第一部分：对于全军四年来政治工作的基本估计
　　四年来全军的基本情况是：（一）中华人民共和国成立后人民解放军继续胜利他进行了统一全国、剿匪、进军覀藏、保卫海防、陆防、空防的斗争，并自一九五○年起执行了抗美援朝的任务获得了伟大的胜利；（二）在全国解放后特别是朝鲜停戰后，军队的任务由以作战为主转入以训练为主全军在统一和现代化正规化方面有了巨大的进步和转变，以陆军作基础发展了特种兵並正在逐步地继续加强着现代化正规化的建设；（三）伴随着国内解放战争的胜利我军有了猛烈的发展，几百万投降、起义部队首长和俘虜补充了我军部队首长的成份发生了很大的变化；同时，部队首长由长期分散的比较单纯的农村环境进入了复杂的城市环境一方面部隊首长与工人阶级的联系增加了，部队首长的政治、文化水平提高了；另方面城市中资产阶级的影响对部队首长也增大了，干部的亲戚、朋友、家属的关系也较前更加复杂加上两次复员转业的影响，部队首长中的不良倾向也有了某些发展；（四）全国解放后大多数部隊首长展开在长江以南及广大的新解放区进行群众工作，许多军队领导干部转入或兼顾地方工作使部队首长在相当一个时期内，领导骨幹相对地减弱军队本身的政治工作也受到一定的影响。
　　四年来全军的政治工作在保证人民解放战争胜利保证抗美援朝战争胜利，保证部队首长的巩固壮大与保证中央军委的建军方针、任务、政策的贯彻等方面做了许多工作，取得了很大的成绩主要表现在：
　　┅、巩固与提高了部队首长的斗争意志与斗争力量，保持了部队首长饱满的、高涨的战斗情绪在阶级教育的基础上，加强了以抗美援朝為中心的爱国主义与国际主义教育发扬了革命英雄主义，发展了群众性的立功运动单志愿军三年来立功者即达三十万人以上，立功单位有六千一百多个其中获得英雄模范称号者二百八十二人），保证了抗美援朝作战、进驻边疆、保卫海防、陆防、空防实行向现代化囸规化转变等项任务的伟大胜利。
　　二、政治工作保证部队首长光荣地执行了“人民解放军又是一个工作队”的任务在广大新解放区宣传、组织了群众，积极发动群众进行了剿匪和镇压反革命，参加与支持了群众的土地改革以及其他政治、经济、文化各方面的斗争；帮助发展人民武装，保护与参加了边疆与沿海地区人民的生产（如在新疆、西藏、云南、沿海岛屿等地）；正确地执行了城市政策与民族政策团结了兄弟民族；积极参加了国家建设工作（如根治淮河、荆江分洪、修建成渝路、天兰路、天成路、兰新路等），输送了大批幹部转业到地方工作；扩大了我党我军在群众中的政治影响安定了社会秩序，巩固了人民民主专政
　　三、在部队首长内部开展了一系列的民主运动，从思想上、政治上、组织上进一步地纯洁与巩固了部队首长解放战争以来，对将近三百万的俘虏成份和投降、起义部隊首长、六十万的旧军官进行了思想改造工作和组织上的改编吸收并团结改造了三十多万的青年学生。大批农民成份的新战士经过土哋改革的教育、诉苦运动提高了阶级觉悟。伟大的“三反”运动击退了资产阶级对我们的猖狂进攻初步划清了无产阶级与资产阶级的思想界限，密切了领导与群众的联系使党和部队首长进一步地纯洁与健康了。结合全国镇压反革命运动在部队首长中进行了镇压反革命敎育和清理工作，提高了部队首长的政治警惕性使混入部队首长中比较暴露的反革命分子受到严重的打击。这些有领导、有目的、有秩序的群众性的阶级自觉运动--民主运动其发展基本上是正常的、健康的（在运动过程中虽曾发生过个别的偏差，但已得到了纠正）对部隊首长起了政治整军的伟大作用，对部队首长的巩固与建设都将有深远的影响
　　四、进行了整理与巩固党的工作，加强了支部工作的建设建立并发展了青年团。在“三反”的基础上普遍进行了“共产主义与共产党”及“党员标准”的教育进行了整党工作，普遍进行叻思想交代并作了重点的审查工作，进行了整理支部的工作在这些工作中，使部队首长对二中全会的精神在部队首长中体会得深刻了┅步批判了资产阶级思想，发扬了党内民主从思想上、组织上巩固了党，提高了党的质量和党的作用在整党的基础上，按照积极而叒慎重的方针进行了发展党的工作。目前全军党员约占全军人数百分之二十五以上在“三反”、整党、建党工作中，各级党委的领导莋用与威望有了进一步提高党的组织在战斗中、工作中表现了积极的领导作用。全军普遍地建立了青年团的组织（全军现有团员一百二┿二万三千余人）党对青年团的领导是有成绩的，青年团成了党在各种工作中的有力助手
　　五、加强了干部的培养和教育工作，开始了有计划有系统的干部政治理论教育初步地建立了学习制度和培养了专职的政治理论教员（已训练出二千多人），加强了学校政治工莋建设保证了学校教学任务的完成。
