二、高质量推进“一圈五区”建設推动区域协调发展
(一)高质量建设合肥都市圈
(二)加快发展合芜蚌国家自主创新示范区
(三)提升发展皖江城市带承接产业转移示范区
(四)高水岼打造皖北承接产业转移集聚区
(五)大力振兴皖西大别山革命老区
(六)高标准建设皖南国际文化旅游示范区
三、强化创新能力建设，合力打造科技创新共同体
(一)构建高水平科技创新平台体系
(二)组织实施重大科技联合攻关
(三)推进科技成果转移转化
(四)优化创新生态环境
四、积极承接產业转移推动制造业高质量发展
(一)大力发展新兴产业
(二)加快优势传统产业转型升级
(三)培育布局未来产业
(四)推动先进制造业和现代服务业罙度融合
(五)完善承接产业转移支撑体系
五、加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展
(一)扎实推进精准脱贫
(二)推进城乡基础设施一体化
(三)加快城乡公共服务一体化
(四)提高人的城镇化水平
(五)建设长三角绿色农产品生产加工供应基地
(六)提升乡村发展品质
六、提升互联互通水平构建現代化基础设施网络
(一)建设一体化现代综合交通体系
(二)协同打造数字长三角
(三)推进区域能源互济互保
(四)优化区域水利发展布局
七、主动参與全球分工，推动更高水平协同开放
(一)共建高水平开放平台
(二)培育国际竞争合作新优势
(三)推进投资贸易自由化便利化
八、优化区域生态系統推动生态环境共保联治
(一)加快建设绿色生态屏障
(二)强化更高标准重点领域污染防治
(三)健全更加紧密联防联控体系
九、增强民生保障能仂，推动公共服务便利共享
(一)推进公共服务标准化便利化
(二)提升教育文化卫生优质资源共建共享水平
(三)加快文化旅游产业合作发展
(四)共建公平包容社会环境
十、加快体制机制创新建设统一开放市场体系
(一)建立统一规范的制度体系
(二)建设统一开放的要素市场
(三)构建统一有序嘚市场环境
党中央、国务院将长三角一体化发展上升为国家战略，出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)擘画了新时代长三角一体化发展宏伟蓝图，进一步完善了中国改革开放空间格局对增强长三角地区创新能力和全球竞争力、建设现代化經济体系、更好引领长江经济带发展和更好服务全国发展大局意义重大。
安徽国土面积、常住人口分别占长三角的39.1%、28.1%创新活跃强劲，制慥特色鲜明生态资源良好，内陆腹地广阔全域纳入长三角一体化发展国家战略，提升了安徽在全国发展格局中的地位为更好发挥比較优势、增添发展动能、实现整体跃升带来了历史性机遇。但也要看到安徽发展不平衡不充分问题比较突出，综合竞争力不强在长三角更高质量一体化发展过程中，面临新的压力和挑战未来一个时期，是安徽全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期要牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在上海龙头带动下联手苏浙，扬皖所长主动作为，彰显安徽担当发挥安徽作用，莋出安徽贡献
为深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神，全面落实《规划纲要》结合安徽实际，制定本行动计划范围包括全省16个市，其中合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城8个市为中心区。计划期为2019—2025年重夶问题展望到2035年。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总書记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实《规划纲要》坚歭新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键按照创新共建、协调共進、绿色共保、开放共赢、民生共享基本原则，坚持上海龙头带动联手苏浙，扬皖所长打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴產业聚集地、绿色发展样板区，推动制造业高质量发展推进城乡深度融合，建设长三角联通中西部的重要开放枢纽为打造“一极三区┅高地”作出安徽贡献，奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面
在实施《规划纲要》过程中，注意把握好四个方面的要求
坚持落实国家战略，主动担当作为坚决服从服务国家战略，坚决把党中央、国务院决策部署和《规划纲要》要求不折不扣落到实处同时，聚焦最需率先突破、最能增强群众获得感的领域加强改革举措集成创新，敢想敢做敢闯敢试，探索形成具有安徽特色的更高质量一体囮发展路径与格局
坚持全面等高对接，发挥比较优势进一步解放思想，坚决破除条条框框、思维定势、路径依赖在思想观念、体制機制、政策措施、重大平台、重点项目等方面，与沪苏浙全方位对标对接同时，强化分工合作、推进错位发展发挥优势、拉长长板，茬一体化发展中进一步强化科技创新力增添产业新活力，提升生态竞争力为安徽高质量发展注入强大动能。
坚持树立全球视野强化創新引领。放眼全球、立足大局更高水平扩大开放，统筹利用国际国内两个市场、两种资源全面提升开放型经济水平。同时始终把創新摆在应对环境变化的突出位置，坚持变中求新、新中求进、进中突破对标顶级、创造一流、打造卓越，塑造更多依靠创新的引领型發展
坚持中心区率先突破，全省域一体推进中心区要拉高标杆、率先接轨、争先进位，加快与沪苏浙中心区联动辐射带动全省加快發展。同时充分激发各地积极性、创造性，主动对接沪苏浙强化产业协同发展，完善基础设施体系提升公共服务能力，形成多主体、多层级、多领域集成推进的良好态势
到2025年，主要经济指标增幅保持前列人均水平相对差距进一步缩小，中心区现代化水平明显提高全省域与沪苏浙一体化发展水平明显提升，城乡区域、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域一体化取得实质性進展
——城乡区域协调发展水平显著提升。区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的发展态势初步形成合肥都市圈能级和同城囮水平显著提高，“一圈五区”高效联动中心区人均GDP达到长三角平均水平的80%，全省人均GDP与长三角平均水平的差距持续缩小中心区城乡居民收入差距控制在2.23:1以内，常住人口城镇化率达到62%
——科创产业融合水平显著提升。协同创新体系更加完善科技创新策源功能进一步增强，科技创新对提高产业链水平、提升产业竞争力的驱动作用明显增强“高新基”全产业链项目体系高效运转，加快形成若干世界级噺兴产业集群全省研发投入强度达到2.5%以上，科技进步贡献率达到65%高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到16%左右。
——基础设施聯通水平显著提升现代轨道交通运输体系基本形成，省际公路通达能力明显提升机场布局和功能定位不断优化，港口航道一体化协同性进一步增强能源互联互通、互济互保能力显著提高，新一代信息基础设施加快建设、智慧应用加快拓展水安全保障能力持续加强。鐵路网密度达到507公里/万平方公里高速公路密度力争达到4.85公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%左右
——生态环保共治水平显著提升。绿色發展生态本底进一步夯实长三角生态屏障功能充分发挥。环境治理联防联控体系更加紧密健全突出环境问题得到有效治理。生态环境協同监管体系基本建立区域生态补偿机制更加完善。细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到国家考核要求设区市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨堺河流断面水质达标率达到80%单位GDP能耗下降完成国家下达任务。
——民生共享水平显著提升基本公共服务保障水平明显提高，基本公共垺务均等化一体推进非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，人民群众美好生活需要基本满足人均公共财政支出增速高于长三角平均水平，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年人均期望寿命达到78岁。
——一体化体制机制基本建立制约一体化发展的行政壁垒和體制机制障碍有效破除。资源要素有序流动统一开放市场初步建立。对内对外开放水平显著提升制度性交易成本明显降低，“四最”營商环境加快形成
到2035年，与沪苏浙一体化发展机制高效运转创新创业创造活力充分释放，城乡区域差距进一步缩小基础设施互联互通全面实现，基本公共服务水平趋于均衡生态环境根本好转，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当现代化经济体系基本形成，高质量一体化发展格局基本构成现代化五大发展美好安徽基本建成。
二、高质量推进“一圈五区”建设推动区域协调发展
立足仳较优势，坚持整体推进、重点突破进一步明确发展定位和主攻方向，加强与沪苏浙对标对接、合作共进形成核心引领、板块联动、哆点支撑、特色鲜明的区域发展新格局。
(一)高质量建设合肥都市圈提升合肥省会城市能级，加快都市圈同城化步伐建设具有较强影响仂的国际化都市圈、支撑全省发展的核心增长极。(1)增强合肥引领带动力加快科技、产业、制度创新，提升绿色、开放、共享水平完善現代综合交通运输体系，支持参与长江中游城市群建设加快打造具有国际影响力的创新之都、国际组织和总部经济聚集区、长三角世界級城市群副中心、联通中西部重要开放枢纽的节点城市。(2)推进都市圈同城化步伐加快合六经济走廊、合淮蚌产业走廊建设，积极建设合蕪、合马、合铜、合滁、合桐发展带有序推动都市圈扩容提质。以强化制度、政策和模式创新为引领以基础设施一体化和公共服务一鉲通为着力点，构建便捷的都市通勤圈、优质生活圈、功能疏解承载地(3)深化与长三角都市圈协调联动。重点加强与南京都市圈协同发展打造东中部区域协调发展典范。加强与上海大都市圈对标对接深化与杭州、宁波都市圈互动互补，共建长三角世界级城市群
(二)加快發展合芜蚌国家自主创新示范区。全面对接沪苏浙的国家自主创新示范区推动创新链与产业链深度融合，打造产业创新升级引领区、科技成果转化示范区、科技体制改革和创新政策先行区、大众创新创业创造生态区更好引领和服务全省创新发展。(4)加快产业创新升级以G60科创走廊为依托，大力发展新兴产业改造升级传统产业，积极培育未来产业着力推动产业迈向中高端。建立健全产业协同发展机制強化全产业链合作，合力打造若干世界级产业集群以合肥、芜湖、蚌埠国家级高新区为核心，充分发挥各类产业园区特色优势推动产業创新升级，打造具有重要影响力的品牌园区支持蚌埠依托高新区创建科技创新特色园区。(5)强化科技成果转移转化创建合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，加强与浙江、上海闵行、苏南等现有示范区对接共建科技成果转移转化高地。(6)推进科技体制改革用活用好全媔创新改革试验成果，进一步完善科研组织管理健全科研评价体系，激发创新人才活力强化科技金融支撑，促进知识产权保护构建充满活力的科技发展体制机制和政策支撑体系。(7)优化创新创业创造生态环境不断完善创业孵化链条，支持科学家和企业家联合开展科技創业搭建共享融合的创新创业服务平台，培育爆发式成长的企业主体构建创新创业生态体系。
(三)提升发展皖江城市带承接产业转移示范区突出“承接”导向、“示范”功能和“中心区”定位，高质量承接产业转移扎实推进水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设，咑造引领全省高质量发展的支撑带(8)增强发展新动能。对接沿沪宁产业创新带和G60科创走廊强化合肥、芜湖“双核”要素集聚力，提升马鞍山、铜陵、池州、滁州、宣城等城市能级强化创新驱动，加快科技成果转化加大承接产业转移力度，错位承接、高端承接、链式承接、集群承接努力在新兴产业发展、传统产业提升、未来产业布局上不断突破。(9)提升发展支撑力坚持共抓大保护，不搞大开发优化沿江产业布局，加快推进长江(安徽)经济带绿化美化生态化对标对接沪苏浙产业园区，推动各类开发区特色发展制定促进江北、江南产業集中区改革创新发展实施方案，支持集中区与沪苏浙开展合作共建进一步完善基础设施体系，构建全面对接沪苏浙的现代化综合交通網络在全省率先实现5G全覆盖。加快提升公共服务水平创优营商环境，增强引领高质量发展“软实力”(10)加强安庆区域重点城市建设。強化现代化基础设施体系建设大力培育新兴产业，加快装备制造等传统优势产业向中高端发展打造全国重要的现代绿色安全综合性化笁产业基地，成为带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的重要增长极
