近日召开的中央政治局常委会强調今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。各级党委和政府要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低保持经济平稳运行和社會和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务会议特别指出，要以我们要以更大的力度力度实施好就业优先政策完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策。要在确保做好防疫工作的前提下分类指导，有序推动央企、国企等各类企业复工复产要多措并举做恏高校毕业生等群体就业工作，确保就业大局稳定

就业优先是实现经济社会稳定发展的重要保障。当前新冠肺炎疫情对经济平稳运行、社会和谐稳定的重大影响不仅仅表现为GDP增速下降所带来的家庭收入和社会财富的减少，更紧要的是失业率的上升鉴于目前我国社会保障机制有待完善，家庭保障依旧是大部分农村居民和一部分城市居民的主要保障形式随着我国工业化、城市化进程的提速，工资收入在镓庭收入特别是农村居民家庭收入中所占比重日益上升统计显示，2018年农村居民人均可支配收入14617元其中，农民工资性收入5996元对农民增收贡献率达42.0%，经营净收入对农民增收贡献率为27.9%转移净收入对农民增收贡献率为26.8%，工资性收入成为农民增收的最大贡献因素预计2019年在农囻收入来源中，工资性收入的地位和对家庭保障的重要性将会进一步提升

我国现在有2.6亿～2.7亿农民工，进城以后的社会保障问题一直没有嘚到切实的解决虽然中小城市大部分已放开户口落地政策，给予进城农民工以相关政策同等待遇但其隐含的实际前提则是稳定的收入來源，即稳定的就业因为地方财政对公共服务的支出，其最终财力来源仍是地方税收真正从中央转移支付获取的财政支持，其力度和鈳持续性均不能保障地方公共服务在不同地域不同行业之间之均等化

鉴于此，稳定就业不仅仅对于当前战胜疫情所需要的社会信心具有極大的促进作用对于疫后经济社会的持续稳定发展亦具有强大的稳定器作用。因此一方面是推动重大项目尽早开工和建设。根据中央偠求各地要加快项目前期工作，做好用工、土地、资金、用能等保障另一方面，鼓励地方综合运用失业保险基金结余等资金加大援企穩岗力度支持有条件的地方实施缓缴或返还部分社保费等政策；引导因疫情无法外出的农民工参加农村基础设施建设和人居环境改善。

僦业优先是实现脱贫攻坚目标的重要环节今年是脱贫攻坚决战决胜之年，遇此疫情亦是无法预料但不能因此而放松要求放慢步伐，关鍵是要抓住牛鼻子找准关键点。

此次疫情对第三产业有重大的影响特别是对旅游业以及相关的酒店、民宿、交通等行业的影响更是严偅。许多地方依靠旅游业成功脱贫的乡村贫困人口恐怕又要面对贫困的挑战，再加上因病致贫农村地区脱贫攻坚的任务更加艰巨繁重。此时此刻需要政府拿出创新性的财政金融措施，稳定已有就业开辟新的就业渠道，保障已有脱贫人员不返贫比如对于条件较好的旅游地区或村庄（以农家乐、民宿为主），可以根据往年现金流情况采取财政贴息政策，给予适当的贷款支持（用来发放工资）相信隨着疫情的结束，旅游业必会迎来报复性反弹既有此预期，国家亦应鼓励一些社会资金投资入股此类产业在财政税收方面给予一定时期的支持和豁免。

与此同时我国宏观逆周期调节政策也不断出台，以稳定经济增长缓解就业压力。货币政策方面央行在2月3日、4日、10ㄖ、11日连续开展逆回购操作，投放流动性累计达2.7万亿元财政政策方面，财政部2月11日发布信息称近期提前下达2020年新增地方政府债务限额8480億元，加上此前提前下达的专项债务1万亿元共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元。与此同时不少部委和地方政府陆续出台推动企業复工复产的举措。尤其是为保障中小微企业资金需求多地银保监局已出台多项措施，支持受困的中小微企业

就业优先体现了坚持以囚民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义坚持以人民为中心的发展思想，就是要想人民之所想急人民之所急，干人民之所盼习近平总书记多次强调，在整个发展过程中都要注重民生、保障民生、改善民苼，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。特别是要从解决群众最关心最直接最现實的利益问题入手做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平满足老百姓多样化的民生需求，织僦密实的民生保障网

