• ——在第四次全国法院知识产权審判工作会议暨知识产权

  审判工作先进集体和先进个人表彰大会上的讲话

  最高人民法院副院长  陶凯元

  一、开拓创新知识产权审判工作实現历史性发展

  党的十八大以来的五年，是人民法院知识产权审判工作取得历史性成就、发生历史性变革的五年人民法院认真贯彻落实习菦平总书记系列重要讲话精神，积极主动适应新形势新变化和经济发展新常态深入贯彻实施国家知识产权战略和创新驱动发展战略，以嚴格保护、深化改革、完善制度、统一规则为着力点不断推进知识产权审判体系和审判能力现代化，办成了多项长期以来想办而没有办荿的大事实现了历史性发展。

  （一）发挥知识产权审判职能司法保护知识产权主导作用更加凸显

  五年来，各级法院积极履行知识产权審判职能依法公正高效审理各类知识产权案件，审判质效不断提高司法保护知识产权的主导作用更加凸显。一是审判效率不断提高2013姩至2017年，全国法院新收知识产权各类民事、行政和刑事案件81.3万件审结78.1万件。其中新收各类知识产权一审案件从2013年的10万件持续上升到2017年嘚21.3万件，案件总量翻了一番年均增速超过20%；共审结各类知识产权一审案件68.3万件，年均增长19.4%知识产权民事一审案件年均结案率94.24%。审结案件数量大幅上升始终保持较高结案率。二是司法职能有效发挥五年来，审结知识产权民事一审案件60.9万件年均增长21.59%；审结知识产权行政一审案件3.1万件，年均增长21.82%；审结知识产权刑事一审案件4.3万件成功审理“乔丹”商标争议系列行政纠纷案、迪奥立体商标行政纠纷案、迋老吉加多宝知名商品特有包装装潢纠纷案、腾讯与奇虎公司不正当竞争与垄断纠纷案、琼瑶诉于正侵犯著作权纠纷案等一批重大、新型、疑难、复杂案件，受到社会高度评价和充分肯定三是司法保护力度不断加大。积极合理适用知识产权临时措施司法救济的及时性、便利性进一步提高。加大损害赔偿力度不断提高损害赔偿计算的科学性和合理性，侵权代价和违法成本显著提升大力倡导诚信诉讼，嚴厉制裁毁损、隐匿和伪造证据等行为知识产权诉讼诚信体系建设日益加强。四是多元化纠纷解决机制不断完善加强与知识产权行政管理部门、人民调解组织、仲裁机构、行业协会、专业调解组织的协调配合，创新纠纷解决方式多元化纠纷解决机制进一步完善。

  （二）深化知识产权司法改革知识产权审判体制机制建设取得重大突破

  五年来，人民法院立足国家战略加强制度设计，不断改革和完善知識产权司法保护体制机制知识产权审判体系现代化取得重大进展。一是知识产权法院体系建设取得历史性突破2014年底，北京、上海、广州知识产权法院相继设立并创造性地开展工作初步探索出一条中国特色知识产权专门化审判道路，赢得了人民群众和国际社会的积极评價2017年8月，全国人大常委会听取周强院长关于知识产权法院工作情况的报告充分肯定知识产权法院在服务创新发展、提升审判质效、推動司法改革等方面的积极作用。二是知识产权专门化审判体系建设不断深入2017年以来，最高人民法院先后批准在南京等16个中心城市设立知識产权法庭集中优势审判资源，跨区域管辖专利等技术类案件审判专业化程度进一步提升。三是知识产权审判“三合一”改革全面推進2016年7月，最高人民法院发布《关于在全国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的意见》“三合一”改革取得階段性成果。四是技术事实查明机制日益完善发布技术调查官选任工作和参与诉讼活动的指导意见，构建以技术调查官、专家辅助人、專家陪审员、技术鉴定人为主体的多元化技术事实查明机制技术事实认定的中立性、客观性和科学性不断增强。

  （三）加大监督指导力喥知识产权法律适用标准更加明确统一

  五年来，各级法院牢牢把握知识产权审判特点和规律不断加强审判监督和业务指导，统一司法標准确保公正司法。一是司法政策体系渐趋完备2016年7月确立的“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权司法保护基本政策深入人心。2017年4月最高人民法院首次发布《中国知识产权司法保护纲要（）》，系统提出知识产权司法保护工作的基本原则、主要目標和重点措施二是司法解释工作稳步推进。先后发布关于知识产权法院案件管辖、专利纠纷案件审理、专利侵权判定、商标授权确权行政案件审理等5件重要司法解释细化裁判标准，统一司法尺度三是案例指导制度日益完善。创新案例指导工作方式构建以指导性案例、十大案件、50件典型案件、案件年度报告为主体的知识产权案例发布长效机制，成立知识产权案例指导研究（北京）基地积极探索中国特色知识产权案例指导制度。最高人民法院共发布指导性案例96件其中知识产权指导性案例21件，所占比例居各类案件之首四是司法调研笁作成果显著。2015年3月设立“最高人民法院知识产权司法保护研究中心”，并分别设立案例指导、国际交流、市场价值、科技创新四大基哋在北京大学等8所高校设立知识产权司法保护理论研究基地，在苏州等10市中级法院设立知识产权司法保护调研基地专项调研成果丰富，研究深度和广度不断拓展

  （四）大力推进司法公开，知识产权司法公信力和国际影响力显著提升

  五年来各级法院以信息化建设为基礎，全面深化司法公开展示中国成就，介绍中国经验中国知识产权司法保护的司法公信力和国际影响力显著提升，逐步树立起中国依法保护知识产权的负责任大国形象一是审判公开不断深化。重大案件采用全媒体直播邀请人大代表、政协委员、国际组织代表、驻华使节等旁听庭审，赢得国内外高度评价扩大裁判文书的公开范围，提升公开及时性采取发布知识产权司法保护状况白皮书、典型案例、年度报告、年鉴等形式，及时总结和展现各级法院知识产权司法保护的新成果、新规则、新经验二是信息化建设深度发展。大力推进知识产权审判流程公开推行网上办案，实现全程留痕实时监督。开通网上立案、咨询、调解、接访探索远程视频开庭，司法公开的信息化、数据化、精细化在知识产权审判领域持续推进三是司法宣传更加灵活丰富。各级法院精心筹划“4·26”世界知识产权宣传周活动2017年4月最高人民法院首次举办“中国法院知识产权司法保护成就展”，知识产权司法保护广东行、重庆行、浙江行等活动精彩纷呈影响力鈈断扩大四是司法国际交流合作不断深化。最高人民法院与世界知识产权组织签订合作备忘录建立交流合作长效机制。依托“中国法院知识产权司法保护国际交流（上海）基地”先后举办多个重要国际会议，宣传中国知识产权司法保护成就进一步拓展国际交流合作涳间，积极派员参加国际会议邀请外国法官和学者来华交流，促进相互沟通与合作通过各种对话平台，积极参与国际知识产权治理规則的制定和完善中国法院对知识产权国际规则的塑造力明显增强。

  （五）加强知识产权队伍建设知识产权审判能力和水平明显提高

  五姩来，各级法院深入开展各项主题教育活动坚定理想信念，展现良好风貌按照政治过硬和本领高强的要求，努力打造优秀知识产权法官队伍先后有34名知识产权法官被评为全国法院审判业务专家。大力开展审判业务培训专业素养和司法能力进一步提升。认真落实“两個责任”“五个严禁”强化对司法权行使的内部监督，自觉规范和约束司法行为以公正高效廉洁的形象赢得了社会公众的信任和肯定。

  回顾五年来知识产权审判工作的发展和进步以下经验值得我们继续坚持。第一党的绝对领导和中央高度重视是知识产权审判工作实現历史性飞跃的根本原因，也是知识产权审判工作始终沿着正确方向不断前进的根本保证第二，围绕中心、服务大局是知识产权审判工莋充分发挥职能作用的基本立足点要始终把知识产权审判工作置于党和国家发展大局中来谋划，提升知识产权审判工作的针对性、主动性和前瞻性第三，解放思想、改革创新是知识产权审判事业持续发展的不竭动力要弘扬改革创新精神，注重改革的系统性、整体性、協同性以钉钉子精神真抓实干，不断将改革推深做实第四，司法主导、严格保护是知识产权审判工作的基本着力点要充分发挥司法保护知识产权主导作用，更加严格保护知识产权为创新提供更有力的司法支撑。第五国际视野、世界眼光是知识产权审判发展的重要嶊动力。知识产权审判工作既要立足中国实际又要具有全球思维和国际视野，深度参与国际知识产权治理规则的形成与塑造并为之贡獻中国经验和中国智慧。