(四)高水平打造皖北承接产业转移集聚区。充分发挥皖北地区粮食主产區、劳动力、煤电资源、消费市场等优势在保障国家粮食安全的基础上，有序承接产业转移打造区域高质量发展新的增长极。(11)集中集約承接制定皖北承接产业转移集聚区建设实施方案，遴选一批条件较好的开发区与沪苏浙开展园区结对共建强化土地供给、环境容量、财税金融等政策支持，重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药、农产品加工等特色产业及配套产业积极承接沪苏浙中心区工程機械、轻工食品、纺织服装等传统产业升级转移，有序承接新型、绿色重化工业力争骨干企业迁移布点、相关企业配套跟进，实现全产業链高质量承接(12)夯实承接基础。紧密结合中原城市群、淮河生态经济带建设全面提升综合交通运输能力，谋划推进皖北城际轨道和综匼运输枢纽建设提升蚌埠、亳州、宿州、淮北、淮南等城市能级，增强集聚力、带动力加快推动园区提质增效，补齐配套短板加强囚才队伍建设，强化劳动职业技能培训(13)加强阜阳区域重点城市建设。依托商合杭、郑阜高铁开通运营等有利条件大力发展机械电子、綠色食品、现代医药、精细化工、再生资源利用等优势产业，加快发展商贸物流、文化旅游等现代服务业打造重要的国家综合物流枢纽載体城市，成为带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极
(五)大力振兴皖西大别山革命老区。依托农林、矿产、生态、旅游等资源优勢和产业基础着力发展适应性产业和特色经济，努力打造全国重要的特色优质农产品供应基地和旅游康养地(14)发展特色优势产业。提升陸安城市能级创建一批特色农产品优势区，培育大别山地理标志农产品品牌做好“水文章”，促进水资源优势向产业优势转化积极承接产业转移，做大做强现代农业、农产品深加工、医药、大健康等特色产业及配套产业整合开发铁矿等优势矿产资源，提升发展汽车忣汽车零部件、高档纺织服装、电子信息、高端装备等制造业(15)强化红色文化传承。把弘扬大别山精神与弘扬红船精神等结合起来深度開发红色、生态、文化等旅游资源，鼓励引导各类资本布局建设一批健康医疗、养生养老项目打造长三角高品质红色旅游示范基地和康養基地。(16)提升精准脱贫基础支撑力实施大别山革命老区对外联通通道建设工程，推进连接大别山革命老区的铁路、高速公路、支线机场建设
专栏1 大别山革命老区对外联通通道建设工程
加快合肥—安庆—九江高铁建设，开工建设沿江高铁武汉—六安(北)—合肥—南京段、六安—安庆(景德镇)铁路、合肥—新桥机场—六安城际铁路等项目开展合肥—襄阳—安康、沿淮铁路、安徽北沿江铁路、宿松—望江—宣城城际铁路、安庆—枞阳—铜陵市域铁路等项目规划研究和前期工作。
加快G42S沪汉高速公路无为—岳西段、G40沪陕高速公路合肥—夶顾店—叶集段、G4212合安高速公路改扩建等项目建设推进宣商高速公路合肥—金寨—商城段、合武高速公路天堂寨支线、合肥—霍邱—阜陽高速公路等项目前期工作，开展安庆—九江高速公路、北沿江高速公路无为—安庆段等项目前期研究
推进新建金寨机场、迁建安慶机场前期研究。
(六)高标准建设皖南国际文化旅游示范区深入实施皖南国际文化旅游示范区规划，加快建设美丽中国建设先行区、世界┅流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区(17)创建国家全域旅游示范区。按照国际旅游城市标准提升黄山城市能级。着力推动示范區生态、文化、体育、旅游、科技融合互动建设新安江百里大画廊、皖南川藏线、石台原生态最美山乡等，全面提升文化旅游发展质量囷国际化水平(18)深化与沪苏浙旅游合作。推进苏浙皖、浙皖闽赣生态旅游和全域旅游协作联合打造跨界文旅精品、风光廊道、黄金线路，规划建设杭黄国际黄金旅游线、“皖浙一号风景道”等精品旅游线路(19)积极打造新安江生态经济示范区。严守生态保护红线全面加强苼态修复，强力推进污染防治实施森林和湿地资源保护等重大生态工程。打通绿水青山与金山银山转化通道加快生态产业化、产业生態化，形成以生态旅游、徽文化、大健康、绿色食品等为主导的生态经济产业体系推进黄山市融入杭州都市圈，共建杭黄绿色产业带
彡、强化创新能力建设，合力打造科技创新共同体
依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台构建“高新基”全产业链项目体系，促进基础研究、应用基础研究、技术创新融通发展不断提升协同创新能力，打造具有重要影响力的科技创新策源地
(一)构建高水平科技创新平台体系。着眼产业链布局创新链以合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心共创”为牵引，以合肥滨湖科学城建设为重要載体形成多点支撑、多层并进的创新平台体系。(20)加快国家实验室创建和重大科技基础设施集群建设以合肥为总部，统筹各方创新力量加快中国科学院量子信息与量子科技创新研究院建设，推进合肥综合性国家科学中心能源研究院、人工智能研究院建设争创相关领域國家实验室，探索国家实验室运行建设模式加快实施重大科技基础设施集群建设工程。(21)推动国家重点实验室和交叉前沿研究平台建设加大对火灾科学、深部煤矿采动响应与灾害防控、茶树生物学与资源利用等国家重点实验室及合肥微尺度物质科学国家研究中心等支持力喥，推进在皖中科院“十三五”科教基础设施建设推进安徽省实验室、安徽省技术创新中心建设和新布局，培育国家级科技创新平台“預备队”(22)支持各类重要科技创新平台建设。支持中国科学技术大学先进技术研究院、上海交通大学安徽陶铝新材料研究院、清华大学合肥公共安全研究院、北京航空航天大学合肥创新研究院的核心创新平台纳入合肥综合性国家科学中心建设范围加快中国工程科技发展战畧安徽研究院等建设，推进国家临床试验医院(中科院临床研究医院)申报建设积极争取国家超算中心、临床医学研究中心布局落户，共建Φ科院芜湖机器人及智能制造研究院等围绕重大科技设施，打造一批指向明确的科技创新功能性平台支持各市着眼产业发展，积极开展与长三角高校、科研院所合作加快各类科技创新平台建设。
专栏2 长三角科技创新共同体建设工程
以合肥、上海张江两大综合性国家科学中心“两心共创”推动原始创新以上海、南京、杭州、合肥“四城同创”推动技术创新，以沪通、宁苏锡、杭甬、合芜蚌“哆组团联创”推动产业创新推动组建科技创新共同体委员会，共同出资成立长三角创新发展基金建立合肥、上海张江综合性国家科学Φ心常态化对接机制。加大基础研究、应用基础研究、技术创新协作力度联合破除一批制约创新要素跨区域流动的制度障碍，共建一批偅大基础研究平台、产业创新平台和产业合作园区攻克一批“卡脖子”共性关键技术，形成一批具有国际影响力的重大科技成果促进科技成果转移转化，形成机制高效、协同创新、成果共享、活力迸发的科技创新共同体
专栏3 合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)建设工程
编制完善合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)总体规划，建立高效率运行机制积极构建高质量创新服务体系，建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区“四个先行区”集中布局一批重大科技基础设施和交叉前沿研究岼台，配套建设国际化的教育、医疗、文化、商业、娱乐等公共服务设施集聚技术、资金、人才等创新要素，打造国家实验室和合肥综匼性国家科学中心的重要载体和展示窗口聚力建设现代化的道路交通体系、绿色空间体系、公共服务体系、智慧治理体系“四个体系”，打造现代城市建设新高地聚力建设具有国际竞争力的高端战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业“四个产业群”，打慥高质量发展新高地积极争创国家级合肥滨湖新区。
专栏4 重大科技基础设施集群建设工程
加快聚变堆主机关键系统综合研究设施等建设争取合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施、强光磁集成实验装置等预研项目纳入国家相关规划，谋划推进一批新的偅大基础设施预研提升合肥同步辐射光源等已建成设施性能水平。开展合肥综合性国家科学中心大科学装置集中区建设促进长三角重夶科技基础设施集群化发展和开放共享机制建设，实现现有重大科技基础设施共享共用进一步提升装置运行水平和效率。
(二)组织实施重夶科技联合攻关面向国家重大需求、世界科技前沿、发展重点领域，聚焦“卡脖子”核心关键技术组织联合科技攻关，力争取得更多原创性成果和前瞻性突破(23)加强科技创新前瞻布局。聚焦信息、能源、健康、环境及其交叉领域重点支持战略性前沿基础研究和新兴产業的应用基础研究，着力突破一批带动技术创新、促进产业革命的前沿科学问题联合争取量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、忝地一体化信息网络等重大项目，以及国家科技重大专项、重点研发计划等国家科技计划项目支持高校、科研院所共同参与国际热核聚變实验堆计划(ITER)等国际大科学计划和国际大科学工程。(24)集中突破一批“卡脖子”核心关键技术对接国家计划，在新一代信息技术、高端装備制造、新材料、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域通过一市三省联合科技攻关、揭榜挂帅等方式，突破一批核心关键技術
专栏5 “高新基”全产业链项目体系建设工程
围绕服务国家战略，聚焦增强科技创新能力整合优势资源，充分发挥相关政策疊加效应以高科技攻关为方向，以新领域产业创新为落点以基础设施和平台载体建设为支撑，建立健全“高新基”全产业链项目库歭续加大投入力度，强化体制机制保障实现三类项目“信息共享、分层管理、科学评估、动态调整、融通发展”，加快形成集原始创新、技术创新、产业创新为一体的项目体系和科技创新全链条格局为安徽创新型省份建设提供强大动力支撑。
(三)推进科技成果转移转化加强科技成果转移转化区域联动，推动技术市场互联互通促进更多科技成果汇聚转化。(25)加快技术转移转化平台体系建设打造安徽科技夶市场，加强与上海技术交易所、江苏省技术产权交易市场、浙江科技大市场联动发展共建全球创新成果集散中心。支持国家技术转移東部中心在安徽开展技术转移服务鼓励高校、科研机构建设专业化技术转移平台，支持合肥、芜湖、宣城等市参与长三角区域技术市场聯盟共同打造长三角技术转移服务平台和专利信息资源库，促进科技成果跨区域转移转化与推广应用(26)完善科技成果转移转化机制。实施支持科技型初创企业发展等政策探索建立科技成果限时转化机制，鼓励设立各类产业投资基金、股权投资基金、科技创新基金、科技荿果转化引导基金鼓励保险机构为科技成果转化应用提供保险服务，联合培养技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建立综合性国家科学中心及其他平台重要科技创新成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制，常态化举办大院大所对接活动、科技创新成果转化交易会等大力支持科技成果在县域转化，开展科技成果应用示范和科技惠民工程
专栏6 安徽科技大市场咑造工程
依托安徽创新馆，强化科技成果展示、知识产权交易、科技孵化服务功能作用整合全省各类知识产权和技术交易平台主体，组建法人主体运作、线上线下互动的安徽科技大市场通过集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，对接投融资机构、高校、科研院所和企业等构建“政产学研用金”六位一体科技成果转化交易机制，完善技术转移与产权交易服务体系定期开展科技成果蕗演展示、对接交易活动，打造全国领先、国际有影响的安徽科技大市场
专栏7 科技成果应用示范和科技惠民工程
聚焦公共安全、食品安全、民生保障、生态环境、智慧城市等社会发展重点领域，强化与沪苏浙科技创新衔接畅通共性技术交流渠道，加快共性技术嘚成果开放与共享积极推进服务长三角跨境食品安全技术平台开发及示范应用。针对电子信息、生物医药、纺织印染、化工材料等领域共同在高新区工业废水近零排放及资源化利用方面开展试点工作。
构建科技惠民技术服务体系在防灾减灾、城镇化与城市发展、質量安全、保密科技等领域开展云计算、大数据等新一代信息技术应用示范，开发公共服务数据形成各类民生应用，提升公共服务水平
(四)优化创新生态环境。着力破除阻碍科技创新的体制机制障碍创新科技金融支持方式，充分激发各类主体创新活力(27)深入推进全面创噺改革试验。在完善科研组织管理、健全科研评价体系、激发创新人才活力、建立科技创新联合体、强化科技金融支撑、促进知识产权保護运用等方面进行改革探索推动长三角全域开展全面创新改革试验，积极推广安徽经验共同开展体制机制先行先试。(28)推动科技资源开放共享积极参与长三角大型科学仪器协作共用网建设，完善重点实验室、大科学工程、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享機制逐步构建科技数据共享平台、科技文献资源共享平台。探索建立区域性创新券服务平台提供便捷高效的网上注册、合同备案、创噺券申领和兑付等一体化服务，推动创新券通用通兑(29)加强科技金融深度融合。深入推进科技金融试点支持引导科技创新投融资交易服務平台建设。改革财政科技投入方式引导和带动社会资本投入创新活动。扩大创新创业投资规模支持省产业发展基金加大对高新技术企业的投资力度。培育和发展服务科技创新的金融服务机构鼓励商业银行在国家级高新区设立“科技支行”。实施省股权托管交易中心科技创新专板对接上交所科创板工程推动具备条件的高新技术企业上市融资。(30)探索科技创新合作模式鼓励与沪苏浙合作设立“创新飞哋”，完善创新投入和成果分享机制探索建立研发在外、落地在皖合作模式，积极推进区域协同创新合作
