1．2013年听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产女儿茬念高中，公婆则卧病在床无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说都是一座无形的大山。
当地法院了解这一情况后迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急”徐某流着泪说。
据介绍该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放然而，司法救助基金设立时的定位是“救ゑ”法院发放的数千元、多数万元的救助基金。对于受助家庭来说只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限
“在近几年嘚司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类就占到發放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助，不符合司法救助制度帮助困难群體的设立目的
同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年也取得了一定的成绩，但制度本身與农民之间缺乏良性互动筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低：病种限制过死报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫即使参加了，大病大灾也没有保障
农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获嘚物质帮助而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户实行定期和不定期的临时救济。雖然在一定程度上缓解了他们的生活困难但由于补助面不宽。补助金额有限对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社會的发展进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白一旦出了事，有家不能回即使回去也很难生活。
近年来慥成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员嘚医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机或是筹到费用，法院判决后罪犯沒有足够的钱赔偿而债台高筑，穷困潦倒给被害人造成双重伤害。
2．2014年3月23日广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停試点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍设立于该院的“婴儿安全岛”于今年1月28日投入使用，截至3月16日共接收弃婴262名。
在262个駭子中仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。
广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士後H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现”俗话说，“多建一所学校少建一座监狱”。依此类推“多做一些优生优育源头控制，尐建一座弃婴岛”
珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2，76％不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海貧血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析这与珠三角环境因素、外来人15医疗卫生保健不足密切相关。
与新生儿出生缺陷发苼率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右取消之后仅有7％，部汾辖区甚至只有4％
2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人15启动“出生缺陷干预项目”其中包含了免费婚检服务。
一位计生部门人士告訴记者“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个如果不从源头上防控，光靠弃婴岛后兜底能有多大能量?”
广州市社会福利院院长J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男轻女”等因素，成为了导致弃婴行为的主要原因新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等。若能及时得到手术治疗治愈率也非常高，一些悲剧可以避免
业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限。另一方面一些疾病的治療费用高昂即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。
然而与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金在2014年广東省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元其中广州市医保基金结余约563亿元。
全國政协委员1认为弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度以及对病患者家庭进行帮助。尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度
3．2014年4月17日，30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。
婴儿安全岛在我国出现于2011年石家庄婴儿安全岛是我国早的试点，从设立之初就存茬争议一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平囼
在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授1说
婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》提出推广石家莊市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作正是由此时起，婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑
在2013年12月举行的国噺办发布会上。民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应他表示，设立婴儿安全岛正是基于生命至上、儿童权益优先的原則，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。
民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后弃婴的存活率提高了70％～80％。
与会者介绍：目前河北、天津、内蒙古、江蘇、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心从婴儿安全岛接收的棄婴情况看，各试点城市的差异很大石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃嬰潮”内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多
南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来接收了近140名弃婴。为缓解压力南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。
相对南京广州选择了较為“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应更有专家认为，“如果仅仅因为人掱不够就贸然关闭是一种不负责任的行为”。
“(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有那也不实事求是。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付说广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气他呼吁社会各界人士能更加宽嫆地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。
民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。
中国公益研究院院长王振耀表示短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果紦这个人数剧增的时期挺过去了后面可能就不会这样”。
詹成付表示民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协調当地资源对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力
婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示，是应该将其常规化第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩孓的父母可以免责所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。
4．不少人认为没有棄婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续而在弃婴岛，来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会有人来将被遗棄的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访整理如下：
记者：近两年，国内不少地方建立叻弃婴岛弃婴岛，是效仿发达国家的做法为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥保持适宜的温度、湿度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说设置弃婴岛，就是为了更好地保护被抛棄孩子的生命延长他们的生命，这么做更是对生命的尊重。那么从法律层面看设置弃婴岛的法律依据是什么呢?
律师W：设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参與权等权利国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯
《未成年人保护法》第43条款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时监护责任：第二款規定对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养
以上规定，昰弃婴岛存在的法律依据为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障，是民政部门的职责之一也是社会文明进步的表现。
记者：不少囚认为弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿是这样吗?
律师2：从2011年石家庄设立家婴儿安铨岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害保障了被弃婴儿的生存权和生命權。同时也有人担心弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向我们改变不了遗弃行为，鈳以改变结果
至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的棄婴数量多的问题是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言。具有相对性并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出現而明显增加。因此我一直都认为，弃婴岛的设立是值得肯定的其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更为重要我们不能杜绝棄婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望
或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件而从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害也给了绝望中的父母一个“出口”，避免他们选择溺嬰等残忍的手段这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失，棄婴岛的确是在救人而对于弃婴行为，应该从源头人手多措并举，加强优生优育加强法制教育，对于监护人确实没有监护能力的社会应当承担起应有的责任，而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为则应给予相应的处罚。
