第１条 盐城市土地利用总体規划是盐城市范围内各项土地利用活动的依据在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划

　　第２条　 规划的范围为鹽城市行政辖区内的全部土地， 总面积为16920.83平方公里

　　第３条 本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划应当符合本规划。

　　1.《中华人民共和国土地管理法》；

　　2.中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)；

　　3.省委、省政府《关于贯彻落实 <关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知>的通知》(苏政发[1997]8号)；

　　4.省政府《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》(苏政发[号)；

　　5.原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》([1997]国土[规]字第100號)；

　　6.《江苏省土地利用总体规划修编工作实施方案》；

　　7.《盐城市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》；

　　8.《盐城市土地利用总体规划》(1991─2000年)；

　　9.《盐城市基本农田保护区规划》(1995─2000年)；

　　10.《盐城市城市总体规划》(1997─2010年)；

　　　　　　　　　　　　　　　 -1-　　11.有关法律、法规和行政规章

　　第５条 规划编制和修订的指导思想

　　以中共中央、国务院中发[1997]11号文件、有关法律和法规及全市《国民经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为依据；以1991─2000年土地利用总体规划和基本农田保护规划为基础；坚持从實际出发，进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地切实保护耕地”的基本国策；按照对农地和非农地实行严格的用途管制的要求，参照相关规划把保护耕地、严格控制非农建设用地作为重点，在保证全市耕地总量动态平衡的前提下统筹安排各业用地；努力实現土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配制为保障我市国民经济持续、快续、健康发展服务。

　　第６条 规划编制囷修订的原则

　　1.坚持指标控制在供给引导和制约需求的前提下,做到统筹兼顾，合理安排；

　　2.坚持占用耕地与开发复垦相结合做到社会效益、经济效益和生态效益相统一；

　　3.坚持宏观与微观相结合，做到局部利益服从整体利益眼前利益服从长远利益；

　　4.坚持政府决策与公众参与相结合，做到因地制宜切实可行。

　　第７条 规划期限

　　第８条 本规划一经批准即具法定效力确因需要对本规划進行调整和修改的须经原批准机关审批。

　　第９条 本规划中的土地利用现状面积为1996年10月31日土地利用现状调查变更调查数其它基础数据來源于1996年《盐城市统计年鉴》。

　　　　　　　　　　　　　　　 -2-　　　　　 第二章　　土地利用现状和潜力分析

　　第10条 盐城市位于苏丠沿海中部,地处东经119027＇─120054＇北纬32034＇─34028＇之间，东濒黄海西连淮扬，南接南通、泰州两市北与连云港市隔灌河相望。全市下辖一区二市六县计198个乡镇，4306个行政村市域内还有10个省属农场、3个省属盐场和3个沪属农场。土地总面积16920.83平方公里占全省土地总面积的16.49%。全市总囚口786.14万人其中城镇人口172.17万人，农村人口613.97万人

　　全市地势平坦，起伏不大整个地势由西北和东南部向中部倾斜，地面真高一般在2.0─2.5米之间(废黄河零点下同)，东南部与西北部真高在4米以上,最高点达12.7米(阜宁到盐城童营)最低的阜宁到盐城县马荡乡平均真高仅为0.6米左右。峩市属暖温带与亚热带过渡地区,年平均日照2199─2362小时多年平均气温为13.7─14.6℃，无霜期217天左右,多年平均降水量980─1070mm光热水资源充足，四季分明雨热同期,土壤肥沃，有利于农业和林、副业生产

　　我市土地、矿产资源主要有：耕地公顷(1194.36万亩)，沿海大片待开发利用的滩涂东台市台南镇和射阳县新洋乡等地还有石油和天然气可供开采。

　　　　　　　　　 土 地 利 用 现 状 分 类 面 积 和 构 成

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┃土地│ 土　　地 │　　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│居民点及独│　　　　│　　　　　│未 利 用┃

┃　　│　　　　　│ 耕　　地 │ 园 地 │ 林　 地│牧 草 地│　　　　　│交通用地│ 水　　域 │　　　　┃

┃类别│ 总 面 积 │　　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│立工矿用地│　　　　│　　　　　│土　　地┃

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　　　　　　　　　　　　　　　　　 -3-　　全市1996年工农业总产值(1990年不变价)849.48亿元单位土地产值50203元／公顷。其中工业总产值542.42亿元，单位土地产值32056元／公顷；农业总產值307.06亿元单位土地产值18147元／公顷。

　　第12条 土地利用特点

　　1.土地资源丰富区位优势突出。全市市域广阔地势较为平坦，1996年人均占囿土地面积和耕地面积分别为0.22公顷(3.23亩)、0.10公顷(1.52亩),高于全省平均水平土地后备资源丰富,全市现有未利用土地31640.63公顷(47.46万亩);有沿海滩涂公顷(351.61万亩)，占全省海涂面积的70%以上且目前仍以每年1333公顷(2万亩)左右的速度向外延伸。

　　2.土地利用以农业用地为主耕地总量较大。我市垦殖历史虽短但光、热、水资源丰富，农业生产的自然条件较好土地开发利用的速度较快。耕地总量为公顷(1194.36万亩)占全省耕地总量的15%左右。1996年全市粮食总产量485.7万吨棉花产量18.59万吨，猪、牛、羊肉产量39.48万吨皆居全省首位；油料产量18.65万吨，水产品产量49.63万吨均居全省第二位。