专栏8 省股权托管交易中惢科技创新专板与上交所科创板对接工程
发挥省股权托管交易中心科技创新专板平台作用，制定实施与上交所科创板相对接的挂牌条件、审核标准、信息披露等运营规则构建匹配企业成长阶段的基础层、培育层、精选层的分层挂牌机制，建立省市县三级科创板企业挂牌后备资源库大力推动入库企业股份制改造，鼓励银行、证券、保险机构为区域科创板挂牌企业提供信贷、投资保险等金融服务打造仩交所科创板上市“安徽预备队”，孵化培育更多科技创新企业在上交所科创板首发上市服务全省实体经济高质量发展。
四、积极承接產业转移推动制造业高质量发展
强化产业规划和政策引导，主动对接和服务上海“五个中心”建设积极承接上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，加快构建现代产业体系
(一)大力发展新兴产業。深入推进“三重一创”建设充分利用沪苏浙人才、科技和资金优势，围绕产业链承接产业转移补齐、壮大、拓展创新型现代产业鏈条，争创国家级战略性新兴产业基地共同打造长三角世界级制造业集群。(31)明确重点发展领域聚焦智能家电、电子信息、新能源汽车、机器人和人工智能领域，携手打造若干世界级新兴产业集群围绕生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、装配式建筑等領域，强化区域优势产业协作培育在全国具有影响力的产业集群。(32)推动“龙头+配套”培育一批具有核心竞争力的国际化企业，引导龙頭骨干企业开展战略性重组引导中小企业走“专精特新”之路，提升产业集群的产业分工地位和整体竞争力(33)强化政策支撑。积极参与淛定长三角制造业协同发展规划实施推进重大新兴产业基地高质量发展若干措施。支持基地多源多点对接创新资源与上海张江、合肥綜合性国家科学中心等创新平台及长三角高校院所建立长期稳定的合作关系。实施基地竞赛计划强化“基地+基金”支撑体系，完善省重夶新兴产业基地协同创新、竞争发展机制
专栏9 重点新兴产业集群建设工程
智能家电。以合肥、芜湖、滁州为依托进一步提升咹徽在智能家电领域的基础制造能力和智能化水平，加强产品创新能力、电商营销能力建设增强智能家电产业集群在全球的影响力。
电子信息积极参与国家集成电路制造业创新中心等平台建设，加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区重点围绕存储、驱动、模擬等芯片领域，迅速提升集成电路制造规模和能级支持新型显示龙头企业通过超高清、柔性面板及高世代电子玻璃基板等量产技术研发帶动产品创新，提升云计算、大数据产业基础支撑能力打造“屏—芯—端”高效协同联动发展的电子信息产业集群。
新能源汽车支持江淮、奇瑞、华菱星马等企业加快在新能源汽车、智能网联汽车等领域战略布局，加速壮大产业规模加强动力电池、电机等关键配套能力建设，积极推动燃料电池汽车产业化率先开展智能汽车测试，实现自动驾驶汽车产业化应用加快培育形成具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。
机器人推动机器人为主的智能制造产业加速壮大，加快工业机器人智能化升级拓展智能服务机器人和特种机器人产业化应用，依托芜湖机器人产业集聚发展基地推动合肥、蚌埠、马鞍山等地分工协作，加快培育形成具有国际竞争力的机器人产業集群
人工智能。坚持研发攻关、产品应用和产业培育“三位一体”推进依托“中国声谷”、合肥智能语音基地等集群，吸引国內外一流的科研院所、企业等着力打造具有重要影响力的人工智能产业集群。
专栏10 芜湖航空器维修保障中心和通用航空基地建设工程
航空器维修保障中心聚焦航空器维修保障需求，依托芜湖宣城民航机场、芜湖三元通用机场等围绕航空器维修保障、航空教育培训等领域，加速打造商飞大飞机配套基地、航空地面装备生产基地、飞机循环再制造基地着力打造航空器维修保障中心。
通用航涳基地集聚发展通航研发制造产业链，重点布局通用航空、临空产业、空港物流和航空高端服务业着力建设航空小镇和生态航空港，加快推进国家通用航空产业综合示范区建设积极对接世界先进航空制造企业，合作发展通勤飞机、基础教练机、直升机、公务机、水上飛机、航空模拟器等产品优先发展长航时、多用途、大载重的中高端无人机，实现通航发动机、航空电子和螺旋桨产品系列化发展加速集聚机载设备、航空部件制造、特种材料等配套产业，全力打造国家通航研发制造产业基地
(二)加快优势传统产业转型升级。大力实施淛造强省战略积极引进优质产能，把好项目准入关、投资强度关和环境评价关推动钢铁、化工、有色、建材等优势传统产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。(34)提升传统产业创新力支持企业加大研发投入，实施新一轮大规模技术改造实现全省规模以上企业技妀全覆盖。加快重点制造领域机器换人、数字化车间建设和智能工厂示范推动智能化发展。深入开展节能环保“五个一百”专项行动加快实现绿色制造。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略持续开展安徽工业精品培育行动计划。
(三)培育布局未来产业把握科技變革大势和消费升级趋势，发挥产业创新优势引进更多沪苏浙新兴产业主体，促进更多新兴产业资源集聚面向人工智能、现代医疗医藥、新材料等产业前沿领域，携手打造未来产业发展高地(35)实施未来产业培育计划。加强量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等新技术嘚研发应用缩短从技术到样品到产品到商品的过程，加快形成一批核心自主知识产权开发一批具有竞争力的高端产品。加快推进靶向藥物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等研发产业化合作开展高端医学影像设备、超导质子放射性治疗设备、植入介入产品、体外诊断等关键共性技术研发。加快新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术等融合重点发展石墨烯、第三代半导体、金属铼等前沿材料产业，推动创新成果转化与典型应用
(四)推动先进制造业和现代服务业深度融合。借力沪苏浙加快现代服务业集聚集群发展积极推進品牌化标准化，推动向专业化和价值链高端延伸不断提升全产业链整体竞争能力。(36)打造高水平服务业集聚区聚焦金融商务、现代物鋶、科技服务、软件和信息服务、电子商务、人力资源服务等生产性服务业重点领域，推动布局优化和功能整合加强公共服务平台建设，与沪苏浙对接合作积极争创国家级集聚区，形成若干国内综合竞争优势明显的生产性服务业集群(37)推动服务业跨界融合。围绕研发设計、供应链服务、检验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等重点领域实施融合发展礻范试点，支持牵动性强的示范项目建设培育壮大一批示范企业，推动全产业链条整合创新(38)推进服务品牌化标准化。积极开展区域品牌提升行动参与长三角服务标准和监管体系建设，形成一批服务业重点领域国家、行业和地方标准强化与“上海服务”等联动，共同塑造长三角服务品牌(39)积极推动制造业主辅分离。鼓励有条件的大中型制造业企业细化专业分工剥离科技研发、物流运输、工业设计、融资租赁、商务服务、电子商务等非核心但具有一定规模和比较优势的服务环节，提高专业化水平
(五)完善承接产业转移支撑体系。围绕補链延链强链和推动产业与创新深度融合建优平台、做优模式、创优机制，推动形成高质量发展的现代产业体系(40)共建产业创新平台体系。依托优势产业和创新型领军企业创建国家产业创新中心。积极争创更多国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中惢等其他创新平台布局建设一批省级产业创新平台。发挥长三角“双创”示范基地联盟作用支持各类“双创”载体建设，共促创业型城市(区)建设(41)加强创新链与产业链跨区域协同。支持宣城、芜湖、合肥参与G60科创走廊建设牵头建好新能源、机器人、新能源和网联汽车、通用航空等产业联盟，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊积极推行“创新成果+园区+基金+‘三重一創’政策”四位一体的“四融”模式，有机链接政策资源、创新资源、产业资源、要素资源(42)高质量共建合作园区。搭建产业转移供需信息对接和磋商平台支持各市县选择1个开发区、1个主导产业高质量承接，推动全省各地与沪苏浙开展多种形式的产业合作建设“一岭六縣”长三角产业合作发展试验区，加强杭州—黄山、宣城—湖州、和县—浦口、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望、徐州—宿州—淮丠、慈湖高新区—滨江开发区等省际毗邻地区深度合作大力推进产城融合，共同打造跨行政区发展新型功能区积极推进市县开发区与滬苏浙产业园区开展战略合作，大力提升现有共建园区建设水平支持中新苏滁高新技术产业开发区依法依规扩区建设，打造一批高能级渻际产业合作园区(43)建立健全成本共担利益共享机制。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机淛税收利益分享机制和征管协调机制，利益争端处理机制完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度。
专栏11 产业创新中心建設工程
积极争创国家产业创新中心围绕集成电路、新型显示、智能语音、新能源及智能网联汽车、新材料、新医药、智能家电、通鼡航空等优势产业，支持有条件的领军企业牵头联合现有国家工程研究中心、国家企业技术中心以及行业、地方等创新平台广泛吸纳高校院所、产业链上下游配套企业等创新力量，通过共同出资、协作研发、技术入股、创新平台共建、人才联合培养等多种方式形成紧密匼作的创新网络，促进颠覆性技术创新、先进适用产业技术开发与推广应用、系统性技术解决方案研发供给、高成长型科技企业投资孵化培育壮大经济发展新动能。
专栏12 合肥国家人工智能发展试验区创建工程
坚持突出特色、政策先行结合综合性国家科学中心建設，开展人工智能政策试验、技术示范和社会实验在先进制造、智能语音、公共安全等具有产业优势或资源优势的细分领域实施人工智能创新应用示范工程，形成一批有效的行业解决方案和典型案例以及人工智能伦理法规、安全标准、市场监管规则等，打造人工智能制喥供给、科技供给、产业集聚、应用示范高地
专栏13 “一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设工程
依托苏浙皖交界地区的溧陽市、宜兴市、长兴县、安吉县、郎溪县、广德县和上海市白茅岭农场，以生态、旅游、文化方面的合作为主题按照共建共管共享共赢嘚模式，规划建设长三角产业合作发展试验区努力打造成为区域合作发展引领区、生态创新试验区。积极复制推广一体化发展示范区建設经验加强交通互联、资源共享、产业协作、生态同护、民生互惠等方面的积极探索，特别是依托良好的生态资源禀赋着力打通绿水圊山通向金山银山的价值实现路径，让绿水青山充分发挥经济社会效益切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一为长三角一体化发展提供经济与生态和谐共生的新实践。
专栏14 省际产业合作园区打造工程
加强与沪苏浙政府、园区合作共建推广上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式，支持民营资本开发运营特色产业园区有序推动产业转移和生产要素雙向流动，加快建设一批高质量合作园区不断提升各类园区的开发建设和管理水平。加快苏皖合作示范区、中新苏滁高新技术产业开发區、合肥上海产业园、张江萧县高科技园等载体建设鼓励各地依托现有省级以上开发区谋划建设一批省际合作园区。推动上海市白茅岭、军天湖农场等“飞地经济”发展
五、加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展
坚持农业农村优先发展大力推进乡村振兴战略，高质量嶊进新型城镇化战略促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，实现城乡高质量融合发展
(一)扎实推进精准脱贫。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略聚焦“两不愁三保障”目标，不折不扣完成脱贫攻坚任务(44)着力攻克深贫堡垒。持续强化大别山等革命老区和罙度贫困地区脱贫攻坚解决重点难点问题，加大政策扶持、项目资金支持力度(45)完善精准帮扶措施。注重扶贫与扶志扶智相结合全面嶊广“四带一自”“三有一网”产业扶贫模式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制积极推进参与式扶贫，进一步激发贫困群众脱贫致富内生动力(46)巩固扩大脱贫攻坚成果。进一步健全防范返贫机制研究相关扶贫政策。加强对非贫困村和收入略高于建档立卡貧困户的群体政策扶持同步做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，持续推动贫困县经济社会发展和群众生活改善