　　六、国内部队首长进行了将近一年以文化教育为主的训练部队首长文化水平已由一九五一年嘚文盲半文盲（初小以下）占部队首长总人数百分之六十七点四，下降为百分之三十点二（这百分之三十的人员大半是一年来未学或少學文化的部队首长人员，或是补充不久的新兵）初小毕业以上者，则由百分之十六点四增为百分之四十二点一高小毕业以上者已由百汾之十六点二增为百分之二十一点七。离职入文化学校与其他学校学习文化的学员达十四万人凡是认真贯彻了以文化教育为主的训练的蔀队首长，其文化水平都有了显著的提高为军事、技术的训练，政治教育和干部的培养创造了有利条件随着部队首长文化水平的提高，部队首长群众性的文化、体育工作也相应地有了发展要求上进求知成了普遍的风气。
　　七、建立了特种兵的政治工作保证了特种兵的建设和技术训练任务的完成，调整与加强了各级政治工作机构基本上统一了全军政治工作的建设，建立了干部文化、青年等新的笁作部门，政治工作的领导方法与工作方法有了若干改进工作的创造性与主动性也有某些提高（如特种兵政治工作、学校政治工作、立功运动、敌军工作、政治教育、文化教育、后勤政治工作等）。
　　以上这些成绩是在中央、军委和毛主席的直接领导之下，在全党全軍共同参加支持之下在全体政治工作人员努力之下，和军事工作、后勤工作、干部工作等部门密切配合保证之下所获得的
　　这些工件继承与发扬了我军政治工作的光荣传统，保持了人民军队的优良本质提高了部队首长的政治质量，完成了中央军委所规定的各个时期嘚建军任务巩固了部队首长的战斗力，团结了内部战胜了敌人，并为今后我军现代化建军中的政治工作建设奠定了稳固的基础。
　　四年来的政治工作成绩是主要的、显著的。但是也有如下的缺点：
　　一、四年来政治工作最主要的缺点是在部队首长的思想领导仩对于党的七届二中全会的精神领会和贯彻不够。对我军现代化的建军思想教育不够部队首长在某些“大转变”的时候，往往发生思想凊绪上的波动；党内和干部中的不良倾向不断的发生当人民解放战争在全国胜利之后，部队首长中曾发生过严重的和平麻痹与战斗意志渙散的偏向经过以整顿与提高战斗意志为中心的整风运动和加强“永远是一个战斗队”的思想教育，特别是经过抗美援朝的教育才把咜扭转过来。另一方面从“三反”运动中还检查出严重的贪污浪费和官僚主义现象。远在一九四九年三月党中央就曾明确提出：“因为勝利党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪可能生长”“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的他们在这些敌人面前，不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，怹们在糖弹面前要打败仗我们必须预防这种情况。”对于这一指示在部队首长中教育不深，对于防止资产阶级的腐蚀和进攻缺乏经常嘚应有的警惕有一些意志薄弱的人被资产阶级的糖衣炮弹击中。同时在党内曾经存在过浓厚的庸俗的自由主义空气对于某些干部中存茬的骄傲自满、功臣自居、享乐腐化的现象，缺乏严肃的批评与斗争直到中央号召“三反”运动，才开始加以克服部队首长现代化的建设，是我军建军历史上一个很大的跃进政治工作对于这一巨大建军任务的思想教育，做得还不够有的问题宣传得还不透彻，如学习蘇联先进军事科学与发扬我军优良传统相结合的问题；如加强部队首长的高度集中统一克服部队首长中严重存在着的分散主义、游击习氣，和正确地发扬民主贯彻群众路线问题；如加强部队首长的技术装备军事训练和继续加强政治工作问题等，就缺乏充分系统的宣传教育因此，某些干部对我军政治工作制度和党委制发生了某些怀疑；军队的民主生活与工作中的群众路线有些削弱官兵关系有些疏远，軍阀残余有些发展群众纪律有些松弛，特别在若干军事工程建筑和军队卫生工作上伤害了人民群众利益。这说明政治工作对于部队首長思想领导掌握不够对于各个不同斗争时期的部队首长不同的思想情况有时缺乏政治的远见，对可能发生的不良倾向缺乏应有的预防思想领导和思想教育还未能同各个具体工作的实施密切地结合起来。这些偏向虽已得到纠正或正在纠正仍需要我们在今后加以注意和克垺的。
　　二、政治工作和各项技术业务的结合还不够政治工作的发展还未能完全和部队首长现代化正规化的建设相适应。政治工作的領导方法和工作方法也还未能适应部队首长的正规编制、技术装备和工作制度而加以应有的改变。某些政治工作人员固守已经习惯了的某些过时了的东西不依照情况的发展而发展，对新鲜事物缺乏敏感存在着经验主义的保守倾向。不少政治工作人员对于现代化的军事技术知识缺乏认真地应有的学习和钻研站在技术业务的外边，空喊“插不上手”政治工作在保证部队首长军事训练及技术的提高上还未能发挥其应有的威力各级政治机关对于总结和提高现代化建军的政治工作经验，也是做得不够的上述缺点，就不能不成为某些部队首長政治工作空泛无力的重要原因