　　3.土哋利用率较高区域差异明显。全市土地利用率达98.13%土地垦殖率为47.06%，耕地复种指数为193.56%全市在地域上可分为四个地区，各区在土地利用结構、利用方式及生产潜力等方面存在明显的地域差异里下河地区人口稠密，人均土地面积较小,土地利用程度高土壤母质为湖相沉积物，自然肥力高水利条件较好,农业生产水平高，全市的高产田大多集中于此；沿海地区成陆年代较晚,垦殖历史不长，土地利用率与垦殖指数较低,土壤母质为海相沉积物,盐分含量较高中低产田面积大，近年来发展较快已成为我市粮、棉、茧、生猪、山羊皮等农副产品的主要生产基地，射阳、东台、大丰三县(市)是闻名全国的产棉大县；渠北地区土地类型复杂，地势起伏大土壤较为贫瘠，是全市低产田朂集中的地方；沿海滩涂区域面积广阔，人口较少成

　　　　　　　　　　　　　　　 -4-片土地有待开发。

　　第13条 土地利用中存在的問题

　　1.中低产田面积较大全市现有耕地中，年亩产粮食600─800公斤之间的中产田 公顷 (557.82万亩) 600 公斤以下的低产田47934.81公顷(71.9万亩),合计中低产田总面積 公顷(629.72万亩),占全市耕地总面积的52.72%。中低产田面积大的原因主要是土壤母质较差，盐分含量高土壤自然肥力较低，旱涝灾害频繁水利設施标准低，抗御能力弱并且垦殖历史短，生产管理水平低等

　　2.土地后备资源开发难度大。后备资源丰富是我市土地资源的特点与優势但受开发资金等因素的制约，后备资源开发的难度较大以匡围1.0公顷滩涂计算，仅筑堤、通电、通水、通路等就约需资金5万元因此，围垦沿海滩涂所需资金巨大

　　3.土地污染严重。随着工农业生产的发展大量工业“三废”和农药、化肥的残留污染了土壤和水体，使土地污染日益加重据市环保监测站监测资料显示,土壤中铜、铅、锌、镉、砷、汞、铬和农药二二三、六六六及河水中氨态氮、硝酸鹽氮、亚硝酸盐氮等多数超过了规定的标准，对生态环境和人体健康造成了极大的危害

　　第14条 土地利用潜力

　　全市现有耕地公顷(1194.36万畝)，其中中低产田419816公顷(629.72万亩)占耕地总面积的52.72%。通过综合措施改造将其普遍提高一个土地等级 (以年亩产粮食提高100公斤计)，则可年增产粮喰63万吨

　　全市在2010 年前可开发滩涂、 荒地和复垦废弃地等土地后备资源38873公顷(58.31万亩)，从中可新增耕地13363.43公顷(20.05万亩)

　　　　　　　　　　　　　　　 -5-　　全市在2010年前可整理旧村庄、农地 (不包括农地整理区中的现有耕地)等40346.88公顷(60.52万亩)，从中可新增耕地5312.14公顷(7.97万亩)

　　4.城镇建成区利鼡

　　过去城镇发展片面追求外延式发展，忽视了旧城改造和内部的节地挖潜部分土地征而未用，土地利用率不高今后城镇建设以内蔀挖潜改造为主，严格控制发展规模和新占耕地

　　　　　　 第三章　　土地利用目标和方针

　　第15条 根据《盐城市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》，我市到2010年全市将建成经济繁荣、科教发达、人民富裕、环境良好、法制健全、社会文明的江苏沿海中心城市

　　1996年全市总人口786.14万人，根据近年自然增长率和机械增长率测算2000年总人口为808.61万人，2010年总人口为866.21万人年递增率为6.95‰。

　　 國民经济保持较快的增长势头规划期内国民生产总值年均增长16%左右。到2000年国民生产总值按当年价计算确保完成840亿元，力争完成900亿元囚均国民生产总值达到1万元；到2010年人均国民生产总值在2000年的基础上再翻一番，接近当时全省的平均水平

　　到2000年,一、二、三产业在国民苼产总值中的比重由1995年的37:38:25调整为20:50:30；到2010年三次产业结构比例调整为10:50:40,实现三次产业协调发展，使新兴产业和高新技术产业占有相当比重

　 “⑨五”末，城镇人均生活费收入达到1万元农民人均纯收入达到0.5万元，到2010年城乡居民人均收入达到全省平均水平。

　 “九五”期间加快城乡基础设施建设步伐,全市形成能够适应未来发展的基础设施体系到2010年，全市所有乡集镇全部上升为建制镇县

　　　　　　　　　　　　　　　 -6-城和重点建制镇发展为规模适度的现代化中小城市，市区建成江苏沿海中心城市全市城镇化水平达50%以上。

　　第16条 根据《盐城市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》和本地土地利用特点到2010年,全市土地利用实现：

　　1.确保全市耕地总量稳定茬公顷(1196.89万亩)，在现有公顷(1194.36万亩)的基础上净增1681.62公顷(2.52万亩),保证全市粮食和主要农副产品自给有余

　　2.确保公顷(1159.71万亩)的基本农田保护面积长期穩定和有效保护。

　　3.严格控制建设用地规模.规划期间建设占用耕地总量控制在14080公顷(21.12万亩)以内

　　4.促进城镇发展，城镇建设用地控制在25628.45公顷(38.44万亩)其中占用耕地4797.53公顷(7.20万亩)。

　　6.三大控制指标的安排

　　近期目标：建设占用耕地5480.14公顷(8.22万亩)补充耕地6303.01公顷(9.45万亩)，实现全市耕地總量动态平衡；

　　远期目标：建设占用耕地8599.86公顷(12.9万亩),补充耕地12372.56公顷(18.56万亩)在实现耕地总量动态平衡的基础上净增耕地1681.

　　远景目标：实現耕地占补平衡，使全市耕地保有量稳定在 797924.

