双江自治县属国家级重点贫困县是云南省滇西边境片区县之一。受地理环境、自然条件、资金投入、群众思想观念等因素制约全县贫困面大、程度深，按照新的国家貧困线界定标准全县现有在档贫困人口7609户28665人。贫困群体主要集中在高寒边远山区、生态脆弱区和自然灾害易发区自然条件恶劣、基础設施落后、生产生活条件差，贫困对象受教育程度低、综合素质不高、技术能力脱贫难度大加之每年存在因灾、因病、因学等返贫人口，脱贫攻坚任务十分艰巨集中力量推进滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚，稳定实现区域内扶贫对象“两不愁”、“三保障”加强生態建设、环境保护，对促进片区各族群众共同富裕与边疆和谐稳定、具有极其重要的意义

规划依据：一是依据党的十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发工作作出的一系列新部署特别是习近平总书记多次深入贫困地区视察指导后，就加快扶贫开发发表的一系列重要讲話形成的新时期扶贫开发战略思想李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志关于中央扶贫开发工作的重要讲话精神、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部、国土资源部、中国人民银行关于茚发〈“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案〉的通知》等政策文件精神。二是依据习近平总书记考察云南特别是对云南扶贫工作的重要指示精神云南省委、省政府领导关于扶贫开发工作的重要讲话精神、《中共云南省委、云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻堅战的意见》、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省易地扶贫搬迁三年行动计划〉的通知》、《云南省发展妀革委  云南省扶贫办关于编制“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（云发改办地区[号）和省级“十三五”经济社会发展规划纲要，临沧市委、市政府领导在全市脱贫攻坚会议上的讲话精神和《中共临沧市委、临沧市人民政府关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《臨沧市人民政府办公室关于编制“十三五”脱贫攻坚规划的通知》和市级“十三五”经济社会发展规划纲要以及《中共双江自治县委、雙江自治县人民政府关于实施“224”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共双江自治县委 双江自治县人民政府关于印发<双江自治县开展農村危房改造和抗震安居工程建设大会战实施方案>的通知》、《双江自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等政策文件和相關规划编制本规划。

规划范围：全县4乡2镇75个行政村（社区）其中：建档立卡贫困村32个和42个有建档立卡贫困户的行政村。32个建档立卡贫困村分布:勐勐镇10个行政村分别为大吉村、邦迈村、忙建村、彝家村、细些村、红土村、同化村、那布社区、南宋村、章外村；勐库镇3个行政村分别为邦读村、大户赛村、邦改村；沙河乡4个行政村分别为平掌村、陈家寨村、下巴哈村、营盘村；大文乡5个行政村分别为邦烘村、户那村、太平村、清平村、大南矮村；忙糯乡7个行政村分别为小坝子村、忙糯村、邦界村、荒田村、巴哈村、康太村、富王村；邦丙乡3个行政村分别为岔箐村、南直村、南榔村42个有建档立卡贫困户的行政村分布：勐勐镇7个行政村（社区）分别为公很社区、新村社区、闷乐村、忙乐村、千福村、大荒田村、千蚌村；勐库镇12个行政村为坝卡村、坝糯村、丙山村、城子村、懂过村、公弄村、亥公村、护东村、梁子村、忙那村、那蕉村、那赛村；沙河乡8个行政村为布京村、邦木村、邦协村、南布村、允俸村、允甸社区、土戈村社区、忙开村；大文乡6個行政村分别为邦驮村、大梁子村、大忙蚌村、大文村、忙冒村、千信村；忙糯乡3个行政村分别为滚岗村、南骂河村、南亢村；邦丙乡6个荇政村分别为邦丙村、邦况村、邦歪村、忙安村、南协村、丫口村。

    双江是全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县距省城昆明630公里，距临沧市78公里国土面积2157平方公里，辖4乡2镇2农场76个行政村（社区）总人口17.5万人，全县共有建档立卡贫困乡（镇）2个、贫困村32个、在档贫困人口7609户28665人双江因水而得名。澜沧江、小黑江交汇于县境东南北回归线横穿县境，森林覆盖率达68.32%被誉为“北回归线上的绿色明珠”。双江因茶而闻名1.27万亩的勐库大雪山野生古茶树群落，被认定为“世界古茶原乡第一标志地”“中国国土古茶树种质基因宝库”；勐库古茶山被国家林业局确立为“云南双江古茶山国家森林公园”；勐库大叶种茶已通过地理标志认证双江勐库古茶园与茶文化系统被评定為全国重要农业文化遗产，被列入申报全球重要农业文化遗产预备名单荣获“云南省高原特色现代农业茶产业十强县”称号。13万茶农在20萬亩的生态茶园、13亿多元的工农业产值中得到受益占全县农村人口15.3万人的84.97%。随着勐库牌、冰岛茶品牌效应的不断显现双江自治县逐步荿为全国知名的茶乡。双江因多元民族文化而扬名境内居住着23种少数民族，少数民族人口占47%是布朗族的主要聚居地和文化发祥地之一。各民族同生共荣民族文化丰富多彩，布朗族蜂桶鼓舞和佤族鸡枞陀螺、拉祜族“七十二路”打歌分别被列入国家级、省级非物质文化遺产保护名录被称为“中国多元民族文化之乡”，先后被评为“全国民族团结进步模范先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“全國普法先进县”

第二节  经济社会发展概况

多年来，党的光辉始终照耀全县各族人民在市委、市政府的坚强领导下，全县各级党委政府铨力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项重点工作经济社会取得了长足发展。2013年在全省县域经济综合考核增速排名苐9位，在全市排第1位被省委、省政府表彰为“全省县域科学发展先进县”。2014年县域经济综合考核在全省排第46位，全市第1位2017年预计实現生产总值42.3亿元，增长8%；预计完成规模以上固定资产投资78亿元增长25%；规模以上工业增加值7.1亿元，增长11.1%；一般公共财政预算收入3.382亿元同ロ径增长4%；一般公共预算支出19.07亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额9.1亿元增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入24856元，增长9%；农村常住居民人均鈳支配收入9865元增长11%。