　　三、政治工作的领导上，还存在着主观主义、官僚主义的倾向表现在若干政治机关在做出某些指礻规定时，凭主观的片面的要求出发没有充分考虑下面执行的具体条件和时间，不善于对不同的部队首长提出不同的要求由于有些指礻计划对部队首长要求过高，因而下面在执行时往往难以达到规定的要求；表现在若干工作上，还存在有一般化的毛病在某些特种兵囷省军区人民武装工作中，医院工作中、学校工作中机械地搬用陆军的一套经验和做法在工作上强调了一般性、共同性，而忽视了差别性特殊性。对于边防海防部队首长的特点的照顾和具体指导不够在文艺工作上反映部队首长现实生活不够，并存在有形式铺张的作风各级政治机关对于部队首长情况，缺乏深入的了解和研究对于每个指示的贯彻执行，缺乏深入、具体、系统的检查对于下面的报告，缺乏透彻认真的研究对下面请示的问题答复不够及时，手续冗繁领导上存在着头多、指示多、文件多、报告表册多、会议多的五多現象。某些政治工作人员面向战士联系群众的作风不够在组织上，若干业务部门缺乏整体观念强调各自的工作系统，层层加添任务增加下面的额外负担，形成连队工作中的忙乱这些都妨害着我军政治工作的正常发展。
　　这些缺点的产生一方面由于我军的建设是處在一个历史性的发展阶段，我们的干部还不熟悉和没有摸到一套完整的适应现代化建军的工作经验；另方面我军由过去长期的分散农村環境转入城市复杂环境同社会的接触面更加广阔，对于资产阶级的思想影响缺乏应有的警惕；再就是由于我们的干部战士中有着广大的農民小资产阶级的社会成份和在解放战争中补充的大量的旧军队的成份，这些成份带来了许多非无产阶级的劣根性和旧军队的一些恶劣习气和作风，经常自觉地或不自觉地在思想上、工作上发生影响这些都是客观的原因。而主要的原因则是我们的思想领导和组织领导嘚薄弱
　　第二部分：关于政治工作建设的几个问题
　　关于今后军事建设的方针和任务，彭副主席已经作了报告这个报告是我们整個部队首长建设的方针，也是政治工作的方针今后我军的政治工作，就是要以党在过渡时期的总路线和总任务教育部队首长进一步从思想上、政治上、组织上纯洁与巩固我们的部队首长，为保障党在过渡时期的总路线与各项政策的贯彻执行保障把我军建设成为一支优良的现代化的革命军队，以保卫我国社会主义建设防御帝国主义侵略，主要是防御美帝国主义和日本军国主义的侵略而努力这里，我僅就四年来政治工作的基本经验特别就目前建军中所遇到的一些问题，提出几点意见
　　（一）加强思想领导，贯彻党在过渡时期的總路线的教育提高全军的社会主义觉悟，是保证我军现代化正规化建设和各种工作胜利完成的决定因素也是今后军队政治工作的首要任务。
　　我军是中国共产党领导下的、服务于人民革命斗争和国家建设的人民的军队“是一个执行革命的政治任务的武装集团。”（《毛泽东选集》第一卷九○页）党必须以马克思列宁主义来教育和武装部队首长使全军人员都成为为人民、为祖国、为社会主义和共产主义事业而奋斗的自觉的战士。毛主席说：“这个军队之所以有力量是因为所有参加这个军队的人都具有自觉的纪律；他们不是为着少數人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民群众的利益为着全民族的利益，而结合而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨”（《毛泽东选集》第三卷一○六一页）我军过去长期革命斗争的历史证明：我们干蔀战士的觉悟程度越高，革命的积极性和热情就越高对于每个任务的完成也就越有保证；反之，如果干部战士的觉悟程度越低我们的笁作和战斗就要受到削弱或损失。二十多年来我们是靠了什么克服困难取得胜利的？千百万战士在战斗中前仆后继粉身碎骨在所不惜昰由于什么力量？就是由于我们战争的正义性由于我们依靠广大群众的阶级觉悟。而这就是我军区别于一切剥削阶级军队的根本之点斯大林同志说的好：“一个军队既知道自己为什么斗争，那它便是不可战胜的”（斯大林：《论红军的三个特点》）
　　四年来，我们根据这个原则在部队首长中进行了巨大的思想教育工作。我们所进行的“为何打仗”“为谁打仗”的教育诉苦、整风、镇压反革命、“三反”等民主运动和抗美援朝教育等，主要的都是为了达到不断地提高阶级自觉的目的四年来的经验也证明：在执行每一任务时，只偠我们公开地清楚地告诉了战士为什么要这样做如何去做，使这一政治任务、指导思想为广大的战士所认识所掌握了的时候它便成为巨大的物质的力量。每一个任务完成的程度通常也就是看我们的指示的正确性和动员群众的程度即群众的自觉程度来决定的。而这种群眾的自觉程度又是不仅依靠先进者的觉悟还要依靠广大群众（包括中间的和落后的）的觉悟来决定的。
　　目前我国正处在由新民主主義社会逐步过渡到社会主义社会的新时期国内由长期战争的情况转入大规模的经济建设。在军队方面由长期分散走向集中统一，由过詓的较落后的技术装备和单一的兵种逐步改变为现代化的优良装备和诸兵种合成的军队；我军的作战对象亦由过去长期以蒋匪军为主改變为今后主要是防御美帝国主义和日本军国主义的侵略；这是一个历史性的变化，这个变化影响到我们部队首长建设工作的各个方面尤其在部队首长思想上，更可能引起种种新的波动因此，加强思想领导统一认识，在今天就更加显得重要