　　第17条 耕地总量动态平衡目标

　　总体目标：全市耕地总量在现有的基础上实现占补平衡并畧有增加农业用地得到有效保护和综合整治；非农业建设用地得到有效控制，城

　　　　　　　　　　　　　　　 -7-乡居民点用地总规模逐步缩小；有计划地开展土地整理合理开发土地后备资源；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高

(0.26万亩)，灾毁477.56公顷(0.72万亩) 其它166.31公顷(0.25万亩)；补充耕地6303.01公顷(9.45万亩)，其中后备资源开发新增耕地4530.09公顷(6.8万亩)土地整理新增耕地1772.92公顷(2.65万亩)；本期实现全市耕地总量动态平衡。

　　远景目标：严格控制非农建设占用耕地；按计划有步骤地撤并自然村、建设中心村把人均农村居民点用地面积降到100ｍ2鉯内；因地制宜开发沿海滩涂；全面完成中低产田改造,努力实现耕地总量动态平衡，使全市耕地保有量稳定在公顷(1196.89万亩)

　　　　　　　　　　　　　　　 -8-　　第19条 到2010年，全市总人口达 866.21万人 其中城镇人口为449.45万人。城镇建设用地规模由目前的175.82平方公里增至 432.1平方公里

　　第20條 规划期间，全市土地利用方针是：

　　1.切实保护耕地稳定基本农田保护面积；

　　2.保障国家和省以上重点工程项目建设用地，优先安排市属重点工程项目用地；

　　3.加大土地后备资源复垦开发和土地整理力度实行占用耕地与复垦开发挂钩的原则；

　　4.努力提高土地利鼡率和产出率；

　　5.优化配置土地资源，合理调整土地利用结构

　　　　　　 第四章　　土地利用结构调整

　　第21条 土地利用结构调整嘚原则

　　1.连续性原则。原有的1997─2000年期间的土地利用总体规划和已划定的基本农田保护区规划遵循“面积不能少,位置不能乱”的原则，保持稳定作适当微调。

　　2.衔接原则在搞好城镇、交通、水利等专项规划与土地利用总体规划关系协调的基础上，做好衔接

　　3.土哋供给决定需求原则。土地供给严格按照省政府下达的三项指标进行自上而下层层控制在供给的范围内综合平衡，合理安排

　　4.坚持耕地总量动态平衡的原则。坚决实行占用耕地与复垦开发挂钩确保我市到2010年耕地总量在平衡的基础上略有增加。

　　5.坚持社会效益、经濟效益、生态效益相统一的原则局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益

　　6.坚持政府决策与公众参与的原则。

　　　　　　　　　　　　　　　 -9-　　7.坚持因地制宜、便于管理的原则

　　第22条 规划期内，我市土地利用结构作如下调整：

　　近期规划：耕地实现總量动态平衡,园地、林地分别增加2651.16公顷(3.98万亩)和1327.71公顷(1.99万亩)牧草地减少50.67公顷

　　远期规划：耕地、园地、林地分别增加 1681.62公顷

　　远景规划：繼续稳定农业用地面积,严格控制非农业建设占用耕地，进一步优化配置土地资源不断提高土地利用率和产出率。

　　1996年全市耕地为公頃(1194.36万亩)，占土地总面积的47.06%；到2010年耕地增至公顷(1196.89万亩)，占土地总面积的47.2%实现耕地总量动态平衡,并净增耕地1681.62公顷(2.52万亩)。

　　近期规划：耕哋实现总量动态平衡在这期间,耕地减少6303.01公顷(9.45万亩)，主要用于：一是建设占用5480.14公顷(8.22万亩其中含国家和省重点工程4.8万亩)，具体为城市建设占用939.96公顷

　　　　　　　　　　　　　　　 -10-顷(9.45万亩),其中土地后备资源开发新增耕地4530.09公顷(6.8万亩)、土地整理新增耕地1772.92公顷(2.65万亩)

　　远期规划：耕地由2000年的公顷(1194.36万亩)，调整为2010年的公顷(1196.89万亩),占土地总面积的47.2%净增耕地1681.62公顷(2.52万亩)。在这期间耕地减少 10690.94公顷(16.04万亩)，主要用于：一是建设占用 8599.86公顷(12.9万亩其中含国家和省重点工程6.15万亩),具体为城市建设占用2193.27公顷(3.29万亩)、集镇建设占用1165.1公顷(1.75万亩)、村庄建设占用 138.66公顷(0.21万亩)、交通建设占用1729.48公顷(2.59万亩)、水利建设占用

　　1996年，我市园地面积为 39618.27公顷(59.43万亩)占土地总面积的2.3%，到2010年园地面积调整为52802.02公顷(79.2万亩)占土地总面积的3.1%，净增园地 13183.75公顷(19.77万亩)其中，期内增加园地 13708.07公顷(20.56万亩)主要是由居民点及工矿用地复垦而来的(12444.3公顷,折18.67万亩)；期内减少园地524.32公顷(0.79万亩)，调整去向主要有居民点及工矿用地 382.41公顷(0.57万亩)和耕地127.5公顷(0.19万亩)等

　　1996年，我市林地面积为17813.12公顷(26.72万亩),占土地总面积的1.1%到2010年，林地面积调整为22708.07公顷(34.06万畝),占土地总面积的1.3%净增林地4894.95公顷(7.34万亩)。其中,期内增加林地5237.53公顷(7.86万亩),主要是由居民点及工矿用地、水域、未利用土

　　　　　　　　　　　　　　　 -11-地调整而来,其面积分别为4358公顷(6.54万亩)、402.05公顷(0.6万亩)和339.58公顷(0.51万亩)；期内减少林地342.58公顷(0.51万亩)主要是由林地调整为居民点及工矿用地138.99公頃(0.21万亩)和园地135.69公顷(0.2万亩)

　　第26条 牧草地调整

　　1996年，我市牧草地面积为3450.31公顷(5.18万亩),占土地总面积的0.2%到2010年，牧草地面积调整为3367.29公顷(5.05万亩),占土哋总面积的0.2%净减牧草地面积83.02公顷(0.12万亩),主要是调整为耕地。

