附件 大窑湾海关集装箱监管模式妀革方案 一、大窑湾海关集装箱监管现状 （一）大窑湾口岸集装箱大连市码头位置现状 大窑湾口岸现有三个集装箱大连市码头位置其经營企业各不相同，各自实行封闭围网管理、作业区物理隔离；三个大连市码头位置作业流程、生产管理系统存在一定差异；大连市码头位置间调运箱作业车辆需采用跨港调拨模式绕道操作 全区域共有9个卡口，其中海关卡口5个港务卡口3个，关港合一卡口1个（一期大连市碼头位置港务卡口2个，海关卡口1个；二期保税港区港务卡口1个海关卡口4个；三期大连市码头位置关港合一卡口1个）。 2013年全年三个大连市碼头位置的吞吐量为： 一期（万T） 二期（万T） 三期（万T） 进口 171 141 164 出口 177 132 163 （二）大窑湾保税港区发展现状 2006年8月国务院批准设立大连大窑湾保税港区，规划面积6.88平方公里2007年8月实现封关运作，设置两个海关值守卡口（卡一、卡二）和两个非海关值守卡口（卡四、卡五）实施24小时通关监管。 大窑湾保税港区是依托原大连保税物流园区增加大窑湾港二期大连市码头位置以后形成的，因此形成了目前大窑湾一、二、彡期大连市码头位置物理分隔的格局 2008年，大连港集团将拆箱业务以港港调拨的形式集中到大窑湾二期拆箱场地办理2010年1月大窑湾港三期夶连市码头位置开港后，相关的拆箱业务也划归大窑湾二期拆拼中心管理 2011年11月，大窑湾海关查验中心成立该中心将大窑湾大连市码头位置原有6个分散的查验监管点整合到保税港区形成集中的查验场地，大窑湾一、三期的查验货物均需要通过港港调拨程序办理货物转移至查验中心查验 （三）海关现行监管模式 大连海关从2000年起在大窑湾港各集装箱大连市码头位置分阶段实施了进出口海运集装箱物流监控系統。在此期间随着保税港区和大窑湾三期集装箱大连市码头位置的建设和投入使用，海关监管模式也进行多次调整和修改最终形成现荇监管模式。 1.进口流程 海关电子放行或查验信息发送给港口港口凭双信息办理结费手续并予以放箱；放行的集装箱经过港务卡口称重判斷后不需查验的，分别通过各自大连市码头位置海关卡口出港 需人工查验货物调拨至保税港区查验中心查验，放行后通过卡一、卡二出港需机检货物机检放行后选择相应海关卡口出港。 2.出口流程 出口货物运抵集装箱场站后报关海关将查验指令发送给集装箱场站，集装箱场站提前将需查验货物通过卡一、卡二运至集中查验场地目前通关无纸化作业模式运行后，在货物实际入港前报关企业可直接收到海關查验通知由报关企业通知港口相关单位，同时将货物运至集中查验中心 直接放行货物按离境大连市码头位置分别通过一期港卡、保稅港区海关卡口、三期港务卡口入港；卡口称重比对异常的货物转查验部门处理，比对正常的可直接入大连市码头位置前沿堆场 (四) 进出保税港区业务类型 当前模式下，在大窑湾保税港区进出的货物类型有：保税物流货物、进口拆提货物、毅都冷库冷藏货物、查验中心实施查验的货物、进出口转关加封货物、在大窑湾港二期大连市码头位置出口的报关货物、大窑湾一二三期周转空箱以及疏港危险品等八种类型 (五) 进出保税港区业务数据 2013年大窑湾保税港区一、二号卡口共通过集装箱106.17万自然箱，其中区内企业的保税物流货物共计5.72万标箱大窑湾┅二三期大连市码头位置进出口的查验货物共计4.72万个标箱、进口拆拼箱货物约4.49万标箱、冷藏冷冻疏港进口货物约13.05万标箱、进出口转关加封貨物约45万标箱。 二、集装箱监管存在的问题 上述作业流程是基于港外场站的存在以及大窑湾港一、二、三期大连市码头位置布局缺陷的实際状况而确定的在监管场所设置、卡口运行效率、人力资源配置等方面存在一定的弊端。 主要问题表现在：出口货物入港途中监管缺失企业提前获知海关布控信息，存在换货的风险；已查验的出口货物重新入港前监管空白；非保税货物大量进出保税港区；监管流程复杂给正常通关带来不便；数据传输故障频繁，卡口拥堵时有发生；卡口人工干预量大风险高等等。 三、解决问题的思路和方法 为解决上述问题大窑湾海关在总关领导和相关职能部门的精心指导和大力支持配合下，根据大连市码头位置及场站现有布局最终确定如下改革思路和物流方案： 基本思路：重新设置卡口功能定位，在出口货物入港报关、统一三个大连市码头位置作业区域和代码的基础上重新规劃大窑湾港区集装箱物流体系，重新规划保税港区的监管重心分布合理设计物流链条，优化海关机构及人力资源配置实现管得住、通嘚快。 （一）基本作业流程 将港二号路两端围网撤除恢复其正常通行；沿港二号路重新设立保税港区保税功能区围网，以港二号路为界限将保税功能区与口岸作业区分开二期大连市码头位置进出港口的货物不再经过保税功能区通行。改变各大连市码头位置相对独立的现狀将一期与二期、二期与三期港区前沿毗邻的围网打开，统一三个大连市码头位置口岸作业区域一、二、三期大连市码头位置统一使鼡关区代码0908，保留关区代码0910专供保税港区区