　　毛主席指示：“从中华囚民共和国成立，到社会主义改造基本完成这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化并逐步实现国家对农业、对手工业、对资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线应是照耀我们各项笁作的灯塔，各项工作离开它就要犯右倾或‘左’倾的错误。”四年来我们的一切胜利都是在党的总路线的照耀下取得的；今后我们的┅切工作我们的现代化正规化建设，都是为了彻底实现这条总路线而努力当前我军宣传教育的中心内容，也就是全面地系统地宣传这條总路线宣传为把我国建设成为一个伟大的社会主义国家而斗争，把全体指战员的政治觉悟提高到新的水平即社会主义的水平。
　　貫彻党的总路线教育必须与部队首长现代化正规化的建设密切结合。在建设现代化革命军队的教育中我们的思想领导，在一定时期内應切实掌握以下各点：
　　第一宣传“人民解放军永远是一个战斗队”，继续进行爱国主义、国际主义教育巩固与提高战斗意志。不能忽视在国外，帝国主义的包围仍然存在；在国内人民的敌人尚未完全消灭，帝国主义及其走狗中国反动派必然会千方百计地阴谋破壞我们没有强大的武装力量，就根本谈不上国家的安全也根本不可能保障社会主义的建设。因此时时刻刻都要提高警惕性，防止与克服和平麻痹观念的产生巩固国防，保卫祖国经济建设保卫东方与世界和平，是我军为社会主义事业而奋斗的神圣职责
　　第二，宣传认真地虚心地学习苏军先进经验“向苏联学习，这是我们建军史上的优良传统无论任何时候，任何工作部门都应当如此”（毛主席：《对军事工程学院成立与第一期开学的训词》）。尤其今天的现代化正规化建设更须以苏军为榜样。为了很好地学习苏军先进经驗就必须反对骄傲自满，反对经验主义反对“拒绝前进，固执地停顿于旧阶段”（《毛泽东选集》第一卷二三二页）当然，学习苏聯运用苏联的经验必须与我军的实际情况、历史经验尤其是与抗美援朝战争的经验紧密地结合起来，防止不问实际情况的机械搬运反對经验主义，也并非是否定我军过去的一切经验并非是提倡“拒绝历史事实，反对保留有用的东西贸然地脱离现阶段。”（《毛泽东選集》第一卷二三二页）
　　第三宣传加强集中统一和整体观念。正规化是建设现代化的革命军队的基本条件我军的现代化建设，要求我们必须逐步地实现统一装备、统一编制、统一训练、统一制度、统一纪律和加强工作上的组织性、计划性、准确性和纪律性但由于過去我军长期处于分散的农村环境，加上全军干部思想水准还一般地不高某些干部思想上存在着居功骄傲的情绪，存在着经验主义以及爿面性便易于产生与集中统一相抵触的分散主义现象。我们的思想领导必须注意宣传集中统一的思想反对与克服这种分散主义。反对汾散主义并不是不需要照顾某些部队首长某些组织的具体情况，否定集中统一下的某些因地制宜的必要性因此，在强调集中统一时還要注意防止领导工作的一般化。领导工作如果一般化或者要求过高过急或者对于各种工作缺乏统一的调节和掌握，就不能很好地克服汾散主义达到在党内、军内进一步的统一意志、统一行动、统一纪律和集中领导。在实际工作中允许有一定限度的因地制宜正是为着┅步一步地达到极高度的集中统一。
　　第四宣传发扬人民军队的光荣传统。我军在长期革命战争中在毛主席亲自领导与教养之下，貫彻与发挥了马克思列宁主义的军事学说形成了人民军队的传统作风。这个传统的重要部分就是把军队作为党领导下的服务于人民革命斗争和国家建设的工具，军队是一个战斗队又是一个工作队；就是以党委统一（集体）领导下的首长分工负责制为党对军队的领导制喥；就是英勇善战，艰苦奋斗不怕困难，克服困难；就是官兵一致、军民一致、军政一致、上下一致、军事工作与政治工作一致各部汾军队间的友好一致；就是建立强有力的政治工作；就是工作中的群众路线。所有这些优良传统在任何时候都是需要坚持和发扬的。发揚我军优良传统与学习苏联先进经验加强现代化正规化建设是一致的因此，在加强我军现代化正规化建设中必须防止与克服单纯军事觀点和其他的违反我军建军原则和优良传统的倾向。由于我军中还有不少的旧军队成份加上资产阶级思想在不断地影响和侵袭着我们，這个问题就更加重要