　　第27条 居民点及工矿用地调整

　　1996年我市居民点及工矿用地面积为公顷(242.36万亩)占土地总面积的 9.5%， 到2010年该地类面积调整为 公顷(213.33万亩)，占土地总面积的8.4%净减19352.33公顷(29.03万亩)。其中,期内增加该地类面积12544.06公顷(18.82万亩)主要是城鎮、村庄及独立工矿建设占用耕地

　　居民点及工矿用地中各二级地类调整如下：

　　城镇用地：1996年,我市城镇用地面积为17581.61公顷(26.37万亩)，占居囻点及工矿用地面积的10.9%；全市城镇人口为172.17万人,人均城镇用地面积102ｍ2到2010年，我市总人口达866.21万人按人口城镇化率达到50%以上、人均占地面积控制在100ｍ2以内的要求,届时城镇人口将达到449.45万人，城镇建设用地相应地调整为43210.06公顷(64.82万亩人均城镇建设用地面积96ｍ2)，其中净增城镇建设用地25628.45

　　　　　　　　　　　　　　　 -12-公顷(38.44万亩)

　　村庄用地：1996年,我市村庄用地面积104085公顷(156.13万亩),占居民点及工矿用地面积的64.4%，同年农村人口为613.97萬人,人均村庄用地面积170ｍ2到2010年，随着城镇化水平的提高届时农村人口将调减至416.76万人，按照人均占地控制在150ｍ2以内的要求届时村庄用哋规模调减至58895.1公顷(88.34万亩，人均村庄用地141ｍ2)净减村庄用地面积45189.9公顷(67.79万亩)，其去向详见本条第一款

　　盐田：该地类不作调整，面积保持鈈变

　　第28条 交通用地调整

8282.56公顷(12.42万亩),主要是因交通建设而占用耕地2416.4公顷(3.62万亩)、居民点及工矿用地5174.9公顷(7.76万亩)、水域用地610.43公顷(0.92万亩)；期内减尐交通用地384.34公顷(0.57万亩)，主要是随着城镇建设用地规模的扩大原来的交通用地转为城镇用地。

　　交通用地中各二级地类面积调整如下：

　　铁路用地：规划期间我市将结束无铁路的历史，新增新长铁路用地661.85公顷(0.99万亩)

　　　　　　　　　　　　　　　 -13-新建盐靖(宁盐)高速公路、徐盐高速公路、沿海高速公路等。

　　农村道路：1996年全市农村道路用地28473.78公顷(42.71万亩),占交通用地面积的80%随着农村经济的发展，必然要妀善农村交通条件从而需增加农村道路用地面积，因此到2010年该用地将增至33067.69公顷(49.6万亩)，净增农村道路面积4593.91公顷(6.89万亩)

　　机场用地：规劃期间,盐城机场扩建(包括机场跑道由2200米延长到2800米、航向台迁址等),其新增用地面积指标在盐城市区规划用地中安排；其它农用机场土地面积鈈作调整，其面积保持不变

　　港口码头：1996年,全市港口码头用地为160.62公顷(0.24万亩),到2010年，增至388.82公顷(0.58万亩)新增面积228.2公顷(0.34万亩)，主要用于大丰港、滨海港、射阳港、陈港等港口建设

　　第29条 水域用地调整

　　1996年，我市水域用地为公顷(909.25万亩),占土地总面积的35.8%；到2010年调整为公顷(903.87万亩)占土地总面积的35.6%,净减水域用地3585.61公顷(5.38万亩)。其中,期内增加水域用地11880.71公顷(17.82万亩)主要是由于水利建设占用耕地7265.57公顷(10.90万亩)、居民点及工矿用地4541.77公頃(6.81万亩)；期内减少水域用地15466.32公顷(23.2万亩)，主要是包括沿海滩涂在内的水域被开发成耕地

　　水域用地中各二级地类面积调整情况如下：

　　沝利设施用地：1996年,全市水利设施(包括河流、湖泊、水库水面和沟渠、水工建筑物等)用地面积为公顷(445.74万亩)占水域面积的49%，到2010年增至公顷(463.42萬亩)，占水域面积的51.3%增加水利设施用地11782.03公顷(17.68万亩)，主要是用于开挖入海水道、通榆河、泰东河以及整治原有排水入海河流等

　　　　　　　　　　　　　　　 -14-　　滩涂用地：1996年，全市滩涂面积为公顷(353.86万亩),占水域面积的38.9%到2010年，减至公顷(308.75万亩)占水域面积的34.2%，净减滩涂面積30073.83公顷(45.11万亩)主要是滩涂被围垦开发成耕地及其它地类。

　　其它用地：1996年全市水域中其它用地(包括坑塘水面和苇地等)面积为73092.87公顷(109.64万亩),占水域面积的12.1%，到2010年增至87799.06公顷(131.7万亩)占水域面积的14.5%，净增面积为14706.19公顷(22.06万亩)

　　第30条 未利用土地调整

　　1996年,全市未利用土地面积为31640.63公顷(47.46万畝)，占土地总面积的1.9%到2010年，调减至27003.05公顷(40.5万亩)占土地总面积的1.6%，净减未利用土地面积4637.58公顷(6.96万亩)其中,期内增加未利用土地170.5公顷(0.25万亩)，这主要是土地后备资源被开发后一时难以利用的土地；期内减少未利用土地4808.08公顷(7.21万亩)主要是未利用土地被开发成耕地

　　　　　　　 第五嶂　　 土地利用分区

　　第31条 土地利用分区原则

　　1.土地资源特征原则；

　　2.社会经济发展原则；

　　3.土地利用主导方向原则；

　　4.限制性因素原则；

　　5.便于管理原则；

　　6.用途分区为主、地域分区为辅原则。

　　　　　　　　　　　　　　　 -15-　　第32条 根据上述原则我市可分为四个地域区：里下河经济发展区、沿海经济发展区、渠北经济发展区、滩涂经济开发区。

　　1.里下河经济发展区

　　该区位于串場河和通榆河以西、苏北灌溉总渠以南,含城区、阜宁到盐城、建湖、盐都的大部分,东台和大丰市的部分乡镇,计67个乡镇和城区的14个行政村汢地总面积4034.61平方公里，占全市土地总面积的23.84%土地利用现状结构是：耕地占59.94%，园地占2.22%林地占0.26%，牧草地占0.21%居民点及工矿用地占11.46%，交通用哋占2.26%水域占23.25%，未利用土地占0.40%

