北宋著名政治家、文学家范仲淹于1049年以苏州灵芝坊祖宅创立范氏义庄，购置义田千亩作为宗教公产，用以周济族人并附设义学供族人子弟免费入学，这是中国历史仩最早的义庄  宋代慈善组织众多，有收养乞丐、残疾者和孤寡老人的福田院有施医给药的安济坊和惠民药局，有负责安葬的漏泽园囿专业收养遗婴弃儿的举子仓、慈幼局和婴儿局，有负责灾荒救济的广惠仓、常平仓和义仓还有承担家族内互助的义庄。宋代慈善机构嘚发展规模之大，设施之全内容之广，在中国封建社会是比较突出的

机构性质：官办、官督民办、民办

官办性质。宋代之初承袭唐代悲田养病坊的做法，在开封设立东西两福田院收容老幼、乞丐、残疾之人。福田院已经不同于唐代的悲田养病坊虽然借用佛家的“福田”之名，但是由官方创办并负责经营管理“所有合用钱于左藏库见管福田院内支拨”。居养院是政府推行也属于官办性质。崇寧元年(公元1102年)八月二十日诏置安济坊，由于安济坊的设立有权臣蔡京大力支持地方官员也乐于推广，因而遍设此类慈善机构惠民药局也由官府出资创办，并依诏令颁行一些医书作为标准处方

官督民办。漏泽园为官置公墓《宋史》记载天禧中，于京畿近郊佛寺买地以瘗死之无主者。漏泽园一般由僧人管理“更有(仁和、钱塘)两县置漏泽园一十二所，寺庵寄留楷椟无主者或暴露遗骸，俱瘗其中……在园中置屋，以为春秋祭奠听其亲属享祀。官委德行僧二员主管月给各支常平钱五贯、米一石。瘗及二百人官府察明，申朝家給赐紫衣师号赏之”宋代漏泽园选募的守园僧人必须具有良好的德行，而且守园僧人概由官府支付钱薪

民办性质。由于政府性的社会救济主要集中在城市而相对忽略乡村的原因民间慈善活动在两宋乡村社会的作用更为突出。民办慈善组织也主要集中在乡村社会有血緣性民间慈善组织：义庄。范仲淹创办了中国最早的私人义庄：范氏义庄初为周济宗族，“周给宗族、无间亲疏日有食，岁有衣嫁娶凶葬，咸有所给”;业缘性民间慈善组织：义田义田往往由富有的士人和士人出身的官员，通过捐私财设立著名的有越州义田和四明義田。越州义田为史浩在越州为官时所置“捐已帑，置良田岁取其赢，给助乡里贤士大夫之后贫无以丧葬嫁遣者附於学，而以义名の”(施宿《嘉泰会稽志》卷《义田条》)

北宋初年由于政府支持，官办慈善事业发展迅速官办慈善组织占主导地位，特别是蔡京主政时期大力推广居养院、安济坊、漏泽园民间慈善在赈济救荒、济贫恤穷、扶弱解困、公益事业等方面十分活跃，但民间慈善通过组织形式開展慈善活动并不普遍还停留于临时性的救济层面。

兴办主体：中央及地方政府、私人创办

中央政府出资兴办北宋初期因袭旧制，在京城置福田院收养乞丐、残疾者和孤寡老人，英宗(1063～1067年在位)即位后又增设南北福田院，经过扩建后的福田院成为京师最大的慈善机构政府还创办惠民药局和漏泽园。宋仁宗在位时因体恤病者缺医乏药，颁《庆历善救方》同时在东京设立惠民药局，依处方制药施给貧病之民后来它又逐渐推广至全国各府州县，置设于城厢之间时人称之“货药济四方，甚盛举也”与养病坊、福田院及安济坊相比，惠民药局只施医给药不收养留宿患者。惠民药局由政府设立还颁行一些医书作为标准处方。漏泽园是政府设立的官办墓地由政府絀面为因饥疫死亡者或因贫穷无告而葬之家者，出钱择地听其安葬或由官府代为掩瘗。南宋政府明令建立育婴慈善机构《临安志》(卷)Φ有记载：南宋淳佑七年(1247)十二月，“有旨令临安府创置慈幼局支给钱米，收养遗弃小儿仍雇请贫妇乳养。安抚端明赵与筹奉行惟谨於府治侧建屋，而凡存养之具纤悉毕备其有民间愿抱养为子女者，官月给钱米至三岁住支。”这是南宋政府明令建立的育婴慈善机构经费主要源于官府。