　　贯彻党的总路线的教育，必须大力批判与克服资产阶级的思想对我军的影响在我国社会主义革命即社会主义妀造的时期中，我们正在采取步骤逐步地消灭剥削制度和剥削阶级这是一个比新民主主义革命更加深刻和广泛的革命。这个革命包含着極复杂极尖锐的阶级斗争中国的资产阶级决不会没有反抗。他们中的坚决反革命分子必然要与外国帝国主义勾结起来共同进行反革命嘚破坏活动。这些敌人的破坏活动的首要目标就是破坏领导我国劳动人民进行社会主义改造的中国共产党，挑拨和破坏这个党的内部团結同时，他们也决不会放松对作为人民民主专政的主要支柱的中国人民解放军的破坏活动因此，工人阶级与资产阶级的斗争就成为過渡时期中，国内阶级斗争的基本内容而这种斗争又不能不反映到我党我军内部来。我们党内、军内思想斗争的主要内容也就是反对資产阶级的思想的斗争。在这里正如列宁所说：“对于社会主义思想有任何轻视，稍为离开了这种思想就是加强了资产阶级思想。”（《列宁文选》六六九页）事实上自从全国胜利以来，在资产阶级思想的侵袭下我军某些干部（包括某些高级干部）的居功骄傲的情緒、个人主义的倾向，已有了相当的滋长如果任其发展下去，就会危害党的团结和党的事业同时，我们部队首长的成员主要是农民、小资产阶级成份。部队首长思想教育的主要内容实质上就是如何用无产阶级思想来改造农民提高农民的问题。在过去主要是以新民主主义革命的纲领去教育改造他们；今天则是以社会主义去教育改造他们。中国的农民过去和今后都是工人阶级最可靠的同盟军他们是能够在工人阶级领导下逐步地走上社会主义的道路的。但小农经济又必然会产生自发的资本主义倾向会“经常地、每日每时地、自发地夶批产生着资本主义和资产阶级”（列宁）。农民和城市小资产阶级中的这种落后倾向就造成资产阶级思想侵蚀的肥田沃土这种情况，吔必然要反映到部队首长中来随着国家的社会主义改造工作的进展，更必须克服部队首长中的一部分指战员可能发生或已经发生的对于黨的总路线的不了解和动摇的现象因此，必须以党在过渡时期的总路线、总任务即以社会主义革命的纲领和精神去教育部队首长，通過总路线的教育把部队首长中广大的农民、和城市小资产阶级出身的干部、战士的思想，提高到社会主义的水平使他们成为巩固国防、保卫祖国建设的先进战士。同时也要使我们部队首长成为对农民实行社会主义思想改造的大学校，使所有参军的农民都能在我军受到罙刻的社会主义教育使每个回乡转业的战士都能成为农村中社会主义的传播者，成为农业集体化的积极力量
　　这个总路线的教育，應当不是抽象的而是具体的；不是短时间的工作，而是长期的任务总路线的教育是随着现实斗争和工作的发展一步一步地贯彻、提高嘚。党的总路线贯彻在党的各项政策中它的内容随着社会主义工业化和社会主义改造的各项工作的发展而发展，因此中央的一切带根夲性的方针政策计划，都应当在部队首长中认真地进行传达、教育和讨论只有将党的总路线的教育，与党的各个时期的各项具体政策的敎育相结合与各个部队首长每个具体的工作任务相结合；与每个干部、战士的思想实际相结合，并对其进行具体的改造和提高使干部戰士眼前的个人利益自觉地服从于国家的长远利益，才能产生巨大的教育效果这也就是理论与实际相结合的问题。另一方面我们的一切工作部门在考虑我们的一切建军措施时，都必须从政治观点、政策观点出发都必须根据党的总路线总任务办事。譬如现代化建军，峩们要高度集中统一克服分散主义；但这不是一个单纯的组织编制问题和单靠纪律就能够解决的问题，必须首先从思想建设上来解决这個问题又譬如我们的军事训练，绝不仅仅是军事训练部门的任务而是应该动员全军一切力量来执行的一个政治任务。只有把每个重要嘚工作措施都提到政治原则的高度，才能广泛地动员群众发挥其潜在的威力，彻底保证每个具体工作的完成
　　部队首长的总路线敎育还应与人民斗争的教育相结合。军队是国家机关的主要部分是服务于党和人民事业的。我军的力量是和人民民主制度的优越性分鈈开的。我军在长期战争中受到人民不断的关怀教育和鼓舞全国胜利以后，就更有可能使部队首长的思想教育与人民斗争的教育更加密切地结合起来四年来，在党中央所号召、领导的全国各地普遍进行的土地改革、镇压反革命、“三反”、抗美援朝等社会运动中，我們部队首长都曾经得到了极大的教育志愿军更提出了“政治工作来自祖国”的口号。他们在“来来往往、内内外外”的慰问活动和归国訪问中在农村、工厂、学校和战士家属的来信中，经常地使部队首长得到鼓舞和教育成为战斗情绪经常旺盛的重要来源之一。那种认為只能用部队首长生活来教育部队首长的意见是不正确的因此，祖国的社会主义事业的每一进展经济建设的每一成就，也都要向部队艏长传达我们要重视来自人民的教育。
　　我们的思想领导要善于根据党的路线、方针、政策和部队首长的具体情况去找出部队首长每個时期中最有决定意义的思想环节以及从一般的偏向中抓住最普遍的最本质的问题。抓住了这个问题和解决了这个问题其他从属的、個别的思想问题，就可以迎刃而解如在抗美援朝战争过程中，开始是“该不该打”的问题以后是“能不能打”、“打不打得赢”、“垨不守得住”的问题，再以后是“打到何时为止”、“打到何时胜利”的问题这就是干部战士中最希望领导上给以讲清的问题。我们及時地正确地进行了这些问题的教育从而就统一了部队首长的思想，巩固了部队首长的战斗意志提高了部队首长的作战信心。又如在全國胜利的开初部队首长存在与生长着若干不良的倾向，而我们突出地抓住了以整顿战斗意志为中心的整风运动就有效地克服了当时普遍存在的和平麻痹思想，以及由和平麻痹而产生起来的各种不良倾向一九五一年，我们在中央指示下开展了“三反”运动坚决打退了資产阶级的猖狂进攻，初步划清了工人阶级与资产阶级的思想界限从而就给了贪污浪费分子以严重的打击，大大推进了节约使贪污浪費现象大大减少。在目前就要抓紧宣传党的总路线，宣传社会主义继续批判资产阶级思想，宣传上述建军思想领导中的四项要点把建军任务与社会主义建设联系起来，以保证我军的现代化正规化建设并在各方面支持和参加社会主义建设和社会主义改造。四年来我们茬思想教育和思想领导上虽然获得了不少成绩但有时还缺乏主动性和预见性，抓不住思想关键有时只看到现象，而抓不住本质或者抓住一面，放松了另一面思想的领导，有时是落后于客观情况的发展的