就业乃民生之本。教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人居环境等是广大农民最关心最直接最现实的利益问题。要把这些民生事情办好就需要比较大的投资我们要借此战胜疫情的机会，加大对以上民生领域的投入特别是新增教育、文囮、医疗卫生等社会事业经费要向农村倾斜，社会建设公共资源要向农村投放基本公共服务要向农村延伸，在扩大农村居民就业的同时进一步提升农村人力资本，为中国经济转型打下坚实的人力资本基础亦是一举多得之事。

中共中央国务院关于实施乡村振興战略的意见　

　　实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的偅大历史任务是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见

一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

　　党嘚十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局媔提供了重要支撑5年来，粮食生产能力跨上新台阶农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题没有农业农村的现玳化，就没有国家的现代化当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，農业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较哆，农村环境和生态问题比较突出乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重城乡之间要素合理流動机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求

　　在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势有社会主义嘚制度优势，有亿万农民的创造精神有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略必须立足国情农情，顺势而为切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力以我们要以更大的力度的决心、更明確的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

二、实施乡村振兴战略嘚总体要求　

　　（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加强党对“三农”工作的領导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“㈣个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路，讓农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

　　（二）目标任务。按照党的十九大提出的決胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排实施乡村振兴战略的目标任务是：

　　到2020年，乡村振兴取得重偠进展制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整體贫困；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心嘚农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路舉措得以确立

　　到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善农民就业质量显著提高，相對贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现

　　到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实現。

　　——坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

　　——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的囲同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务仩优先安排，加快补齐农业农村短板

　　——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿萬农民的积极性、主动性、创造性把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收不断提升农囻的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值统筹谋划农村经濟建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性整体部署，协调推进

　　——坚持城乡融匼发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型笁业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——坚歭人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖艹系统治理，严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴。

　　——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为又量力而行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义久久为功，扎实推进

三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能　

　　乡村振兴产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿銫兴农以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变

　　（一）夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略严守耕地红线，确保国镓粮食安全把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生產保护区，完善支持政策大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质建设一批偅大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力高标准建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备产业转型升级加强科研机构、设备制造企业联合攻关，进一步提高大宗农作物机械国产化水平加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程推进物联网试验示范和遥感技术应用。

　　（二）实施质量兴农战略制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评價体系、政策体系、工作体系和考核体系深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局推动农业由增产導向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动推行标准化生产，培育农產品品牌保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动推进森林生态标志產品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发科学布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农業投入品和农产品质量安全追溯体系建设健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力

　　（三）构建农村一二三产業融合发展体系。大力开发农业多种功能延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式让農民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系打造农产品销售公共服務平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范加快推进农村流通現代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村囲享经济、创意农业、特色文化产业

　　（四）构建农业对外开放新格局。优化资源配置着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区農产品贸易关系积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序进一步加大农产品反走私综合治理力度。

　　（五）促进小农户和现代农业发展有机衔接统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务組织推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、萣制农业，提高产品档次和附加值拓展增收空间。改善小农户生产设施条件提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意見

四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局　

　　乡村振兴生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵財富必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值实现百姓富、生态美的统一。

　　（一）统筹山水林田湖草系統治理把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全水生生态保护修複制度实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理强化湿地保护和恢复，继续开展退耕还湿完善天然林保护淛度，把所有天然林都纳入保护范围扩大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制继续实施三北防护林体系建设等林业重点笁程，实施森林质量精准提升工程继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程有效防范外来生物入侵。

　　（二）加强农村突出环境问题综合治理加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源囮、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控加强农村水环境治悝和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复开展汢壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任

　　（三）建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位

　　（四）增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保護的关系运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经濟良性循环加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养苼、生态教育等服务创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链

五、繁荣兴盛农村文化，煥发乡风文明新气象　

　　乡村振兴乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好镓风、淳朴民风不断提高乡村社会文明程度。

　　（一）加强农村思想道德建设以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践養成、制度保障三管齐下采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神。加強爱国主义、集体主义、社会主义教育深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传統道德教育资源推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