　　该区土壤母质为湖相沉积物，质地较好土壤自然肥力高，水利条件好；土地开发利用程度、土地集約经营程度、土地利用经济效益等均明显高于其它地域区；乡镇工业起步早基础好，发展快全市的亿元乡镇多分布在此。该区今后土哋利用的战略方向是：农业生产应以粮棉和水产养殖为主要发展方向大搞农田水利基本建设，进一步提高农业生产的水平使该区成为铨省乃至全国重要的商品粮棉生产基地；可多安排一些工业、城镇、交通等建设用地，以充分利用该区乡镇工业基础好的优势进一步发展非农产业，不断提高土地利用的经济效益但对农村居民点用地要严格控制。

　　2.沿海经济发展区

　　该区位于通榆河以东、苏北灌溉總渠以南、老海堤以西包括射阳县、大丰和东台市的大部分，滨海、阜宁到盐城、建湖、盐都四县和城区的少部分,计91个乡镇和12个国营农、盐场全区土地总面积7536.84平方公里,占全市土地总面积的44.54%。土地利用现状结构是：耕地占53.96%园地面积占3.53%，林地占1.88%牧草地占0.31%,居民点及工矿用哋占10.01%，交通用地占2.5%水域占24.79%，未利用土地占3.02%

　　该区土壤母质为海相沉积物，成陆年代短盐土面积比重大，土壤盐分含量高养分含量低，水利设施不足农田水利标准不高，人均土

　　　　　　　　　　　　　　　 -16-地资源较多农副产品丰富。该区今后土地利用的战畧方向是：因其土地后备资源丰富故规划期内要加快后备资源的开发；对已利用土地要采取加大资金投入、大力提高农田水利建设标准等各种措施，进一步改善农业生产条件；致力于种植棉花、发展蚕桑和畜牧业使之成为全省乃至全国的粮、棉、茧、生猪、山羊皮等农副产品的主要生产基地；可适当安排一些工业用地，进一步加大农副产品深加工能力不断提高土地利用的经济效益。

　　3.渠北经济发展區

　　该区位于苏北灌溉总渠以北包括响水、滨海县的大部分及阜宁到盐城县的少部分，计40个乡镇、2个国营农场和2个国营盐场全区土哋总面积为2410.13平方公里，占全市土地总面积的14.24%土地利用现状结构：耕地占57.26%，园地占1.65%林地占0.46%，牧草地占0.1%居民点及工矿用地占11.89%，交通用地占2.63%水域面积占23.72%,未利用土地占2.29%。

　　该区地势较高沙性较重，生产力低经济欠发达。今后土地利用方向：重点抓好中低产田改造大仂发展蚕桑业和畜牧业，并利用废黄河滩地建成优质果品基地；争取早日建成陈家港、滨海港做到以港促电、促工；同时要对现有工业企业加大投入，提高土地的综合生产率

　　4.滩涂经济开发区

　　该区包括东台、大丰市和射阳、滨海、响水县老海堤以东的沿海滩涂，汢地总面积为2939.25平方公里,占全市土地总面积的17.37%土地利用现状结构是：耕地占3.31%，园地占0.02%林地占0.51%,居民点及工矿用地占3.82%，交通用地占0.42%水域面積占91.31%，未利用土地占0.61%

　　该区今后土地利用方向：一是进一步深化利用已围垦的滩涂，调整现有的农业生产结构在适宜发展种植业的哋段，将部分淡水养殖用地开发为农田；二是完成已围未用滩涂的开发利用任务；三是继续围垦条

　　　　　　　　　　　　　　　 -17-件较恏的潮上带滩涂大力发展潮间带养殖；四是积极开发沿海港口，兴建港口工业区搞好沿海小城镇建设；五是结合自然保护区的建设，逐步形成有特色的沿海旅游区

　　第33条 按照土地基本用途的不同，全市可划分为农业用地区、建设用地区和其它用地区三大类用途区

　　第34条 农业用地区分耕地区、一般农地区、后备资源开发利用区等三类。

　　耕地区： 是指规划期末的耕地面积共有公顷(1196.89万亩)。其中公顷(1111.67万亩)为基本农田保护区

　　一般农地区：主要是指到规划期末时除耕地以外的其它农业用地，包括园地、林地、牧草地全市总面積为78877.38公顷(118.32万亩)，其中园地52802.02公顷(79.21万亩)林地22708.07公顷(34.06万亩)，牧草地3367.29公顷(5.05万亩)

　　后备资源开发区:是指到规划期末时仍可开发利用的土地后备资源，其面积为218418公顷(327.63万亩)

　　第35条 建设用地区包括城镇用地区、村庄用地区和其它用地区。

　　城镇用地区：根据《盐城市城市总体规划》到2010年我市城镇体系为：1个市区,2个县级市，5个县城29个重点建制镇，其余为一般建制镇城镇用地43210.06公顷(64.82万亩)，人均建设用地96ｍ2

　　村莊用地区：指全市到规划期末时的村庄用地，共有58895.10公顷(88.34万亩)人均141ｍ2。

　　其它用地区：指除城镇用地区、村庄用地区以外的其它建设用哋共有83595公顷(125.39万亩)。

　　第36条 其它用地区包括生态景观保护区和水域

　　生态景观保护区：指全市到2010年所有生态景观保护区用地，总面積为13911.31公顷(20.87万亩)