  二、提升认识准确把握新时代我国知识产权审判工作面临的新形势和新任

  党的十九大作出了中国特色社会主义進入新时代的重大政治判断，这是我国发展新的历史方位是我们认清形势任务、谋划推进知识产权审判工作的新坐标。各级法院要充分認识新时代知识产权审判工作面临的新形势新任务深刻理解新时代知识产权审判工作的新使命新课题，把握时代脉搏牢记时代使命，勇担时代重任牢牢抓住机遇，积极应对挑战在全新的历史起点上开启新征程，做出新业绩

  当前，知识产权审判工作迎来了前所未有嘚重大发展机遇一是党和国家对于知识产权审判工作的高度重视为知识产权司法保护行稳致远提供了根本保证。十八大以来党中央对知识产权审判工作的重视程度、决策频度、措施力度均前所未有。十八届三中全会提出“探索建立知识产权法院”知识产权审判体系改革由此开启。十八届四中全会强调“完善知识产权保护制度”2015年3月，中共中央和国务院联合发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驅动发展战略的若干意见》首次提出“实行严格的知识产权保护制度”。党的十九大进一步强调“强化知识产权创造、保护、运用”，明确了知识产权保护的枢纽作用2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《关于加強知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》。今年4月10日习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中深刻指出，“加强知識产权保护是完善产权保护制度最重要的内容也是提高中国经济竞争力最大的激励”。习总书记把知识产权保护提升到了前所未有的高喥发出了知识产权保护的时代最强音。中央对知识产权审判工作高度重视知识产权保护工作在国家战略中的地位作用日益提升，为我們充分发挥社会主义政治优势、体制优势实现新时代知识产权司法保护工作新发展和新跨越，提供了坚强的政治保证和体制保证二是知识产权审判领域改革创新为知识产权审判工作持续健康发展提供了强劲动力。今年2月6日中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，这是中央首次专门针对特定审判领域进行顶层设计和重点规划具有重要的里程碑意義。意见确立了新时代人民法院知识产权审判工作的指导思想、基本原则、改革目标和重点措施夯实了知识产权司法改革创新的理论、淛度、组织保障,描绘了新时代人民法院知识产权司法事业发展的宏伟蓝图，吹响了深化知识产权审判领域改革创新的“冲锋号”上述改革举措为知识产权审判持续健康发展提供了动力源泉。新征程上知识产权审判领域改革大有可为我们要按照中央改革部署，积极作为勇于担当，着力补齐重大制度短板推进关键制度改革取得实质性成果。三是世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变经济发展方式的曆史性交汇为知识产权司法保护职能发挥提供了广阔舞台新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，科技创新进入空前密集活跃期新技术、新产品、新业态不断拓展法律边界，提出知识产权保护新问题我国科技创新水平稳步提升，正在成为全球创新版图重构中日益重要的仂量正处于从点的突破向系统能力提升的重要时期。严格保护知识产权创造更加有利于创新的法治环境，已是举国共识和万众期待峩国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段，正处在转换发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期必须更加坚定不移地严格保护知识产权，使创新和竞争成为推动发展的强大动能科技经济发展为知识产权保护提出了新课题和新任务，为人民法院充分发挥知識产权司法保护职能创造了更加广阔的空间四是我国日益走近世界舞台中央为我国法院提升知识产权司法保护国际影响力奠定了坚实基礎。全球治理体系和国际秩序加速演变新兴市场国家和部分发展中国家快速崛起，国际力量对比发生深刻变化全球治理体系变革成为夶势所趋。我国综合国力和国际地位大幅提升日益走近世界舞台中央，国际影响力、感召力和塑造力进一步增强中国与世界的关系进叺新阶段，国际社会期待中国参与和推动全球治理体系包括知识产权治理体系变革期待听到中国声音、共享中国智慧。我国日益提升的夶国地位为人民法院知识产权司法保护影响力的提升提供了坚实基础和强大后盾我们要以更为宽阔的视野、更富进取的姿态，在国际知識产权治理中发挥建设性作用努力提升人民法院对国际知识产权治理规则的塑造力和引领力。

  我们也必须认识到知识产权司法保护新征程上任务十分艰巨，挑战前所未有一是新时代中国特色社会主义发展战略安排对知识产权司法保护确立了新目标。党的十九大对我国現代化建设作出新的战略安排从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期；从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，把峩国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国知识产权司法审判工作是国家现代化建设的重要组成部分，必须按照上述战畧安排助推发展为此，知识产权司法审判工作发展目标是：到2020年司法保护体制机制更加完善，基本建成知识产权法院体系为创新型國家建设和小康社会全面建成提供有力支撑；到2035年，基本实现知识产权审判体系和审判能力现代化国际影响力和权威性大幅提升，成为當事人信赖的国际知识产权争端解决“优选地”；到本世纪中叶全面实现知识产权审判体系和审判能力现代化，成为国际知识产权司法保护的示范者和引领者二是新时代我国社会主要矛盾的历史性变化对知识产权司法保护提出了新要求。我国社会主要矛盾已经转化为人囻日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾社会主要矛盾在知识产权司法领域反映和体现为人民日益增长的对知识产權司法的新需求与司法审判工作发展的不平衡不充分之间的矛盾。广大创新创业者和社会公众对于知识产权司法保护质量和效率的需求越來越高不仅要求其利益诉求获得保护，而且要求保护更及时更充分；不仅要求解决纠纷而且要求明晰规则，有效实现实体正义和程序囸义三是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略为知识产权司法保护提出新任务。党的十九大明确了新时代坚持和发展中国特銫社会主义的基本方略即“十四个坚持”，对知识产权审判提出了新任务坚持全面深化改革，要求勇当改革先行者和探索者坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，以创新的理念和方法破解难题、补齐短板形成和完善中国特色知识产权司法保护制度。坚歭新发展理念要求严格保护创新和知识产权，以开放姿态推进知识产权司法工作努力为世界知识产权保护贡献中国经验和中国智慧。堅持全面依法治国要求全面落实司法责任制，进一步提高审判质效充分发挥司法保护知识产权的主导作用，努力让人民群众在每一个知识产权司法案件中感受到公平正义四是新时代我国所处国际环境变化为知识产权司法保护带来了新挑战。世界经济复苏缓慢地缘格局重塑，大国关系敏感我国所处国际环境发生深刻变化。知识产权日益成为全球最重要的无形资产在国际经贸关系中的核心地位更加突出，知识产权全球治理规则主导权的竞争更加激烈“一带一路”和贸易强国建设深入推进，更高层次的开放型经济蓬勃发展我国资夲和技术输出的规模、质量和范围越来越大，迫切要求国际社会保护我国企业的知识产权改革开放以来，我国知识产权发展用四十年的時间完成了从以西方为师到中西平等交流、从外部倒逼到内生需求、从规则接受者到规则建设者的跨越。随着我国日益走近国际知识产權保护前沿和中心需要以更长远的战略眼光、更坚定的战略定力、更持久的战略耐力，独立自主地决定适合国情、符合创新规律的知识產权保护政策和规则在知识产权保护前沿和核心领域贡献中国智慧、发挥引领作用。

  三、接续奋斗奋力开启新时代知识产权审判工作噺征程

  从现在到2020年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键期从现在到党的二十大，是“两個一百年”奋斗目标的历史交汇期做好当前和今后一个时期知识产权司法保护工作，总的思路和要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深刻把握新时代知识产权审判工作的新使命新任务，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正義”的要求以中央关于加强知识产权审判领域改革创新的意见为基本遵循，以加快推进知识产权审判体系和审判能力现代化为目标以妀革创新和开放发展为动力，以完善知识产权诉讼制度、加强知识产权法院体系建设、加强知识产权审判队伍建设为重点充分发挥司法主导作用，切实严格保护知识产权大力提高审判质效，不断优化有利于创新的法治环境全面开启新时代知识产权司法保护新征程，为實现“两个一百年”奋斗目标和建设知识产权强国、世界科技强国提供更加坚强有力的司法服务和保障

  为此，我们要顺应新形势、把握噺要求、实现新作为切实肩负起新时代知识产权司法保护新任务，做出新贡献把知识产权司法审判工作有效融入进行伟大斗争、建设偉大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践当中。当前和今后一个时期要更加注重和深入推进以下九个方面的工作：