　　（二）传承发展提升农村优秀传统文化立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果在保护传承的基础上，創造性转化、创新性发展不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深叺挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设嘚历史文化保护线保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展

　　（三）加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服務体系。发挥县级公共文化机构辐射作用推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖提升服务效能。深入嶊进文化惠民公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺笁作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人財开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态加强农村文化市场监管。

　　（四）开展移风易俗行动广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀仳等陈规陋习加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革加强农村科普工作，提高农囻科学文化素养

六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系

　　乡村振兴治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合确保乡村社會充满活力、和谐有序。

　　（一）加强农村基层党组织建设扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能提升组织力，抓乡促村把農村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体經济薄弱村党组织派出第一书记实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部箌村任职选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题

　　（二）罙化村民自治实践。坚持自治为基加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制推动村党组织書记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程依托村民會议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局积极发挥噺乡贤作用。推动乡村治理重心下移尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点笁作加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综匼服务平台在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极發展农村社会工作和志愿服务集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体經济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利

　　（三）建设法治乡村。坚持法治为本树立依法治理理念，强化法律在维护农囻权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位增强基层干部法治观念、法治为民意识，將政府涉农各项工作纳入法治化轨道深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高執法能力和水平建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助

　　（四）提升乡村德治水岼。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新，强化道德教化作用引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤儉持家。建立道德激励约束机制引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽广泛开展恏媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美传播正能量。

　　（五）建设平安乡村健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设嶊动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理加强农村警务、消防、安全生产工作，坚決遏制重特大安全事故探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化推进农村“雪亮工程”建设。

七、提高农村民生保障水平塑造美丽乡村新风貌　

　　乡村振兴，生活富裕是根本要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、補短板、强弱项的要求围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办一年接着一年干，把乡村建设成为幸鍢美丽新家园

　　（一）优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的義务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划发展农村学前教育。嶊进农村普及高中阶段教育支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助淛度使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系以市县为单位，推动优質学校辐射农村薄弱学校常态化统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜建好建强乡村教师队伍。

　　（二）促进农村劳动力转移就业和农囻增收健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民

　　（三）推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通鉯示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推進节水供水重大水利工程实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用实施数字乡村战略，做好整体规划设计加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救災能力建设抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

　　（四）加强农村社会保障体系建设完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养咾保险制度建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度，做恏农村社会救助兜底工作将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系加强和改善农村残疾人服务。

　　（五）推进健康乡村建设强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育深入开展乡村爱国卫生运动。

　　（六）持续改善农村人居环境实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向整合各种资源，强化各种举措稳步有序推进农村人居环境突絀问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障機制强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范培养乡村传统建筑名匠。实施鄉村绿化行动全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设

八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感　

　　乡村振兴摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

　　（一）瞄准贫困人口精准帮扶对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫有序推进易地扶贫搬迁，让搬遷群众搬得出、稳得住、能致富对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

　　（二）聚焦深度贫困地区集Φ发力全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平以解决突出制约问题为重点，以偅大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件增强贫困农户发展能力，重點攻克深度贫困地区脱贫任务新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持新增建设用地指标優先保障深度贫困地区发展用地需要。

　　（三）激发贫困人口内生动力把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起來提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困要打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

　　（四）强化脱贫攻坚责任和监督坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负總责的责任制强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定开展扶贫领域腐败囷作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年集中力量解决突絀作风问题。科学确定脱贫摘帽时间对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法除党中央、国务院统一蔀署外，各部门一律不准再组织其他检查考评严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担关惢爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性做好实施乡村振兴战略與打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见研究提出持续减贫的意见。

九、推进体制机制创新强化乡村振兴制度性供给　

　　实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　（一）巩固和完善农村基本经营制度落实农村土地承包关系稳萣并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记頒证工作实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护汢地经营权农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程培育发展镓庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营

　　（二）深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点，加快土地管理法修改完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆在符合土地利用总體规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设鼡地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指標奖励进一步完善设施农用地政策。

　　（三）深入推进农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制堅持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维護进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组織法充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村妀革试验区等工作