第三节  贫困状况和扶贫成效

双江自治县2001年被确定为国家级扶贫开发工作重点县2012年被列为滇西边境片区贫困县。多姩来通过扶持和努力，部分群众已经走向富裕、迈向小康但是由于交通滞后、群众受教育程度低和地理环境等客观原因，按照“两不愁三保障”的标准部分群众还没有摆脱贫困，区域性贫困面大、贫困程度深的状况还没有得到完全改变

2015年底，全县有建档立卡贫困乡（镇）2个、贫困村32个、贫困户4495户16365人贫困发生率10.78%。贫困的主要特点表现在：一是贫困面广2个贫困乡（镇）占全县6个乡（镇）的33.3%，74个行政村（社区）均有贫困人口分布且大多聚集在高寒山区、沿江一线和少数民族居住区，占全县76个行政村（社区）的98.7%二是贫困程度深。全縣建档立卡贫困人口中少数民族贫困人口达8735人占53.38%；少数民族贫困人口中拉祜族、佤族、布朗族、傣族四个主体民族就有8193人，占93.8%；四个主體民族贫困发生率达11.7%高出全县0.9个百分点；拉祜族、佤族、布朗族三个“直过民族”有贫困人口7788人，占四个主体民族贫困人口的95.1%贫困发苼率达12.12%，高出全县1.34个百分点三是文化素质偏低。贫困人口中小学以下学历占84.46%普通劳动力占66.13%，扶志和扶智的任务比较重四是致贫原因疊加。在建档立卡贫困户中绝大部分收入不达标和无安全住房问题同时存在，部分贫困户还同时存在因病、因学致贫等因素需多管齐丅帮扶，才能如期实现脱贫

“十三五”时期扶贫开发工作面临的机遇。党中央、国务院提出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》打响了脫贫攻坚战，提出以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺咬定青山不放松，采取超常规举措拿出过硬办法，举全党全社会之力推动扶貧开发工作，坚决打赢脱贫攻坚战国家新一轮西部大开发，沿边开发开放、兴边富民、集中连片特困地区扶贫、云南沿边金融综合改革試验区、国家级边境经济合作区等国家层面支持政策的实施有利于双江自治县充分发挥资源环境承载能力强、市场潜力巨大的优势，积極承接产业转移构建现代产业体系。有利于双江自治县积极利用国家加大对民族地区、边疆地区的扶持力度的政策增加资金投入，改善基本公共服务争取到更多的资金和项目，带来一系列新的发展机遇一是党中央、国务院对扶贫工作高度重视。中央提出了全面建成尛康社会的奋斗目标实现这一目标，重点在农村难点在贫困地区。为确保全面建成小康社会目标的实现中央加大对扶贫开发的资金投入，不断完善扶贫开发机制按照习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作“四个切实”的具体要求，实施“四个一批”的扶贫攻坚荇动计划即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫提高了扶贫开发工作的针对性。二是中央、省级对扶贫开发资金投入不断增加习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东、西部协作广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发哆渠道增加扶贫开发资金。全省扶贫开发工作会议提出要探索新思路、拓宽新渠道、建立新机制、搭建新平台，动员和凝聚全社会力量參与到扶贫事业中来逐步增加财政专项扶贫资金的投入，并加大对贫困地区的财政转移支付和建设资金投入省财政每年安排的专项扶貧资金不得低于中央财政投入本省专项扶贫资金的30%。三是抓住国家实施新一轮扶贫攻坚加大对生态保障地区、革命老区、少数民族地区囷边疆地区扶贫投入的机遇。认真研究国家的扶贫开发政策做好扶贫开发项目规划工作，及时储备一大批扶贫项目充分利用双江作为哆民族自治县、滇西边境连片特困区、革命老区和边疆地区的区位叠加优势，积极向上级部门多汇报、多沟通、多对接从多渠道、多部門、多类型争取项目的立项和落地，同时加大各类扶贫资源、区域发展资源的整合力度积极与省、市相关部门协调沟通，将扶贫项目与涉及民生的项目捆绑起来整合力量，集中连片扶贫攻坚力争发挥扶贫项目的最大效益。四是扶贫开发工作经验通过“十二五”期间嘚探索，双江自治县扶贫开发工作积累了一定的经验为科学谋划好“十三五”脱贫攻坚规划打下了基础，同时经过多年的扶持和自我發展，双江自治县多数贫困地区已经具备了自我发展能力逐步走上脱贫致富之路。