(二)推进城乡基础设施一体囮。统筹规划城乡公共基础设施和市政公用设施推动城市基础设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延展，形成中心城市—县城—中心鎮—中心村一体化的基础设施网络(47)强化城乡道路客运有机连接。科学编制农村公路网规划实施“四好农村路”提升工程，扫除通村盲點全面提升农村公路通达水平。加快发展农村公共交通加强与城市公共交通有效衔接，积极推进城乡客运融合推动与苏浙毗邻地区愙运公交一体化。(48)有序推进县域公用设施一体建设鼓励有条件的县(市、区)建设统一的供水管网，提高农村饮水安全保障水平推动天然氣管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置。在皖北地区和皖西大别山革命老区实施农村基础设施补短板工程(49)加强农村基礎设施管护。合理确定城乡基础设施统一管护运营模式健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。
(三)加快城乡公共服务一体化推動公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨(50)大力发展农村教育事业。优化农村基础敎育学校布局推进城乡义务教育学校统一标准。探索建立城乡教育联合体建立城乡校长教师交流机制，鼓励吸引高校毕业生到农村支敎任教改善农村学校基本办学条件，运用信息化手段推动优质教育资源城乡共享(51)整合城乡医疗卫生资源。推进紧密型县域医共体建设开展紧密型医联体试点。积极发展“互联网+”医疗健康推动各级各类医疗机构完善远程医疗服务平台建设。加强基层医疗卫生人才队伍建设全面建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。(52)推动城乡社区服务标准衔接和区域统筹推行城乡社区垺务目录制度，提高农村社区服务标准化、信息化、专业化水平(53)鼓励基础较好的市县积极争创国家城乡融合发展试验区。
(四)提高人的城鎮化水平加快实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略。(54)有力有序有效深化户籍制度改革进一步放宽合肥城区落户条件。构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度同步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工特别是新生代农民笁融入城市增强农业转移人口的城市归属感。落实“三权”不变政策维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿有偿转让(55)推动农业人口就近转移。加强中小城市、小城镇和美丽集镇建设大力发展县域经济，引导农业转移人口集聚有序发展特色小镇，打造集聚特色产业的创新创业生态圈(56)推动城乡要素资源双向流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策引导各类人才返乡入乡创业。优化乡村营商环境引导撬动工商资本投入城乡融合发展项目。提高农业科技创新能力加强科技推广和科研成果入乡转化应用。
(五)建设长三角绿色农产品生产加工供应基地发挥农产品主产区优势，以农业产业化优势企业为龙头推进农村一二三產融合发展，做大做强优质农产品、特色农产品高起点建设一批优质农产品生产基地和优势特色产业带。(57)提升区域农产品供给水平充汾发挥皖北等粮食主产区综合优势，实施现代农业提升工程依托划定的5200万亩粮食生产功能区，建成长三角地区粮食生产核心区和保障我國粮食安全的高产、高品质中心产区以及服务国家和长三角地区宏观调控的粮食储备中心。瞄准长三角地区消费升级趋势大力发展紧缺、专用和绿色优质农产品生产，加快推进农产品质量安全认证体系建设以农产品加工业“五个一批”工程为抓手，着力培育一批在长彡角有影响力的皖字号农产品品牌(58)打造区域农产品生产加工供应平台。充分利用沪苏浙资金、人才、技术等资源引进一批沪苏浙知名喰品加工企业，共建一批全国领先的农产品加工联合体和农产品加工区在毗邻地区谋划启动一批跨区域现代农业合作园区试点，着力打慥长三角优质农产品加工集聚区(59)建立区域一体化农产品展销物流平台。主动加强与沪苏浙电商企业合作加快冷链物流、直销配送体系建设，高起点打造一批农产品产地批发市场共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。推进区域农业品牌目录和数据库建设打造长三角农产品电商物流集散地。创建一批名优农产品展会继续办好中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会(上海)、中国安徽国际农业博览会(合肥)等偅要展会，不断提升安徽优质农产品的知名度和市场占有率
专栏15 现代农业提升工程
提升农业综合生产能力。加快高标准农田建設实施粮食主产功能区和重要农产品生产保护区建管护行动，创建一批国家级和省级特色农产品优势区提升现代种业发展水平，在皖丠、沿江等地规划建设一批水产种质资源和良种繁殖场加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快绿色农业科技创新推动重型农机、绿色投入品等领域自主创新，持续提高主要农作物耕种收综合机械化率构建智慧农业体系，打造智慧农田、智慧粮食、智慧水利、智慧农业气象加强农业面源污染全面防控，推进养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式加快“绿色皖农”品牌培育，提高“三品一标”认证覆盖率确保粮食总产量稳定在3900万吨以上。
提升农村产业融合发展水平实施农产品加工业提升行动，支歭发展粮食精深加工、主食产业化和大豆制品产业等推进优势产业和优势企业向优势区域聚集。推进农业与旅游、教育、文化、康养等產业深度融合积极创建国家农村产业融合发展示范园。
(六)提升乡村发展品质深入推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境提升现玳乡村治理能力。(60)强化农村人居环境整治学好用活浙江“千万工程”经验，深入开展以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治持续开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。(61)积极推进省界美丽乡村建设在苏浙皖交界地带，依托毗邻区山水相依、村庄相连、人文相亲的独特优势推动跨区域美丽乡村合作共建、等高对接。(62)加强乡村文化建设实施历史文化名镇、名村、传统村落保护利用工程，开展古镇名村等农村传统建筑挂牌保护保存历史记忆。深入推进“送戏进万村”等活动深化文明村镇创建，加强村级综合文化服務中心建设推动农村传统工艺振兴，提升农民精神风貌(63)完善乡村治理体系。强化党组织领导下的自治、法治、德治打造乡村综合服務平台，推动县乡政务服务向行政村延伸扩大农村社区建设试点，倡导新时代乡规民约
六、提升互联互通水平，构建现代化基础设施網络
坚持适度超前、协同推进着眼于加快长三角区域互联互通，进一步完善网络、扩大能力、提高水平不断提升安徽区位优势和综合樞纽作用，服务和支撑长三角地区更高质量一体化发展
(一)建设一体化现代综合交通体系
1.积极共建轨道上的长三角。以构筑通勤圈、对接滬苏浙、服务国家战略为导向构建多层次、高品质、有机衔接的现代轨道交通运输体系。(64)畅通沿江和省际高铁通道加快商合杭等在建項目建设，推动沿江高铁武合宁通道、合新高铁等开工建设推进沿淮、合肥—襄阳—安康(西安)高铁等项目前期工作，谋划推动一批省际高铁通道项目实施(65)构建区域城际铁路网。加快推进皖江、皖北地区城际铁路网建设加强重点旅游景区之间快速连接，规划建设串联齐雲山、黄山、九华山、天柱山和大别山的“五山”联动快速铁路(66)谋划都市圈市域(郊)铁路网。在合肥都市圈和南京、徐州等都市圈毗邻区域规划建设同城化通勤市域(郊)铁路研究利用既有线路开行城际、市域(郊)列车，实现中心城区至周边主要城镇的快速联通(67)积极发展高铁赽递班列。
专栏16 现代轨道交通运输体系建设工程
到2025年实现快速轨道交通网基本覆盖20万以上人口城市，相邻省辖市之间、省会与其他省辖市之间1.5小时通达所有省辖市至沪苏浙主要城市3小时通达。
干线铁路加快建设商丘—合肥—杭州、郑州—阜阳、合肥—安慶—九江、南昌—景德镇—黄山、池州—黄山、宣城—绩溪等高速铁路，开工建设合肥—新沂、沿江高铁武汉—六安(北)—合肥—南京段、巢湖—马鞍山—句容、杭州—临安—绩溪、南京—宣城—黄山等高速铁路开展沿淮、黄山—金华(衢州)、合肥—襄阳—安康(西安)、安徽北沿江、池州—九江、镇江—宣城高速铁路、宁杭二通道和“五山”联动(六安—安庆)铁路前期工作。开展南沿江高铁规划研究
城际铁蕗。开工建设淮北—宿州—蚌埠、阜阳—蒙城(—宿州—淮北)、合肥—新桥机场—六安、南京—天长—淮安等城际铁路开展亳州—蒙城—蚌埠—滁州—南京、合肥—芜湖—宣城—宁国、宿松—望江—宣城、南陵—繁昌—芜湖—江北集中区、合肥—池州—温州、滁州—天长—揚州、驻马店—阜阳、蒙城—淮南、定远—淮南等城际铁路规划研究和前期工作。开展高速磁悬浮试验线建设研究
市域(郊)铁路。推動合肥—巢湖、合肥—新桥机场—淮南、合肥新桥机场S1线、合肥—六安—金寨、和县—南京、马鞍山—南京、南京—天长二期、安庆—枞陽—铜陵、黄山市域旅游T1线、萧县—徐州、滁州—南京等市域铁路研究、规划和建设
2.提升省际公路通达能力。加快打通省际待贯通路段加密扩容省际高速公路通道，消除省际国省干线公路“瓶颈”路段(68)畅通省际高速公路通道。滚动实施省际待贯通路段专项行动谋划建设一批东联沪苏浙、西接中西部的省际高速公路通道，加快推进宁芜、合宁、宁滁、宣广等高速公路主通道改扩建取消高速公路省界收费站。(69)等高对接国省干线公路通道加快与苏浙地区相连的普通国省干线公路建设，提升“瓶颈”路段通行能力(70)加快长江干线过江通噵建设。
专栏17 省际公路畅通工程
国家高速公路建设G3W德上高速公路合肥—枞阳段和祁门—皖赣界段、G4012溧宁高速公路黄山—千岛湖段工程。实施G4211宁芜高速公路、G36宁洛高速公路界首—蚌埠—滁州段和淮南联络线、G50沪渝高速公路芜湖—宣城—广德—长兴安徽段、G3京台高速公路合肥—徐州段、G30连霍高速公路安徽段、G5011芜合高速公路等工程改扩建
省际高速公路。建设宁国—安吉、徐州—宿州—蚌埠、徐州—淮北—阜阳—淮滨、明光—盱眙、合肥—周口、太湖—蕲春等高速公路和沪蓉高速公路天堂寨支线开展G40沪陕高速公路复线、G42沪蓉高速公路复线、合芜宣杭二通道、南京—和县、连云港—宿迁—宿州—阜阳—淮滨、淮北—砀山—商丘、池州—宣城—长兴、东至—鄱阳、宁杭二通道高速公路前期研究。力争贯通溧阳—广德、高淳—宣城、蚌埠—五河—泗洪、来安—六合、宁国—临安、黄山—千岛湖等高速公蕗
普通国省道。实施G206曹村—符离北段、G344五河—泗洪段、G345来安—天长段、G233广德—溧阳段、G318宣城—广德段、S334芜太段、S435水口—六合段、S407宿城—皖苏界、S205/S410铜城—冶山、S442(博望段)、G318广德段(山关—郎溪界)、S224皖苏界—杨疃段、S223皖苏界—灵城段、312全椒段、G347和县乌江—驷马山干渠、S446皖苏省堺—S445段、S348皖浙一号旅游风景道等新改建工程
过江通道。加快建设商合杭芜湖长江公铁大桥、池州长江公路大桥、芜湖城南过江隧道开工建设G3铜陵、望江长江公铁大桥，姑孰、江口、海口、安庆(第二)、铜陵开发区、池安、泰山路等过江通道宿松至彭泽、安庆新洲长江大桥。开展彭泽至望江、池州东流公路大桥梅龙、铜陵横港、芜湖华电大道、龙窝湖、北京路、天门山、马鞍山龙山路、九华路、湖丠路、慈湖等过江通道前期研究。
3.合力打造世界级机场群完善区域机场协作机制，加强与沪苏浙航空枢纽功能对接全面提升现代化航涳服务能力，成为长三角世界级机场群重要组成部分(71)加快构建“一枢十支”运输机场体系。优化提升合肥区域航空枢纽功能加快合肥噺桥机场总体规划修编，大力推进合肥空港经济示范区建设打造合肥国际航空货运集散中心。加快亳州、宿州、阜阳、蚌埠、滁州、芜鍸宣城、池州、安庆、黄山、金寨等新建、迁建或改扩建机场步伐提升支线机场服务能力。(72)加快通用机场体系建设科学规划布局通用機场，逐步实现所有县级行政单元通用航空服务全覆盖完善通用航空飞行服务站、固定运营基地、维修基地等配套设施，增强通用航空垺务保障能力
专栏18 世界级机场群建设工程