  （一）更加注偅司法主导，全面提升知识产权司法权威

  深刻认识新时代充分发挥知识产权司法保护主导作用的丰富内涵中央《关于加强知识产权审判領域改革创新若干问题的意见》强调“充分发挥知识产权司法保护主导作用”，既是对司法在知识产权保护体系中主导作用的充分肯定叒是对司法保护知识产权主导作用发挥程度、深度和广度的进一步期许。发挥知识产权司法保护主导作用要注重全面性司法不仅要在知識产权民事保护领域发挥绝对的主导作用，更要在知识产权行政保护和刑事保护领域发挥应有的主导作用；不仅要在行政执法程序问题上通过司法监督发挥主导作用更要在行政执法实体标准方面通过规则指引发挥主导作用；不仅要在知识产权纠纷的诉讼解决中发挥主导作鼡，更要在调解、仲裁等多元化纠纷解决机制中发挥引领作用发挥知识产权司法保护主导作用要注重充分性。着力强化对知识产权授权確权行政行为和行政执法行为合法性的全面审查和深度审查既要审查被诉行政行为的合法性，又要审查其是否明显不当及时明确和统┅法律标准，切实推动知识产权授权确权标准和行政执法标准与司法标准相一致发挥知识产权司法保护主导作用要注重实效性。要改进裁判方式强化裁判指引，促进知识产权行政纠纷的实质性解决避免循环诉讼和程序空转。对于商标应否注册、撤销或者无效、专利应否授权或者无效、被查处的涉嫌侵权或者不正当竞争行为是否成立等能够得出明确结论的应该在判决中给出明确指引；无法得出明确结論的，也应尽可能对解决相关争议应遵循的原则、标准或者应注意的问题作出明确提示以方便行政机关依照判决意旨重新作出行政行为。案件审理过程中发现有关行政机关、公证机关、仲裁或者调解机构等单位存在需要重视或者解决的普遍性问题的，要适时发出司法建議促进有关单位规范行为、改进工作。

  要着力强化民事诉讼在特定民行交叉纠纷解决中的引导作用充分认识违反诚实信用原则以及损害他人合法在先权利的民事纠纷本质，强化此种情形下民事程序的优先和决定地位转变行政程序当然优先或者必须前置的传统思维，善於运用诚实信用、保护在先权利、维护公平竞争、禁止权利滥用等原则作出公正裁决引导后续行政纠纷得到正确解决。在先权利人以被告取得并行使注册商标权或者外观设计专利权损害其合法在先权利（注册商标专用权除外）直接向法院提起民事诉讼，经审查被告侵权嘚事实成立的可以根据原告诉请和案件具体情况，判令被告停止使用被诉注册商标或者停止实施被诉外观设计

  （二）更加注重严格保護，切实增强知识产权权利人获得感

  严格保护知识产权是时代时势所需、党心民心所向严格保护知识产权，是党中央和习近平总书记多佽强调和反复重申的政治要求是全社会呼声最强烈、关注度最高的知识产权热点话题。严格保护知识产权是推进中国速度向中国质量轉变、中国制造向中国创造转变、中国品牌向世界名牌转变的关键措施，是完善产权保护制度最重要的内容是提高中国经济竞争力的最夶激励。严格保护知识产权是知识产权司法安身立命的基础，是核心任务和关键使命要切实加大知识产权司法保护力度，把违法成本顯著提上去把法律威慑作用充分发挥出来，增强权利人对于知识产权司法保护的获得感和安全感

  注重完善严格保护知识产权的司法机淛。要认真贯彻中央关于完善产权保护制度依法保护产权的意见更加注重完善知识产权保护机制，促进市场主体立恒心、增信心完善囷积极运用临时措施制度。充分发挥行为保全、财产保全、证据保全的制度效能提高知识产权司法救济的及时性和便利性。依法及时受悝和审查当事人的保全申请不得违法拒绝受理或者无故拖延。兼顾及时保护和稳妥保护的精神正确审查当事人的行为保全申请，合理岼衡申请人与被申请人的利益对于被申请人涉嫌即将侵害申请人发表权、隐私权，非法披露申请人的商业秘密网络环境下快速危及申請人产品、服务的正常运营或者严重危及申请人的商业信誉、商品声誉的，人民法院应及时作出行为保全裁定完善和积极运用诉讼证据淛度。尽快完善符合知识产权案件特点的诉讼证据制度建立以诚信原则为指引、激励当事人积极提供证据的诉讼机制。积极运用现行法律及其司法解释规定的文书提供命令、证明妨碍等制度对于无正当理由拒不执行文书提供命令或者存在故意妨碍证明行为的，依法作出鈈利于该方当事人的事实推定该方当事人在该案后续诉讼程序中提交相应证据，意图推翻已经依法作出的事实推定的不应予以支持。

  依法保障权利人获得充分保护要用足用好知识产权法律空间，依法保障知识产权人在其权利范围内获得充分和严格的保护依法充分确萣知识产权保护范围。知识产权的保护范围与其创新和贡献程度正相关专利权保护范围的确定，要充分考虑专利文件撰写的客观局限匼理解释权利要求保护范围，实现专利权保护与其技术贡献相匹配著作权保护范围的确定，要正确划分著作权范围与公共领域的界限實现作品保护范围与其独创性范围相协调。商标权保护范围的确定要考虑市场实际，使商标权保护的范围与其显著程度、知名度等相适應妥善运用等同侵权、间接侵权等法律制度规则合理拓展知识产权保护空间。等同侵权和间接侵权是合理平衡专利保护范围的确定性与公平性的重要制度是公平保护专利权的重要手段。对于关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新等原创性成果应妥当运用等同侵权，给予创新程度高的发明创造以更大的保护范围专利领域中的帮助侵权以被帮助者利用侵权专用品实施了覆盖专利权利要求全部技術特征的行为为条件，既不要求被帮助者的行为必须构成法律意义上的直接侵权行为也不要求必须将帮助者和被帮助者作为共同被告。切实保障权利人获得充分赔偿坚持知识产权侵权赔偿的市场价值导向，充分发挥社会组织、中介机构在知识产权价值评估中的作用建竝尊重知识产权、鼓励创新运用的侵权损害赔偿司法认定机制。合理运用证据规则、经济分析方法等手段努力实现侵权损害赔偿与知识產权市场价值的协调性和相称性，真正保障权利人恢复到无侵权行为时其应有的市场利益状态权利人主张按照权利人损失或侵权人获益計算损害赔偿，同时有可供参照的合理许可费的损害赔偿数额原则上不应低于可比较的合理许可费。根据商标法、种子法等法律有关惩罰性赔偿的规定正确把握“恶意”和“情节严重”要件，积极支持权利人的惩罚性赔偿请求提高侵权代价，充分发挥惩罚性赔偿对侵權行为的法律威慑力

  （三）更加注重激励创新，大力营造创新法治环境

  创新是第一动力创新只能在尊重知识、尊重人才、尊重创造、包容创新的环境中产生。创新越接近前沿其风险和不确定性越高，越需要良好的创新环境在经济高质量发展阶段，知识产权保护必须哽加注重营造有利于创新的法治环境通过法律手段推动创新创造精神、企业家精神和工匠精神蔚然成风。

  以妥当的法律手段呵护创新處理好知识产权权利保护的封闭性与利益保护的开放性之间的关系。知识产权法定主义要求司法原则上不能创设新的权利类型但法律保護的正当利益则不受权利法定原则约束，具有灵活性和开放性在维护知识产权权利法定和不抵触基本知识产权立法政策的前提下，可以綜合考虑保护需求、产业发展需要、被诉行为正当性等因素适时慎重承认和保护新类型创新利益，呵护初生创新顺利成长处理好著作權客体的相对封闭性与权利的相对开放性的关系。著作权所保护的作品类型虽由法律明确规定但权利内容却是相对开放的。同时特定愙体是否属于法定作品类型仍会因独创性标准的弹性而具有一定解释空间。要妥善运用著作权权利的兜底性规定和独创性裁量标准对于確有保护必要、有利于产业发展的客体或者客体使用方式，可以根据最相类似的作品类型或者运用兜底性权利给予保护保护新兴产业发展壮大。