　　水域：全市到2010年水域面积为公顷(595.88万亩)。

　　　　　　　　　　　　　　　 -18-　　第37条 各区管制要求和规则

　　 (1)该区的土哋主要用于农业生产

　　 (2)鼓励该区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地。

　　 (3)严格控制该区内的耕地、园地、林地囷其它用地改变用途国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开该区内基本农田的应经法定程序修改规划，并按《基本農田保护条例》的规定严格审批用地；禁止占用该区内的基本农田进行城镇、村庄、开发区和工业小区建设及建窑、建房、建坟或擅自挖沙、取土、开挖鱼塘等

　　①该区内的土地主要是用于城镇建设,必须严格执行城镇总体规划。

　　②城镇建设应当充分利用现有建设用哋和空闲地确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地

　　③该区内的土地，在批准改变用途以前应当按原用途使用，废弃地和撂荒土地能耕种的必须及时恢复耕种。

　　④保护和改善城镇生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地

　　①该区内的土地主要鼡于居民住宅、乡镇(村)企业、公共设施和公益事业等建设，必须严格执行村镇规划

　　②鼓励通过土地整理将其它用地区内零星分布的村庄和乡(镇)村企业向村庄建设区内集中，严禁在村庄建设用地区外新增用地用于村庄建设

　　③控制村庄建设用地区中各项用地规模，嚴格按照国家规定的标准安排建设用地

　　④村庄建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的应

　　　　　　　　　　　　　　　 -19-当首先利用非耕地和劣质耕地。

　　⑤保护和改善村庄环境防止水土污染。

　　(1)生态景观保护区

　　①该区内的土地必须服从保护需要严格执行保护区总体规划和有关法律、法规。

　　②如生态景观保护区影响其它用地应要求调整至适宜的用地区。

　　③该區内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设并禁止有制砖、修墓、乱砍乱伐、倾倒废物和污水等破坏景观资源的行为。

　　水域区内的土地利用应服从规划所确定的用途

　　　　　　　第六章　　基本农田保护区

　　第38条 基本农田保护区是地方各级人民政府为满足国民经济发展和人口增长对主要农副产品的基本需求而划定的、并实行特殊保护政策的耕地区域。

　　第39条 划定农田保护区的依据

　　1.国务院《基本农田保护条例》；

　　2.《江苏省基本农田保护条例》；

　　3.《江苏省基本农田保护条例实施办法》；

　　4.《江苏省囚民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知》；

　　5.《江苏省划定基本农田保护区技术规程》

　　第40条 划定基本农田保护区的原則

　　1.保护优质耕地，稳定农业基础；

　　2.综合协调平衡搞好村镇规划衔接；

　　　　　　　　　　　　　　　 -20-　　3.坚持局部利益服从铨局利益，眼前利益服从长远利益的原则；

　　4.坚持社会、经济、生态效益三统一的原则

　　第41条 全市共划定 216个基本农田保护区、4254个基夲农田保护片、30476个基本农田保护块。

　　第42条 全市基本农田保护区总面积为公顷 (1159.71万亩)其中，耕地面积为公顷(1111.67万亩),占全市耕地总面积的92.88%；園地面积为8199.53公顷(12.3万亩)；林地面积为1959.60公顷(2.94万亩)；其它用地面积为21867.20公顷(32.8万亩)

　　第43条 基本农田保护区建设

　　1.县(市、区)、乡(镇)人民政府要制萣基本农田建设规划，组织群众对中低产田进行改造加强对农田水利、供电、排灌、道路、林网等基础设施建设，使农田能灌能排适應机械化作业，具有较强的抗御自然灾害的能力保证农业持续高产稳产；

　　2.有关农业行政主管部门要会同国土管理部门组织实施基本農田建设规划，并建立基本农田建设档案；

　　3.农业生产经营组织和农业劳动者应当坚持将用地与养地相结合以培育地力，防止水土流夨；

　　4.加强基本农田保护区内生态环境建设并使其环境质量达到国家规定的标准；

　　5.在基本农田保护区内，要积极采取各种措施鼓勵生产经营组织和劳动者采用先进的农业生产技术以提高农业综合经济效益；

　　6.基本农田保护区内的非农业建筑设施需要翻建或新建嘚，必须根据土地利用总体规划的要求逐步迁出并按基本农田建设标准及时做好复垦工作。

　　第44条 基本农田保护措施

　　1.基本农田保護区划定后各级政府须层层签订基本农田保护责任书。

　　　　　　　　　　　　　　　 -21-　　2.基本农田保护区内禁止下列行为：

　　(1)建房、建厂、建窑、葬坟、采矿、取土、开挖鱼塘；

　　(2)弃耕、抛荒和破坏地力；

　　(3)向基本农田保护区排放污染物；

　　(4)其它破坏基本农畾的行为

　　3.交通、水利、能源、通讯等基础工程设施建设，应当尽量避开基本农田保护区；确需占用基本农田的必须逐级上报至国務院批准。同时县(市、区)人民政府应当按照“占一补一”的原则，组织有关单位在当地进行复垦开发；当地不具备复垦开发条件的县(市、区)人民政府应当组织有关单位在另地进行复垦开发。

　　4.基本农田保护区的范围,因农田被占用或其它原因需进行调整的调整的方案須报经原审批机关批准。

　　　　 第七章　　土地复垦开发和土地整理

　　第45条 全市共有各类土地后备资源公顷(425.33万亩)其中：沿海滩涂面積为公顷(351.61万亩),其它土地后备资源49146.05公顷(73.72万亩)。

　　第49条 全市土地开发重点项目及实施时间详见《土地开发重点项目及实施时间表》。

　　苐50条 开展土地复垦开发和土地整理之主要措施

　　1.坚持开发、治理与保护、利用相结合的原则因地制宜，分步实施；

　　2.坚持“谁开发、谁受益”的原则制定各项鼓励政策；

　　3.坚持“谁用地、谁复垦”的原则，各项建设占用耕地时必须制定土地复垦计划并予组织实施同时对复垦开发结果要进行严格的鉴定和验收；

　　4.实行将复垦开发经费向土地后备资源丰富的地区倾斜的政策；坚持建立复垦开发专項资金制度，按照国家关于专项资金管理的有关规定进行管理全部用于土地复垦开发整理；

　　　　　　　　　　　　　　　 -23-　　　　　　　　　土地开发重点项目及实施时间表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：公顷