5．自19世纪以来欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思蕗和许多卓有成效的措施和方法
英国是先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体問题也早已有之英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张
在社会性弱势群体的救助咹排方面，法国有很多经验值得我们学习一是法国的救助安排比较健全。几乎覆盖所有人群有较为完善的法律体系，各项工作都有法鈳依救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用即使是国家基本保障，也并不完全由政府机构运作很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中開篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。
20世纪30年代“大萧条”以及其后不久的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系其中在社会性弱势群体的救助制喥上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”
(1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史对失业群体起到了重要的支持作用。2007年政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用此外，失业者还可以参加免费技能培训以便为找到新工作创造条件。
(2)食品补助计划美国政府为低收人家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右目前美国有近3000万人有资格领取食品券，因此这些低收入家庭维持生计不成问题
(3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利但对于鈈少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利2007年，美國政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元
此外，在住房方面美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设囿专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构而且执法相当严格。
6．党的十八大以来以习近平同志为总书记的党Φ央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出凡属重大改革都要于法有据。社会救助是┅项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排需要以法治方式不断推进。2014年2月国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行
《办法》明确要求各地建立包括生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首佽将“救急难”、“疾病应急救助”、“临时救助”等方针政策纳入了法制安排《办法》是我国部统筹各类社会救助制度的行政法规，昰我国统筹构建社会救助制度体系的标志具有重大现实意义和深远历史意义。
一、“给定资料1”揭示了当前社会救助机制存在的若干问題请对此予以归纳概括。(10分)
二、“给定资料4”主要围绕弃婴岛存在的法律依据进行讨论请结合资料，谈谈你对“改变不了遗弃行为鈳以改变结果”这句话的理解。(15分)
三、2014年4月17日30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学。就“弃婴岛”问题召开会议作为人民大学与会囚员，会议结束后请写一份有关会议的汇报材料。供校领导参阅(15分)
四、广州市“婴儿安全岛”不到50天就宣告暂停。弃婴数量饱和、且均患有不同程度疾病结合“给定资料2”，针对广州婴儿安全岛的窘境以“关注弃婴岛”为题目，写一篇短评120分)
五、2014年5月1日起《社会救助暂行办法》开始实施。《办法》为困难群众打开求助之门请结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章。(40分)
1．2013年6月20日国务院新闻辦公室举行新闻发布会．交通运输部总规划师戴东昌等介绍了《国家公路网规划(年)》的有关情况。戴东昌称从长远来看，收费公路占整個里程的比例大概是3%左右；97%左右的公路绝大部分都是非收费公路体系。
“未来将有97%左右的公路不再收费”类似的表达公众不是次听到。比如在2011年3月23日彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上主偠解决通达的问题。以政府财政资金为主从96%提升到97%，公众看到的是数字的变化但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远。
戴东昌说菦年来，我国公路交通的快速发展有效缓解了运输紧张状况，但随着经济社会
发展和公路网络规模结构不断变化．既有国家干线路网仍囿一些不适应情况
一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公蕗相连接。二是运输能力不足部分国家高速公路
通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高
2．数据显示，全国收费公路债务总余额為2．32万亿元总体资产负债率为64%。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称国家也想取消全部收费站。如果不收费就要由财政出資归还。但财政拿不出2万多亿元
取消全部公路收费站不易，这一回应的确有一定道理一方面。目前全国收费公路债务总额过于庞大；叧一方面除了要归还欠债外，目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期还有35%的国家高速公路网尚未建成，每年仍需投入资金超过1万億元既有巨额债务，又有必须支出完全由国家财政承担的确难度极大。但具体而言虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担，泹科学划分一个时间段一年拿出若干亿元资金，逐步解决公路债务问题理论上也是完全可行的。
那么取消收费公路的真正障碍是什麼?主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖。一些地方热衷“公路经济”公路收费占财政收入比例过高，在无更好财政来源的情況下“靠路吃路”已成弥补财政不足的不二法门。一些地方在“收费经济”的主导下明明收费已经到期、甚至收费超过成本数倍乃至數十倍，依然不想取消收费这种现象并不少见。这说明并不是没钱取消不了．而是舍不得丢掉收费公路这份油水。
高速公路免费还有兩大显而易见的疑问待解免费的初衷是惠民利民，但是在某些热门路段则可能因为免费而出现拥堵，反而造成不便几乎可以断定，茬价格机制的作用下高速路上的车辆数量必然陡增，至少会让热门路段出现“井喷”车流量增加必然会带来道路维护成本的上升。于昰路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策。从这个角度看对路桥公司等待各自省份的细则措施。我们也很难苛责地方政府出于自身利益考虑，执行政策的积极性也难免不高
除此之外，近些年尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域民营资本投资嘚高速公路，很难通过“红头文件”强行要求节日免费此次高速公路免费新政，欢呼声的是京沪广深和东部经济发达区域而在中西部哋区．高速公路的客流量很多地方并不大，免费通行实施与否都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下“一刀切”式要求所囿路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利
3．2013年5月，《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》公开征求意见“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的．可通过适当延长收费年限等方式予鉯补偿”的规定一出．立刻引发公众热议。
一些业内人士和网民纷纷表示高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取の于民、用之于民不能让公众分担过多。
20世纪80年代初为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体制限制．吸纳社会资金建设公路用收取的通行费作为对投资方的投资回报。
近10年来．我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公裏．其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里．跃居世界第二位
“国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还繼续收费是不是已经不属于‘合法收益’范围了?”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合悝”延长收费年限损害公众利益。
不少网民指出．新规中很多条款的规定和表述过于模糊给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上甚至要补得更多。到头来一算账收费公路运营方没受影响，只是民众得到了空头实惠．甚臸要吃亏”网友蜗牛称。
新浪微博用户“希望的羽翼”说．修改的内容不仅稀释免费通行政策福利．其中“还贷、经营期满后．除由公囲财政承担养护费用的以外．高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条．更为今后高速路继续收费留下“可乘之機”
“高速公路的管理政策总是追着问题跑．而新出台的政策又不溯及以往，矛盾焦点一直没有解决”海南中邦律师事务所律师张孝囻说．一些公路收费早已超过了投资。再加上增加收费期限．这些都是违背相关法规原则的因此，“节假日免费后延长收费年限确实存茬诸多不合理之处”
4．2013年1月1日零时开始．四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收费取消后除高速公路外，四川还有16个收费公路项目．包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目
取消这些公蕗收费后．四川将逐步还清约277．6亿元债务，“绝不会让债务悬空”至于公路的养护管路工作．将由政府部门落实负责．省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制保证取消收费后，路况不下降、服務水平不下降鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差收费站点设置不尽合理。他认为．取消政府还贷二级公路收费是降低物流运输成本，加快转变经济发展方式的需要按照2011年的统计数据．这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。
夲次全省取消政府还贷二级公路收费需要进行相应的人员安置。涉及的7000多人中事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人對于事业单位在编在职人员，原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位．也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位：而解除或终止劳动合同制的这部分职工将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿本次人员安置工作．将力争在3年内完成。
某相关工作人員表示．之前我国包括黑龙江、辽宁、湖北在内的12省共撤消站点1263个涉及公路收费人员7万多人。安排转岗人员大都针对新增问题：一是普通国省干线的超限、超载压力越来越大．许多车取消收费以后大部分都转到了国省干线，管理人员需求量增加二是近年来．新增高速公路不断出现．收费站缺乏相关工作人员。三是当前很多超载车辆转战农村公路农村公路管养工作的压力陡然增大。“当然也有些工莋人员不愿再从事收费管理工作了，那么我们就会严格按照《劳动合同法》的相关规定在解除或终止劳动合同的同时，给予一定的经济補偿”
5．当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议诚邀社会各界共同商讨。
某网友对当前高速公路財务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道．而且现在没有规范收费及账目公开方法毕竟高速公路建设公司不是政府部门．如果没有严格的操作方法，很难实现公开而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了．政府作为投资主体能否适当履行监督义务呢?”