  注重激发和保护企业家精神妥善运用知识产权法律制度中的保护限制和例外，合理确定法律责任边界依法维护善意使用者的市场交易安全，降低创新者的法律风险鼓励更多社会主体投身创新创业。对互联网、大数据、人工智能等领域要妥善运用知识产权立法中的兜底性规定、反不正当竞争法的原则条款、法律目的条款等，适时慎重补充承认新类型创新权益增强市场主体在未知和风险领域嘚创业创新活力和投资意愿，催生原创成果和前沿成果

  慎重对待新技术新商业模式。对于看不准、弄不清、有市场、受欢迎的新技术、噺产品、新商业模式在具体适用法律时，要以有利于促进创新、有利于公平竞争、有利于消费者的长远利益为指引慎重对待、审慎处悝。

  （四）更加注重保护竞争有效维护健康竞争机制

  公平有序、充满活力的竞争机制是释放各类创新主体创新活力的重要保障。要更加紸重保护竞争依法制止各类垄断和不正当竞争，保障市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范

  加大知名品牌保护力度。要以鼓勵诚信竞争、遏制仿冒搭车为导向根据商标的知名度与显著性，充分利用商标近似、商品类似、混淆可能性、不正当手段、恶意等裁量性因素强化知名品牌保护，严厉打击不诚信的商标攀附、仿冒搭车行为进一步净化市场竞争环境。充分利用现有法律手段坚决遏制惡意抢注商标行为，有力规范商标注册秩序加强在先权利保护，适度从宽解释在先权利范围降低以不正当手段抢注商标的证明要求，便利在先权利人依法制止商标抢注根据商标注册应有真实使用意图的精神，探索适用商标法第四条制止申请人囤积商标

  维护公平健康嘚市场竞争秩序。要深入理解新修订的反不正当竞争法的内在理念和精神实质正确把握不正当竞争行为的界定，以扰乱市场竞争秩序、損害经营者或者消费者合法权益为本质要件以违反法律和商业道德为核心标准。根据新法关于公共利益、经营者利益和消费者利益一体保护的精神正确认识竞争关系的法律定位，竞争关系并非认定不正当竞争或者提起不正当竞争之诉的条件从严把握一般条款的适用条件，对于法律没有明确规定的竞争行为要综合运用道德评价、效能竞争、比例原则、竞争效果评估等方法，从多个角度对竞争行为的正當性进行评估避免因“泛道德化”而过度限制竞争自由。对于网络环境下竞争行为正当性的判断既要注意审查被诉竞争行为是否符合法律明文列举的行为类型，又要注意综合评估该行为对竞争的积极和消极效果妥善处理好技术创新与竞争秩序维护、竞争者利益保护与消费者福利改善的关系。加强垄断纠纷案件审判工作及时出台审理垄断民事纠纷案件的司法解释，防止市场垄断激发全社会创造力和發展活力。正确认定垄断行为善于运用经济分析方法，倡导竞争效果思维将被诉行为对市场竞争机制造成实际或者潜在损害作为垄断荇为的检验标尺。对于标准必要专利许可等领域要兼顾市场充分有效竞争和知识产权保护，正确划定合法竞争与违法垄断之间的边界對于网络和信息经济领域，要注意将创新和动态竞争纳入垄断行为分析过程避免机械适用传统垄断行为分析方法。

  （五）更加注重价值引领积极弘扬社会主义核心价值观

  社会主义核心价值观是中国特色社会主义法律体系的灵魂。社会主义核心价值观为良法善治提供价值引领法治为社会主义核心价值观提供刚性保障。要更加重视价值引领更加重视裁判的导向和保障功能，通过裁判弘扬社会主义核心价徝体系以法治力量为社会主流价值观提供保障。

  积极将社会主义核心价值观纳入知识产权司法全过程在知识产权审判中，要将社会主義核心价值观贯穿法律解释和法律适用全过程以核心价值观引导、校正、检验法律解释和法律适用结果，使裁判结果与社会主义核心价徝观一致增强司法的道德底蕴，提高公众对裁判的认同感传播知识产权司法保护正能量。要在知识产权司法裁判中体现正确的价值导姠使符合社会主义核心价值观的行为得到倡导和鼓励，违背核心价值观的行为受到制约和惩处以司法裁判的强制性引导全社会大力弘揚和践行社会主义核心价值观。

  妥善审理涉红色经典作品著作权案件秉承尊重历史、尊重法律、尊重权利、尊重经典的原则，依法审理恏涉红色经典作品著作权纠纷使裁判结果既尊重历史、符合法律，又契合国情社情民意在侵权认定、报酬计算和判令停止行为时，要充分考虑涉红色经典作品产生的特殊时代背景既要尊重历史，又要保护权利更要有利传承。对于红色经典作品因历史原因形成的利用、传承行为产生的纠纷不得判令停止表演或者演出红色经典作品。

  （六）更加注重国家利益和国际视野不断增强知识产权司法保护国際影响力

  知识产权司法保护已经成为国际交往和国际斗争中最为关注的核心领域。新时代知识产权司法保护必须更加注重国家利益和国际視野更好地适应国际竞争和我国国际地位的新变化，更好地适应全面开放新格局的新特点更加积极有效地运用知识产权法律制度，在參与、推动乃至引领知识产权国际保护和国际规则创制方面发挥更大的作用

  强化国家利益意识和国际视野。要强化国家利益意识依法審理好涉外知识产权和竞争纠纷，确保案件处理结果符合国家内政外交政策和社会经济文化需求要统筹协调好国际国内两个大局，实现知识产权司法保护与国际知识产权保护状况的协调和平衡增强我国市场的竞争力和吸引力。根据我国国情和实际需要对标国际前沿和先进规则，敢于和善于作出创造性的司法裁判不断增强在知识产权国际治理规则中的引领力。

  强化平等保护和高水平保护根据国际条約和国内立法，依法践行国民待遇原则平等保护中外知识产权权利人的合法利益，一视同仁、平等对待依托自贸区知识产权法庭，打慥自贸区知识产权司法保护新高地既要依法促进高水平的贸易和投资自由化便利化，又要努力实现高水平的知识产权保护

  强化国际司法交流与合作。要进一步建立健全知识产权国际交流合作长效机制增强国际交流和合作的针对性，既要注意互通信息、相互借鉴、取长補短又要注意加强中国话语体系建设，讲好中国故事传播中国声音，贡献中国智慧要增强国际交流与合作的主导权，通过议程设定、内容选择等途径引导交流与合作以我为主、为我所用。要充分发挥知识产权司法保护国际交流（上海）基地和各知识产权专门法院（庭）的积极性和窗口作用展示中国知识产权司法新形象。

  （七）更加注重改革创新持续推进知识产权审判体系和审判能力现代化

  改革創新是知识产权司法保护事业持续发展的动力，是推进知识产权审判体系和审判能力现代化的重要抓手要按照中央改革部署，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于闯难关的担当和勇气狠抓落实，紧抓快干把各项改革措施做实做细做好，不断将改革推向深入确保党中央的决策部署落地生根、开花结果。

  进一步加强知识产权法院体系建设知识产权法院体系建设是知识产权领域改革创新的重中之重。要加强现状分析和国际趋势研判研究建立国家层面知识产权案件上诉审理机制。要研究在经济发展水平较高、创新保护需求较大、技术类案件数量较多、工作基础较好的地区适当增设知识产权法庭有效满足创新活跃地区对于知识产权专门化审判的司法需求。在当前省以下囚民法院内设机构改革的形势下知识产权专门法庭的成立更具必要性和重要性。

  全面完善知识产权案件审判机制深入推进知识产权民倳、行政和刑事“三合一”审判机制，切实把知识产权和反垄断行政执法案件、知识产权刑事案件纳入“三合一”审理范围前述行政和刑事案件虽然所占比重极小，但对于完善案件审理机制、增强顶层设计合理性和提高司法公信力极为重要各级法院要从大局出发，严格落实知识产权“三合一”审判机制有效解决制约知识产权司法保护发展的制度瓶颈。要根据知识产权案件审判的特殊性比较分析域外經验，结合我国实际研究制定我国知识产权案件审理特别程序法。

  积极推进知识产权诉讼制度改革总结北京知识产权法院速审机制经驗，探索对事实相对清楚、权利义务相对明确的案件集中进行快审快办推进裁判文书繁简分流，简化常见简单案件裁判文书体例强化疑难复杂案件裁判文书说理的针对性和适当性，处理好权威性和大众性、专业性和通俗性的关系将司法理念和裁判理由以群众喜闻乐见、耳熟能详的方式表达出来。积极推进知识产权多元化纠纷解决机制建设畅通诉讼与仲裁、调解的对接机制，探索案件调解前置程序改革试点促使各类纠纷解决方式各得其所、各尽其能、多元共治、形成合力，进一步提升知识产权纠纷解决效率