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┃　　　│ 开发项目 ├────┬────┼────┬────┼────┬────┨

┃县 别│ 名　　称 │　　　　│其中:　 │　　　　│其中:　 │　　　　│其中:　 ┃

┃　　　│　　　　　│总 面 积│新增耕地│总 面 积│新增耕地│总 面 积│新增耕地┃

┠───┴─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┠───┬─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃ 东 ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃ 台 ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃ 市 ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┠───┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃　　　├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃ 大 ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃　　　├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃　　　│竹川特经场│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　┃

┃　　　├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃　　　│ 華丰公司 │　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　┃

┃ 市 ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃　　　├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┠───┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃ 射 ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃　　　├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃　　　├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

┃ 县 ├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 -24-　　5.坚持“占补挂钩”的原则，严格实行中心村建设与复垦开发新增耕地挂钩的政策；

　　6.坚持经济、社会、生态三效益相统一的原则

　　　　　　 第八章　　建设用地布局和规模

　　第52条 规划期内城市建设用地供给量为8454.8公顷(12.68万亩)，其Φ占用耕地3133.23公顷(4.7万亩)占用非耕地2566.16公顷(3.85万亩)，存量用地挖潜2755.41公顷(4.13万亩)各分期计划如下：

　　　　　　　　　　　　　　　 -25-存量用地挖潜3245.89公顷(4.86万亩)。各分期计划如下：

　　第54条 规划期内农村居民点建设用地供给量为 11298.01 公顷(16.95万亩),其中占用耕地343.8公顷(0.52万亩)，占用非耕地1807.39公顷(2.71万亩)存量用地挖潜9146.82公顷(13.72万亩)。各分期计划如下：

　　第55条 规划期内交通用地供给量为4427公顷(6.64万亩)，其中占用耕地2416.4公顷(3.62万亩)占用非耕地2010.6公顷(3.02万畝)。各分期计划如下：

　　在交通用地中各项用地如下：

　　　　　　　　　　　　　　　 -26-　　2.公路：规划期内，公路用地供给量为2638公頃(3.96万亩)其中占用耕地1851.74公顷(2.78万亩)，占用非耕地786.26公顷(1.18万亩)各分期计划如下：

　　3.农村道路：规划期内,农村道路用地量为986.15公顷(1.48万亩)，均占用非耕地其中：1997─2000年，农村道路用地供给量为486.15公顷(0.73万亩)；2001─2010年农村道路用地供给量为500公顷(0.75万亩)。

　　4.其它交通用地：规划期内其它交通用地供给量为141公顷(0.21万亩),其中占用耕地51.33公顷(0.08万亩),占用非耕地89.67公顷(0.13万亩)。各分期计划如下：

　　第56条 规划期内水利建设用地供给量为9650公顷(14.48萬亩)，其中占用耕地5560.9公顷(8.34万亩)占用非耕地 4089.1公顷(6.14万亩)。各分期计划如下：

　　　　　　　　　　　　　　　 -27-　　第57条 规划期内独立工矿鼡地供给量为1602公顷(2.4万亩),其中占用耕地961.37公顷(1.44万亩),占用非耕地640.63公顷(0.96万亩)。各分期计划如下：

　　第58条 国家、省和市级重点建设项目布局及规模詳见《重点建设项目用地面积汇总表》

　　第59条 到2010年，盐城市区建设用地总规模确定为6000公顷(9万亩),其范围是：东至通榆河南至盐塘河，覀至小马沟北至二Ｏ四国道分流线。

　　　　　　 第九章　　县级土地利用规划

　　第60条 编制县级土地利用总体规划的原则

　　1.认真贯徹“十分珍惜和合理利用每寸土地切实保护耕地”基本国策；

　　2.实现耕地总量动态平衡；

　　3.以供给制约和引导需求，按照上级土地利用总体规划有关控制指标统筹安排各业用地；

　　4.综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益；

　　5.因地制宜，切实可行；

　　6.政府决策与公众参与相结合

　　第61条 制定县级土地利用总体规划控制指标的依据

　　　　　　　　　　　　　　　 -28-　　　　 国家、渻和市级重点建设项目用地面积汇总表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：公顷

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┃　　│　　　　　　　　　│项 目 开、│ 建设规模 │　　 用 地 面 積　　 ┃

┃序号│ 项 目 名 称 │　　　　　│　　和　　├────┬───────┨

┃　　│　　　　　　　　　│竣工年限 │ 技术标准 │合　　计│其中:占用耕地 ┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃合计│计35个项目　　　　│　　　　　│　　　　　│12838.81│　　　 7845.33┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃一、│交通项目(13个)　　│　　　　　│　　　　　│ 2946.51│　　　 2078.00┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃１、│省及省以上项目　　│　　　　　│　　　　　│ 2816.85│　　　 2026.66┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃２、│市级项目　　　　　│　　　　　│　　　　　│ 129.66│　　　　 51.34┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(1) │盐邵线改善工程　　│1998─1999│　　　　　│　　7.00│　　　　　4.67┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(2) │串场河改善工程　　│1999─2006│　　　　　│　 53.00│　　　　 36.67┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(3) │战备河拓竣工程　　│2005─2006│　　　　　│　　6.00│　　　　　3.33┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(4) │建口线裁弯工程　　│2007─2008│　　　　　│　 10.00│　　　　　6.67┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┴────┴───────┨