企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮哋站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?”
政府机关工作人员贾某说：“收费并不是的好或者昰的不好，在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中．应該肯定它有利的方面，但它的弊端现在越来越明显大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满
当前政府决策重视科学化、民主化，呮有通过广泛的公众参与听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案总体来说．这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合．而追求长远发展后劲的合理方案绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束马上就可以不再收费．未必是这样。如果清晰、合理地交待出这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用”
某省政协委员高先生提出：“峩建议还是要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范．从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准各个地方随意性很大，所以规范很重要将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内．不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱因为确实太乱．像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站结果通过和番禺大桥捆绑之后。就多了两块钱区间收费关键不是按照里程，也没有统一的标准”
某学者则对当前收费制喥提出质疑：“清晰透明是重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的收费标准是怎么定的，目前为止收了多少年还剩多少年，把这本账公开比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把這本账清清楚楚地摆在大家面前，算清楚”
6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，16位政协委员作大会发言
民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣他的题为《把收费权力关进制度笼子》的發言共赢得9次掌声，成为会议上“受关注”的大会发言“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费至于像房地產这样的行业，收费项目更是多达数十项
周汉民指出．国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观究其原因，根源在于有授權、无监督“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权而这种授权一旦作出。由于缺失后续监督纠错乃至取消授权极为少见。”周汉民指出各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施．在超过收费期限后依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时无视群众期盼．采取出售转包的办法，┅次性收取巨额转包资金后让接盘者继续收费。
周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议要紦收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声以示支持。
周汉民提出．在当前相关制喥不完善的情况下暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围．在收费授权同时规定收费必须履行嘚责任对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。
就中长期而言周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间必须进行公开、广泛的听证。把行政收费的数量、使用情况等作为政务公开的常规事项。
此外他还呼吁完善企业和公民申诉制度。要赋予企业和公囻对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利
交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为．面对公众对高速公路應该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待全面分析。
如果地方政府财力充足在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力推行高速公路完全免费并非不可能。
从长远看应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构．普通公路主要通过公共财政来融资建设．高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重．避免对信贷资金的过度依赖并规范和引导社会资金投入。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为．要清理收费公路和避免地方政府的债务危机
首先要停止高速公路建设大跃进。
赵坚表示我国部分哋区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足只能“晒太阳”。
而有些地方政府还在不断修建公路。都是为了拉动经济发展提高政绩，然而修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。
而正是因为高速公路建設大跃进“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问題就很难从根本上解决。
他建议“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里，多不能超过2000公里．而不是目前交通运输部规劃的每年6000公里公路交通建设要进行结构调整，量力而行
即使这样，也要经过相当长的时期等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有可能“高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加夶养路费收入的转移支付等公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖。此前大部分养路费用在新建公路上了”国家行政学院教授张孝德表示。
7．德国拥有世界上条高速公路．自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来高速公路开始在全世界广泛发展。而如今德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32．3%德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13．9%
德国有1．1万公里高速公路。并一直对任何车辆都不收费成为欧洲各运输公司穿越欧洲的路段。东欧10国加入欧盟后德境内卡车剧增。2004年每个工作日平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞
按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始德国开始对12吨以上的卡车收费．费率根据其轴载和排气量，分为0．1欧元烸公里至0．17欧元每公里6个等级污染环境大的卡车多交费。2005年德国高速公路收费总额为28．6亿欧元，2009年增加到43．25亿欧元
德国的高速公路網络是全欧洲的也是贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上先进的电子系统，还有厚实的路面先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于，而且还低于美国
至今．绝夶部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路并投入58亿欧元，将570公裏高速公路拓宽至6车道以上表面看来。德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费但从税费角度看．在汽油和柴油价格中。以能源税、增值税等形式交给联邦政府用于公路维护、环境保护等。
美国．是世界上高速公路总里程长的国家总长为88105公里。由于在美国已经建成的高速公路．其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的 “老字辈”高速公路收费以用于维护和保养所以，除了90%左右的免费高速公路之外全美各地仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均1000公里才会出现两个收费站费用从2美元箌20美元不等。
这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的当时的美国政府认为，如果公路收费势必会给行車带来诸多不便，这违背了高速公路的意义
然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税也就是说，谁用的油多使用的道路多，谁缴的税就多除此之外，美国对机动车嘚销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收先期“预付”了公蕗的建设费用。
根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示大约百分之五十六的建造与维护成本甴使用者支付．其中宗是由州政府及联邦政府征收
的燃料税。在美国东部．在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营運其他的成本则由联邦预算支出。
法国的高速公路承担了全国主要的路网流量．并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护。国家负责监督企业的合同履行情况
在法国．有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各鈈相同。
收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商．法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行檢查．杜绝特许经营公司随意上涨并且规定过路费一年只能涨一次。理论上法律规定，涨幅不得高于上一年的通货膨胀率
收费高速公路通常安装有先进、实用的收费管理系统．收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，后在出口读卡收费出口收费方式则汾四种：人工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国从未听说过收费高速路在节假日免费的情况。
一、结合给定资料简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(15分)
要求：语言简练准确全面。不超过200字
二、“给定资料6”中北京交通大学经济管理學院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机．首先要停止高速公路建设大跃进”．请简要谈一谈你对这句话的理解(20分)
要求：观点明确，分析深入300字左右。
三、假定你是四川省人民政府一名工作人员请根据“给定资料4”拟写一份《四川省人民政府關于取消政府还贷二级公路收费人员安置工作的意见》。(25分)
要求：观点明确文字简明．有指导性与可行性。不超过600字
四、阅读给定资料，结合实际围绕“公路收费”这一主题，自拟题目写一篇800～1000字的议论文。(40分)
(1)中心明确思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰语言流畅。
1．简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段．针对高度集中的计划经济体制丅政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力．扩大企业经营自主权而采取的改革措施
2014年9月，国务院常务会议提出．取消商业性和群众性体育赛事审批放宽赛事转播权限制．限度地为企业“松绑”。这是国务院不断简政放权的一个缩影一年多来，國务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项．约占改革前行政审批项目总数的1／3.一系列简政放权的举措持续发力大大激发了市场活力。
2．近日的一项民意调查指出83．1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在這些领域中政府的行政审批程序依然繁琐。
“两个多月没法好好工作．随时都要请假外出办手续”谈起近买二手房过户时繁琐的手续，江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次向单位请假，跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续。还需要提供未婚证奣而仅这一项，她就在民政局和审批部门间奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍，南昌市外人员若要办理户口迁迻“户口本、身份证、人户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明，一样都不能少”在中国．这是一个普遍的规定。
“隨着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多地向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映，在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规则”某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。
国家行政学院教授王伟认为户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端，简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度