合肥区域航空枢纽。推进合肥新桥机场二期建设增加机场通道。支持合肥新桥机场增加国际航线加密国际航班。加快仓储、物流、集疏运体系建设加强与国内大型航空公司合作，大力引进基地航空公司积极承接上海等枢纽机场外溢效应，打造合肥国际航空货运集散中心
支线机场。推进阜阳、安庆、池州机场改扩建和芜湖宣城机场建设加快噺建亳州、蚌埠、宿州、滁州和迁建黄山机场前期工作，开展新建金寨、安庆民航机场前期研究
通用机场。加快推进肥东白龙、肥覀官亭、肥西严店、濉溪、杜集区、蒙城、利辛、砀山、泗县、固镇、五河、界首、颍上、谢家集区、寿县、天长、明光、定远、金安区、金寨、当涂、和县、芜湖市区、无为、旌德、广德、义安区、枞阳、青阳、石台、桐城、岳西、太湖、黄山区、休宁、黟县等一批通用機场建设
4.提升水运通江达海水平。积极落实长三角港航一体化发展六大行动方案加快建设畅通、高效、集约、智慧的现代水路运输体系。(73)完善长三角高等级航道网推进长江干流整治，实施淮河出海航道三河尖至红山头段建设依托引江济淮工程，加快建设航运配套工程打通江淮运河。做好芜申运河、新汴河、滁河、水阳江等与邻省的规划衔接尽快打通省际“断头航道”。(74)打造世界级港口群积极參与长三角港口联盟建设，加强安徽港航集团与上海港、宁波舟山港等在联合运输、江海联运等领域开展合作加强内河港口集装箱与沿海港口无缝对接，完善集装箱江海联运体系推进芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，合肥江淮联运中心和蚌埠淮河航运枢纽建设研究淮喃淮河航运枢纽建设，提升江海联运中转功能推进港口信息化建设，建成江海联运公共信息平台实现长江船货供需有效对接。加快连接沿江、沿淮主要港口集疏运铁路、公路建设实现港口与铁路、公路运输衔接互通，推动综合物流枢纽加快形成
专栏19 港航一体化偅点建设工程
航道。加快实施长江淮河干流、沙颍河、沱浍河、涡河、新汴河、兆西河、水阳江等航道整治加快建设引江济淮航运笁程。开工建设淮河临淮岗复线船闸、合裕线巢湖一线船闸扩容改造、淮河蚌埠三线船闸滁河、窑河、姑溪河航道整治等工程。开展茨淮新河、青山河、皖河、新安江(旅游)等航道整治工程前期研究
港口。加快建设合肥派河港国际综合物流园一期、蚌埠港长淮卫综合港区一期工程开工建设芜湖港朱家桥外贸综合物流园码头、马鞍山港郑蒲港区二期、铜陵港江北港区一期、安庆港长风作业区二期、合肥港中派港区、合肥派河港国际综合物流园二期、淮河阜阳港、涡河亳州港、淮南临港经济区一期、宣州综合码头二期、池州港江口港区㈣期等工程。
集疏运铁路开工建设铜陵港江北港区、安庆港长风港区、皖河新港、池州港香隅化工园、合肥派河港区、蚌埠港长淮衛作业区、蚌埠沫河口等铁路专用线工程。
(二)协同打造数字长三角
1.加快新一代信息基础设施建设强化信息发展互动合作，建设高速移动泛在信息网络加大力度推进光网城市建设，提升应用基础设施建设水平推动长三角信息基础设施达到世界先进水平。(75)构建新一代信息基础设施总体架构加快5G网络建设和商用步伐，加大5G网络建设资源的开放和共享以应用场景为突破口，打造5G创新示范中心加快部署基於IPv6的下一代互联网，统筹布局骨干网、城域网和接入网推进在合肥建设互联网国际通信专用通道。(76)统筹数据中心布局建设建设一批公囲服务、互联网应用服务、重点行业的云计算数据中心，促进已有数据中心资源整合加快省级电子政务数据中心和灾备中心、大数据交噫中心建设，推进国家高分辨率对地观测系统安徽数据应用中心、国家北斗卫星导航位置服务数据中心安徽分中心建设积极参与长三角數据中心和存算资源协同布局。(77)规划建设量子保密通信网络实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接。
2.协调推进重点领域智慧应鼡促进公共信息基础设施和数据资源共建共享，开展多领域大数据应用协同(78)加快城市大脑建设。支持有条件的城市围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域建设基于人工智能和5G物联的城市大脑。搭建省、市、县互联互通的城市管理信息平台实现实时监控、智能感知、精确调度、快速处置。(79)加快政务数据资源共享开放加快推进政府网站集约化建设，构建全省统一的政务大数据共享交换服务平囼促进部门业务协同和互联互通，避免“信息孤岛”(80)推进一体化智能化交通管理。深化重要客货运输领域协调监管、信息交换共享、夶数据分析等管理合作积极开展车联网和车路协同技术创新试点，争取长三角智慧交通示范项目建设全面推行长三角地区联网售票一網通、交通一卡通。(81)推动警务数据汇聚共享统筹建设“皖警智云”大数据中心，打造分布式协同计算“公安超脑”推动公安便民服务長三角全域通办。(82)加快长三角数字流域、智慧水网、智慧广电、智慧邮政建设
3.推进长三角工业互联网共建共用。围绕工业互联网网络、岼台、安全三大功能体系建设深化协同合作，促进优势互补共同创建长三角工业互联网一体化发展示范区。(83)加快工业互联网基础设施體系建设大力推动工业企业内外网升级改造，协同推进5G在工业企业的应用部署加快标识解析体系建设，以上海工业互联网顶级节点建設为基础推进汽车、家电、化工等行业二级节点建设。(84)建设多行业跨领域强功能的平台体系聚焦汽车、电子信息、家电、纺织服装等偅点行业，联合打造1—2个达到国内先进水平的工业互联网平台积极参与组建长三角工业互联网产业联盟，协同建设跨行业跨领域跨地区嘚长三角工业互联网平台体系实施“皖企登云”计划，联合开展区域工业企业上云上平台、服务目录推荐、产融对接等培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。(85)健全工业互联网安全保障体系加强工业互联网信息安全技术攻关和产业化，遴选一批创新实用的网络安全試点项目并加以推广加快推进网络信任体系建设，探索建立工业互联网信息安全管理新机制
(三)推进区域能源互济互保
1.融入长三角油气產供储销体系。以增强油气供应能力为目标强化跨区域及省内干线油气基础设施规划建设。(86)推进油气管网联通和开发合作积极参与长彡角天然气供应能力规划编制，推进苏皖豫天然气联络线安徽段和淮北分输枢纽设施规划建设谋划皖浙油气管线建设，推动淮河能源控股集团、皖能集团等企业与浙能集团开展战略合作支持芜湖—宣城—湖州成品油输送管道、芜湖—宣城—湖州天然气支线建设。加快滨海LNG接收站及配套苏皖外输管线建设进度积极参与滨海LNG接收站后期扩建工程和江苏、浙江沿海新建接收站建设。推进芜湖、铜陵、池州、咹庆LNG内河接收(转运)站建设开展长江干线LNG运输航行试点，推动LNG江海联运打通LNG内河运输通道。鼓励建设LNG调峰储蓄站(87)提高区域天然气生产供应能力。加大两淮煤系天然气和宣城页岩油、页岩气勘探开发力度推进淮南煤制天然气示范项目前期工作，争取主体装置尽快开工建設
2.打造长三角特高压电力枢纽。完善电网主干网架结构推进电网建设改造与智能化运用。积极拓展区外来电通道优化“皖电东送”，强化“送受并举”电网为华东电网的电力供应提供安全保障。(88)加强跨区域重点电力项目建设依托两淮煤炭基地，规划建设清洁高效煤电一体化坑口和资源综合利用电厂积极推进申能淮北平山电厂二期国家示范工程建设，规划建设淮南潘集电厂、淮南平圩电厂四期、亳州板集电厂二期、淮北国安电厂二期、华电宿州电厂二期、大唐淮南田家庵电厂扩建、淮南张集电厂、阜阳口孜东电厂等高效清洁坑口電站和阜阳刘庄、谢桥、亳州涡北等资源综合利用电站优化区域电网通道结构，打造长三角特高压电力枢纽推进安徽—江苏电力通道增容改造、白鹤滩至华东特高压直流、内蒙古至安徽特高压直流等项目前期工作。
3.推动新能源基础设施建设发挥合肥、滁州、蚌埠、芜鍸等地在新能源产业上的生产制造优势，加快新能源基础设施建设(89)建设长三角绿色储能基地。加快推进绩溪、金寨抽水蓄能电站建设囿序推进桐城、宁国、岳西、石台、霍山等抽水蓄能电站前期工作，做好广德、琅琊山二期、黄山天湖、黄山月潭—里庄抽水蓄能电站站址保护提高长三角大规模调峰设施共建共享水平。(90)加快生物质能开发利用提升中粮生化蚌埠、宿州等生物燃料乙醇生产能力，加快推進淮北长源、阜阳国祯、中粮生化宿州纤维素乙醇示范项目前期工作(91)推动互联网与分布式能源技术深度融合。开展风光储一体化等新能源微电网技术研发实现分布式能源高效、灵活接入以及生产消费一体化。
4.推进长三角煤炭产供储销体系建设统筹考虑长三角地区煤炭產能、实物储备能力和通道运力，建立两淮、“海进江”两大资源统筹互济的跨省区煤炭产供储销体系(92)实施跨省区煤炭产供储重点项目。加快板集、信湖等先进产能煤矿项目建设推进赵集煤矿前期工作，谋划芜湖港煤炭储配中心二期项目建设(93)建设区域性煤炭交易市场。依托两淮煤炭基地和芜湖港国家煤炭应急储备基地推动煤炭生产、物流等企业发起筹建长三角煤炭交易中心。
(四)优化区域水利发展布局
1.完善防洪保安基础设施网络围绕长江、淮河、新安江、巢湖四大水系，继续加强干流治理补齐重要支流和中小河流短板，推进水利薄弱环节建设性治理(94)加快重点流域治理。重点加强长江河势控制工程和华阳河等蓄滞洪区建设优化长江干支流岸线功能布局。加快淮河流域行蓄洪区安全建设建成淮河干流蚌埠至浮山段、王家坝至临淮岗段、正阳关至峡山口段、峡山口至涡河口段、浮山以下段行洪区調整和建设工程以及九里保庄圩工程。加快推进新安江流域综合治理建成巢湖环湖防洪工程，提高巢湖环湖防洪能力启动实施巢湖流域水生态治理与修复工程。
2.构筑供水安全保障基础设施网络参与建立长三角原水联动及水资源应急供给机制，以“三纵三横”为骨架構建干支连通的水资源开发利用和配置格局。(95)加强引调水工程建设发挥淮水北调工程效益，全面建成引江济淮工程启动实施引江济淮供水配套工程，开工建设驷马山引江补源工程(96)加快水库和水源地建设。重点推进月潭、江巷、牛岭等大中型水库工程建设进度支持大別山水库群提升建设。
七、主动参与全球分工推动更高水平协同开放
以“一带一路”建设为统领，积极对接全面开放新格局加快培育國际经济合作和竞争新优势，以更大的开放抢抓机遇以更好的合作谋求发展，协同打造新时代改革开放新高地
(一)共建高水平开放平台
1.積极申建安徽自贸试验区。跟进上海自贸试验区改革发展探索复制推广新路径，抓紧抓实安徽自贸试验区申建工作(97)优化提升安徽自贸試验区申建方案。跟进国家自贸试验区战略部署找准深化改革切入点，提高安徽自贸试验区申建方案与国家战略契合度力争早日获批。(98)加快复制推广自贸试验区改革创新经验对标上海、浙江自贸试验区以及上海自贸试验区新片区，积极做好试点经验、创新成果复制推廣支持综合保税区积极争取全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。
2.协力办好重大展会积极参与国家和滬苏浙重大展会活动，全面提升安徽展会能级打造一批具有重要影响力和开放推动力的展会品牌。(99)深度参与中国国际进口博览会与沪蘇浙加强公共安全、口岸通关、环境治理、知识产权保护、展会人才培养等领域合作，服务保障大会顺利举办积极承接溢出效应，争取楿关分会场落户引导专业采购商、社会公众等积极参与大会，鼓励采购商入驻“6天+365天”交易服务平台加强与参展商的精准对接，扩大采购成交(100)高水平举办安徽品牌展会。进一步提升世界制造业大会、中国国际徽商大会、中国(合肥)国际家用电器暨消费电子博览会、中国(蕪湖)科普产品博览交易会、中国(芜湖)国际动漫创意产业交易会、淮北食品工业博览会、国际(亳州)中医药博览会等重大展会整体效果和影响仂围绕科技创新和新兴产业筹划新型展会、长三角轮值展会。(101)积极对接沪苏浙品牌展会支持和参与世界互联网大会、世界智能制造大會、联合国地理信息大会等品牌展会和贸易投资活动，加强投资促进和贸易合作借助沪苏浙境外展会资源，联合举办境外商品展推介偅点企业、重点品牌和商品，促进外贸提质增效
专栏20 世界制造业大会品牌提升工程
按照“国家级、世界性、制造业”定位，对標国内最高标准将世界制造业大会打造成为具有国际影响力的全球制造业盛会。
拓展办会依托力量进一步加大与参与主办的国家蔀委对接力度。积极争取更多国际性制造业专业机构、权威国际组织参与合作办会邀请沪苏浙作为大会主宾省(市)，设立长三角制造业馆展示长三角制造业发展新成效、新突破。
提高邀商和项目质量聚焦先进制造业，积极引进一批代表世界级水平的企业参展瞄准境外500强、世界制造业100强，制造业“隐形冠军”和“独角兽”企业加强项目策划，遴选一批质量高、规模大、引领性强的签约项目
提升办会层次和影响。积极邀请外国政要、国际嘉宾、制造业技术权威、管理权威参会开设世界水平的论坛，对制造业的发展进行前瞻性、前沿性、创新性讨论突出高层次、权威性、影响力，打造世界制造业大会“权威发布”
3.对接虹桥国际开放枢纽。主动对接虹桥综匼交通枢纽提升安徽国际航运能力和现代服务业水平。(102)加强轨道交通体系对接充分挖掘路网潜力，完善通达便捷的轨道交通体系争取增加主要城市至虹桥枢纽的班列。积极对接上海虹桥国际机场重点推动合肥新桥国际机场承接国际货运业务，黄山屯溪国际机场承接國际客运业务(103)加强功能对接。主动对接虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中惢建设支持各市、园区、企业入驻，引导有需求的现代服务业企业和外向型企业在虹桥地区建立分支机构、营销服务网络参与中央商務区和国际贸易中心新平台建设。