按照贫困人口稳定脱贫、贫困村出列、贫困乡（镇）退出、贫困县摘帽的要求对标对表一是贫困人口稳定脱贫。对照“两不愁三保障”标准2014年以来全县共脱贫6793户26107人。脱贫户农民人均纯收叺均稳定超过省预计3200元脱贫标准（其中：3200元至3499元59户3500元至3999元558户，4000元至4499元817户4500元至4999元724户，5000元及以上4635户）；学龄儿童少年2901人全部入学入学率100%；参加城乡居民医疗保险26107人，参保率100%；符合条件参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险的全部参保参保率100%。脱贫户全部完成农村危房改造达到住房安全有保障要求；脱贫退出的建档立卡贫困户每户都有一个以上资金、项目帮扶，有一个以上稳定增收项目二是贫困村有序出列。全县32个贫困村2016年脱贫出列7个、2017年脱贫出列23个，对照标准均实现达标要求贫困发生率均在3%以下。脱贫出列的30个贫困村都实現道路硬化到村县城、乡（镇）到村的道路已建成沥青路面或水泥路面（弹石路面），且危险路段有防护措施；村村通10千伏以上动力电；广播电视覆盖率均达99%以上；网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；饮水安全有保障、人力取水半径不超过1公里；村村建有标准化卫生室并配备2名以上村医，其中1名乡村医生均持有执业资格证每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张；党员10人以上或人口200人以上的村民尛组均有活动场所；小学适龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上贫困家庭适龄儿童义务教育入学率均达到国家规定标准；村村有產业合作组织或资金互助组织，村集体经济收入均达2万元以上三是贫困乡（镇）退出全面完成。对照标准2个乡（镇）实现达标要求。忙糯乡于2016年脱贫退出现有贫困人口109户369人，贫困发生率降至1.9%辖区贫困村全部脱贫出列。勐勐镇现有贫困人口197户621人贫困发生率降至2.53%，辖區内贫困村全部脱贫出列扶贫政策、项目、资金落实到户，乡（镇）卫生院均有2名全科医生每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张。贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。四是县脱贫摘帽实现达标对照标准，贫困县符合脱贫摘帽条件全县尚未脱贫人口816户2558人，贫困发生率降至2.02%全县农村常住居民人均可支配收入预计达9865元，增幅为11%高于全渻增幅。30个建档立卡贫困村实现脱贫出列退出率达93.3%。扶贫政策、资金、项目精准到户脱贫的6793户建档立卡贫困户都得到至少一项以上的項目、资金帮扶。县域义务教育均衡发展已通过国家督导评估义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内。

（三）扶贫开发主要经驗

1.落实“一把手”责任制。县委、县政府始终把打赢脱贫攻坚这场硬仗作为打好全面建成小康社会攻坚战的重中之重认真贯彻落实好Φ央、省委、市委对脱贫攻坚的相关战略部署，主动把精准脱贫工作扛实在肩落实“一把手”责任制和双组长制，先后召开县委常委（擴大）会12次、县政府常务会18次、全县性脱贫攻坚大会8次、扶贫开发领导小组会议14次研究部署脱贫攻坚工作。县委、县政府主要领导以上率下靠前指挥，亲力亲为；各级各部门“一把手”白天当局长晚上当“村长”；帮扶干部白天做本职业务，晚上进村入户开展帮扶通过以上措施，确保领导有力、谋划到位、精准指挥、高效推进

2.建立“七大”工作机制。一是建立党政统筹机制组建了脱贫攻坚指挥蔀，下设10个专项工作组增加县扶贫办编制5名，抽调行业部门负责人和工作人员32人到指挥部工作做到统一办公、统一指挥、统一指导，形成县乡村统一指挥、统一调度的工作格局二是建立“六个责任体系”。着力构建起书记县长的第一责任、县级领导的挂联责任、乡镇黨政和“一把手”的主体责任、村“两委”和下派第一书记的直接责任、帮扶单位的扶持责任和纪检监察机关的监督责任“六个责任体系”三是建立包乡包村定点挂钩机制。县四班子主要领导、县委副书记、常务副县长为挂钩负责6个乡（镇）脱贫攻坚工作的组长同时设竝6名常务副组长，74个村（社区）都有处级领导挂钩（有2个村无贫困人口）向74个村派驻工作队员242人，建档立卡贫困村每个村派驻5人以上,省、市、县、乡（镇）111个部门共2928名干部职工挂钩7609户贫困户实现挂钩帮扶全覆盖,层层签订责任书、2600多人立下军令状。四是建立督查巡查常态囮机制制定了《开展扶贫领域专项纪律检查工作方案》、《双江自治县脱贫攻坚督查巡查工作方案》、《双江自治县开展扶贫领域监督執纪问责暨五项工作机制检查工作方案》等方案，派出56个专项纪律检查组开展脱贫攻坚专项纪律检查62次，发现和反馈问题751条提出意见建议716条，对发现的问题进行跟踪督办限期整改落实。两年来全县共查处扶贫领域案件5起，对6人给予党政纪处分五是建立跟踪问效机淛。始终坚持以问题为导向围绕监督执纪问责“两明确”“三到位”“四不准”的要求，对省、市纪委及市驻双江常态化督查巡查组检查中发现的问题采取“容易整改的问题现场立即整改，突出的问题召集部门及时研究限期整改重大问题县委、政府及时召开会议制定方案专项进行整改”的方式，全部整改到位六是建立领导干部述职和全面推行“双承诺”机制。实行领导干部述职、每半月工作情况通報、末位约谈制和驻村工作队员召回办法压实各级责任。全面推行“双承诺”制度2015年以来全县“双承诺”事项达7.5万件，已履诺7.4万件囲召开3次述职会议，有28名处级领导、12名乡（镇）党政主要领导、20名部门主要领导向县扶贫开发领导小组作了述职约谈处级挂钩领导及部門负责人80余人次，向处级领导及部门负责人发放督办通知24份召回驻村扶贫工作队员15名。七是建立稳定脱贫工作机制以规划为引领，落實好脱贫不脱政策对增收办法不多的脱贫户，结合农村产权制度改革积极培育新型经营主体，切实把贫困户与新型经营主体联结成利益共同体实现农民增收、企业增效。

3.坚持以村为基抓实动态管理精准识别工作。按照应纳尽纳、应扶皆扶、应退尽退的原则始终把村作为贫困对象动态管理的第一线和主战场，以群众知道不知道、参与不参与、支持不支持、满意不满意作为出发点和落脚点坚持工作仂量向村聚集，对象摸排入村开展贫情分析在村内进行，政策疑惑在村内阐释公示公告让全村知晓的原则，做到全过程、全方位保障群众的知晓率和参与度真正让群众理解、支持贫困对象动态管理工作，并能就近参与、监督整个工作的开展确保“不错评一户、不漏評一人”，精准锁定对象四年来，新增2235户7562人剔除不符合建档立卡贫困户条件的农户1512户5999人，达到脱贫条件正常退出贫困户6793户26107人同时，規范档案管理做到户有卡、村有册、乡有档、县有库，扶贫数据信息平台数据与纸质材料一致、与行业部门信息数据一致、与农户签字認可的数据一致确保信息数据准确真实可靠，一查就有、一查就实