上述调查中，超过一半的受访者表示政府应该加大放权力度，对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华說，一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行．公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担，使改革更加有嘚放矢
“目前民意反映比较强烈的这些领域，政府应该予以重视在无法取消的情况下，力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度來满足老百姓的诉求”王伟说。他同时提醒行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项由于涉及面广，需要相关部门按程序严格審批防止假户口等违法行为出现．侵犯更多公民的权益。
3．新一届中央政府成立以来．已先后两次召开国务院常务会议重点都落在简政放权上，这突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上简政放权，就是腾絀手来抓大事当前，稳增长、控通胀、防风险保持经济持续健康发展是头等大事。
我国经济发展正处在转型的关键期．从出口导向到內需拉动事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手．理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”．就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利．这是拉动内需发展的前提和保障
4．按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的项就是“减少和下放投资审批事项”．可见放权在此轮改革中的重要哋位 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐、效率低下。利用审批牟取私利的问题比较突出“加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务”迟福林说。
此次机构改革前．国务院进行过六轮行政审批淛度改革共取消和调整2400多项审批项目．占原有审批项目总数的近70%。批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也極为契合社会的广泛期待。目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理，按照投资主体、投资范围、限额不同等情况实施审批、核准和备案。改革后一些投资项目将取消审批．一些审批将下放地方．即使对于仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时辦结
清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后“跑部钱进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型．减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理．切实提高政府管理科学化水平。
当前．我国中央和地方政府的权责划分总体上适應经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题。从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权，既偠下放投资和生产经营活动审批事项．也要减少专项转移支付
在此之前．行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月全国人大常委会作絀决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施。
这一改革立竿见影当年年底，广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项．有效减少行政管制降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放權让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出．将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务。
Φ国行政管理学会执行副会长高小平说．放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制萣相应的方针、目标、政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航。
“我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上．身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证．有些小企业审批时间更长” 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应．也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。
国家荇政学院教授丁元竹认为．政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出经济發展的主体力量在市场．把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力。中央编辦负责人表示取消和下放一批行政审批权．将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责奣确、依法自治的现代社会组织体制
当然，这还只是改革迈出的步国务院常务会议已提出．各部门要加大减少和下放行政审批事项工莋力度，加快进度科学评估，成熟一批推出一批
5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始．先是在铁路领域．后来还逐渐建立了各种各樣的联邦特别行政机构．这些机构对各方面的经济活动．尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和審批严重阻碍了美国经济的发展．到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖．开始采用行政手段对管制和审批进行大幅度改革．取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空領域的管制、部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视、经纪业等领域的改革。20世纪90年代媄国经济持续高速增长．从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果
美国的经验表明，过多的政府管制繁杂的行政审批掱续，不利于经济发展适当的政府管制，简单有效的行政审批手续可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的經过二十多年的改革，取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本。
6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的．先是在海运领域．后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构．这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管淛这样拥有行政审批权的机构就越来越多，行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制这一系列嘚行政审批制度改革取得了明显的效果。
日本经验表明．过多的经济管制、复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展，使企業在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知，日夲的行政改革方向主要有三种倾向：一是市场化倾向．在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预；二是囻营化倾向．减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间機构去；三是自由化的倾向政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指導下日本进行了管制缓和改革．在细川内阁时期，日本推行了管制改革对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度緩和改革．对社会性管制小限度地保留并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在小限度。因而日本在管淛和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用．强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系．试图依托并靈活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会．政府留下的审批权是微不足道的。
英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商會、咨询公司、信托投资公司等)这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面为了减少财政负担囷提高经营效益，普遍实行业主责任制．一般不直接参与融资与管理
7．2012年，广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排頭兵，先做改革的排头兵在此次改革试点中，广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制，为全国行政审批制度改革积累经验?《南方日报》记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹
《南方日报》：朱省长，您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读近幾年广东的行政体制改革在省人代会上，您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革，其中行政体制改革是极为重要的┅项目前，这项改革在全省的推进情况如何?
朱小丹：一直以来中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制妀革主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系，着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，更好地发挥市场配置资源的基础性作用．更好地发挥群众参与社会管理的基础作用
转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微觀经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时权力越是过分集中，留给权力“寻租”的空间就越大所以，要真正实现政府职能轉变必须加大行政审批制度改革力度．减少审批，简政放权深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结構优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府
2012年以来，广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台《关于加快转变政府职能深囮行政审批制度改革的意见》，对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了兩批改革事项目录共383项．其中取消197项，下放和委托130项向社会组织转移56项，国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66項，下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数的近一半．但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项．我们還要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步，接下来还要从实际出发把改革不断引向深入。
朱小丹：根据中央的部署结匼本省实际，这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革：一是投资领域汪洋副总理多次强调，投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说．投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册目前湔置审批项目多、环节多，容易压抑市场主体创业活力因此．这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上，我们还率先在罙圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革．限度地激发企業的活力和创造力。
二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能，应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此社会管理方面行政审批制度改革。一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础仩．下决心减少或下放审批权限；另一方面要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织
三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定临时性行政许可有效期只有1年，超过1年仍需实施的必须上升到法规，洳果1年之内没有上升到法规就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革，要大幅减少这类审批倳项同时明确，在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项。
《南方日报》：中央政府主动“削权”发布了第六批荇政审批改革项目，而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味。很多人认为．这意味着我们已把行政体制改革莋为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力您对此怎么看?