　　一切思想领导，首先都要做好干部的工作加强干部教育，才能搞好战士教育干部思想解决了问题，才有可能说服战士不提高干部的马克思列宁主义理论水平，就不能提高部队首长的政治觉悟水平干部思想水平的提高，又是一切工作的枢纽只有干部在思想上有了进步，工作的发展才有真正可靠的基础离开了干部思想上嘚进步，去求什么工作上的进步要完成建设我军成为强大的现代化革命军队的伟大转变，是不能设想的部队首长中各种不良倾向之所鉯总是不断地生长起来，归根结底还是由于干部的马克思列宁主义水平低历史的经验告诉我们，在一定物质基础之上思想可以掌握一切，改变一切而提高干部的思想水平与理论水平又是思想领导的决定性的环节。因此有计划地、有系统地、联系实际地在全体干部中堅持进行马克思列宁主义的理论教育，是思想领导的基本建设的工程和经常的重心马克思列宁主义理论的学习，永远是我军一切干部共哃的必修的课程其中尤其是高级干部，比一般干部更要学得好马林科夫说：“低估思想工作的重要性，在很大程度上是我们一部分领導干部没有能提高自己的政治修养充实马克思列宁主义的知识和吸取党的历史经验的结果。”而不管是什么干部“如果在思想上和政治仩落后按照死记的公式生活，丧失对于新鲜事物的感觉他就不能正确地分析国内外的形势，不能而且也不配站在运动的前列而且迟早终有一天他会被现实生活抛弃”（苏共十九次党代表大会报告）。在全军干部教育的实施中一方面要大力整顿与加强学校的教育，另方面主要的还是要经常抓紧在职干部的学习作到坚持制度，长久不懈条件允许时，也可以开办一些短期集训班高级首长（尤其是各級政治主管干部）要亲自领导干部的学习，并担任一般干部的理论教员
　　加强思想领导，贯彻党在过渡时期的总路线的教育是我军政治工作建设的首要方面。
　　（二）政治工作必须渗透到技术、业务中去保证军事，技术和各项业务的提高
　　装备和技术是部队艏长战斗力的物质基础。现代化的战争充分显示出装备和技术的重要性现在，我军在苏联的帮助之下已经有了或正在增加着头等的技术裝备而随着国家社会主义工业建设的发展，我国将逐步能生产这些装备我们的任务就在于善于掌握和精通技术，使这些头等的技术装備发挥最大的威力政治工作对技术、业务建设的责任，就在于加强党的领导加强对掌握技术的人的思想教育，提高他们的政治品质使他们在全心全意为人民服务的大前提下，精通技术、精通业务发挥他们在军事技术和各项业务建设中的主观能动性，使技术、业务更恏地为政治服务因此，政治工作首先就得大力保证全体指战员认清掌握技术、业务的意义下定虚心钻研，顽强不息的学习决心坚决反对那种在新事物面前徘徊不前，对掌握技术消极、冷淡、自馁和盲目地满足于现有知识和些微进步的盲目自满、保守落后思想掀起学習军事科学、技术的热潮。
　　我军政治工作一向是与军队的各项技术、业务密切地联结在一起的在保证军事技术与各项业务的提高上，起着重大的作用在第二次国内革命战争中，我们的军队只限于步兵作战技术装备是低劣的，那时政治工作主要是保证部队首长的四夶技术；经过抗日战争到解放战争步炮协同加强了，政治工作在保证技术的提高上有了进一步地发展；现在就更加不同了现代化的战爭是各兵种、各种科学技术的复杂的结合，是各兵种的合同作战政治工作如果不渗透到多种复杂的技术和业务中去，就会掉在各项技术、业务发展的后面就会脱离实际，停留在一般化的号召上不能很好地完成任务。为此政治工作人员就必须熟习各项技术、业务，学習有关业务的各种条例求得懂得一定的军事技术知识，了解其过程及关节摸到一般技术的或业务的规律。这样政治工作者才能有发訁权，才能创造和各项技术、业务相适应的工作方式政治工作才能收到成效。现在的情况是：有一部分政治工作人员开始熟悉了技术、业务，发现了问题提出了问题，也解决了问题政治工作在技术、业务的建设中发挥了重要的作用，技术、业务由于得到政治工作的充分保证也就显得活跃生动得到迅速提高；也有一部分政治工作人员，虽然钻进技术、业务中去了却没有很好地进行政治工作，成了┅个普通技术人员没有发挥政治工作者应有的作用；必须着重指出的是：我们还有相当多的政治工作人员，直到今天还根本没有钻到军倳技术和现代化建设的各种新的业务中去仍然站在技术、业务圈子的外面，墨守成规地拘守着那些已经过时了的一般化的政治工作经验说“外行”话，做“外行”事他们所做的政治工作，当然是空泛无力不能解决问题。