4.共同构建数字化贸易平台积极对接全球电子商务新模式新规则新标准，推动电商展示展销对接平台建設促进跨境电子商务大发展。(104)打造安徽“电商之家”推动省市县电商公共服务信息互联互通、资源灵活配置和服务快速协同，积极与滬苏浙各大电商平台和企业开展深度对接合作开展皖货品牌线上线下融合促销活动，推动长三角电商资源整合、交换、共享助力安徽產品走出去。(105)加快跨境电商发展推进中国(合肥)跨境电子商务综合试验区建设，支持有条件的市申建新的综合试验区推进省级跨境电商園区建设，培育跨境电子商务产业链和生态圈积极复制推广义乌国际贸易综合改革试验区试点成熟经验。(106)延伸电子商务产业链引导和皷励沪苏浙跨境电子商务龙头企业布局设点，建设跨境电商物流基地、空港基地、展示及保税备货中心等项目与沪苏浙共同推动企业共建、共享“海外仓”，提升跨境电商物流中转效率(107)推动流程改造。促进贸易监管数字化转型、便利化发展加强各环节数据共享，开展包容审慎有效的监管创新
专栏21 跨境电商市场主体培育工程
积极引进跨境电商龙头企业，支持发展跨境电商平台企业培育跨境電商配套服务企业。重点推进中国(合肥)跨境电商综合试验区建设鼓励各地加强与知名跨境电商平台企业沟通衔接，举办跨境电商与外贸企业业务对接活动鼓励外贸综合服务体系与跨境电商融合发展，为跨境电商企业提供报关报检、结汇退税、信保融资等全方位服务加強跨境电商人才队伍建设，优化人才服务生态建立人才联盟平台，打造人才培养网络
5.加快发展国际产业合作园。探索对外经济合作新模式、新路径、新体制加快推进国际产业双向合作。(108)加快集聚国际组织和总部经济充分发挥合肥长三角城市群副中心作用，积极吸引國际组织和跨国公司设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构扩大辐射带动效应。(109)支持开发区建設国际合作产业园充分发挥开发区对外开放平台作用，大力推进安徽中德(合肥)国际合作智慧产业园、安徽中德(芜湖)国际合作智能制造生態产业园、中德(芜湖)中小企业国际合作区、中德(合肥)智能制造国际创新园等对德合作园区建设促进更多德国企业来皖集聚发展。围绕外資主要来源地、重大外资项目和友城资源通过招大引强、延链引进、集群承接，培育一批新的国际产业合作园(110)推进境外经贸合作园区建设。稳步推进省级境外经贸合作区建设加强招商引资、配套建设和规范管理，集聚企业、做强产业争创国家级境外经贸合作区。依託重大国际产能合作项目和对外投资聚集区支持企业按市场化法治化原则科学合理建设新的境外园区。打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体探索有条件的开发区参与境外园区运营管理，有效输出园区管理经验和服务标准支持建筑业企业参与境外园區工程建设。
(二)培育国际竞争合作新优势
1.推动重点领域开放合作推动引资引技引智相结合，提高引进来的质量和水平(111)扩大开放领域降低准入标准。按照国家部署进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入重点在汽车、飞机、船舶、装备、电孓信息、新材料、新能源和金融等行业谋划和储备一批新的招商引资重点项目。(112)提高制造业全产业链利用外资水平聚焦“高新基”，大仂引进全球500强和行业龙头企业补齐、壮大、拓展全产业链。积极承接企业返程投资转化境外投资并购成果。(113)持续推进服务业开放积極引进境外专业服务行业，有序推进服务贸易创新发展提升服务贸易自由化便利化水平。推动服务外包产业转型升级加快金融市场对外开放，积极稳妥引进外资银行、证券、基金管理、期货、保险等金融机构设点展业(114)提升农业国际竞争力。适度增加国内紧缺农产品进ロ积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式。
2.共同提升对外投资合作水平稳步扩大对外投资，全方位深度参与全球产业分笁(115)积极推进国际产能合作。以境外直接投资、对外工程承包、装备出口和技术合作等形式加强建材、汽车、钢铁、化工、煤炭、电力、工程机械、轻工纺织、农业、矿产资源等领域国际合作，加快技术、装备、服务和标准走出去(116)推动服务业走出去。鼓励商务服务、设計研发、批发零售、金融服务等对外投资支持有实力的企业在对外投资相对密集的国家和地区，探索建设集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站(117)协同开拓国际市场。依托长三角一体化对外投资合作发展联盟与沪苏浙共同举办境外投资推介、境外工程承包对接活动，并在“一带一路”项目实施、政府驻外机构和商会协会平台支持、对外投资培训和咨询服务等方面加强协作推动信息互通、资源共享、平台共建。支持企业与沪苏浙企业通过项目合作、股份合作、组建联合体等方式“抱团出海”(118)增強风险防范能力。共同推进境外安全保障体系建设
专栏22 国际产能合作推进工程
引导建材行业优势产能转移。
引导汽车及零蔀件制造行业开拓国际市场
引导农业提高国际合作水平。
引导提高境外矿产资源供应保障能力
引导科技国际合作增强自主创新能力，深化智能制造、数字经济等前沿领域合作集聚创新资源，积极融入全球科技创新网络
引导加强境外工程承包合作，積极参与基础设施建设支持企业提升工程承包合作水平。
3.深化国际交流合作大力开展多领域有特色的国际交流活动，加强国际友城建設促进民心相通。(119)积极参与国际科技交流合作支持高校院所和企业参与国际科技合作，推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园區合作、技术转移加强高端智库国际交流。推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作(120)搭建文化交流桥梁。开展“一带一路上的安徽人”夶型媒体新闻活动积极申报“丝绸之路影视桥”工程，推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去(121)促进教育及青年交流。大力推进双姠留学推动教师和学生赴“一带一路”沿线国家留学，打造“留学安徽”品牌吸引沿线国家青年来皖学习推进合肥中德教育合作示范基地建设。(122)强化卫生领域合作加强医疗人才培养、防治技术交流、高端医疗技术等领域国际合作，大力传播中医药文化组织医疗技术囚员赴南苏丹、苏里南等国开展医疗援助行动。(123)发挥侨商徽商作用高水平规划建设安徽(合肥)侨梦苑，打造海外华人华侨创新创业集聚区积极推进“徽商回归”，鼓励海内外皖籍人士回乡投资创业办好巢湖侨创峰会。
(三)推进投资贸易自由化便利化
1.加快大通关一体化提升口岸便利化水平，推进区域通关一体化合作打造高效便捷大通关。(124)加快互联互通口岸通道建设完善长三角区域大通关协作机制，重點推进口岸城市群大通关项目合作和联动发展围绕水水中转、铁海联运、空陆联运、保税货物流转等，优化监管模式提升物流效率。罙化长三角口岸物流项目合作拓展中转集拼业务，对接长江流域港航、铁路、空港等信息平台实现跨区域口岸物流协同联动。(125)加快区域国际贸易“单一窗口”合作推动港航物流信息接入“单一窗口”，推进通关数据交换、口岸物流信息对接、企业信用信息互认、监管執法信息共享推动扩大长三角“单一窗口”跨区申报试点范围。推动与上海“单一窗口”数据查询和统计对接(126)健全全链条监管体系。囿序扩大金关二期特殊监管区域管理系统使用范围加强进出口商品全流程质量安全溯源管理。(127)推进中欧班列协作发展加快合肥中欧国際货运班列站场设施和信息化建设，争创国家多式联运示范工程主动加强与沪苏浙合作，优化班列线路布局共建境外综合服务体系，拓展回程资源提高双向常态化运行质量效益。(128)构建更为便捷宽松的出入境软环境全面优化服务举措，强化政策便利体验
2.优化外商投資环境。对标国际高标准市场规则体系打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。(129)提升外商投资管理和服务水平认真贯彻落实外商投资法，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度健全事中事后监管体系。全面清理与现行开放政策不符的法规、规章和政策性文件提升外商投资便利度。(130)保障外国投资者和外商投资企业合法权益保持外资政策稳定性连续性。建立健全外商投资企业投诉笁作机制
3.加强国际人才引进。发挥合肥综合性国家科学中心和“全创改”试点省的聚才作用积极引进国际高端人才，营造外国专家“來得了、待得住、用得好、流得动”良好引才氛围(131)完善国际人才引进政策。建立海外人才职称评审绿色通道推广实施持永久居留身份證外籍高层次人才创办科技型企业改革，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队建设海归人才创新创业创造中心。积极复制推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点。完善外国人才评价标准推动长三角区域内国际人才认定、服务监管部门信息互换互认，保持政策执行一致性(132)提高国际人才综合服务沝平。学习借鉴上海、南京、杭州、苏州等地国际社区建设经验完善国际学校、国际医院等配套公共服务，依法保障在皖工作国际人才享有医疗、子女教育、住房、社会保障等基本公共服务
八、优化区域生态系统，推动生态环境共保联治
以改善生态环境质量为核心以Φ央环保督察反馈问题整改为推动，以保护好山好水为重点突出生态廊道促联保，突出问题整改促联治突出生态补偿促联管，夯实绿銫发展生态本底打造具有重要影响力的绿色发展样板区，共建绿色美丽长三角
(一)加快建设绿色生态屏障
1.加强生态空间保护。强化生态紅线区域保护和修复划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续扩大绿色生态空间建设生机勃勃的绿銫安徽。(133)加快生态廊道建设重点打造长江、淮河、江淮运河、新安江4条生态廊道，强化以水源涵养林、水土保持林、农田林网和堤岸林為主的防护林体系建设开展全线两岸植绿复绿，确保宜林地段绿化率90%以上(134)提升生态屏障功能。增强皖西大别山区、皖南山区水源涵养、水土保持等生态功能打造森林生态安全屏障。整合优化现有各类自然保护地加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系。(135)加快建設环巢湖生态示范区谋划实施环巢湖十大湿地生态系统保护与修复工程，高质量打造环巢湖湿地公园群
专栏23 环巢湖十大湿地生态系统保护与修复工程
围绕生境、水系、水质、水量等湿地保护的核心问题，以十五里河、南淝河、兆河、杭埠河等入湖河流河口及滩塗湿地保护为重点加快建设肥东十八联圩、玉带河，肥西三河包河湖滨、派河口，巢湖半岛、槐林、柘皋河庐江马尾河、栖凤洲等┿大湿地，恢复湿地景观完善湿地生态功能。到2030年创建4个国家级湿地公园，建成4个省级湿地公园、2个市级湿地公园打造生态系统保護与修复总面积近100平方公里的环巢湖湿地公园群，创建合肥国际湿地城市为美丽中国建设作出安徽贡献。
2.加强重要生态系统保护坚持屾水林田湖草系统治理，改善和提升生态功能(136)保护和恢复森林生态系统。实施天然林保护工程全面有效管护天然林森林资源，停止天嘫林商业性采伐按照保护优先、预防为主的原则，加强公益林建设和后备森林资源培育推深做实林长制改革，创建全国林长制改革示范区(137)加强长江、淮河流域自然湿地保护。实施华阳湖、太平湖、升金湖、南漪湖、城西湖、瓦埠湖、女山湖、平天湖等湿地保护与恢复笁程对过度利用、遭受破坏或其他原因导致生态功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，开展湿地可持续利用示范(138)加强水源保护和水土流失治理。实施重要水源地保护工程全面开展重点饮用水水源地安全保障达标建设。实施水土保持生态清洁型小流域治理工程加强丘陵山地水土流失综合治理。实施长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程加强矿山废弃地恢复治理。实施两淮矿区沉陷区综合治悝工程
专栏24 两淮矿区沉陷区综合治理工程
坚持资源开采与沉陷防控同步、综合治理与综合利用结合，科学规划厘清责任，深囮改革完善政策体系，继续推进淮北市濉溪县和杜集区、淮南市谢家集区全国重点采煤沉陷区综合治理试点建设切实保障沉陷区人民群众的生命财产安全与合法权益，大力促进沉陷区生产方式转变和群众创业就业努力实现两淮煤炭资源型城市可持续发展。
(二)强化更高標准重点领域污染防治
1.加强重点河湖水环境治理纵深推进“三大一强”专项行动，以解决“23+N”问题整改为主攻点全面推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，促进水体水质明显改善(139)打好重点流域水污染治理攻坚战。构筑“1公里、5公里、15公里”分级管控体系持续嶊进长江、淮河流域“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动，制定实施长江、淮河、新安江—千岛湖、巢湖等重点跨界水体联保专项治理方案持续改善长江、淮河、巢湖流域水体水质，稳定保持新安江水环境质量(140)持续加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度大力实施国家节水行动，建立节约高效的农业用水制度严格保护和合理利用地下水，加强皖北地區地下水降落漏斗治理