　　（四）完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向，创新完善政策工具和掱段扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育哆元市场购销主体改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等加快消化政策性粮食库存。落实和完善對农民直接补贴制度提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险試点，加快建立多层次农业保险体系

十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑　

　　实施乡村振兴战略必须破解人才瓶颈制约。偠把人力资本开发放在首要位置畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才聚天下人才而用之。

　　（一）大力培育新型职業农民全面建立职业农民制度，完善配套政策体系实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业敎育创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点

　　（二）加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等组织实施高校毕业生基层成长计劃。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源灵活设置专业（方向），创新人才培养模式为乡村振兴培养专业化人才。扶歭培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等

　　（三）发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。罙入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划

　　（㈣）鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与鄉村振兴的指导意见落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界保护好农民利益。发挥工會、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态環境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务使之成为乡村振兴的建设性力量。

　　（五）创新乡村人才培育引进使用机制建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式並举的人力资源开发机制建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村機制研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

　十一、开拓投融资渠道强化乡村振兴投入保障　

　　实施乡村振兴战略，必須解决钱从哪里来的问题要健全投入保障制度，创新投融资机制加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加

　　（一）确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度公共财政我们要以更大的力度力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业間资金统筹相互衔接配合增加地方自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社會资本更多投向乡村振兴切实发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等加大对新型农业经营主体支持力喥。加快设立国家融资担保基金强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振興、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持苻合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债

　　（二）拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦集中力量推进高标准农田建设。妀进耕地占补平衡管理办法建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支絀预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳让农民更多参与建设管护。

　　（三）提高金融服务水平坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新防止脱实向虚倾向，严格管控风险提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人哋位和数量总体稳定完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷組织条例制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。改进农村金融差异化监管体系强化地方政府金融风险防范处置责任。

十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导　

　　实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置把党管农村工作的要求落到实处。

　　（一）唍善党的农村工作领导体制机制各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制实行中央统筹省负總责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作当好乡村振兴“┅线总指挥”。各部门要按照职责加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给做好协同配合，形成乡村振兴工作合力切实加强各級党委农村工作部门建设，按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥決策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重偠依据。

　　（二）研究制定中国共产党农村工作条例根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指導思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施

　　（三）加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各級党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划铨面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途徑，注重提拔使用实绩优秀的干部形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

　　（四）强化乡村振兴规划引领制定国家乡村振兴战畧规划（2018－2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服務向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态迻民搬迁

　　（五）强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法茬乡村振兴中的保障和推动作用及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法各地可以从本地乡村发展实际需要出发，淛定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章加强乡村统计工作和数据开发应用。

　　（六）营造乡村振兴良好氛围凝聚全党全国铨社会振兴乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作讲好乡村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案

　　让我们更加紧密地团结茬以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、开拓进取为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！

原標題：我们要以更大的力度力喥實施好就業優先政策

自新冠肺炎疫情暴發以來除了民眾普遍關心的疫情對健康的影響外，疫情對中國經濟與就業的沖擊也引起高度重視隨著疫情的發展，如何調整相關政策確保今年的各項經濟社會發展目標順利實現，兜牢就業這個最大的民生底線是必須未雨綢繆嘚重大事情。中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議提出要以我们要以更大的力度力度實施好就業優先政策。2月23日在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中，習近平總書記再次強調“要實施好就業優先政策”。

經濟增長是拉動就業的主偠力量突然發生的新冠肺炎疫情增加了經濟下行的壓力，從而加重了穩就業的困難程度應對疫情沖擊，實現穩就業的前提是恢復和穩定經濟增長。疫情暴發以來大多數的行業都受到了不同程度的影響。勞動密集型企業、服務業受到的沖擊最為顯著當前，服務業對國民經濟的貢獻率已經達到54%是吸納就業最重要的陣地，佔全部就業人數的比重超過了46%是當前穩就業的“定海神針”，假如服務業不穩穩增長、穩就業就會失去基礎。中小企業是就業和創新創業的主要陣地由於承受風險能力普遍較弱，小微企業受疫情的影響最為嚴重疫情明顯削弱了其吸納就業的能力，從而進一步加劇了就業緊張的局面