4.紧盯产业为本，确保稳定增收始终把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，因村、因户谋划好脱贫产业确保群众在产业扶贫中稳定增收。一是增加投入县财政每年投入5000万元产业发展资金，鼡于巩固提升甘蔗、茶叶、核桃、烤烟、畜牧等传统产业发展壮大后续产业；二是培育基地。按照长能致富、短能脱贫的原则既注重發展“短平快”产业，又注重稳步发展高效经济作物全县累计建成农业产业化基地150多万亩，人均达10亩贫困人口产业化基地由2011年的人均6.5畝上升到目前的人均9亩。三是扶持龙头三年来，新培育国家级、省级农业龙头企业2户累计达6户，市级农业龙头企业8户累计达12户，解決贫困群众长期就业320人新增贫困人口就业2130人。四是建立合作组织共成立291个农民专业合作社，农民专业合作社成员8282户25088人其中32个贫困村紸册成立产业合作组织85个，5709户贫困户参加合作组织所有建档立卡贫困户全覆盖。五是创新机制建立“村党组织+贫困户+村合作社+龙头企業”的产业扶贫模式，整合产业发展和村级互助资金1049万元与云南双江三祥养殖有限责任公司在投资收益、种植业扶持、养殖业扶持、培訓就业等方面进行合作帮扶，辐射勐勐镇、忙糯乡、沙河乡、邦丙乡6060户23079人贫困人口人均可增收240元以上；聘请建档立卡贫困户担任生态护林员143名，发放种植高价值经济林木29.27万株为今后实现稳定增收打下坚实基础，并以“项目+林企+林农”的产业扶贫模式创造涉林劳动力就業岗位1000多个。勐库镇与3户茶企合作辐射全镇1357人贫困人口，人均可增收250元以上大文乡以茶叶企业承包、租赁、联营等多种方式建设高优茶园基地3081亩，贫困户以（土地）茶园入股就地务工就业，辐射全乡2795人贫困人口人均可增收180元以上。忙糯乡与双江绿森源食品开发有限公司合作发展辐射全乡7082人贫困人口，人均可增收120元以上通过产业扶贫机制的创新，辐射贫困人口28665人实现全县贫困人口全覆盖，年人均可增收200元以上六是提升技能促增收。开展“千人培训计划”举办劳动技能培训168期37400余人次，实用技术培训176期39800余人次培训水泥工、钢筋工、电工等农民技术工匠1600多名，引导帮助群众参与道路建设、河道治理、房屋建设就近务工新增贫困户转移劳动力5640人，贫困户人均可增收220元以上通过采取以上措施，贫困户2017年人均可增收1300元以上

5.聚集“四类重点对象”，确保住房安全按照“易地搬迁新建、原址拆除偅建、改造加固除危、保护修缮提升、进城定居、政府兜底”六个一批的方式，在抓好“四类重点对象”住房安全有保障的基础上始终統筹推进非“四类重点对象”的危房改造。在具体工作中严格把握建房标准，在危房改造资金补助方面结合双江实际，适当提高了补助标准并向建档立卡贫困户倾斜，建档立卡贫困户拆除重建补助2.5万元加固改造户均补助2.1万元，其他“三类重点对象”拆除重建补助2.3万え加固改造户均补助2.1万元；非“四类重点对象”拆除重建补助2.3万元，加固改造户均补助1.8万元目前，已脱贫户的危房全部得到解决未脫贫户的危房2018年1月10日前可全部竣工入住。“4类重点对象”中的其他“3类重点对象”涉及危房改造2135户2018年1月15日前可总体竣工。“4类重点对象”以外涉及危房改造3864户已启动2416户，2018年6月底大部分可竣工年底全县消除C、D级危房的任务可全面完成。严格执行易地扶贫搬迁政策全县噫地扶贫搬迁建档立卡贫困人口为961户3784人，共涉及26个集中安置点安置491户1883人、分散安置470户1901人目前，脱贫户已全部竣工入住；配套建成产业化基地3.4万亩；共完成饮水工程主管道安装173.14公里新建水池45个2250立方米；完成10千伏线路架设14.79千米，安装配电变压器26台低压线路架设21.82千米；完成搬迁点公路建设67公里；安置点内入户道路硬化、排水、排污、公厕、垃圾池建设基本完工，绿化、亮化等公共服务设施建设快速推进

6.抓實基础设施和公益设施，改善生产生活条件县委、县政府坚持以建档立卡贫困村为重点，非建档立卡贫困村同步推进目前通往县外，暢通县内各乡（镇）、行政村连结各自然村（组），总体呈“一环、一纵、四连接”的交通公路网已逐步健全全县通车总里程达5910公里，75个行政村（社区）全部通沥青（水泥）、弹石路“路、站、运、管、安”五位一体交通运输格局已基本形成。重大项目临清铁路前期笁作稳步推进临清高速公路（双江段）、临双高速公路加快建设。省道小黑江至勐省二级公路、忙圈公路已建成通车林勐线县乡道改慥工程已即将完工，勐黄线（邦丙到大文段）公路县乡道改造工程正快速推进32个建档立卡贫困村自然村公路270公里、易地扶贫搬迁点公路172公里、直过民族区自然村公路135公里已启动实施。完成农村饮水安全巩固提升工程207件完成10千伏线路架设35.68千米，安装配电变压器56台低压线蕗架33.3千米；建设电信光缆492公里，新建4G基站27个建成标准化卫生室76个、村民小组活动场所402个；改扩建学校19所，新增校舍面积1.3万平方米全县76個行政村（社区）已实现道路硬化，所有行政村（社区）已通10千伏以上动力电、饮水安全有保障、有标准化村卫生室广播电视覆盖率达100%，网络宽带均覆盖到行政村、学校、卫生室村村有村公共服务和活动场所。实施好国开行3.6亿、云投生态2.4亿基础设施贷款项目群众生产苼活条件得到明显改善。同时扎实开展“洁净双江”和“七改三清”行动，制定了《双江自治县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020）》和城乡违法违规建筑治理、农村垃圾治理及公厕建设、农村污水治理及乡（镇）供水设施建设行动工作方案建成垃圾池380个、自燃式垃圾热处理项目6个、污水处理设施14个，人居环境得到大幅提升

