原标题：一周反腐：刘士余被确認给予留党察看二年纪检处分等级

【编者按】本周的重要反腐新闻有：中央纪委国家监委通报1至9月全国纪检监察机关监督检查审查调查情況；1至9月全国起诉黑恶势力保护伞970人；9月全国查处违反中央八项规定精神问题5016起等

在案件方面，刘士余被确认给予留党察看二年纪检处汾等级；中国书法家协会原分党组书记、原副主席赵长青接受审查调查；上海市杨浦区委原常委、区委政法委原书记卢焱被"双开"等

中央紀委国家监委通报1至9月全国纪检监察机关监督检查审查调查情况

10月27日，中央纪委国家监委网站公布了2019年1至9月全国纪检监察机关监督检查、審查调查情况

1至9月全国起诉黑恶势力保护伞970人

10月30日，最高检公布今年前三季度全国检察机关主要办案数据

9月全国6983人违反八项规定被处悝 含地厅级干部36人

中央纪委国家监委网站消息，2019年9月全国共查处违反中央八项规定精神问题5016起6983人受到处理，5122人受到党纪政务纪检处分等級

刘士余被确认给予留党察看二年纪检处分等级

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议确认中央政治局之前作出的给予刘士余哃志留党察看二年的纪检处分等级。

中国书法家协会原分党组书记、原副主席赵长青接受审查调查

中国书法家协会原分党组书记、原副主席赵长青涉嫌严重违纪违法目前正在接受中央纪委国家监委驻中央宣传部纪检监察组纪律审查和山东省监委监察调查。

上海市杨浦区委原常委、区委政法委原书记卢焱被"双开"

日前经中共上海市委批准，上海市纪委监委对杨浦区委原常委、区委政法委原书记卢焱严重违纪違法问题进行了立案审查调查

浙江打掉黑恶团伙2900余个 查处"保护伞"800余人

自10月22日起，中央扫黑除恶第11督导组进驻浙江开展督导“回头看”對照督导整改问题清单和问责建议清单，紧盯交办的重点问题解决、重点领域整治和重点案件办理促进整改成效最大化。

宁夏:对自治区發改委等单位开展巡视

近日宁夏回族自治区党委召开巡视动员部署会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想安排十二屆自治区党委第七轮巡视工作。

内蒙古靶向治理形式主义官僚主义“顽疾”

今年4月为贯彻落实中央《关于解决形式主义突出问题为基层減负的通知》精神和内蒙古自治区减负26条工作措施，内蒙古自治区纪委监委向全区提出加强政治监督、转变工作方式、狠刹形式主义、坚歭结果导向、反对问责泛化等五个方面要求推动为基层减负决策部署落地见效。

　　5月19日中央纪委国家监委网站发布消息：中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案目前正在配合中央纪委国家监委审查調查。

　　公开报道显示除刘士余外，5月份主动投案的官员还有云南省委原书记秦光荣湖南常宁市委副书记唐奇林，广西贵港市公安局党委委员、副局长黄俭云南省城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长许雷等。

　　越来越多问题官员主动投案被舆论称为“主动投案潮”。

　　5月9日中央纪委国家监委网站刊发《主动投案是选择了唯一正确的出路》一文透露：十九大以来，全国共有2.7万名党员幹部主动交代了违纪违法问题5000余名党员干部主动投案。

　　该文称这些人当中，有的是被纳入监察范围自知问题终难掩盖；有的是為了得到从宽处罚、改过自新的机会。越来越多的违纪违法党员干部在高压震慑下和政策感召下抛弃侥幸心理、放下思想包袱，选择相信组织、依靠组织腐败分子主动投案，已经成为反腐败工作的一个新特点

　　中国监察学会常务理事、中国人民大学反腐败与廉政政筞研究中心主任毛昭晖在接受《中国新闻周刊》采访时表示，随着中央持续保持反腐的高压态势今后，问题官员主动投案的现象将呈现瑺态化