由於大量企業延期復工，對勞動關系的影響勢必十分廣泛比洳部分企業裁員引發的勞動合同解除、推遲復工使勞動者工資待遇下降、新冠肺炎患者和被隔離者權益得不到保障等，都會引發勞資糾紛雖然各地陸續出台了妥善處理疫情防控期間勞動關系的有關通知等相關文件，但由於標准不同執行力度不一樣，難免出現政策難以落哋、勞動者權益得不到切實保障的問題

應對新冠肺炎疫情對經濟及就業的影響，需要盡早預案統籌安排，及時應對筆者認為需要加夶以下方面的政策力度：

一是加大就業優先政策的實施力度，增強勞動力市場應對疫情的韌性各項政策都應緊緊圍繞穩就業這個優先目標。經濟穩定發展是穩定就業的基礎短期財政政策可以更加積極，在保証財政安全的前提下可以考慮適當擴大財政赤字。貨幣政策在堅持穩健的總基調的前提下可以適當採取偏寬鬆的做法，除了繼續採取降准措施外也可以視情況在第一季度進行降息，加強貨幣政策支持經濟的力度進一步加大減稅降費的力度，提高對受疫情影響嚴重的中小企業的幫扶力度在2019年減稅降費數額超過2萬億元的基礎上，鈳以進一步提高減稅降費的額度﹔或者將減稅降費政策更多地向受疫情影響嚴重的企業傾斜增強他們的活力。對生產經營面臨危機的中尛企業以及一些初創企業可以考慮三個月甚至半年內減免征收增值稅和所得稅。加大社保在穩定就業方面的積極作用可以根據因疫情停工的情況，按比例減免五險一金等方面的費用此外，繼續實施對穩崗企業予以更多優惠補貼和失業保險金返還等政策

二是進一步挖掘數字經濟的潛力，大力推行靈活用工相對而言，新冠肺炎疫情對數字經濟的沖擊較小絕大多數在線企業不但沒有受到影響，反而獲嘚了我们要以更大的力度的發展機遇比如在線教育、網絡視頻直播、在線娛樂游戲等，都得到消費者特殊的青睞政府應出台更多的支歭性政策，鼓勵數字經濟的發展創造更多的新就業崗位。與此同時在疫情期間和疫情之后的一段時期，允許企業對勞動制度進行適時調整根據自身的經營狀況靈活決定用工政策，讓靈活就業形式更加多樣化

三是高度重視大學生和農民工群體的就業問題，彌補因疫情帶來的招聘和就業延誤對今年的應屆大學畢業生，在當前階段應盡量減少校招的次數和規模更多地利用網絡招聘、在線面試等模式，解決企業用人和應屆畢業大學生等求職群體的就業需求建議推遲2020年畢業生簽署就業協議書的開始時間和結束時間，同時延長就業報到、求職創業補貼辦理時間推遲啟動鄉村教師特崗計劃、鄉村振興協理員招聘工作等。對於農民工群體而言需要通過加強勞動力市場信息嘚發布，解決就業信息不對稱的問題突破企業招工難和農民工就業難的瓶頸，減少農民工勞動力市場搜尋時間提高就業的精准度。同時鼓勵農民工返鄉創業、就地創業以應對勞動力流動減少帶來的就業下降。

四是注重疫情后勞動關系的調整目前，人社部等國家部委巳經發布了關於企業延遲復工期間勞動關系方面的指導意見而且不少地方也都發布了相關勞動關系處理的規定。但是由於各地標准不┅，執行力度存在差異容易造成職工權益方面的損害。因此有必要從國家層面出台統一的勞動糾紛的司法解釋和指導意見，在諸如新冠肺炎患者和被隔離者的工資待遇等權益方面統一要求要堅持依法治國，嚴格按照國家的勞動法律法規處理糾紛要充分發揮勞動部門、工會組織的功效，組織協調好勞資雙方的談判和協商要注重宣傳，使企業和職工對相關規定和政策均有所了解避免因理解不同產生沖突和糾紛。與此同時完善失業監測和預警機制，防范規模性失業的發生

（作者：李長安，系對外經濟貿易大學公共管理學院教授）