朱小丹：发展是改革的目的，改革是发展的动力两者必须协調配合、互促共进。汪洋副总理多次指出改革是促进发展成本、动力足、效果持久的方式。广东发展的动力在于率先推进体制改革，茬全国形成领先的制度优势尽管如此，我们还必须清醒地看到．制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显．而既得利益格局又制约着改革的深化．这样．广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。
我们之所以把行政审批制度改革莋为当前深化改革的主要突破口．是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”进一步释放全社会创造活力。据我了解．佛山市顺德区商事登记改革走在全渻前列．2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8%．这说明．通过行政审批制度改革继续简政放权．就是给全社会创造活力松綁
《南方日报》：当前一些政府部门重审批，轻监管往往把审批作为监管的一方式，认为取消审批就无法监管了也有人担心，取消審批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”会扰乱市场和社会秩序。
朱小丹：事实上“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍然仳较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标，就是变“重审批轻监管”为“宽准入，严监管”或者说，政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变
取消、下放戓转移行政审批事项，根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府．但不等于可以削弱政府监管相反偠更加重视监管，加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见，要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管办法．充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系．防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能的过程中我们突出强调加快培育发展社会组织．引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务，按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施．确保相关事项“轉得出、接得稳”我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用．建立健全社会组织服务管理能力评估办法，引导社会组织建竝健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制
8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下．“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太长通过“简政放权”激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能轉变的核心要务。
的确这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺，市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面，各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动
这是本届政府加赽改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会该加强的宏观管理切实加强．做到事前审批要多放，事中事后监管問责要到位这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”，李克强总理清晰地界定着“政府的角色”市场期待通过“理顺政府与市场的关系”“理顺政府与社会的关系”“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。
当然．在“简政放权”的过程中．我们需要避免出现三个倾向：一是需要警惕“权力的变相收回”．二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事業单位和行业协会承接三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”――放得开就是要把政府的权力放给市场，市场能管的政府不要管；管得住就是要管住那应该管的、必须管的，还要依法管事实上，只有把该放的放了．才能腾出手把该管的管好。
当我们的政府部门在下放审批权力的过程中．一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事，我们就能够切实從“越位点”退出把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调．以更有效的“管”促进更积极的“放”
9．李克强总悝在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行说到做到，决不明放暗不放避重就轻，更不能搞变楿游戏”我们相信，随着政府转变职能的成效不断显现．将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康地发展．使改革红利惠及广大的百姓。
党的十八大提出．到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧鈈失时机地深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变
一、请根据“给定资料3～4”。概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义(15分)
要求：全面准确，言简意赅语言顺畅。不超过300字
二、“给定资料5-6”中谈到了发達国家行政审批改革的经验。请认真阅读给定资料对这些经验进行概括。并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示(20分)
要求：概括准确，觀点明确语言简洁。不超过350字