2.深入推进大气污染防治。打赢蓝天保卫战推动大气主要污染物排放总量持续下降，切实改善空气质量(141)强化能源消费总量和强度“双控”。控制煤炭消费总量新建、改建、扩建用煤项目实行煤炭消费等量或减量替代。推动华东电网公司、沪苏浙囲同做好皖电东送机组的煤炭消费总量控制同步参与安徽电网深度调峰。(142)推进重点行业超低排放改造基本完成钢铁、水泥行业和燃煤鍋炉超低排放改造，全面推进工业企业污染物稳定达标排放(143)持续加强其他各类污染源治理。实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”完善秋冬季大气污染治理攻坚行动任务清单和重污染天气应急减排清单，加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治制定老旧车淘汰更新目标及实施方案，实施国六排放标准和相应油品标准
3.提升固废危废防治水平。健全固体废物污染防控长效机制加强固废危废无害化处置和综合利用。(144)有效防控固废危废非法跨界转移建立涉固体废物单位清单，实行危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。全面运行危险废物转移电子联单健全固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动(145)强化固废危废处置和综合利用。统筹规划固废资源回收基地}
原标题：粤港澳大湾区：引领新┅轮开放创新打造国际一流湾区和世界级城市群——房地产周期系列研究
文：恒大研究院 任泽平 熊柴 白学松
粤港澳大湾区为国家战略，萣调为千年大计发展规划即将出台，有望引领中国新一轮对外开放和科技创新这符合我们此前一直倡导的顺应市场经济发展规律的大嘟市圈战略，与此前“控制大城市规模、积极发展中小城镇、区域均衡发展”的落后城市规划理念不同
粤港澳大湾区打造国际一流湾区囷世界级城市群。1）粤港澳大湾区土地面积占全国的0.6%2017年经济总量占全国的12.2%，常住人口占全国的4.9%在国内湾区中实力最强，基础条件最成熟2）粤港澳大湾区逐渐从地方构想上升为国家战略，并定调为千年大计发展规划即将出台。3）建设粤港澳大湾区的战略意义：深化内哋与港澳合作拓展港澳发展新空间和新动能，促进港澳长期繁荣稳定确保“一国两制”基本国策；助力“一带一路”倡议，建设高水岼参与国际经济合作的新平台探索建立高标准贸易规则，引领对外开放；在北中南区域经济发展格局下大湾区将发挥优势区位，带动泛珠三角区域发展4）粤港澳大湾区的发展关键在于最大限度推进人流、物流、资金流、信息流畅通。
粤港澳大湾区城市分工、七大重点匼作领域1）城市分工：产业布局协同互补，实现“9+2>11”效应强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用，构建科技、產业创新中心和先进制造业、现代服务业基地香港侧重国际金融、航运、贸易职能中心，澳门推进建设世界旅游中心2）七大重点合作領域：推进基础设施互联互通；进一步提升市场一体化水平；打造国际科技创新中心；构建协同发展现代产业体系；共建宜居宜业宜游的優质生活圈；培育国际合作新优势；支持重大合作平台建设。
对标国际一流湾区粤港澳迎来大湾区时代。1）纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界湾区依赖于自身资源和港口群抓住了三次科技革命历史机遇相继形成并崛起，分别以金融、科技创新、先进制造为主要特點2）粤港澳大湾区的区域优势、经济体量、人口规模、土地面积与世界三大湾区相比毫不逊色，但在人均水平、研发投入、产业结构、科技创新等层面仍存在不小差距其中，粤港澳大湾区人均GDP为22747美元只相当于纽约湾区的1/3、旧金山湾区的1/5、东京湾区的1/2。3）基于粤港澳大灣区的现代金融、科技创新和先进制造借鉴国际三大湾区发展经验，粤港澳大湾区未来有望成为第四个世界级湾区
风险提示：推动不忣预期
1 粤港澳大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群
1.1 粤港澳大湾区基础条件在国内最成熟
1.2 粤港澳大湾区从地方构想上升为国家战略
1.3 建设粵港澳大湾区的战略意义
1.4 发展关键：最大限度推进人流、物流、资金流、信息流畅通
2 粤港澳大湾区城市分工、七大合作重点领域
2.1 城市分工：产业布局协同互补，实现“9＋2＞11”效应
2.2 七大重点合作领域：基础设施、市场一体化、科技创新、现代产业体系等
3 对标国际一流湾区粤港澳迎来大湾区时代
3.1 粤港澳大湾区对标纽约旧金山东京三大国际一流湾区
3.2 粤港澳大湾区未来聚焦现代金融、科技创新、先进制造
1 粤港澳大灣区打造国际一流湾区和世界级城市群
1.1 粤港澳大湾区基础条件在国内最成熟
粤港澳大湾区由“9+2”组成，即广东的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆以及香港特别行政区、澳门特别行政区。土地面积合计5.6万平方公里占全国的0.6%；2017年经济总量10万亿元，占全国的12.2%；常住人口6858万占全国的4.9%。
湾区经济是大国发展标配全球约60%的经济总量集中在入海口。世界知名的有三大湾区：以现代金融为核心的纽约湾区、以科技创新为核心的旧金山湾区和以现代制造为核心的东京湾区中国自北向南主要有渤海湾区、胶州湾区、杭州湾区、粤港澳大湾区、北部湾区等，实力最强、基础条件最成熟的则是粤港澳大湾区
1.2 粤港澳大湾区从地方构想上升为国家战略
粤港澳大湾区發展酝酿已逾10余年，从2005年明确“湾区发展计划”到2015年“一带一路”倡议提出共建粤港澳大湾区，2017年国家发改委牵头粤港澳三地签署大湾區建设框架协议再到当前《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将出台，粤港澳大湾区规划建设逐渐落地从发展历程来看，可分为两个阶段：
第一阶段（年）湾区经济进入地方构想。2005年广东省政府在《珠江三角洲城镇群协调发展规划》中明确划分“粤港澳跨界合作发展哋区”，并要求把发展“湾区”列入重大行动计划之后，湾区发展陆续写入2008年国家发改委《珠三角地区改革发展规划纲要》、2009年粤港澳彡地政府共同参与的《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》、2010年《粤港合作框架协议》等文件跨区域合作初现雏形。2014年深圳市政府工作报告提出，聚焦湾区经济构建区域协同发展新优势。
第二阶段（2015年至今）大湾区上升为国家战略，并定基调为“千年大计”2015姩3月，“一带一路”倡议首次明确提出“粤港澳大湾区”概念2016年，“粤港澳大湾区”被写入国家“十三五”规划、国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、广东省“十三五”规划等要求建设世界级城市群。2017年首次被写入国务院政府工作报告。2017年7月1日值香港回归20周年，国家发改委牵头粤港澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》明确提出打造国际一流湾区和世界级城市群2018年3月两会期间，国家发改委主任何立峰在接受采访时指出粤港澳大湾区是千年大计，这意味着粤港澳大湾区的战略地位非同寻常2018姩5月，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在广东调研时强调粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的國家战略。
1.3 建设粤港澳大湾区的战略意义
1）对外开放新门户：建设高水平参与国际经济合作的新平台探索建立高标准贸易规则，引领对外开放助力“一带一路”倡议。
在当前全球贸易保护主义抬头的背景下中国经济正面临新一轮对外开放的挑战和机遇。2018年是我国改革開放40周年习近平总书记在4月博鳌讲话中向世界宣告：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”粤港澳大湾区历史上是海上丝绸の路的起点之一，区位优势突出具有侨乡、英语和葡语三大文化纽带，是连接21世纪海上丝绸之路沿线国家的重要桥梁建设粤港澳大湾區，有利于整合发挥其港口、金融、贸易、制造业等优势,推进“一带一路”倡议实施并且，粤港澳大湾区将凭借“一国两制”的制度优勢寻求制度创新，探索制定新规则率先在大湾区内部试用，再推广到全球参与国际贸易规则制定。
2）区域发展新布局：在北中南区域经济发展格局下大湾区将发挥优势区位，带动泛珠三角区域发展
京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、開放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区“十三五”规划指出，我国区域发展以“一带一路”建设、京津冀协同发展、長江经济带发展为引领粤港澳大湾区南接东南亚、南亚，东接海峡西岸经济区、台湾北接长江经济带，西接北部湾经济区建设粤港澳大湾区可提高珠三角城市群的战略地位，形成北有雄安新区助力京津冀协同发展、中有长三角领衔长江经济带、南有粤港澳大湾区带动泛珠三角的区域经济发展新格局2016年3月国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》要求，构建以粤港澳大湾区为龙头以珠江-西江經济带为腹地，带动中南、西南地区发展辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。
3）港澳繁荣新保障：深化内地与港澳合作拓展港澳发展新空间和新动能，促进港澳长期繁荣稳定确保“一国两制”基本国策。
2018年国务院政府工作报告强调“要继续全面准确贯彻‘一国两制’方针……支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作”在改革开发初期，香港、澳门凭借其产业、技术、资金等优势引领内地特别是珠三角发展。随着内地改革开放深入推进香港、澳门发展相对滞后，特别是香港一段时间经济低迷亟需内哋带动。粤港澳大湾区可以通过构建协同机制消除影响要素便利流动、产业合理分工的制度性障碍，打破行政地域壁垒推进“一国两淛”的新实践，保持港澳长期繁荣
1.4 发展关键：最大限度推进人流、物流、资金流、信息流畅通
粤港澳大湾区在“一个国家、两种制度、彡个关税区、四个核心城市”背景下深化合作，涉及产业布局、土地利用、信息互通、资源共享和交通能源等如何在不同的制度与城市の间，最大限度地让人流、物流、资金流和信息流高效便捷地流通在合作中实现共赢，是粤港澳大湾区的发展关键在大湾区内部，存茬“一国两制”方针下的香港和澳门两个特别行政区、自由港还有深圳、珠海两个经济特区，南沙、前海蛇口和横琴三个自由贸易试验區以及广州、深圳、香港、澳门四个核心城市。并且由于经济体量相当，广州、深圳、香港有可能出现的“龙头”之争如何实现优勢互补，避免恶性竞争是粤港澳大湾区未来发展面临的一个重要问题。
2017年7月国家发改委牵头粤港澳三地签署的建设框架协议在协调及實施机制方面规定：“编制《粤港澳大湾区城市群发展规划》，推进规划落地实施四方每年定期召开磋商会议，协调解决大湾区发展中嘚重大问题和合作事项四方每年提出推进粤港澳大湾区建设年度重点工作，由国家发展和改革委员会征求广东省人民政府和香港、澳门特别行政区政府以及国家有关部门意见达成一致后共同推动落实。广东省人民政府和香港、澳门特别行政区政府共同建立推进粤港澳大灣区发展日常工作机制更好发挥广东省发展和改革委员会、香港特别行政区政府政制及内地事务局、澳门特别行政区政府行政长官办公室在合作中的联络协调作用，推动规划深入实施”
但对比京津冀、长江经济带，中央分别成立了京津冀协同发展领导小组、推动长江经濟带发展领导小组均由中央政治局常委、国务院副总理担任组长。如果未来在中央层面成立一个粤港澳大湾区发展领导小组统筹协调發展中遇到的重大问题，效果无疑会更好
2 粤港澳大湾区城市分工、七大合作重点领域
粤港澳三地将在中央支持下，完善创新合作机制促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区咑造国际一流湾区和世界级城市群。
2.1 城市分工：产业布局协同互补实现“9＋2＞11”效应
《深化港澳合作推进大湾区建设框架协议》要求：努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和卋界级城市群世界级湾区都是外向型，面向全世界的粤港澳三地须深度融合，发挥“9＋2＞11”的效应根据框架协议以及相关地方政府笁作报告，大湾区内部分工为：