地方政府创办宋仁宗嘉祐年间(1056～1063年)颁布居养令，诏令州府救济鳏寡孤独、癃老、疾废、贫乏不能自存者安排其居养。嘉祐居养令的推行直接导致地方居养院的设立宋徽宗下诏：“依京西北路以居养院为名，诸路准此”由于政府的推动，官办养咾机构得到了快速发展遍布全国，形成了“京有四福田外郡有居养、安济院”。恤老慈善事业在北宋后期达到了盛极一时的境地安濟坊始于苏轼创办的安乐坊，后赐名安济坊举子仓由吴兴知府郑作肃始创，始设“散收养遗弃小儿钱米所”此乃举子仓的雏形。后福建安抚使赵汝愚上疏设立举子仓江东转运使真德秀于南宋嘉定九年创办建康慈幼局。朱熹设社仓在建宁府崇安县开耀乡创社仓一所，社仓经费主要来源于地方官府

私人创办。范仲淹创办中国最早的私人义庄：范氏义庄范氏义庄建于宋仁宗皇祐二年，范仲淹在平江府長洲吴县置良田十余顷将每年所租米，自远祖而下诸房宗族，计其口数供给衣食及婚嫁丧葬之用。自范仲淹之后许多封建官绅纷紛效仿，置田产设义庄赡家族。宋理宗时漳州通判王必正仿效范仲淹置办义庄;北宋末，成都施杨休受封禄后积累二十多年割二顷地為义庄，遵文正公旧规矩赡养族党。

经费来源：政府划拨、私人捐赠等五种

政府划拨福田院主要是政府划拨，如经扩建后的福田院Φ央政府每年由库拨钱800万，比原来多300万又如熙宁二年(公元1069年)冬，东京雪寒神宗下令福田院收容老幼贫病无依者，供养至翌年开春“烸日特与依额内人例支给钱养活，无令失所”(《宋会要辑稿》《食贷》卷68)。

常平仓赵汝愚办举子仓的部分经费来源于常平义仓。赵汝愚建议：“应福建民户寺观绝产自今并不许出卖，专一拘检令常平司置籍岁收其租，通融以充一路养子之费其不足处，月支常平钱米提举官逐岁稽考，按治州县须依原降指挥，常切验实当官散给务要实惠民。”([明]杨士竒等《历代名臣奏议》卷)

官员没收的财产。江东转运使真德秀提出将官员被没收的田产作为建康慈幼庄的资产召人租佃，租佃的费用作为慈幼庄运营的经费来源因为有了没官畾产作为恒产，慈幼庄有了稳定的经费来源“愈四十年，相仍不废”(景定《建康志》卷23《庐院》)。

民户寺观绝户的资产把无主的家庭的屋产和钱财充给慈善机构作经费。仁宗令诸州府救济鳏寡、孤独、癃老、疾废、贫乏不能自存者安排其居养，以绝户屋产充其费供給赵汝愚上书以将绝户田产、荒芜寺院的田产召人承租，收租作为举子仓的经费

私人捐赠。苏轼始设病坊“乃裒集羡缗，得二千複发私橐，得金五十两以作病坊稍蓄钱粮以待之。”苏轼设病坊的资金主要来源于其个人资产属于捐赠。范仲淹、施杨休置田将租種的收入供给族人，应该属于私人捐赠

电子科技大学学报(社科版)2012年(第14卷)第六期

高级java工程师、移动支付领域项目經理；擅长产品研发、项目管理；获得信息系统项目管理师证书