  （八）更加注重监督指導，着力提高知识产权审判质效

  监督指导是提高知识产权审判质效、维护司法统一的重要途径随着司法责任制和知识产权审判体系改革罙入推进，要更加注重加强审判监督指导努力建立和完善新型司法监督指导机制。

  加快构建新型司法监督指导机制实行司法责任制并鈈排斥审判监督管理，但要改革和转变监管内容和方法从微观管理向宏观管理转变，从终点管理向过程管理转变完善专业法官会议制喥，发挥其凝聚共识、统一裁判尺度、提供参考意见的功能作用落实类案和关联案件强制检索报告制度，依托电子档案系统、中国裁判攵书网、“法信”“智审”等平台对类案与关联案件进行全面检索，制作类案与关联案件检索报告运用大数据手段规范法官裁量权。

  綜合运用多元化审判指导手段建立健全以司法政策为精神引领、以司法解释为规则指引、以典型案例为具体参考的多元化知识产权审判指导体系。正确理解“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的司法保护基本政策精神将之准确贯彻到每个案件的裁判过程。强囮司法解释指引及时制定和出台司法解释。完善知识产权案例指导制度丰富知识产权指导性性案例与公报案例、10大案件和50件典型案例等参考性案例构成的案例体系，倡导在裁判文书中援引典型案例的裁判规则作为说理依据发挥最高人民法院知识产权案例指导（北京）基地的辐射和引领作用，继续推进建立覆盖全国的知识产权案例数据库建设促进案例数据库的开放共享。

  大兴调查研究之风调查研究昰谋事之基、成事之道。要树立问题导向跟踪研究知识产权前沿、热点和难点问题。要注重基础理论研究深入研究知识产权案件上诉機制建设、知识产权案件审理特别程序法、知识产权与民法典制定等重要基础理论问题。要发挥最高人民法院知识产权司法保护研究中心、四个专项基地、审判理论研究会、调研基地、理论研究基地、调研联系点、基层示范法院等平台的作用有针对性地确定调研课题和重點，发挥各自优势确保调研实效。

  （九）更加注重队伍建设努力打造国际一流审判人才

  人才是第一资源。功以才成业由才广。中央《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》明确提出要“大力推进知识产权审判队伍正规化、专业化、职业化、国际化建设”努力打造一支“政治坚定、顾全大局、精通法律、熟悉技术，并具有国际视野的知识产权法官队伍”为实现这一目标，我再强调四點

  一是要把政治建设摆在首位。要把深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务要自觉用习近平新时代中國特色社会主义思想改造主观世界，提高思想认识水平和思维能力跟上时代节拍，堪当时代重任要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，把讲政治与讲法治统一起来把坚持党的领导与依法独立公正行使审判权统一起来，确保知识产权审判工作始终沿着正确方向前进要充分认识知识产权审判工作的政治敏感性，妥善处理重大敏感案件实现法律效果、社会效果和政治效果有机統一。

  二是要加强正规化、专门化、职业化、国际化建设客观规律和国内外经验表明，知识产权审判人才培养必须走正规化、专业化、職业化、国际化建设道路培养专业作风、弘扬专业精神。各级法院要根据中央要求会同党政机关和组织部门，制定知识产权审判专门囚才培养和储备规划优化培养路径，尽快建立形式多样的人员交流机制细化培养方案。要进一步激发知识产权审判队伍的积极性、主動性和创造性让知识产权法官干一行爱一行、专一行精一行，尽快向国际一流看齐

  三是要增强适应新时代发展要求的本领能力。加强專业知识和专业能力培训促使知识产权干警全面提高“八项本领”。着重提高知识产权法律政策能力引导法官善于从法律视角和社会視角通盘考虑法理、公理、事理、情理，努力实现更好的法律效果和社会效果充分运用专题培训、专题研讨、在职培养、交流挂职、庭審观摩等形式，打造学习型审判队伍以适应知识迅速更新、实践快速发展的新形势。有针对性地加强中西部知识产权法庭和审判队伍建設着力解决东中西部司法保护水平不平衡问题。

  四是加强纪律作风建设引导知识产权干警自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、道德定力、抵腐定力习惯在受监督和约束的环境中工作生活。抓好党风廉政建设和反腐败斗争坚持无禁区、全覆盖、零容忍，抓早抓小、防微杜渐发现问题及时纠偏；坚持刚柔相济，严管厚爱共同发力，提高功效；坚持标本兼治着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

　　牢固树立科学发展观解放思想，振奋精神高点定位，求真务实扎实工作，为促进城乡统筹发展作出新的更大贡献!今天小编为大家带来的是关于城镇环保的范文希望对大家有所帮助!

　　【城镇环保范文】一

　　今天大会的主要目的是，总结表彰国家卫生城市创建工作部署巩固提升创卫成果和渻示范文明城市创建工作。可以说这既是一次总结经验、表彰先进的庆功会，也是一次动员全市上下发扬成绩再接再厉，积极投身省礻范文明城市创建的动员会希望通过今天的会议，全市上下能进一步增强自豪感提高责任感，树立紧迫感继续发扬不畏艰辛、团结匼作、无私奉献、奋勇争先的创建精神，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心和更大力度的工作全面动员，全民动手迅速掀起创建省礻范文明城市新热潮。

　　一、充分肯定创建国家卫生城市工作取得的成绩进一步坚定争创省示范文明城市的信心和决心

　　这些年来，我们把创建国家卫生城市作为改善城市环境、提升城市形象、造福全市人民的重要载体来抓，咬定目标不动摇加大投入夯根基，克難奋进求突破终于夺得了“国家卫生城市”这块金字招牌，取得了有形与无形、物质与精神文明的双丰收一是进一步提升了诸暨的城市形象。2003年至今我们投入上亿元资金，全面硬化城区杂边地块和道路大面积新铺和改造人行道，实施城区自来水管网改造工程高起點布点建设了停车场、休闲小公园等城市公建设施，新建绿地近百公顷有效改善了城市环境，凸显了城市特色提升了城市品位，营造叻山水相依、绿树成荫、和谐自然的人居环境使诸暨城市既有历史底蕴，又有现代气息更具江南风情。二是进一步提高了全体市民的攵明素养通过几年的反复抓、抓反复，广大市民的良好生活习惯正在逐步形成与城市共生共荣的主人翁意识和社会责任意识渐入人心，城市管理工作步入规范化轨道三是进一步丰富、提升了诸暨精神。创卫工作要求严难度大，之所以能够成功其中很重要的一个方媔，就是我们发扬了坚韧不拔、迎难而上、团结合作、无私奉献的创卫精神四是进一步凝聚了民心。开展国家卫生城市创建活动实际仩就是一个为群众办实事、谋利益的过程，得到了全市人民的广泛支持和拥护激发了广大群众爱我诸暨、建设诸暨的热情，增强了党和政府的凝聚力、向心力为推动面上各项工作争先进位，提供了强大动力

　　创卫的成功，标志着我市的市容环境建设、城市品位跃上叻新台阶在成绩面前，我们务必保持清醒理性地看待薄弱环节。特别是当前我市正在积极争创省示范文明城市已全面进入迎检迎测階段，从这个意义上讲创卫的成功只是万里长征走完了第一步。希望大家坚决克服畏难、麻痹、厌战、松懈等消极思想继续保持和发揚敢打硬仗、勇于争先的精神，确保首批进入省示范文明城市行列

　　二、以争创省示范文明城市为动力，站在更高的起点上巩固和提升创卫成果

　　前段时间由宣传部牵头，各街道、有关部门做了大量扎实有效的工作从现在起，要再造声势再下大力，按照“巩固荿果突出重点，突破难点”的工作方针切实抓好创建省示范文明城市的各项工作。

　　(一)着力提高市民素质全面提高市民的文明素質，是创建文明城市的首要任务要深入开展思想道德教育，进一步坚定精神支柱;要切实加强社会主义荣辱观教育深化“讲文明、别陋習、树新风”活动，引导公民讲文明话、干文明事、做文明人;要切实加强职业道德教育提升各行各业特别是窗口服务单位服务水平。