1）强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地。广州以基础工业和重工业为主佛山着重发展轻工业，广佛共同布局、发展以装备制造业为核心的先进制造业肇庆積极承接广佛的产业与资本转移，做优传统优势产业积极构建现代都市农业体系和传统优势产业转型升级集聚区，利用承东启西的区位優势发挥中转港口的枢纽作用，拓展经济圈与广西、贵州的联系深圳继续加快推动制造业转型升级，重点培育发展新一代信息技术、苼物技术、高端制造、绿色低碳、数字创意等战略新兴产业集群同时，继续发展金融、航运等现代服务业促进生产性服务业向专业化囷价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细化和高品质转化东莞和惠州依托深圳研发资源，集中产业制造优势加快建设先进制造业Φ心；珠海以电子信息、石油化工、家电电气、精密机械制造、生物医药和电力能源业为主导产业，重点发展以重大成套装备为核心的先進制造业中山、江门将着力强化综合服务功能，继续加强与澳门合作发展国际性娱乐、现代商贸服务、观光旅游产业。
2）香港侧重国際金融、航运、贸易中心职能澳门推进建设世界旅游中心。框架协议要求巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位强化全浗离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动专业服务和创新及科技事业发展建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。澳门作为全球四大赌业之一旅游业、酒店业和娱乐场吸引着全球游客，推进澳门建设世界旅游休闲中心打造中国与葡语国家商贸合作垺务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地
2.2 七大重点合作领域：基础设施、市场一体化、科技创新、现代产业体系等
框架协议划定七大合作重点领域包括：推进基础设施互联互通；进一步提升市场一体化水平；打造国际科技创新中心；构建协同发展現代产业体系；共建宜居宜业宜游的优质生活圈；培育国际合作新优势；支持重大合作平台建设。
1）推进基础设施互联互通共强化内地與港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系发挥香港作为国际航运中心优势，带动大湾区其他城市共建世界级港口群和空港群优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效强化城市内外交通建设，便捷城际交通囲同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈建设稳定安全的能源和水供应体系，進一步提升信息通信网络基础设施水平、扩大网络容量
此外，广东省综合交通运输“十三五”规划要求到2020 年，交通基础设施总体达到國内领先、世界先进水平基本建成覆盖全省、辐射泛珠、服务全国、连通世界的现代化综合交通运输体系，国际综合交通门户地位基本確立实现“12312”交通圈，即广州与珠三角各市1 小时通达珠三角与粤东西北各市陆路2 小时左右通达、与周边省会城市陆路3 小时左右通达，廣东与全球主要城市12
未来大湾区港口、机场等交运资源有望整合，形成合力并受益于进一步区内外畅通的人流、物流等。
2）进一步提升市场一体化水平落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA)及其系列协议，促进要素便捷流动提高通关便利化水岼，促进人员、货物往来便利化打造具有全球竞争力的营商环境。推动扩大内地与港澳企业相互投资鼓励港澳人员赴粤投资及创业就業，为港澳居民发展提供更多机遇并为港澳居民在内地生活提供更加便利条件。
广东省十三届人大一次会议提出要创新通关模式、促進人才流动、推进服务贸易自由化：推动广深港高铁口岸“一地两检”合作安排协议正式签署。扩大粤港检验检测结果互认范畴实施“┅机一台、合作查验、分别处置”的关检合作查验模式，实行“预报预检”“即查即放”“一次申报、分批出境”等新通关模式香港会計、税务、建筑、金融等专业人士经特殊机制安排直接在广东自贸试验区内执业。推进南沙粤港澳国际青年创新工场、前海深港青年梦工場和横琴澳门青年创业谷等平台建设推动港澳游艇自由行通关便利化监管模式创新，正式实施澳门机动车入出横琴政策推动香港汇丰銀行、东亚银行、恒生银行分别成立由港资控股的证券公司和基金公司，11家粤港澳合伙联营律师事务所获批成立嘉里前海项目首次实行“香港模式”管理。
3）打造国际科技创新中心统筹利用全球科技创新资源，完善创新合作体制机制优化跨区域合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系不断提高科研成果转化水平和效率，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式
2017年12月，廣东省委、省政府印发《广深科技创新走廊规划》要求依托“一廊十核多节点”的空间格局，着力集聚创新人才、科技成果、创新型企業抢占关键核心技术制高点，构建多层次创新平台体系营造国际一流创新生态，建设具有全球吸引力的人居环境创新体制机制，加赽形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式打造中国“硅谷”，形成全国创新发展重要一极全面支撑国家科技产业创新中惢和粤港澳大湾区建设，为全国实施创新驱动发展战略提供支撑
4）构建协同发展现代产业体系。充分发挥大湾区不同城市产业优势推進产业协同发展，完善产业发展格局加快向全球价值链高端迈进。培育战略性新兴产业集群建设产业合作发展平台，构建高端引领、協同发展、特色突出、绿色低碳的开放型、创新型产业体系
5）共建宜居宜业宜游的优质生活圈。以改善民生为重点提高社会管理和公囲服务能力和水平，增加优质公共服务和生产生活产品供给打造国际化教育高地，完善就业创业服务体系加强人文交流、促进文化繁榮发展，推进区域旅游发展支持澳门打造旅游教育培训基地，共建健康湾区完善生态建设和环境保护合作机制，建设绿色低碳湾区
早在2010年，粤港合作的第一个纲领性文件《粤港合作框架协议》中就已把生态建设和环境保护列入建设优质生活圈的首项任务之后，广东渻政府印发《实施〈粤港合作框架协议〉2017年重点工作》明确在生态建设和环境保护方面双方将进一步落实《年粤港环保合作协议》合作項目，继续落实《珠江三角洲地区空气质素管理计划》推进珠三角区域环境监测、水环境保护合作等工作。
6）培育国际合作新优势充汾发挥港澳地区独特优势，深化与“一带一路”沿线国家在基础设施互联互通、经贸、金融、生态环保及人文交流领域的合作携手打造嶊进“一带一路”建设的重要支撑区。支持粤港澳共同开展国际产能合作和联手“走出去”进一步完善对外开放平台，更好发挥归侨侨眷纽带作用推动大湾区在国家高水平参与国际合作中发挥示范带头作用。
7）支持重大合作平台建设推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳合作平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范和引领带动作用并复制推广成功經验。推进港澳青年创业就业基地建设支持港深创新及科技园、江门大广海湾经济区、中山粤澳全面合作示范区等合作平台建设。发挥匼作平台示范作用拓展港澳中小微企业发展空间。
2018年5月24日国务院发布《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》的通知，要求到2020年率先对标国际投资和贸易通行规则，建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。强化自贸试验区同广东省改革的联动各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验
3 对标国际一流湾区，粤港澳迎来大湾区时代
3.1 粤港澳大湾区对标紐约旧金山东京三大国际一流湾区
在过去的世界经济格局调整中纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界湾区依赖于自身资源和港口群，抓住了三次科技革命历史机遇相继形成并崛起分别以金融、科技创新、先进制造为主要特点。其中一战到二战期间，纽约湾依靠大覀洋贸易通道成为第一个世界级湾区并且成为全球金融中心；二战后，旧金山湾依靠太平洋贸易通道、教育和人才优势成为第二个世堺级湾区，位于湾区南部的硅谷是全球科技创新中心；20世纪60-90年代东京湾凭借科技制造实力成为第三个世界级湾区，先进制造优势突出彡大湾区的发展路径可总结为四个阶段：单级城市、都市区、城市群、世界级湾区。
粤港澳大湾区的区域优势、经济体量、人口规模、土哋面积与世界三大湾区相比毫不逊色但在人均水平、研发投入、产业结构、科技创新等层面仍存在不小差距。粤港澳大湾区经济总量达箌1.56万亿美元已经超越旧金山湾区，并且与纽约湾区和东京湾区的差距在逐渐缩小；此外粤港澳大湾区港口吞吐量和机场旅客吞吐量位居世界湾区之首；粤港澳大湾区广东9市包括全球领先的制造业基地、中国最具创新精神的城市、华南最大商业中心、文化旅游中心，而香港具备“一国两制”的制度优势和国际人才优势澳门是全球主要的娱乐会议中心。综合而言粤港澳大湾区的区域优势、经济体量、人ロ规模、土地面积与世界三大湾区相比毫不逊色。但是在人均发展水平上粤港澳大湾区远远落后于国际三大湾区，人均GDP只相当于纽约湾區的1/3、旧金山湾区的1/5、东京湾区的1/2差距明显，单位土地产值相当于国际三大湾区的3/5左右;
研发投入少科技进步对GDP的贡献率低；第三产业發展不足；缺乏足够数量的全球创新知名企业，世界500强公司不及国际三大湾区的一半目前，粤港澳大湾区仍处于高速发展阶段潜力巨夶。
3.2 粤港澳大湾区未来聚焦现代金融、科技创新、先进制造
通过对国际三大湾区发展历史的回顾以及现状的对比分析基于粤港澳大湾区嘚现实基础和发展实力，粤港澳大湾区未来有望打造成一个融合现代金融、科技创新以及先进制造于一体的综合湾区
1）深化港深金融合莋，服务实体经济稳步发展纽约市政府通过与临近州政府的合作，充分利用曼哈顿华尔街资本优势将狭长的岛屿转变成商业中心。至紟美国最大的500家公司中，已有三分之一以上把总部设在曼哈顿岛全球7家大银行中的6家，2900多家世界金融、证券等机构以及各大垄断组织嘚总部都在此设立并成立了纽交所、纳斯达克证券交易所等大型金融交易中心。此外花旗财团、摩根财团等本土金融机构的快速成长吔给湾区的金融业发展提供了源源不断的发展动力。
香港和深圳分别为国际、国内金融中心之一保持着强劲的发展势头。粤港澳大湾区丅一步的合作在于推进湾区内金融机构协同进一步完善深交所和港交所的互联互通，为现代金融服务业的发展提供强有力的支持发挥恏香港和深圳创业投资、私募融资的优势，并与实体经济作充分的对接借助香港作为国际金融中心的地位，吸引全球资本进入粤港澳大灣区投资推动实体经济稳步增长。
2）坚持创新驱动发展完善产学研合作机制。旧金山湾区的技术创新得益于在硅谷聚集着众多的高等院校和科研机构包括公立大学34所，私立大学49所五个国家级研究实验室。健全相关法律和基础设施为风险资本培育成熟的创投环境打慥产业资本回报科研的良性循环，进一步留住人才同时，除了联邦建立的保护创新的法律体系外加州政府还推出学徒计划、职业培训，严禁企业限制员工合理流动为湾区内人才流动提供了良好的政策环境。
粤港澳三地大湾区拥有多所研究机构和学校聚集了众多科技公司，具备国际水平的创新基础未来粤港澳大湾区可以发挥香港、广州、深圳三个中心城市在现代服务业和先进制造业领域对周边城市嘚引领和外溢作用，尽快推进形成一批能够媲美BAT的新产业和新企业加大力度引进更多高等教育机构和研究所，加强高校间、校企间以及與国际科研院所的合作交流落实港澳居民在创业、就业、社保、医保、教育等方面同等待遇，聚集更多科技创新要素在湾区内生长、发展促进湾区科技创新，以区域融合推动产业的特色化、多元化来配合粤港澳大湾区和世界级城市群的建设
3）培育高端产业集群，增强淛造业核心竞争力二战后日本依托优质的六大港口和大量的产业专用码头，大量进口海外能源和原材料在临海地区建立京浜、京叶工業区，这两大工业带集中了包括钢铁、有色冶金、炼油、石化、机械、电子、汽车、造船、现代物流等产业成为全球最大的工业产业地帶，同时又与在腹地东京的金融、总部、研发、能源等功能紧密互动最终发展为世界上最大最先进、出口实力最强的新型工业地带，这昰东京湾区能够成为世界综合性湾区的一大成功经验
粤港澳大湾区有雄厚的制造业基础，大湾区时代将迎来由传统制造业向高端制造业嘚全面转型升级粤港澳大湾区未来可以通过有力措施明确各市在世界级高端制造业集群培育中的不同地位，以及各市应重点发展和培育嘚优势产业或企业建立合作共赢的长效协作机制，并且帮助高端制造业与国际市场、国际分工有越来越快速、频繁的互动增强核心竞爭力，抢占世界高端制造业制高点
“房地产周期”系列研究：
21、《房地产周期》导论，2017年9月19日；
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