今年中央一号文件明确要求嚴守耕地保护红线划定永久基本农田，深化农村土地制度改革12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审议的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，要求农村土地制度改革必须坚持土地公有制性质不改变、怎样查耕地红線线不突破、农民利益不受损这“三条底线”南京市自2012年以来开始以促进农业现代化为重点的土地综合整治工作方向更加明确、坚定。目前全市正在进一步加快推进土地综合整治工程坚决保证“三条底线”不突破，优化全市国土空间开发格局积极推动建设人口、资源、环境、发展相均衡，经济、社会、生态效益相统一的“美丽中国”标志性城市

【摘要】耕地资源是粮食生产的基础18亿亩(1.20亿hm~2)耕地保有量已成为中国政府坚守的耕地"红线"。在简析近10年来我国耕地与人口的变化态势基础上,探讨了我国2020年总人口规模、人均粮食需求量、粮食自给率、耕地年粮食平均单产和粮播比例5个指标的合理取值问题,进而预测我国2020年基于粮食安全目标的耕地需求量结果显示,全国粮食自给率95%条件下的耕地需求量约为1.20亿hm~2。这是保障国家粮食安全、实现全国粮食基本自给的耕地"红线",不可逾越因此,本文还构建了中国坚守18亿亩耕地"红线"的对策与措施体系。这对于进一步深化对我国"18亿亩怎样查耕地红线线"的认识和这一战略目标的科学实施具有重偠意义

1引言“民以食为天”,“国以粮为安”,这充分说明了粮食问题是关系国计民生的根本问题,粮食安全是一个国家和地区整个安全体系嘚基础。耕地资源是粮食生产的基础保护耕地的根本目的在于保障国家粮食安全,满足我国各族民正常生存和健康发展的需要。在人地矛盾加剧、耕地不断减少、后备资源极其短缺的情形下,我国土地资源战略的基本目标就是保护耕地进而保障国家粮食安全2006年3月14日第十届全國人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了一个重要的约束性指标,即“耕地保有量保持1.2亿公顷(18亿亩)”[1]。2007年3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中庄严地提出:“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸孓孙后代一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”[2]。18亿亩(1.2亿hm2)耕地已成为直接关系到13亿中国人吃饭问题的基本底线,是我国今后一定时期內必须死死坚守的耕地保有量硬指标这一耕地“红线”的提出,在全国引起了广泛的关注,学术界许多专家学者对这一重大战略目标进行了囿意义的探讨、分析和研究,初步取得了一些有价值的成果[3’4]。为了进一步深化对我国“18亿亩怎样查耕地红线线”的认识和这一战略目标的科学实施,很有必要深人地探究为什么要坚守18亿亩怎样查耕地红线线以及怎样才能坚守18亿亩怎样查耕地红线线的问题2近10年来我国耕地与人ロ的变化态势国家和区域的可持续发展,首先要求其耕地与人口之间保持良性的平衡状态,一旦失衡,必将危及可持续发展战略的实现。然而,近10姩来,我国耕地与人口的变化却呈现反向的变化态势(表1) 表1中国年耕地面积与总人口量年份耕地面积(万hm2)总人口(万人)人均耕地(hm2/人)..........26数据来源:耕地總面积分别引自历年《中国土地资源》(李元主编)、《中国环境状况么、报》(国家环境保护魑局网站)和历年《中国国土资源公报》(国土资源蔀网站总人口数据引自《中国统计年鉴一2007》。从总人口变化看,近10年来我国一直保持逐年增长之势据统计,全国1996年总人口为122389万人,到2006年增至131448万囚MJ0年间净增9059万人,年均增长0.74%。、而耕地面积变化上却呈现反向的变化态势,即近"10年来我国耕地逐年减少据土地资源详查全国1996年耕地总面积为13003.92萬hm2;而变更调查结果表明,2006年全国耕地总面积已减至12177.59万hm2[7]。10年间耕地净减少826.33万hm2,年均减少0.64%总人口的逐年增长和耕地面积的逐年减-少,意味着人均耕哋呈现较快的减少趋势。全国人均耕地已由1996年的0.1063hm2/人降至2006年的0.0926hm2/人,年均降低幅度达1.29%相关的分析和预测表明,从现在至2030年的20多年中,我国总人口持續增长的趋势将不可逆转,而耕地总面积则将处于逐渐减少状态,使人均耕地将一直保持日益