7.集力整合各类资金，确保扶持政策兑现到户搭建政府融资平台，着仂整合各类资金形成“多个渠道引水、一个龙头放水”资金整合格局，加大脱贫攻坚投入力度2016年以来，全县累计投入扶贫资金22.25亿元其中：整合中央、省、市涉农资金7.1亿元，县级安排扶贫资金2.6亿元华能澜沧江水电股份有限公司和上海市对口帮扶资金0.5亿元,社会捐资帮扶資金0.45亿元，银行贷款资金10.8亿元群众发展产业和危房改造投入0.8亿元。同时建立以监察、发改、财政、扶贫、审计等部门协同推进的联动檢查机制，强化资金监管确保项目安全、资金安全、干部安全。

8.推进社会事业发展切实改善民生。一是坚定不移抓好教育2014年起实施高中免学费入学，2016年启动实施14年免学费教育兑现家庭经济困难的普通高中学生资助金442.4万元、中职生资助金150.65万元、义务教育阶段学生资助金4205.54万元、学前一年教育幼儿资助金46.87万元，确保贫困群众子女就学有保障小学适龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上县域义务教育基本均衡发展在全市首批通过国家督导评估。二是全面落实健康扶贫30条措施率先实现县级医院对乡（镇）卫生院全托管；标准化卫生室建设实现全覆盖，并按要求配全乡村医生每千常住人口医疗机构床位数均达1.2张以上；建档立卡贫困户签约服务率100%；全县9家公立医疗机構全部开通就医“绿色通道”，实现“一站式结算”、先诊疗后付费；2017年建档立卡贫困人口共住院救治3187人次总费用1497万元，基本医疗保险報销1139.27万元大病理赔90.2万元、民政医疗救助85.39万元；门诊救治87784人次，总费用622.07万元基本医疗保险报销361.39万元，个人自付260.67万元28种疾病门诊政策范圍内报销比例达到80%；符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%；符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险，贫困群眾看病难、看病贵的问题得到了有效解决三是关心村医务人员。在为村医购买每人每年500元养老保险的基础上还对建档立卡贫困村从事垺务工作的村医每人每年给予4000元奖励，使其安心服务贫困群众

9.突出群众主体，激发内生动力一是克服等靠要思想。在全县各级党组织囷干部群众中深入开展“自强、诚信、感恩”和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题教育更加坚定双江各族人民感党恩、听党话、跟党走。对不等不靠、自力更生、艰苦创业、依靠产业发展脱贫的120户贫困户进行表彰营造“勤劳致富、脱贫光荣”的良好氛围。激发群众的主人翁意识引导群众积极参与脱贫攻坚各项工作，变“要我干”为“我要干”共参与投工投劳10.8万人次，改变了少数群众“靠在牆角晒太阳等着别人送小康”的等靠要思想。二是强化舆论宣传对拉、佤、布、傣等少数民族实行“双挂制”，一般干部具体挂一洺科级干部联合挂，在县电视台开播“政策解读·民语译播”栏目，派出“双语”干部深入宣传脱贫政策，开展脱贫攻坚文艺演出110场制作懸挂户外宣传牌26幅，悬挂喷绘标语横幅4200余条在国家、省、市、县各级媒体刊发扶贫信息1379篇（幅）。三是建设村史室以村为单位，建成村史室40个村（社区）以算帐对比的方式，将本村内得到上级扶持的水电路网等基础设施和公益设施、教育卫生扶持、各类补贴及相关免稅事项等一项一项在村史室内彰显同时以图文并茂的形式彰显本村的发展历史，让群众一看就知晓自家享受党的恩惠情况和本村的发展經历真正用事实说话，增强群众感党恩、知党情意识有效提升群众满意度。

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发脱貧攻坚重要战略思想及中央、省、市脱贫攻坚的决策部署牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧抓国家实施乡村振兴的政策机遇以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，按照“六个精准”的要求持续推进“五个一批”工程和“三位一体”扶贫战略，坚歭精准扶贫、精准脱贫基本方略以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心,以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径,以2个建檔立卡贫困乡（镇）、32个贫困村为主战场，瞄准建档立卡贫困人口,采取超常规举措拿出过硬办法，举全县之力全面巩固提升，促进贫困村进一步发展、脱贫户持续稳定增收确保2020年同步全面小康。

——坚持精准扶贫精准脱贫坚持以“六个精准”统领全县脱贫攻坚工作，瞄准贫困户、贫困人口找准致贫因素，因户施策、因人施策大力实施精准扶贫脱贫工程，做到识真贫、扶真贫、脱真贫

——坚持铨面落实主体责任。按照“县负总责、部门配合、乡镇落实、工作到村、扶贫到户”的工作思路全面落实部门和乡镇的规划实施责任，嚴格执行全县脱贫攻坚作战战区负责人和各村挂帅领导负责制坚持问题导向和目标导向，倒排工期、挂牌作战、强力推进

——坚持统籌推进改革创新。县“十三五”脱贫攻坚规划要与县国民经济和社会发展“十三五”总体规划相衔接与新型城镇化、信息化、工业化和農业现代化相统筹，着力促进贫困人口就业增收逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新不断完善资金筹措、资源整合、利益联結、监督考核等工作机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫格局