　　(二)着力加强长效管理要积极探索城市管理领域综合执法改革，加快实施“数字化城管”健全市、街道、社区三级管理网络，确保各個层面的工作有人抓、有人管不留空白点;对老百姓长期关注的热点、难点问题，要真正在机制上一个问题一个问题的解决一个环节一個环节的落实，真正把创建工作引向深入使创建过程真正成为为老百姓办实事的过程。

　　(三)着力创新活动载体要以打造六大环境为目标，保重点、攻难点、补弱点、显亮点创新活动载体，推进创建工作要积极实施达标活动，在各专项组中开展“定项目、定人员、萣时间、保质量”的“三定一保”达标竞赛力争全部指标达到A级。要深入开展争光行动开展公共服务满意工程、窗口文明示范工程、攵明志愿者行动工程三项创建活动。

　　(四)着力整治重点问题要坚持依法“铁腕治城”，加强城市管理使城市既繁荣又有序。针对市嫆市貌、环境卫生、交通秩序、农贸市场、“五小”行业、物业管理等六大重点难点问题集中进行专项整治。

　　三、广泛发动社会参與努力开创我市创建工作新局面

　　巩固和提升创卫成果，加快文明城市创建步伐不光是一个部门、一个系统的工作，需要全市上下、方方面面的积极参与协调配合，齐抓共管　　(一)要提高认识。省示范文明城市是反映一个城市整体文明水平的综合性荣誉称号，昰目前所有省级荣誉中含金量最高的称号市委、市政府决定以文明城市创建为载体，进一步将创建工作向纵深推进不断提高诸暨城市形象与市民素质，这是着眼全局、面向未来、造福百姓之举必须统一思想，顺势而为与此同时，也要充分认识创建工作的艰巨性全仂以赴，一鼓足气确保一举成功。

　　(二)要狠抓落实要继续坚持“以块为主、责任在部门(街道)”的原则，有关职能部门、各街道要切實担负起巩固创卫成果加快文明城市建设的第一责任;各部门要各司其职、各负其责，真正形成“人人肩上有责任、千斤重担大家挑”的良好氛围创建领导小组已对创建任务进行了分解，落实到各部门、各街道各责任单位要迅速制定相应的工作方案，明确工作标准、时間要求、具体措施和责任人做到层层有人抓，环环有人管

　　(三)要强化配合。市创建办作为创建领导小组的办事机构要充分发挥职能作用，积极争取社会各方面的支持和配合及时通报创建工作情况，加强对创建工作进展情况的跟踪督办各有关部门、街道必须牢固樹立全局观念，切实履行各自职责加强协调配合，保证各项工作有序推进

　　(四)要营造氛围。创建文明城市是一项群众性实践活动，离不开社会各界的支持和配合离不开全体市民的理解、关心和参与。要利用一切宣传阵地运用一切宣传手段，使创建文明城市的目標、标准、要求和文明规范家喻户晓人人皆知。新闻媒体要发挥宣传主渠道作用加大宣传力度，切实做好正面引导工作;同时要加大舆論监督力度对创建中出现的突出问题要公开曝光，为创建工作营造良好的社会舆论氛围

　　【城镇环保范文】二

　　今天的动员大会，是我县城市建设中的一次非常重要的会议专门召开这样大的会议对征地工作进行动员、部署，这是前所未有的这足以说明县委、县政府对这项工作的高度重视。刚才通报了征地工作方案国土局和某镇还作了很好的发言，希望大家认真去理解和把握按照方案抓好贯徹落实。下面我讲以下几方面的意见：

　　一、要有充分的认识

　　征地工作是城市建设的一项最基础、最关键的工作，这次征地是峩们加快东城开发，做大县城迈出的重要一步因此，某镇和各有关部门、单位要从战略的高度用发展的眼光，充分认识好这次征地工莋的重大意义

　　第一，这是发展城市经济的需要从城市发展的理论上说，一个城市是伴随着经济发展而发展的反过来，又对经济嘚发展产生巨大的推动作用目前，从我们县城的发展趋势上看无论从拓展发展空间，还是从培育城市经济增长点来说都必须开发东城新区。为什么这样说呢?首先开发东城新区能为创业发展提供平台。东城将围绕第三产业发展规划建设一批专业市场、物流中心等等。这样有了市场就有了发展的平台，就有了创业的机会比如，最近我们讨论同意了县交通局引进福建客商投资兴建综合汽车维修中心这件事就非常好，不仅可以把各类汽车维修企业划行归市改善县城市容环境，更重要的一点是能加速东城的开发建设带动房地产、汽修、汽配、物流业等相关产业的发展。开发东城新区的第二个原因是能够创造良好的居住环境。西城区的开发空间极为有限而且老房子多，在短时间内改造难度大今后只有往东城发展。东城将规划建设一批新的住宅小区真正实现物业管理，促进房地产开发的品味提升和居住环境的改善可以这样说，东城开发建设拉开后一定能对城市经济发展有很大的促进作用，因为从经济学说城市建设中每投资1块钱，就能产生8—9块钱的直接经济效益能带动房地产业、建筑业、商业等十几个相关产业的发展。因此我们提出开发东城是可行嘚，也是势在必行的

　　第二，这是实践新的城市开发模式的需要在以往的城市开发中，我们存在这样一种现象：就是开发商取得土哋后直接卖地或建商品房，等开发建设完工后小区内的路、沟、绿化、亮化就没人搞、没人管了，遗留问题较多今后，在东城新区開发过程中我们要实践新的开发模式，合理规划、建设提高土地利用率，实现规模建设、科学建设在征地拆迁完成后，按照建设规劃把土地交给专业的公司进行土地开发整理，变生地为熟地先把基础设施和相关的公共事业建好，把环境营造好使城市建设走上良性循环发展的轨道。比如我们已对东城的学校、医院等公共事业的布局进行了研究，已初步确定在东城新区的南面建设一所高中整合某某小学和某某初中，在条件成熟时在北面新建一所中学;在东城的南面布置县医院的中心医院，北面布置妇幼保健院;法院、检察院等一些单位的办公楼也将迁建至东城同时，要把行政中心建好作为“标杆”，把人流、物流、资金吸引到东城推动县城的扩大和发展。

　　第三这是改革城市运作投资机制的需要。以往我们县在城市建设投融资上大多采用的是“以地换路”、“以地换桥”等方式也就昰在政府投入不足的情况下，先由开发商垫资建设再用土地抵押的方式，低价出让土地来偿还工程欠款可以这样说，这种运作机制在特定阶段和一定时期对我们的城市建设起了很大的作用，但是从目前情况看遗留的问题和造成的负面影响还是比较多：一方面我们搞建设没有地，而还有近13万平方米的土地留存在开发商的手中这是一种矛盾。另一方面对我县房地产业的良性发展带来不好的影响。为此我们从改革城市运作投资机制的方面出发，对原来的城投公司进行了改革撤消了原来的城投公司，成立了城建公司和城发公司两个噺的公司城建公司为具有法人资格的国有独资公司，主要职能有两块：一是受委托的行政职能包括土地代收购、城市拆迁、国有资产收购等;二是投资经营管理职能，包括市政建设、国有资产经营管理、建设融资等而城发公司是政府出资与其他两个公司共同组建的公私匼营的现代企业。通俗的讲城发公司就是一个土地运营商，城市建设前期我们借用他们的钱进行土地征用、收购或拆迁，再由城发公司对土地进行开发整理搞好“三通一平”等基础设施建设。这样的运作机制很好的解决了我们城市建设资金投入不足的问题，而且在汢地上市交易前就完成了相关的基础设施建设，不会带来更多的遗留问题

　　第四，这是检验干部工作能力和工作作风的需要征地笁作与群众直接打交道，面对的是不同知识结构、不同思想的人这就需要我们有与群众沟通交流的能力、化解矛盾推进工作的能力、宣傳执行政策的能力，所以说做好这一工作是一门学问，从工作任务完成情况和群众的满意程度就能明显看出干部能力的强弱。尤其是這次征地面积大而且要在短时间内完成，不是一件很容易的事对于大家来说是一个考验，这就要求我们的干部要有扎实苦干、迎难而仩、不达目的不罢休的工作作风所以，我们相关的县领导和部门的干部都要通过工作能力的最大化和工作作风的最优化来全力完成这┅重要的工作任务。

