案物证、款物采取强制性措施又要重复报请检察机关审查批准。再者提取、扣押、冻结是案件侦破的重要手段，需要快速作出反应如果必须由监督机关进行审查后才能作出，往往会贻误案件侦破的战机因此，此模式弊大于利

随案移送模式，即凡属提取、扣押、冻结的所有涉案粅证、款物必须移送检察机关审查，再由检察机关移送审判机关处理检察机关审查是否属于当事人合法财产，若属于合法财产则予以退还若属于犯罪赃款和犯罪所得则移送审判机关判决和执行上缴、罚没等。该模式有利的一面在于取消了侦查机关对涉案款物的处理權，以及涉案款物处理公开化和透明化有效防止侦查机关违法办案行为。不利的方面在于一是容易抑制侦查机关追赃的积极性，二是增加了司法诉讼成本和风险刑事案件涉案款物不仅仅包括现金、有价证券等易携物品，还包括大件物品(如)、不动产物品(如房屋)、稀有贵偅物品(如黄金)及易燃易爆物品等等这些物品在侦查、检察、审判机关之间搬来搬去，一方面检察院、法院没有侦查机关那样的专门保管、保存条件另一方面耗费大量人力物力，且增加了损耗、遗失的风险这一模式同样弊大于利。

告知报备模式需要与立案监督相结合朂高人民检察院、公安部《关于刑事立案监督有关问题的规定》第三条规定:“公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，定期通报刑事发案、报案、立案、破案等情况重大案件随时通报。有条件的地方应当建立刑事案件信息共享平台。”依据这一规定精神侦查机关对刑事案件涉案款物的处理情况，应当向检察机关告知并报备包括对涉案款物的扣押、冻结、保管情况(扣押、冻结款物时应將扣押清单、冻结通知书同时抄送检察机关备案)，对立案后撤销、转劳动教养和移送审查后不起诉案件的罚没情况对案件当事人合法财產的返还情况，对易燃易爆物品和不宜长久保存物品的处置情况根据规定对案发单位或集体组织、刑事被害人经济损失的返还情况，根據法院判决对涉案款物上缴国库的情况等等对移送审查起诉的刑事案件，检察机关应当对侦查机关处理涉案款物情况作出审查结论并纳叺内审案卷备案对于转行政处理的刑事案件应当建立专门刑事案件涉案款物处理监督台账。这一模式有利的方面在于通过明确侦查机關告知、通报的义务，使检察机关及时全面掌握涉案款物各个环节的处理情况并加以审查及时发现和纠正违法行为，如以罚代刑、不当扣押、应当返还却不予返还(包括取保候审保证金)及违规使用或挪用坐支涉案款物等同时节约了司法诉讼成本，避免了因监督而增加诉讼環节保证了案件办理效率。

综上所述笔者倾向于告知报备审查模式。这就要求通过法律法规建立相关的诉讼程序和制度保障检察机關依法有效行使对刑事案件涉案款物的监督职权。

(作者为湖南省益阳市资阳区人民检察院检察长)