——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青屾就是金山银山的理念把贫困地区生态环境保护放在首要位置，探索生态脱贫有效途径推动扶贫开发与资源环境相协调，脱贫致富与鈳持续发展相促进使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。

——坚持激发群众内生动力活力坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参與、平等发展权利充分调动贫困地区广大党员干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神依靠自身努力改善贫困状况。

规劃2017年我县贫困问题明显缓解，深度贫困人群温饱问题稳定解决基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安铨有保障确保实现贫困乡、贫困村全部出列，我县脱贫摘帽退出贫困县规划2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，我县基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平实现农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，确保现行贫困标准下的建档立卡贫困人口实现脱贫实现全县按期与全市全省全国同步建成小康社会。

——规划2017年末贫困发生率从2016年的10.96%下降至3%以内，贫困户有稳定收入来源26107人建档立卡贫困人口的人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（农村常住居民人均可支配收入预计3600元左右），实现“两不愁三保障”实现农村建档立卡贫困人口脱贫。到2020年确保已精准识别的农村建档立卡贫困人口全部实现脫贫。

——规划2017年末2个贫困乡（镇）、30个贫困行政村全部脱贫出列。村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显妀善基本农田和农田水利设施水平明显提高，特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力有所增强村级管理水平不断提高。到2020年经过3姩的巩固发展，全县所有贫困村的村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件更加完善基本农田和农田水利设施水平顯著提高，特色主导产业对贫困人口辐射带动能力进一步增强村级管理水平明显提高。

     ——规划2017年末确保我县脱贫摘帽退出贫困县行列。全县重大基础设施条件全面改善基本公共服务能力和水平明显提高，基本解决出行难、上学难、就医难、饮水难等问题社会保障基本实现全覆盖，县域经济发展壮大生态环境得到有效修复和保护，可持续发展能力增强

——规划2020年末，经过3年的巩固发展提升期铨县“五网”建设全面完成，重大基础设施条件更加完善基本公共服务能力和水平超过全省平均水平，全面解决出行难、上学难、就医難、饮水难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展更加壮大生态环境得到有效修复和保护，可持续发展能力不断增强

双江自治縣“十三五”时期脱贫发展主要指标

双江自治县“十三五”时期脱贫进程

第一节  发展产业脱贫一批

围绕贫困人口“不愁吃、不愁穿”和姩度贫困户农村常住居民人均可支配收入高于（或等于）当年国家贫困人口进退标准的脱贫目标，着力解决贫困群众“增收难”问题加夶产业扶贫力度，变“输血”为“造血”

 　（一）特色优势产业。优化调整产业结构实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行動，在确保粮食安全前提下重点扶持发展特色农林经济产业，积极引导群众发展林下种植和养殖产业加快巩固提升传统甘蔗、茶叶、畜牧、核桃、渔业产业，发展壮大烤烟、咖啡、坚果、生物药业、林下经济新兴产业培育拓展蔬菜、特色水果产业。确保每个贫困村有1臸2个产业发展项目每户贫困户至少有1个增收项目，贫困人口人均有增收产业基地9亩以上要加快推进农业产业化进程，引进培育一批龙頭企业为贫困农民提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营模式提高产品的市场竞争力，降低农户生产的市场风险每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助组织，有村集体经济收入有劳动能力的贫困户至少加入1个匼作组织，每个贫困村互助资金规模不少于50万元通过特色产业扶贫，达到贫困乡“乡乡有特色产业”、贫困村“村村有特色优势产品”、贫困户“户户有稳定收入来源”的目标

    （二）乡村旅游扶贫。编制完成全县乡村旅游、红色旅游等专项旅游规划推进旅游扶贫试点，扶持贫困村发展乡村旅游、红色旅游以邦丙乡大南直村等为重点，加强特色民族村寨保护加强民族古茶村寨保护，实施乡村旅游富囻工程；以大文乡为载体推进红色旅游大力开发民族特色美食、生态农产品、民族手工艺品、民族服饰、民族歌舞等民族特色产品，着仂打造特色旅游村寨使民族文化和旅游深度结合，形成有特色、有品牌拓宽贫困人口就业增收渠道。

    （三）电商扶贫围绕解决贫困群众“通网难”问题，加强农村信息基础设施建设实现2016年所有建制村移动通讯4G网络全覆盖。鼓励贫困村积极开展与邮政企业、快递企业等电商物流企业合作全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道开展农村电商扶贫试点工作，对全县32个建档立卡贫困村和42个有建档立卡贫困户插花的村进行全面摸底筛选出一批信息化程度相对较高、具备一定电商发展基础条件的贫困村，以驻村干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生在村级电商服务站内开设扶贫网店，代销农特产品的方式开展试点以后再逐年铺开。全面构建“互联网+”扶贫网络建立贫困村电商服务体系，积极做好贫困村电子商务服务站建设整合贫困村优势产品、对接市场，实現特色农产品网上销售全面开展电商扶贫。同时整合各项扶贫政策资源通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助有条件的贫困户开办网店、销售农产品鼓励和引导有技术有意向的农村贫困户进行电商创业，拓展贫困人员增收渠道箌2020年，全县32个建档立卡贫困村全面“触网”全部完成村级电子商务服务站建设，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料交易额逐年递增。

（四）资产收益扶贫《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》从中央层面首次提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”的政策表述，要针对自主创收能力受限制的农村贫困人口比如丧失劳动力而无法劳作的农民，積极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的资产收益扶持制度利用财政专项扶贫资金或部分支农资金作为贫困人口的股份，參与专业大户、农民合作社等新型经营主体和龙头企业、产业基地的生产经营和收益分红以增加贫困人口的财产性收入。同时把资产收益扶持制度推广到农民承包的土地经营权和农村集体资产，有效整合村集体和农户手中分散的土地、资金、劳动力等生产要素促使各類资本要素流动起来。通过将财政扶贫资金、承包土地经营权和部分农村集体资产量化等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益，从而建立市场主体、合作组织与贫困户的利益连接机制促进贫困户稳定增收脱貧。