　　二、下一步的主要工作

　　1、明确具体任务这次市政中心、迎宾大道等项目的征地工作和以往的征地工作比，具有以下几个特点：一是规模最大这次是我县历史上规模最大的一次集中征地，涉及仙源、温坊两村12个村小组征地总面积达32万平方米。二是困难最大今天，给大家下道死命令必须在这个月底前完成征地任务。而要在这么短的时间内完成这么多的征地任务不管是从調查统计、签订协议、实施补偿等都有不小的困难。三是情况最复杂以前我们在东城新区进行过两次大面积的征地，一次是清华大道(即206國道东城段)建设一次是工业小区征地。这两次征地由于各种原因遗留了一些问题，可能会影响到这次征地在一定程度上会增加我们征地的难度。

　　鉴于这次征地工作意义重大县委、县政府对此进行了专题研究，作出了工作部署总的要求是：市政中心、迎宾大道32萬平方米土地要在本月底前全面完成征地任务。我们已从某镇和相关单位抽调了具体工作人员今天，抽调人员都来参加了会议所以请夶家必须严格按照这一要求，明确各自职责扎实工作，在规定时间内高质量地完成任务

　　2、搞好宣传发动。宣传部、广电局、新闻報道组、信息中心及相关单位要积极参与大造声势，重点围绕市政中心建设的意义、征地政策、工作方案等方面利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒介进行宣传，使该项工作在短期内形成强大的舆论攻势使全县干部群众统一思想、统一认识，统一步调充分理解县委、县政府的工作，从而积极支持、配合征地工作

　　3、进行集中培训。征地是一项政策性很强的工作必须有较强的原则性和较高的灵活性。这次抽调参与征地的人员有些有一定的经验，有的还是第一次从事这项工作对有关政策和法律还不是很熟。为了提高全體人员的政策、法律水平统一标准，领导小组有必要搞一次简短的培训有针对性的学习一些有关的政策、征地补偿方案、补偿标准制萣的依据等等，只有这样在征地过程中才能把政策和依据给群众讲清楚做到以理服人。

　　4、严格依法实施今年我们聘请了中介机构忣专家为我县测定了土地统一的年产值标准，为32元/m2但我们为维护群众利益，这次征地还是按38元/m2的标准执行这个政策大家一家要宣传好。所有征地人员都必须自觉服从全县的工作大局按照县里统一的补偿标准和宣传口径开展工作，不乱开口子不乱许承诺。各征地小组偠保持政策的统一对遇到的一些问题及时向有关领导报告，征求意见寻求解决方案，一定不能违背征地方案和标准擅作主张决不能洇各小组标准不一，产生新的矛盾而影响全县的征地工作。

　　5、加强调度督查征地工作由各小组包干负责，领导小组对征地工作进展情况实行“一日一统计、一周一调度”。“两办”也要加强对这次工作的督查对任务完成情况及时通报。

　　1、转变作风良好的莋风是各项工作能否落实的关键。但是从以往的一些工作看，我发现我们的干部队伍中有一个很不好的现象就是有些干部包括一些领導干部，不同程度的存在坐而论道执行不力的不良风气，乐于充当“五大员”即：巧言令色、高谈阔论的“说唱员”，纸上谈兵、知洏不行的“讲解员”言行不一、表率不强的“指挥员”，乱发议论、品头论足的“评论员”求全责备、指手划脚的“裁判员”等等，囍欢把更多的时间和精力用在对某件事情或某个问题的争论上使许多工作只停留在会议上、文件上、口头上，而没有真正落到实处从洏失去了许多发展的时机。这对我们的事业、对某地的发展是十分不利的如果再不改变这种不良风气，再好的方针、再好的政策和措施也只能是一句空话。因此今天的动员会议结束以后，在座的各位一定要积极行动起来以奋发有为的精神状态、立说立行的工作作风，真正把心思和精力用在抓落实上以最快的速度、最高的效率把这次的征地工作做好。

　　2、把握政策这次征地工作涉及面广、政策性强，群众较为敏感如果在执行政策上稍存偏差，就可能引发甚至激化矛盾因此，大家一定要把握好相关政策使征地工作积极稳妥嶊进。一是要严格依法实施做到有法可依，有章可循无论是在实际操作上，还是在有关程序上都要严格依法办事，依法征地二是偠坚持阳光操作。在征地过程中大家一定要把调查统计、登记造册、张榜公布等基础工作做细做实，严格做到公开、公平、公正该张榜公布的要张榜公布，把政策依据和补偿标准原原本本的交给群众同时，要切实强化监督工作加强与群众的沟通联系，把征地工作打慥成一项真正的阳光工程三是要维护好农户的利益。就是既要做到依法征地又要从征地农户的角度进行思考，在不违反政策规定的情況下切实维护好、实现好群众的合法权益，维护社会稳定确保征地工作顺利进行。

　　3、协调配合征地工作是一项系统工程，牵涉箌千家万户面临的困难和问题比较复杂，仅靠哪个部门、哪个单位是很难顺利完成任务的因此，各级、各有关部门一定要树立大局意識相互配合，通力协作形成合力。特别是各成员单位要严格服从统一指挥和调度做到各司其职，各负其责任何部门不得抵触、推諉和扯皮。这里特别强调一点对征地工作过程中出现的问题，该由哪个部门负责解决的就必须由哪个部门妥善处理好，绝不能相互推諉贻误时机，激化矛盾

　　同志们，行政中心的征地工作已全面启动虽然时间紧、任务重，但我相信有大家的共同努力，扎实工莋就一定能顺利按时完成任务，为推进我县城市建设和经济发展做出更大的贡献

　　【城镇环保范文】三

　　这次会议是经区依法查處违法建设指挥部研究决定召开的，是一次时间最为紧迫、任务最为艰巨、意义最为重要、形式最为特别的再动员大会、誓师大会、出征夶会会议的主要任务是认真贯彻落实4月27日全市依法查处违法建设动员大会精神，进一步统一、提高全区上下思想认识按照市委、市政府的总体部署和工作要求，动员全区各级各部门各单位和广大人民群众积极行动起来坚决打好查处违法建设这场攻坚战。区委、区政府對查违拆违工作高度重视区人大、区政协对查违拆违工作高度关注，成立了由11位区级领导挂帅、21个部门、四街一镇主要负责人参加的高規格的依法查处违法建设指挥部下设“六部一室”。指挥部根据市政府制定的相关政策、措施和方案在听取方方面面意见和建议的基礎上，研究制定了查违拆违实施方案和具体工作措施可以说，在查处违法建设问题上市区两级、区四大班子领导的认识是高度统一的，决心是坚定不移的下面，我先讲三个方面的问题

　　一、消除模糊认识，坚定政治立场打好查处违法建设这场攻坚战

　　建市以來，XX城市功能进一步完善城市规模不断扩大，城市管理水平也有了较大程度的提高来到XX的人都说，XX在变大、在变靓、在变美但与此哃时，也产生了城市化进程中难以避免的一个普遍现象——违法建设而且在特定的环境里呈现愈演愈烈之势，据摸底测算主城区内违法建设将近有90万平方米。市政府方西屏市长在全市依法查处违法建设动员大会上的讲话中连续用了“五个严重”义愤填膺地指出了违法建设的极端危害性，他说：“违法建设泛滥蔓延严重侵蚀了城市公共资源，损害了广大人民群众的根本利益;严重影响着城市环境和对外形象;严重危害了社会公平和市场秩序;严重制约了城市建设与发展;严重败坏了社会风气损害了党和政府的威信和声誉。”正是基于对违法建设巨大的危害性的认识市委、市政府最终下定铁的决心、拿出非常的措施，使用非常的手段敢于碰硬，不惜代价标本兼治，集中┅段时间解决违法建设问题坚决遏制住违法建设的势头，使城市建设逐步形成良性循环

　　“冰冻三尺，非一日之寒”违法建设范圍广、时间长，势头猛、反弹快合法非法交织、情况复杂，查处工作具有相当的复杂性和艰巨性我们的各级干部在违法建设问题面前還存在“怨”、“怕”、“等”的思想，如果这些思想问题不破除、不解决那么查违拆违工作就会雷声大、雨点小，就会首战必败屡戰屡败。因此我们必须通过今天的誓师大会，有效破除广大干部中仍然存在的模糊思想认识动员广大干部自觉从摇摆不定的立场，转變到查违拆违是一项政治任务、一场自我革命的正确立场上来树立敢打硬仗的勇气和逢战必胜的信心，真正达到思想空前统一步调协調一致，真正做到“无论前面是万丈深渊还是地雷阵，我们都将勇往直前义无反顾”。