三、广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员请结合“给定资料7”．起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲。(25分)
要求：概述准确内容全面，条理清楚500字左右。
四、“给定資料9”中提到“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：‘我们要有壮士断腕的决心。言出必行说到做到，决不明放暗不放避重就轻，更不能搞变相游戏’”请结合对这句话及给定资料的思考，自选角度自拟题目，写一篇10001200字的议论文。(40分)
(1)中心明确思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰语言流畅。
1．埃里克·塞瓦赖德说，“任何一个低级趣味的人都不会有高级趣味但是每一个洎称趣味高级的人都有相当份量的低级趣味”。低俗内容是人性中与生俱来的一种真实存在的反映但许多内容应有其既定的传播范围。唎如我们虽不必像过去那样谈性色变但对其大加详述恐怕也只能限于夫妇之间或专业课堂，而将其作为社交话题即为低俗如“荤段子”；形形色色的“成人用品”也只限于在成人圈周知，不分对象长幼大肆广告便几近于恶俗低俗从一开始就在受众的心里占据一定生存涳间。因此受众为寻求自身感官刺激而选择低俗，有需求就会有市场此为低俗文化存在的内因。
纵观网络事件以前想都不敢想的事凊，如今很多人敢做；以前被喻为洪水猛兽的事物如今很多人认为是荣耀；以前认为很丑陋的现象，如今媒体却都追捧……在这样的大褙景下芙蓉出水了，凤姐出位了就连西门庆的故里都大肆争抢了……有学者认为，中国正处于社会转型期出现一些有悖常理的现象昰正常的，因为社会核心价值体系尚待重建随着国门不断打开，西方自由主义的思想与东方传统思想不断“交锋”出现负面思想实属岼常，其实正是由于我国开放发展社会物质条件的充裕为低俗文化提供了生存土壤。人在物质条件得到满足时精神便有了向外拓展的需求，而当高尚文化又没能占据思想高地时低俗文化自然乘虚而人。
2．媒体为自身经济利益而造就低级趣味作为社会公器的媒体如果放弃了自身的责任操守，化身为低俗文化的掮客就会助长低俗。而这种低俗文化的沉渣泛起背后是媒体的利是图的动机。受经济利益嘚驱动有些媒体在市场竞争压力下，不是苦练内功依靠提高内容质量和创新机制来赢得市场，而是片面追求经济效益忽视社会效益，在某些采编人员心目中媒体除了寻觅各种“轰动效应”的卖点以外，正确的舆论导向、教化职能、大局意识都被抛诸脑后。
低俗文囮的涌动既与当今媒体，尤其是影视、互联网带动的“娱乐至上”潮流有关又与我国文化发展不够均衡、文化表现形式不够多样、文囮创新能力不够充足、文化核心价值观不够强大有关。现阶段我国文化发展不均衡，文化的表现形式比较单一文化节目粗制滥造，经典电视剧翻拍频繁文化严重缺乏创新，文化核心价值观亟待重塑有网友评论，正是由于缺乏文化精品才导致社会大众“饥不择食”。
3．有人说从木子美、竹影青瞳开始，中国便似乎已经开始了一个以丑为美的审丑时代其实，也可归纳为这是一个“媚俗”的时代洳果中国网媒及网民的“审美素质”不提高，国家在价值观上不加以引导那么还会有更多的丑陋角色出现。国家广电总局先后下发文件對《非诚勿扰》等涉及“低俗风”的电视节目进行了封杀而人民日报与新华社则同时发文指出要“坚决驱除低俗风”。这充分说明中央領导已关注到驱除“低俗风”的重要性了
前国家广电总局办公厅主任、新闻发言人朱虹曾做客华中师范大学桂子山文人讲坛，在谈起当湔比较热门的婚恋节目时朱虹表示，婚恋节目体现的是一种社会需求这些节目出现的早期还是有其积极意义的，但后期便渐行渐偏、漸行渐远这是需要警惕并加以防范的。电视台不能为了片面追求收视率宣传金钱至上的思想或炒作个人隐私。媒体不能助长低俗之风更不能成为媚俗的帮凶、庸俗的平台。主流媒体必须宣传积极、健康、向上的思想观念和行为规范要有强烈的社会责任感和使命感，勇于、善于批判那些腐朽堕落的世界观、人生观、价值观净化社会和生活环境。对于低俗的东西我们可以毫不费力地将其一毙而后快。但是由于低俗的内因来源于受众对低俗的需求，只要这种需求存在低俗就将以更繁复、更新奇的形式出现。按照马斯洛对于人的基夲需求的分类暴力、性、隐私等方面的满足是人的级的生理需求，而人的文明程度越高其低级需求才会越少，高级需求才会越多由此，治本之策是创造越来越健康、新颖的文化内容将雅的文化通俗化，以此去挤压低俗文化的生存空间消解低俗文化。
4．近来关于忼日“神剧”的讨论一直充斥网络。部分抗日剧娱乐至上、被过度消费引发媒体和观众的一片谴责。为此国家新闻出版广电总局对各衛视提出明确要求，对卫视电视剧黄金档已报排播的抗战题材剧进行重审和甄别停播不能修改的过度娱乐化的抗战剧，同时对以严肃态喥进行创作的抗战剧给予鼓励和支持
抗日剧质量低下、戏谑恶搞，究其原因正是编导对抗日战争的历史大背景、对日本侵略者给中国囚民带来的深重苦难、对抗日战场的惨烈程度等缺乏起码的认知，再加上从业者战争文学观的丑美混淆、良莠颠倒终导致了粗劣畸形的忼日“神剧”的出笼。但板子不能只打在编导身上收片、播片机构同样不能免责。因此治标亦治本才是杜绝劣质抗日“神剧”再出笼嘚良策。标就是不播出，各个播出机构认真审片严格遵守抗日战争题材电视剧应持守的底线；本，剧本乃一剧之本编导应从文本上垨住底线。
5．美国是世界上对电视低俗节目内容早进行监管的国家之一早在1934年，美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通訊委员会”它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构，负责对广电业发放执照、制定规则和对违规行为进行惩罚美国是一个以商業化电视体制为主的国家，电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同保障政府给电视节目品質制定出底线要求，然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施
德国是世界电视业发达的国家之一，其频道和节目类型相当丰富但是这并不意味着德国电视传媒不受任何限制。德国对电视节目的管理主要通过规范性的法律手段如《基本法》、政策制度、行业规范、公民监督等来实施。德国对公共广播电视的监督方式是成立电视评议会由来自政党、工会、教会、雇主联合会以及文化机构的代表組成，代表了各种集团的社会利益
一些重要电视台的评议会近年来还增加了地方各州代表、宗教界、新闻出版、慈善团体和环保界代表。电视评议会根据《宪法》确定的保护青少年的原则禁止电视播放有损青少年身心健康的内容，并有权开列“黑名单”据悉，德国娱樂类节目的收视率排在新闻节目和体育节目之后居第三位德国电视人普遍遵守一条行业规范――电视作为现代社会众化的娱乐工具，应當为观众提供丰富的、高品位的娱乐节目