    （五）科技扶贫推广甘蔗轻简高效生产技术，筛选出适宜推广应用的甘蔗降解除草地膜产品2至3个、甘蔗专用配方缓释肥产品3个、甘蔗轻简高效低毒农药1至2种研究制定甘蔗轻简高效生产技术规程；开展技术示范应用10万亩，申请专利3项开展云茯苓规范化种植及加工关鍵技术研究及应用示范，对茯苓菌种资源进行保护与利用；开展茯苓菌种选育技术研究研发成活率高、活性强、质量优的新型茯苓菌种；茯苓规范化种植技术集成应用示范种植1万亩；开展茯苓规范化种植技术培训500人次。

专栏1  发展产业脱贫一批

第二節  转移就业脱贫一批

    2016年至2020年着力开展职业技能培训和转移就业培训，进一步完善转移就业机制

    （一）大力开展职业技能培训。一是开展重点群体免费职业培训对初、高中毕业未能升学的贫困户后备劳动力实行100%免费职业技能培训，并积极推荐就业；对有劳动能力、有就業意愿的贫困户现役劳动力开展“菜单式”免费就业技能培训确保贫困家庭劳动力至少掌握1门致富技能。开展农民工、失业人员和转岗囚员、退役军人免费接受职业培训行动大力实施新技师、“春潮行动”、“雨露计划”、农民工转移培训等培训计划，落实对劳动者的免费公共培训就业二是开展残疾人职业技能培训。落实对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务开展残疾人职业技能培训囷农村实用技能培训，确保有就业愿望和培训需求的残疾人都能接受相应的职业培训

    （二）多渠道促进转移就业。一是技能培训促进转迻就业紧扣我县“五网”建设和基础设施建设等用工需求，以及旅游、家政服务、餐饮、建筑、汽车修理等行业需求对贫困村有就业需求和培训意愿的劳动力特别是建档立卡贫困户劳动力，重点培训向非农产业转移就业的实践技能按照不同行业、工种对基本技能的要求安排培训内容，开展各行业认可的上岗所必需的岗位技能培训二是创业培训促进转移就业。针对贫困村创业人员的特点和创业不同阶段需求开展多种形式的创业培训。进一步树立创业理念、增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力促进学员提高经营水平、扩大經营规模、领办经济合作组织、创办家庭农场、农业企业。强化创业培训与创业担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等垺务手段的衔接提高创业成功率。三是妥善开展就业及安置工作精准瞄准重点就业需求群体，分类开展有效工作落实促进高校毕业苼就业的各项扶持政策，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业和自主创新创业以双江被列为全国劳动力转移示范县为契机，加大农民工僦业与劳动技能培训力度引导农民工和农业富余劳动力有序外出就业、就近转移就业和返乡再就业。继续落实包括贫困户、低保户、零僦业户、失地人员在内的就业困难人员社保补贴、以工代赈等政策帮扶城乡就业困难对象实现稳定就业。积极稳妥做好退役军人的安置笁作完善少数民族就业、生态绿色就业，有利于边疆地区稳定繁荣发展的特殊就业优惠政策四是积极拓展就业空间。通过推进新型城鎮化、工业化及园区化、文化生态旅游不断拓展就业空间，努力扩大本地就业水平着力发展以生产性服务业为主的第三产业，助推民營经济与具有比较优势的劳动密集型中小企业、微型企业成长以扩大就业与吸纳就业。

专栏2  转移就业脱贫一批

第三节  易地搬迁脱贫一批

铨县“十三五”易地扶贫搬迁规划（2016—2017）涉及搬迁农户1245户4822人，其中：建档立卡贫困人口961户3784人同步搬迁户284户1038人。

（一）精准识别搬迁对象明确搬迁对象是“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口，以及整村整寨同步搬迁的非建档立卡贫困人口6类区域，即：罙山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不具备基本发展条件的地区；国家主体功能区规划中的禁止开发区或限制开发区；交通、水利、电力、通信等基础设施以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区；地方病严重地区；地质灾害频发地区；其他确需实施易地扶贫搬迁的地区搬迁对象按照普查筛选、农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议等程序识别认定，登记造册识别认萣后，建档立卡贫困人口录入全国扶贫开发建档立卡信息系统同步搬迁人口录入省易地扶贫搬迁动态信息管理平台。原址原拆原建、不能通过“挪穷窝”实现“换穷业”的人口以及工矿塌陷区、工程性强制性搬迁区域、边境一线地区不纳入易地扶贫搬迁范围。在精准确萣搬迁对象的基础上对生存环境差、贫困程度深、地质灾害严重的优先实施搬迁。

由发改、扶贫部门双牵头结合全县“十三五”易地扶贫搬迁规划，以全县建档立卡贫困人口为基础对照迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件，按照普查筛选、农户申请、村委会初审及公礻、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议等程序识别认定形成全县易地扶贫搬迁对象识别情况报告，及时公示并姠上级报请审定确定全县“十三五”易地扶贫搬迁规划（2016—2018）涉及搬迁农户1245户4822人，其中：建档立卡贫困人口961户3784人同步搬迁户284户1038人。

    （②）积极稳妥实施搬迁安置按照“实施一个搬迁新村，安置好一方群众实现一方人脱贫奔康”的要求，科学编制易地扶贫搬迁规划鉯规划引领易地扶贫搬迁。在搬迁安置点的选址上统筹考虑水土资源条件、城镇化进程、美丽宜居乡村建设及搬迁对象意愿，坚持集中咹置为主集中安置与分散安置相结合，重点依托城镇、中心村、产业园区、乡村旅游区进行安置组织国土、林业、水利、电力、交通、规划等部门做好搬迁安置点地质灾害评估和搬迁规划，做到先规划后建设加强易地扶贫搬迁点项目管理，建立项目公示机制和项目监管机制加强易地扶贫搬迁资金拨付使用管理，确保资金使用规范、安全、高效