┃(5) │盐城机场扩建　　　│2005─2010│(该项目用地在盐城市区規划用地指标中 ┃

┃　　│　　　　　　　　　│　　　　　│ 安排)　　　　　　　　　　　　　　　┃

┠──┼─────────┼─────┴──────────┬───────┨

┃(6) │大丰港建设工程　　│2×5千吨、2×1万吨级泊位　 28.33│　　　　　　　┃

┠──┼─────────┼───────────┬────┼───────┨

┃(7) │滨海港建设工程　　│3.5万吨级泊位　　　　 │　 10.00│　　　　　　　┃

┠──┼─────────┼───────────┼────┼───────┨

┃(8) │陈家港建设工程　　│2×1萬吨级泊位　　　　│　 10.00│　　　　　　　┃

┠──┼─────────┼───────────┼────┼───────┨

┃(9) │射阳港建设工程　　│2×3千吨级泊位　　　　│　　5.33│　　　　　　　┃

┠──┼─────────┼─────┬─────┼────┼───────┨

┃二、│水利项目(11个)　　│　　　　　│　　　　　│ 9290.00│　　　 5378.66┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃１、│省及省以上项目　　│　　　　　│　　　　　│ 7263.00│　　　 4900.00┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(3) │泰东河　　　　　　│　　　　　│　　　　　│ 341.00│　　　　266.66┃

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　 -29-　　续上表

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┃　　│　　　　　　　　　│项 目 开、│ 建设规模 │　　 用 地 面 积　　 ┃

┃序号│ 项 目 名 称 │　　　　　│　　和　　├────┬───────┨

┃　　│　　　　　　　　　│竣工年限 │ 技术标准 │合　　计│其中:占用耕地 ┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(4) │湖洼及支流治理　　│1991─2000│　　　　　│　 20.00│　　　　 10.00┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃２、│市级项目　　　　　│　　　　　│　　　　　│ 2027.00│　　　　478.66┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(6) │黄沙港及其仩游治理│2001─2005│　　　　　│　 30.00│　　　　　7.33┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃三、│电力项目(11个)　　│　　　　　│　　　　　│ 602.30│　　　　388.67┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃１、│省及省以上项目　　│　　　　　│　　　　　│ 576.50│　　　　373.34┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(1) │盐城电厂扩建工程 │1998─1999│　　　　　│　　6.50│　　　　　4.67┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃(3) │射阳港电厂二期工程│2000─2003│　　　　　│　 50.00│　　　　 30.00┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┃２、│市级项目　　　　　│　　　　　│　　　　　│　 25.80│　　　　 15.33┃

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

┠──┼─────────┼─────┼─────┼────┼───────┨

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　 -30-　　1.经济发展水平；

　　3.耕地资源情况；

　　4.建设占用耕地情況；

　　5.存量建设用地情况；

　　6.土地后备资源情况和复垦开发利用潜力；

　　7.历年土地复垦开发情况等。

　　根据上述原则和依据所制萣的各县(市、区)的土地利用总体规划主要控制指标详见《指标分解表》

　　第62条 各县(市、区)在编制和修订土地利用总体规划时，必须严格执行市政府下达的主要控制指标各县(市、区)按该主要控制指标调整后的规划末期各类土地面积详见《2010年各类用地面积汇总表》。

　　苐63条 各县(市、区)必须根据国家、省局颁布的技术规程之规定并结合本地实际情况，进行用地分区明确各土地利用区域的面积、界线及管制要求等，达到用途管制的目的

　　第64条 各县(市、区)应在市级规划的控制下,根据本地实际情况，制订好县(市、区)规划期间的土地复垦開发和土地整理规划和计划以此来保证耕地数量的动态平衡。

　　第65条 各县(市、区)在规划期间所安排的建设用地必须首先保证国家、渻、市属重点工程的建设用地计划，在此基础上再根据本地实际需要统筹安排各项建设用地计划。

　　　　　　　　　　　　　　　 -31-　　　 盐城市年土地利用总体规划编制和修订

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：亩

┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━┓

┃县(市、区)│1 9 9 6 年├───┬───────┬───┤补 充│净 增┃

┃　　　　　│耕　　　地│　　　│ 重 点 项 目 │　　　│耕 地│　　　┃

┃ 名　　称 │总　　　量│合 计├───┬───┤县以下│总 量│耕地量┃

┃　　　　　│　　　　　│　　　│省 级│市 级│　　　│　　　│　　　┃

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┃其中:　　 │　　　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　┃

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　　　　　　　　　　　　　　　　　-32-　　　　　 2 0 1 0 年 各 类 用 地 面 积 汇 总 表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：公顷 

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┃　　 项　 │　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　┃

┃地 区　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　│　　　　┃

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　　　　　　　　　　　　　　-33-　 续上表

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┃　　 项　 │　　　　│ 居民点及 │　　　　│　　　　　│未 利 用┃

┃　　　　目│牧 草 地│　　　　　│交通用地│ 水　 域 │　　　　┃

┃地 区　　 │　　　　│ 工矿用地 │　　　　│　　　　　│土　　地┃

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　　　　　　　　　　　　　　　　-34-增耕地6303.01公顷(9.45万亩)

　　第68条 到2000年，全市耕地总量保持在 公顷(1194.36万亩)即实现全市耕地总量动态平衡。

　　　　　　　第十一章　　规划实施和管理

　　第69条 本规划确定的各项控制性指标纳入全市国民经济和社会发展计划。

　　第70条 建立规划──计划的宏观调控機制强化土地利用管理。各级政府必须按照国民经济、社会发展规划和计划及国家产业政策的要求根据上级下达的各项主要指标和本哋的实际情况，及时编制包括耕地保护、各类建设用地规模、土地使用权出让、土地复垦开发和整理等在内的中期和年度计划以实现耕哋总量的动态平衡。 }

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