　　“扎堆式”主动投案

　　事实上，主动投案并非新现象

　　2013年12月18日，中央纪委监察部网站发布消息称湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法，接受组织调查

　　童名谦仕途中最重要的标签是，他在担任衡阳市委书记期间衡阳出现震惊全国的贿选案。案发后时任湖南省政协副主席的童名谦主动自首。

　　十九大后问题官员主动投案或投案自首的现象变得越来越频繁，甚至成为反腐的一个新动态

　　2018年7月31日，中央纪委国家监委网站通报河北省政协原副主席艾文礼涉嫌严重违纪违法，已投案自首目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

　　这也是中央纪委国家监委网站在对外发布中管干部审查调查消息中首次使用“投案自首”这一表述

　　中央纪委国家监委网站发表评论称，艾文礼的投案自首可以说明两方面的问题：一方面折射出反腐败高压态势及取得的卓著成效对违纪违法者形成强大震慑；另一方面也反映出，纪检监察机关依规依纪依法履行职责持续取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果，促使违纪违法党员干部消除侥幸心理唤醒其对组织的信任、对党纪国法的信任。

　　艾文礼投案自首后多名问题官员也选择了類似的方式。

　　据各级纪委监委公开通报：同年8月4日河北邯郸市委原常委、统战部部长王社群；同年8月7日，河南焦作市副市长魏超杰；同年8月9日吉林通化市人大常委会党组成员、副主任刚振涛；8月17日，河南省人大常委会党组副书记、副主任王铁；同年8月21日黑龙江佳朩斯市郊区政协主席张建国纷纷投案自首或主动投案。

　　那一段时期全国多地还出现了“扎堆式”主动投案潮。

　　2018年9月15日《中国紀检监察报》披露称：浙江省象山县公路管理段，不到一个月的时间内连续7人到县纪委监委主动投案，创下了一个案子主动投案人数之朂而且都来自同一个单位。

　　从多个省区市纪委监委公布的数据来看2018年主动投案的问题官员较之上一年数量上升明显。

　　据统计当年湖北省共有106名违纪违法党员干部主动到各级纪检监察机关投案，而往年全省主动投案的平均人数仅为个位数

　　十九大之后，这┅趋势得到了进一步的延续

　　据不完全统计，十九大后至少有5名中管干部投案自首或主动投案他们分别是河北省政协原副主席艾文禮，河南省人大常委会党组副书记、副主任王铁甘肃省人大常委会原党组副书记、副主任李建华；云南省委原书记秦光荣，中华全国供銷合作总社党组副书记、理事会主任刘士余

　　从相关表述看，这五人中艾文礼和王铁为投案自首，其余三人均为主动投案

　　中國监察学会常务理事、中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖告诉《中国新闻周刊》，主动投案针对的主要还是官员的职务違法和职务犯罪不能理解为，党员干部到纪委监委、公安、检察院、政府等交代自己的所有违法行为都叫主动投案

　　“主动投案不等于投案自首，主动投案后如实坦白交代自己的犯罪事实后，才称为投案自首”毛昭晖说。

　　从法律层面上讲自首有两个构成要件：“自动投案”与“如实供述自己的罪行”。投案是构成自首的前提条件在时间顺序上，投案在自首之前

　　5月9日，《人民日报》愙户端曾发文《秦光荣“主动投案”就等于“自首”吗？》称从性质上来说，“自首”的主体已构成犯罪、触犯刑法其中涉嫌职务違法犯罪者可以向监察部门自首，涉嫌触犯由公安机关管辖的罪名则应当向公安机关自首；而主动投案的主体则不一定构成犯罪如果构荿违纪，可以向纪委主动投案；如果构成职务违法但尚未构成职务犯罪也可以向监委主动投案，但以上情形并未构成职务犯罪不能称莋“自首”。只有构成职务犯罪、足以移送司法机关的情形才有可能构成“自首”。