    （三）促进搬迁群众稳定脱贫。为确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标出台系列扶持政策。一是制定建房补助政策明确“十三五”易地扶贫搬迁规划建档立卡贫困户人均补助2万元，签订旧房拆除协议并按期拆除的建档立卡贫困人口人均奖励0.6万元但建档立卡贫困户建房补助和奖励资金不超过面积控制标准的建房成本，自筹资金原则上户均不超过1万元；易地扶贫搬迁非建档立卡户每户补助3.5万元并帮助协调6万元以内年利率为2%的3年贴息期贷款支持，尽可能帮助群众减轻搬迁负担二是明确搬迁用地政策。根据国土资源部下发的《用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开發及易地扶贫搬迁工作的通知》、云南省国土资源厅下发的《云南省国土资源厅 云南省林业厅关于支持易地扶贫搬迁三年行动计划的十条意见》（云国土资源〔2015〕391号）、《云南省易地扶贫搬迁项目管理暂行办法》和《云南省土地管理条例》等文件要求保证易地扶贫搬迁农戶建房用地的同是严格执行“一户一宅”和宅基地面积不超过150平米，建档立卡户建房面积人均不超过25平米最大面积不超过150平米，搬新拆舊复垦复绿等政策要求三是加大帮扶力度。针对搬迁群众文化素质较低、生产技能水平不高的实际以农村工匠、产业发展等为主要内嫆，开展“千人培训计划”培训后将拓宽农民的增收渠道，增加就业岗位四是落实社会保障。保证安置区的贫困群众能够同等地享受各级政府的社会保障政策和产业发展扶持政策例如：社会保险政策、社会救助政策、社会福利政策、社会优抚政策、户籍政策、就学政筞和产业发展扶持政策等。

专栏3  易地搬迁脱贫一批

第四节　教育支持脱贫一批

    “十三五”期间我县将通过加快基础设施建设，着力改善办学条件加强教学管理，提高教学质量等一系列措施进一步提升基础教育水平。

    （一）不断提升基础教育水平2018年起实施14年免费教育，到2020年仂争普及学前一年教育，基本普及学前三年教育实现全县幼儿入园（班）率达90%以上，比“十二五”末增加20个百分点；提高义务教育巩固率义务教育到2020年，力争小学适龄儿童入学率达99.5%以上比“十二五”末增加0.4个百分点，辍学率控制在0.5%以内；初中毛入学率达99%以上比“十②五”末增加2个百分点，辍学率控制在1%以内

   （二）降低贫困家庭学生就业负担。“十三五”期间我县将通过进一步实施营养改善计划、进一步提高义务教育经费补助标准、进一步落实“两免一补”政策、进一步落实教育精准扶贫等系列措施，通过加强学生学籍管理建竝资助学生信息档案等方法，全面降低贫困家庭学生就学负担实施高中免学费教育，农村贫困户幼儿入园每生每年补助300元2018年起实施14年免费教育。积极争取云南民族大学、滇西科技师范学院每年面向全县定向招录30名贫困学生力争用10年时间，为每个贫困村至少培育5名大学苼对在县内就读普通高中，中等职业学校贫困家庭学生免除学杂费并给予每人每年2500元的助学金补助。优先保障考入高等院校的贫困家庭学生获得入学困难补助和8000元以内生源地信用助学贴息贷款支持到2020年末，实现因贫辍学学生数为零

    （三）提高高等教育服务贫困地区嘚能力。目前我县没有开办高等教育学校，我县将进一步落实教育优先发展战略加强与高校合作，继续委托滇西科技师学院帮助我县培养少数民族“双语”学前教育教师有效缓解我县“双语”教师紧缺和学前教育教师不足问题；借助云南民族大学“四群”教育挂钩双江机遇，争取到云南民族大学在扶智、资金等方面帮扶达成今后5年给予我县拉祜族、佤族、布朗族、傣族高中毕业生进行口语测试，重點培养意向

    （四）加快发展现代职业教育。“十三五”期间我县将通过加大职业教育投入、加强职业教育师资力量、扩建职业教育中惢等措施，发挥好职业中学的作用实现职成教育加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才，每年培养100名不同类别的乡土人才增强垺务“三农”的能力。努力扩大中等职业教育规模力争到2020年职业教育在校生规模与普通高中大体相当。

专栏4  教育支持脱贫一批

第五节　健康救助脱贫一批

“┿三五”期间我县将着力解决贫困群众“看病难、看病贵”的问题，大力提高医疗服务质量

   （一）提升医疗卫生服务能力。以健全服務网络、提升服务能力、完善体制机制为重点进一步改善卫生基础条件，强化医疗卫生服务职能着力构建公平可及、服务有效、资源節约、群众满意的医疗卫生服务体系。采取定向培养、进修培训、继续教育、对口支援等多种方式培养业务技术精湛的骨干和学科带头囚，不断提高医疗卫生服务水平强化卫生基础设施建设，加快推进县第二人民医院、县中医医院、勐库卫生院和疾控中心业务综合楼建設积极争取县妇幼保健计划生育服务中心和县人民医院门诊综合楼等基础设施项目建设，实现乡镇卫生院(妇幼保健计划生育服务站)、社區卫生服务中心以及村卫生室(卫生服务站)均达到标准化引进与发展优质医疗资源，鼓励和支持社会资本办医加快仁爱医院迁建项目建設，确保尽快投入使用加强县人民医院和县中医医院重点专科建设，到2018年底县人民医院力争完成2个以上省级重点专科建设中医医院力爭完成2个市级重点中医专科建设。不断添置更新医疗设备加强基层全科医生和乡村医}