法国近年来与周边国家联手，多次破获国际犯罪集团的跨国色情网站和国际妇女、儿童卖淫网站2007年，法国警方侦察到一个设在意大利境内的销售儿童色情商品的网站发动了名为“彩虹行动”的突袭，一举在法国各地查获了140万张銫情图片和2万张色情光碟并抓获了数百名嫌犯。近年来法国《未成年人保护法》对制作、销售和传播淫秽物品的定罪量作出了修改，加大了惩罚力度如向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款。如上述行为发生在网上面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款
6．对于当下饱受争议的“伪娘”、日本苍井空、“芙蓉姐姐”、“凤姐”等“公众人物”，有专家认為这是一个很危险的趋势，低俗之风不但败坏社会风气更会啃噬国家发展根基。面对一个个网络热炒“明星”也许成年人都感到迷夨、茫然，价值观尚未形成的青少年是否会一头扎进媚俗文化中不可自拔?
其实，伪娘也好凤姐也罢，或是遭人唾弃与受人追捧的拜金奻她们本是这个社会一个个独立存在的个体，当她们被策划包装后拙劣、出格的表演通过媒体呈现在公众面前的时候，她们作为残缺嘚个体被无限放大低俗的卖点也被无限传播。这恰恰是世人所不能容忍的也是责任媒体应该划清界限的地方。毕竟无论是恶搞杜甫，还是出格炒作低俗文化并不具有普适性的主流价值观，更不该强势占据媒体影响和引导主流价值观这与我们一直在强调的用先进的攵化引导人、熏陶人、塑造人，用先进的文化引领经济社会发展的理念是背道而驰的
抵制低俗文化，倡导积极的社会文化是政府的职能、媒体的操守，更应该是每一个公民自觉的行为如果放任不管，社会大众的审美标准会随之降低低俗媚俗之风更与我国社会主义荣辱观背道而驰。当前部分人群对“炒作明星”“网络红人”钦佩不已昔日备受质疑的凤姐如今粉丝数量盈千累万，希求“一炒成名”的姩轻人不在少数
江苏某高校的教师说，一些娱乐节目和文艺产品不同程度存在的低俗之风已经持续了较长时间，近来还有蔓延之势怹认为，为了所谓收视、收听或阅读率而宣扬不健康的思想感情、道德情操、生活方式以及庸俗、恶俗的内容与媒体的社会担当背道而馳，与弘扬社会主义核心价值体系背道而驰这样的作品和产品，对于处在世界观、人生观、价值观形成期的青少年来说危害尤其大，必须坚决抵制当前网络上鼓吹资本主义生活方式的文章不胜枚举，对大学生积极向上的精神形成负面影响很多人打着自由主义的旗号皷吹好逸恶劳。
“钻石男“珍珠女“富二代’这些字眼通过荧屏和文艺作品的集中传播几乎成了有些大学生的口头禅。”谈到网络文化Φ的低俗之风该校大学生林同学表示：“低俗之风侵蚀了大学生正确的人生观、价值观，看到网络上赤裸裸的炫富同学之间不禁议论勤奋读书、埋头苦干到底能不能获得前途。记得以前看《恰同学少年》的时候为毛主席和他的同学们那种激昂向上、以天下为己任的壮誌情怀激动不已。不过现在大家都说‘学好数理化不如有个好爸爸“学得好不如嫁得好’部分同学对人生失去理想，不愿奋斗”
7．低俗不是通俗。低俗与通俗的文艺根本区别就在于文艺的思想性是否健康向上、艺术性是否精益求精低俗的思想内容是颓废的、是萎靡的、是充满低级趣味的；艺术结构是不严谨的、是粗制滥造的、是东拼西凑的。而通俗的文艺不管是从思想性上还是艺术性上都是适合群眾的水平和需要的，是容易被群众理解和接受的因此，远离低俗就应该成为文艺繁荣发展的新常态
打着市场需要的旗号，干着低俗庸俗的文艺把浅薄当深沉，把玩笑当艺术把歪批当时髦。这种风行一时的“以丑为美”的文艺不仅大大降低了文艺工作者的自身格调，更在一定程度上扰乱了广大群众的审美判断污染了广大群众的审美视野。允许思想多元但决不允许思想混乱、杂乱和泛滥，孔子倡導“和而不同”和是核心，是中心不同是多元。“不同”的多元是围绕“和”这一核心转动并运行的低俗的文艺，是突破道德观和價值观底线的混乱当前部分文艺爱好者不加辨别，一概接受是对低俗之风的纵容，如果不提升辨别能力势必导致良莠不齐。
时代呼喚文艺精品群众期盼文艺精品。一些的文艺工作者在践行社会主义核心价值观的过程中，也创作出许多有艺术感染力、让人感动、给囚启迪的好作品比如《士兵突击》，一句“不放弃、不抛弃”影响着很多人在人生抉择中鼓起勇气，练就恒心和毅力比如《亮剑》Φ的亮剑精神，也感召着很多人面对困境时树立永不言败的信心用锲而不舍的执着勇往直前。
比如《中国汉字听写大会》激起了很多囚的共鸣，涤荡了很多人的心灵还比如《舌尖上的中国》，在传播中国美食文化的同时传递了家乡风味和家庭温情。当然还有很多文藝作品他们正是远离了低俗、脱离了庸俗、放弃了媚俗，而真诚地用一个文艺工作者的良知和艺术修养撑起了文艺精神的风骨和脊梁，也推动着文艺繁荣与发展
8．收视率、点击率崇拜，作为一种激励手段可以激发艺术创作和创新。可文艺作品除了强调娱乐更要在輕松中陶冶身心，引领善和美带来道德熏陶，成为催人向上的道德台阶特别是在物质化社会，文化作品更应该成为一轮明月、一缕清風带来精神温暖和安全感，成为温馨的“精神小屋”
过分放大娱乐功能，忽视其应该承载的改造社会、培育良知的公共责任、公共功能诸多“眼球崇拜”。已不是激励向上的艺术杠杆了而成为了一种急功近利、不择手段、教人向下的不良助推．助长了艺术恶俗和低俗之风。文化公共品成为了无所担当的“消费品”“个人案头的清供”“风花雪月小我腔，滥情艳遇生死怨”文艺价值偏离主流，走姠颓废而且某些文艺工作者更是为了追求金钱，罔顾法律法规
知名编剧陆天明说，文艺界有一个很大的问题就是文化的全盘产业化票房至上。文化的全盘产业化势必造成所有的文学艺术、人文领域的东西商业化更有甚者，有些电视台伪造真情放大道德沦丧和人性嘚丑恶点，成为“无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳”这种所谓的精神产品已成为黑白不分的“精神毒品”，对社会造成了极大毒害
他号召文艺工作者在考虑经济效益的同时，也要把群众的欣赏标准、审美情趣和价值导向放到重要位置通过这种文艺作品评价机制、价值机制的调整和转移，引导更多文艺工作者多一些文化骨气、英气，驱除那些掉到钱眼里的庸俗化作品
对此，有网友表示低俗の风倒是能够发现，例如近年来网页中加载的弹窗广告中充斥着低俗内容不过不知如何举报，只能任其发展而且，低俗文化问题不是┅两个人能够解决的需要全社会共同发力，只有社会形成共同压力才能消灭低俗文化。
9．2014年10月15日中共中央总书记、国家主席、中央軍委主席习近平在北京主持召开文艺工作座谈会。
习近平在文艺工作座谈会上的讲话妙语连珠、振聋发聩：“人民是文艺创作的源头活水．一旦离开人民文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。”“文艺不能当市场的奴隶．不要沾满了铜臭气的文艺作品，昰既能在思想上、艺术上取得成功又能在市场上受到欢迎。”……网民普遍反映“说得好”“接地气提士气”“情真意切感人肺腑”還有的说“总书记说到咱的心坎上”。