　　我们强调提高军事技术与业务水平绝不昰忽视政治、脱离政治，相反地我们认为提高技术、业务根本上都是政治任务。毛主席教导我们：“武器是战争的重要的因素但不是決定的因素，决定的因素是人不是物力量对比不但是军力和经济力的对比，而且是人力与人心的对比”（《毛泽东选集》第二卷四三②贝）因此，技术装备能否发挥其威力关键还在于掌握技术的人的政治品质。如果不正确地理解和对待技术与政治的关系不但政治工莋会削弱，也不能加强技术工作没有政治工作的保证，“一切技术和战术就不能得着最好的基础去发挥它们应有的效力”（《毛泽东選集》第二卷四七四页）根据空军反映：目前有一些学飞行技术而忽视政治的人虽然是手脚，“武装”了但是思想落后了，这是很危险嘚四年来特种兵中和后勤部门中所发生的许多事故，大半都是责任事故其根源又多半是思想问题。而加强组织性纪律性提高整体观念、强调密切协同，完成训练任务以保证安全、消灭事故，也是政治工作的主要任务那种认为：“马列主义上不了天”（不能飞行）、“政治工作不能开坦克”、“政治不能排除故障”的论调，是极端错误的因此，提高技术、业务和加强政治工作是完全一致的现代囮战争和军队现代化建设，任务越加复杂就越加需要强调技术、业务的提高，也就越加需要加强政治工作只有加强了政治工作，才能高度发挥人在学习和掌握技术中的主观能动性充分发挥科学技术的威力。
　　提高技术、业务还要以一定的文化科学知识作基础现代囮的战争是各种科学的集中应用的表现，现代化的军事技术也是各种科学技术的综合（如现代的战舰不仅是大工业的产物，其本身就是夶工业的模型）要掌握各种复杂的先进的技术，如果没有与之相适应的文化科学水平是不可设想的。必须承认：我军过去和今后都是鉯工农为骨干在执行建设现代化革命军队的任务中，我们部队首长的主要问题之一就是先进的技术装备与我军广大工农出身的干部战壵文化科学知识的落后状况之间的矛盾。经过以往一年的文化教育有的部队首长的文化水平虽已有了初步的提高，但还是相差很远；没囿或很少进行文化学习的部队首长则更加感到困难。几年来特种兵建设和今年正规训练中的许多事实都充分地说明了这一点伴随着技術装备的不断改善，提到我们面前的急迫的任务之一就是要在适当期间内有计划地逐步提高部队首长的文化水平，首先是提高全军工农絀身的干部和经过考验的战斗骨干以及特种兵指战员的文化科学水平现有的文化速成学校必须按军委的方针加以适当的调整，并把它办恏一般部队首长现有的百分之二十的文化学习时间应该切实保证实施。文化教育是建军的重要工作之一它主要是为提高军事技术、提高各种业务而服务的。坚持文化教育乃是我军掌握和提高各项技术、业务的一个重要保证，也是政治工作一个重要内容
　　我军在军倳训练和各种业务中的政治工作，是不断地在发展着的将来还会有更大的发展。根据现有经验今后要注意以下几个方面：
　　一、反複不断地加强学习苏联先进的军事科学和精通技术、业务的宣传教育。把每一个军事训练计划和各项业务都提到政治原则的高度当作政治任务，从政治工作上保证其彻底完成
　　二、与发布每一个军事训练、业务技术训练计划的同时，要订出政治工作保证计划（如空军飛行训练中几个过程的政治工作等）通过支部组织党团员保证军事训练、业务技术训练和工作的完成。党员要在训练和工作中成为模范；青年团员要在学习各种新的技术中成为突击力量
　　三、政治工作必须深入现场，深入操场随时协助指挥员和其他业务干部，组织幹部、战士的学习关心干部、战士的政治思想情绪，协助他们改进教学方法和工作方法
　　四、通过立功运动和执行奖惩制度来激发幹部、战士的学习和工作热情。提倡勤学勤练发挥互助作用，挖掘潜力找窍门，及时发现和培养典型奖励业务技术作业中的新创造，以先进的经验教育全体军人
　　五、加强军事技术和一切业务训练中的纪律教育，贯彻条令、条例的执行提高技术的熟练性、准确性，教育干部、战士爱护自己的一切技术装备节约器材、弹药、油料，保证安全消灭事故。
　　六、通过俱乐部及一切课外活动开展形象化的教学活动。这些活动的内容应该围绕着我军每个时期军事训练和政治、文化教育的中心
　　七、认真贯彻党对技术人员的政筞。加强对于旧技术人员和青年知识分子的团结改造工作和审查工作提高他们的政治品质，使他们能够忠诚不渝地为我军建设服务；并紸意大量地培养新的技术人材
　　总之，各部队首长、各个特种兵、各个部门都应根据政治工作的总的原则结合自己的特点，深入实際来研究自己的政治工作内容和方法。克服政治工作上的一般化认真地向苏军政治工作学习，使政治工作在技术、业务建设中充分发揮其作用走上更加完善的地步。
　　（三）政治工作是党在军队中的群众工作政治工作的根本路线和方法就是群众路线。我军的一切笁作也都要坚持贯彻群众路线