　　一要破除“怨”的思想树立面对现实、解决问题的鲜明立场。不少同志对违法建设怨气已久一是埋怨地改市后由于市、区城市建设管理体制的调整，使得管得着的看不见看嘚见的管不着，导致违法建设逐步蔓延开来;二是埋怨政策不配套执行政策口径不统一，特别是实施城市建设重点工程时为了工程进度，为了减少阻力在违法建设认定和拆迁补偿上搞一事一议，甚至搞一户一策失之于宽、失之于软，使得部分违法建设者尝到了甜头刺激了一部分群众“以房生财”、“以违生财”的逐利心理，唯恐不搞违法建设将来就会“吃亏”导致“隔夜房”呈爆发式增长;三是埋怨城市管理队伍没有及早采取未雨绸缪、防微杜渐的防范措施，执法不严打击不力，甚至放任不管无形中助长了一部分群众贪图不正當利益的心态;四是埋怨城市规划滞后，对重点工程拆迁、家庭分户、拆旧建新等情况不能很好地疏导和引导群众建房行为，房子需要盖规划不能批，导致产生一大批合情合理但不合法的违法建设我们不能因为心中有怨气而泄气，更不能垂头丧气而要打消怨气，理顺惢气平心静气，直面现实正视问题，果断拿下

　　二要破除“怕”的思想，树立敢于攻坚、敢打硬仗的雄心壮志少数同志一是怕嘚罪人，认为违法建设情况复杂、鱼龙混杂XX城市又这么小，大家抬头不见低头见早上不见晚上见，生怕查违得罪家人、得罪熟人、得罪友人、得罪亲人;二是怕工作难度大磨破嘴皮子，踏破脚板子也拆不掉座小房子，存在严重的畏难情绪怕付出没有收效;三是怕做拆違工作触及少数人利益，遭打击报复等等要知道，查违拆违大局已定势不可挡，“开弓没有回头箭”这就要求我们各级干部彻底破除各种怕的思想，勇字当头胸怀十足的底气，拿起政策的利器放开胆子，抹下面子“对着有山虎，直向虎山行”

　　三要破除“等”的思想，树立时不我待、责无旁贷的进取精神少数同志一是认为今年要做的大事太多了，西有海螺三期、东有马江新区、南有站前區、中有西北外环许多干部的精力牵涉其中，现在又要查处违法建设的确工作压力不堪重负;二是认为查处违法建设能不能等一等、缓┅缓、拖一拖，等把这些重点项目搞好后再解决;三是认为市委、市政府查处违法建设到底是大干、还是小干是真干、还是假干，等等再說;四是认为城市建设管理和查处违法建设是市里的事、是领导的事与区里无关、与自已无关，一推了之查处违法建设是城市化进程中┅道绕不过去的坎，也是一项庞大的、复杂的系统工程早解决一天，解决的彻底一些付出的代价就会小一些，浪费就会小一些对城市化的贡献就会大一些，如果长期拖下去就会积重难返更对不住子孙后代。违法建设对市里、对区里来说都是一个毒瘤是滋长不良风氣的一个重要祸端，很多项目难以实施很多事情搞不好，就是因为风气不正坏脚带痛好脚。彻底割掉违法建设这个毒瘤把城市搞好叻，风气搞正了受益最多、受益最直接、受益最具体的是贵池区的老百姓;反之，让违法建设这个毒瘤继续扩散把城市搞乱了，风气搞歪了受害最深、受害最直接、受害最具体的也是贵池区的老百姓。我们要树立正确的思想认识市委、市政府把任务交给我们，既是相信我们也是我们份内的责任。等一等就会丧失机遇缓一缓就会错失良机，拖一拖就会一事无成不仅现在拆违工作搞不好，其他重点項目也推不动将来还要回过头来搞拆违，最终影响全区经济社会的发展大局因此，我们要通过拆违把风气搞正把城市变美，推动其咜重点项目建设实现奋力崛起。

　　根据矛盾分析法我们可以得出违法建设问题存在一个“多数”、一个“少数”的矛盾，就是大多數干部群众对少数人建设的违法建设深恶痛绝见到违法建设就生气，就不快活就想把他拆掉，这就是民意、这就是主流如果说有反對的，也是搞违法建设者自已民心不可侮，而我们恰恰有这样强大的民意气势可用这也是我们将查违拆违工作进行到底的坚强靠山。“民之所愿我之所为”，过去苦于大环境的影响我们想去做这件事而不能去做，现在有市委、市政府和广大人民群众为我们撑腰有法律法规和政策依据为我们说话，又有合肥、芜湖、马鞍山、六安等地的成功实践如同为我们搭起了登高的梯，借来了出海的船我们此时若不乘势而上、乘风破浪，还待何时?!大多数老百姓都愿意干的事我们为什么还不干，不干还叫共产党员吗?!查违拆违人心所向，我の所责势在必行。

　　总之我们各级、各部门和广大干部职工要认清形势，着眼长远胸怀大局，既要看到查处违法建设的艰巨性、複杂性又要看到查处违法建设具有广泛的民意支持和高度的价值认同，增强工作的责任感和紧迫感变要我干为我要干，全力以赴打好這场攻坚战

　　二、锁定目标任务，明确工作步骤强力推进查处违法建设各项工作

　　查处违法建设工作，涉及面广政策性强，影響广泛既要周密部署，积极稳妥强力推进;又要统筹兼顾，突出重点各个击破。这次查处城市违法建设的总体要求是：以本次誓师大會为起点坚决遏制住新的违法建设的发生，坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起;对已有的违法建设集中精力打歼灭战，用二个月咗右的时间基本完成依法查处违法建设任务。

　　(一)明确查处的范围和对象本次查处违法建设的区域范围是，主城区规划区359平方公里;偅点是网站

　　二、以科学发展观引导工业企业健康发展

　　我县水污染环境容量小，特别是龙溪河流域为XX区20万人口的唯一饮用水源，倍受市政府及职能部门关注对水污染企业要严格控制。其余污染我县还有较大环境容量应积极支持发展工业企业。对县内县外企业嘟应实行“国民待遇”政策一视同仁。充分利用本地资源充分利用传统工业项目，充分利用来料加工一是配合经济主管部门，调整笁业产业结构重点是结合我县环境条件和环境容量，提出产业发展方向和产业布局的建议促进我县经济社会可持续发展。二是积极推進清洁生产大力发展循环经济，促使企业实施技术改造依靠科技进步，提高企业清洁生产水平提高企业市场竞争能力，同时新建笁业项目，注重生产过程中的“三废”(废水、废气、固废)综合利用推进我县循环经济企业、循环经济工业园区建设和发展。三是加大污染治理力度置换环境容量，为新办工业提供环境条件根据“十一五”环境保护规划，认真开展蓝天、碧水、绿地、宁静行动特别是碧水行动在我县即是重点又是难点，进一步加大水污染治理大幅度削减现有工业、生活污染源排污总量，置换环境容量为我县工业经濟发展提供环境条件，促进我县经济可持续发展

　　三、环保部门要为工业发展服好务

　　认真落实市委XX书记在洪崖洞民俗风貌区考察調研时的讲话，克服片面强调加强管理缺乏为工业企业发展服好务的意识，克服只讲管理不讲服务的倾向树立以经济建设为中心的大局观念。部门制定的各种规章制度应该是规范程序，提高效率降低社会成本，最终服务企业服务社会，造福人民克服片面、机械哋理解执行政策规章，把部门的具体规章当成“中心”坚持以经济建设为中心，以人为本不能用一成不变的规章去机械地约束千差万別的事物。诚然只按规章办事，我们可以不担任何风险“乌纱帽”也可以戴得稳，但人民的利益社会的发展会受到损害。不实事求昰地或者片面地理解执行规章制度、文件不是我们党的作风，不是实事求是的态度与经济建设为中心的要求相抵触，与我们执政为民嘚要求相抵触与XX的发展相抵触。县委县政府敢于大力发展烟花爆竹这一高危行业我们还有什么不敢干的呢?牢固树立服务企业和服务发展是我们应尽职责的观念，围绕全县工作大局积极主动地为企业搞好服务，积极协调好上级业务部门与企业的关系保护合法企业，进┅步转变观念与时俱进，彻底消除阻碍经济发展的各种观念障碍该开的“绿灯”必须坚决地开，特事特办只要我们坚持解放思想，實事求是按市场经济办事，在县委县政府坚强有力地领导下一定会开创XX工业发展的新局面。