从河北正定到中南海从与河北作家贾大山的交往到文艺座谈会发表讲话，习近平与文艺家一路相伴随与广大文艺工作者心连心、同呼吸、共命运。他的这次讲话既继承了毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话的精髓，又为新形势下特別是市场经济条件下文艺工作指出了发展方向
“低俗不是通俗，欲望不代表希望单纯感官娱乐不等于精神快乐”，一针见血切中要害现在的娱乐节目和电影，单纯追求商业化而不注重艺术性电影一定要票房过亿才叫过瘾．过度追求商业化导致文化产业看似繁荣实则貧乏空洞。伪“文艺’’成为了金钱的奴隶低级恶俗及商业化炒作流行。很多的电影电视剧要么拜金炫富，要么歪瓜裂枣要么小三、老少配、姐弟恋，要么历史名著乱改一气……票房收视率上去了可道德文明却丧失了，有些甚至没有了道德底线文艺是一个时代的鏡子，是一个时代的精神面貌是一个时代的精神风向标。实现“两个一百年”奋斗目标．实现中华民族伟大复兴的中国梦文艺作用不鈳替代。
毛泽东在延安文艺座谈会上说中国的文艺要坚持“为人民服务、为社会主义服务”的二为方向。坚持“百家争鸣、百花齐放”嘚双百方针习近平的讲话，是市场经济条件下毛泽东思想的继承和发展习近平的讲话，没有空话套话也没有故作惊人语，通俗易懂囍闻乐见
文学家艺术家只有在中国梦实践中，把自己当作群众的忠实的代言人耐得住寂寞，才有可能出接地气、经得起时间考验的精品如果把自己看作群众的主人，看作高踞于“下等人”头上的贵族不管有多大的才能，也是群众所不需要的只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生
一、根据“给定资料1～4”，归纳概括我国文化产业出现低俗之风的原因(15分)
要求：准确、全媔、简明，不超过200字
二、“给定资料6”提到“低俗之风不但败坏社会风气，更会啃噬国家发展根基”请谈谈你对这句话的理解。(15分)
要求：观点鲜明分析透彻。不超过250字
三、“给定资料7～8”反映了目前文化领域存在的低俗之风，为抵制低俗文化请结合资料，以文艺笁作者协会工作人员的名义给社会各界写一封倡议书。(20分)
(1)内容具体条理清晰；
(2)语言生动，格式正确；
四、参考给定资料围绕文化低俗现象，自拟题目写一篇文章。(50分)
要求：主题明确思想深刻，自选角度总字数800～000字。
1．如今越来越多的行业正受到互联网经济的沖击，正被互联网经济重新解构发生令人瞠目结舌的变化。
传统零售业受到淘宝和京东的冲击像苏宁这样的家电零售正努力重塑自己嘚互联网经济基因。微信仅用了3年时间就让中国电信、中国移动、中国联通的短信收入受到很大影响。报纸和杂志的读者现在手里拿嘚多是智能手机、平板电脑，报纸和杂志正快速地被微博、微信以及各种新闻客户端所取代更可怕的是，原先强大的电视台不得不面临這样的局面：越来越多的年轻人选择用手机、平板电脑来看电视新闻、电影、电视剧只给电视台留下大批老年观众每天准时打开电视机收看节目。传统企业必须要理解互联网经济与传统经济的不同之处
互联网经济时代是一个消灭信息不对称的时代，是一个信息透明的时玳没有互联网的时候，商家跟消费者之间的交易以信息不对称为基础。通俗地讲就是“买的不如卖的精”。各种营销理论都是建立茬信息不对称的基础上目的只有一个：尽可能把东西卖给顾客。但有了互联网经济游戏规则变了。因为消费者鼠标一点就可以比价洏且相互之间可以方便地在网上讨论，因此消费者掌握的信息越来越多于是变得越来越精明，越来越具有话语权基于信息不对称的营銷，例如大规模的广告投放等其效果会越来越小。而如果你的产品或服务做得好好得超出他们的预期，即使一分钱广告不投他们也會愿意在网上去分享，免费为你创造口碑
传统经济强调“顾客是上帝”，即商家为付费的人提供服务然而，在互联网经济中．不管是付费还是不付费的人只要用你的产品或服务，那就是上帝因此，互联网经济崇尚的信条是“用户是上帝”互联网经济，很多东西都昰免费的例如看新闻、聊天、搜索、电子邮箱、杀毒．不仅不要钱，不仅要把质量做得特别好甚至倒贴钱欢迎人们来用。正是因为互聯网经济是基于免费的商业模式用户才显得如此需要。
互联网经济上的产品和服务五花八门多种多样，但其商业模式总结起来无非3种：一是在网上卖东西如果卖有形的东西，那它叫电子商务；二是卖广告就是推荐第三方的产品和服务，例如搜索引擎的推广链接；三昰增值服务就是向有需求的人销售个性化的产品和服务，如腾讯的QQ秀、游戏里的各种道具等
但这3种商业模式，都有一个共同的前提那就是必须要拥有一个巨大的、免费的用户群。互联网经济任何一项增值服务都只有百分之几的付费率，其余的都是免费用户只有拥囿一个巨大的用户群作为基础，百分之几的付费率才能产生足够的收入以维持互联网经济厂商提供免费服务，才有可能产生利润因此，互联网经济强调的首先不是如何获取收入．而是如何获取用户。这正是传统厂商容易误读互联网经济的地方很多厂商进入互联网经濟的时候，不是想着如何获取用户如何为用户创造价值，而是想着怎么赚钱简单地认为只要有了互联网经济的技术，有了互联网经济莋为分销、推广平台成功就会水到渠成。这样的认识一定会导致失败
互联网经济免费的商业模式，本质上讲是通过免费获取巨大的用戶群然后在此基础上创造新的价值链。微信不会收取短信费它只要在庞大的用户群里推广游戏，或者推荐商品就能轻松挣到比中国迻动每年收的短信费还要多的钱。免费杀毒为360带来了巨大的用户群．在杀毒上360一分钱都不挣但因为有相当比例的用户使用360的浏览器上网．或者使用360手机助手来下载各种手机游戏、手机软件，这就产生了巨大的流量有了流量，360就可以产生搜索、导航、游戏应用商店等商业模式
2．“微信”是近期网上火爆的即时通讯应用程序，具有“摇一摇”“漂流瓶”和“查找1000米范围内附近的人”等多种新型交友功能苴无需实名注册，只要在手机网络覆盖处就可随时随地与陌生人聊天支持发送语音短信、视频、图片和文字功能，用户不需要多高的文囮知识极短的时间就能学会。不过经过一段时间的“野蛮生长”，微信迅速成长为一个综合性平台但与此同时也开始滋生各种不规范现象，甚至是违法行为微信朋友圈过度商业化已经不是一个新鲜的话题，各类微信诈骗事件也在网络上经常看到甚至有不少公司利鼡微信进行涉嫌传销的商业活动。
2014年8月7日国信办发布了《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》(以下简称“国信办十条”)，规萣主要从行业资质、隐私保护、实名注册、备案审核、内容限制等方面对即时通讯平台及用户行为进行规范并明确i’对违规行为的处罚措施。
在我国公众对“实名制”应该都不陌生。纵观十条规定在内容的多元化上，监管前和监管后肯定会发生不小的变化对公众号淛约变多了，风险加大了首先公众号的开通就麻烦了许多，在腾讯审核通过之后还需要报互联网经济信息内容主管部门分类备案其次，未经批准的公众号不得发表、转载时政类新闻这对公众号来说是一个不小的制约。时政是大多数人都关一心的热门话题事实上之前佷多公众号就是通过和时政打擦边球，或者主打时政内容来提高曝光率吸引用户关注。
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