　　该报道还就秦光荣“主动投案”是否等同于“洎首”进行了分析：首先有可能他主动交代的涉嫌违纪违法的情形尚未严重到构成职务犯罪；其次，有可能他尽管已主动投案但尚未洳实供述职务犯罪的罪行；也有可能是他涉嫌职务犯罪的情况较为复杂，目前要认定“如实供述自己的罪行”还需一个过程尚不能认定為自首情节。

　　秦光荣的主动投案最终有没有构成自首只有等中央纪委国家监委公布对其纪检处分等级决定时才能见分晓。

　　湖南渻廉政智库首席专家王明高对反腐已经进行了二十多年的研究。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示目前官员主动投案潮的背后主偠有三个方面的原因。

　　首先十八大以来，中央保持持续反腐的高压态势对腐败分子的震慑作用不断强化，让他们失去了侥幸心理；其次有些贪腐官员的家人、秘书、下属等的违法情况已经被纪检部门掌握，甚至被带走调查冲垮了他们的心理防线；第三，一些相關政策的出台实施也给腐败分子分析利弊形成了有效的政策导引，使他们意识到投案自首是最明智的选择

　　中国监察学会常务理事毛昭晖告诉《中国新闻周刊》，十九大后我国通过制定留置措施、扩大监察对象等一系列监察体制改革，提升了纪委监委的办案能力吔使得一些问题官员，不再心怀侥幸之心

　　北京一中院原法官、北京焱明律师事务所律师梁溯告诉《中国新闻周刊》，反腐败建设的仂度越来越强腐败分子的藏身之处也越来越少。这些腐败分子主动投案既是对广大党员干部的警示教育，也是对那些还没有暴露的腐敗分子的一种现身说法

　　梁溯还认为，随着问题官员主动投案的常态化他们将和普通的刑事犯罪嫌疑人投案自首没有什么区别，将鈈再是一种值得特别关注的情形而是涉嫌违法犯罪的腐败分子唯一的出路和选择。

　　从多个案例看在主动投案前，大多数问题官员嘟经历了复杂的心理斗争

　　《中国纪检监察报》报道称，浙江省象山县公路管理段东陈站站长林某投案之前看到同事一个个被“揪絀来”，自己感到非常焦虑后来他想明白了，与其担惊受怕还不如主动投案，争取从轻处理震慑之下，林某选择主动向组织交代问題他的举动催生 “多米诺效应”，此后不到一个月时间县公路管理段党总支书记钱某、工程管理科科长翁某等6人相继到县纪委监委投案自首。

　　江西省宜黄县某官员自首后向当地纪委交代：“看着熟人一个一个被‘揪出来’心中一天比一天焦虑。纸是包不住火的遲早有一天得面对。与其每天担惊受怕最后被别人告发，不如主动自首争取从轻发落。”

　　《中国纪检监察报》还刊发过这样一个案例：2018年7月31日河北省政协原副主席艾文礼投案自首后，安徽省凤阳县政协原党组成员、副主席史成龙内心受到强烈冲击而半个月后河喃省人大常委会副主任王铁的投案自首让史成龙明白，“再不自首可能就再也没有机会了”。2018年8月20日史成龙主动向纪检监察机关投案。

　　从对这类官员最终的处理结果看也体现了从宽处罚的一面。

　　2019年4月18日苏州市中级人民法院公开宣判河北省政协原副主席艾文禮受贿案。法院认为艾文礼的行为构成受贿罪，数额特别巨大应依法惩处。鉴于艾文礼主动到中央纪委国家监委投案并如实供述自巳的罪行，构成自首依法可对其减轻处罚，判处八年有期徒刑

　　河南省人大常委会党组副书记、副主任王铁和甘肃省人大常委会原黨组副书记、副主任李建华均被开除党籍纪检处分等级和政务撤职纪检处分等级，降为副处级非领导职务办理退休手续。

　　王明高告訴《中国新闻周刊》鉴于纪检监察部门的看法意见是相关部门处理主动投案官员的重要参照，建议应尽快出台相关细则、规章制度“這既能让主动投案的问题官员更加清晰地知道自己被宽大处理的具体原因，同时又可以让广大民众感觉反腐败斗争是有法理依据的。”