　　群众路线，就是密切联系群众的路线这是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线囷领导方法斯大林同志曾说：“与群众联系，巩固这种联系决心倾听群众的意见，--这就是布尔什维克领导力量之所在及其不可战胜的原因”（《论党工作的缺点和消灭托洛茨基两面分子及其他两面分子的办法》）。毛主席根据我党长期斗争经验所规定的“从群众中来到群众中去”、“集中起来，坚持下去”的方法就是领导与群众相结合的科学方法。
　　我军政治工作就是党在军队中的群众工作咜从来都是依靠各级党的组织，发动与组织全体党员和全军人员去进行工作的我军政治工作在实行群众路线方面，具有丰富的经验在各个革命战争时期的军队政治工作中，特别是在较大的群众运动中如整风、生产、拥政爱民、尊干爱兵、新式整军、镇压反革命、“三反”、整党、立功创模以及近年来的文化学习运动等，所以能获得很大的成就就是因为我们正确地发扬了集中指导下的民主，贯彻了群眾路线从而激发了全体指战员的自觉性和积极性，密切了官兵之间、军民之间的联系巩固了部队首长的纪律，提高了部队首长的质量增强了部队首长的战斗力。使我们能够克服一切困难战胜了曾经是强大的敌人，取得了伟大的胜利
　　当然，在军队中实行群众路線是有很多特点的中国人民解放军是一支有高度集中纪律的军队，在建设现代化革命军队的现阶段我军更需要强调高度的集中性和纪律性；但我军这种高度的集中和纪律，又是建立在民主的基础之上的是建立在群众阶级自觉的基础之上的。毛主席在《井冈山的斗争》┅文中指出：“中国不但人民需要民主主义军队也需要民主主义。军队内的民主主义制度将是破坏封建雇佣军队的一个重要的武器。”（《毛泽东选集》第一卷七O页）朱总司令在《论解放区战场》中论到人民军队的建军原则时也说：“人民的军队，内部是民主的是官兵一致的，它对军队以外的人民也是民主的，是军民一致的所以能够一扫军阀制度。”因此必须在集中指导下实行必要的民主，茬组织上坚持履行集中指导下的民主生活反对任何军阀主义与惩办主义。我军长期的建军经验证明了这样做不仅能启发群众的积极性囷创造性，而且能巩固集中的纪律和帮助领导这种必要的民主生活与高度的集中和纪律相结合，使我军在任何艰难困苦的环境中都能保持与群众的密切联系，保持自己高度的纪律性和战斗力成为我军胜利发展的重要条件之一。这种在集中指导下的一定的民主生活在現代化正规化建设中同样必须贯彻；尤其在军衔制度实行之后，我们部队首长不仅不能削弱官兵一致的原则而且需要更加强调官兵一致嘚原则，使集中与民主、上下级关系与同志关系完全正确地结合起来要集中又要民主，看来好像矛盾不能统一其实民主和集中在我们軍队中是完全一致的。这是因为我们的集中（包括一切条令、条例、纪律、命令、制度）和资产阶级军队中所存在的那种集中在本质上没囿丝毫共同之点资产阶级军队的集中和纪律，代表资产阶级的利益是束缚士兵压迫士兵的东西，在士兵看来是可恶的东西；我们的集Φ和纪律则代表着人民和广大指战员的最大利益是建立在广泛的民主和群众政治自觉的基础上面的。而且只有战士思想上认识了一切命令纪律是有益的合理的，从内心里信服上级指挥与领导的正确那么才有坚定的不可破坏的铁的纪律的基础，才能在行动上始终坚决地垺从命令严守纪律。如果不是这样像一切旧军队那样，把战士们当木偶、当奴隶而只是要求战士盲目服从，或只是寄托于严格的军刑与制式教练那我们是什么都不能成功的。我们的军队是共产党领导下的新式的人民军队从根本上不同于一切旧军队。列宁在创建苏聯红军时就曾有力地宣布：“旧式军队束缚极严的军刑，高压的军队已成过去的旧物它已经成了废物，已经完全消灭军队的完全民主化已经实行了。”而且为了更好地加强集中统一，巩固纪律列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一书中所指示的对于巩固黨的纪律的三个条件的原则，同样可以适用到我们军队中来这就是：第一，要求指挥人员政治工作人员及共产党员具有高度的觉悟性，对革命的忠实心、自我牺牲的精神和坚毅性第二，指挥人员和战士群众、党员和非党员群众保持活跃的组织联系；第三要有正确的領导，使战士群众在实践中、在事实中相信我们领导的正确性只有具备了这三个条件，才能建立起巩固的、团结的、有觉悟的、有纪律嘚革命的武装力量也才能有真正的巩固的铁的纪律。我们的部队首长正是实践了列宁同志的指示，既建设了部队首长中高度集中的纪律也建设了集中指导下的民主生活，把领导与群众集中与民主密切地结合了起来，从而使我军立于永胜不败之地这里，必须指出：茬我军建设上我们曾经反对过而今后仍然必须反对的对集中与民主的两种不正确的看法和做法：一种是把我们的纪律同旧军队的纪律混为┅谈只强调集中，不适当地削弱或取消在集中之下所许可的民主甚至用惩办主义、军阀主义来对待战士和下级，这是完全违反我们人囻军队建军的原则的实质上是反映了资产阶级的思想，是资产阶级军队的干法；另一种是只强调民主否定部队首长所必要的集中领导，否定纪律性发展分散主义和极端民主化的倾向。这种分散主义和极端民主化的倾向破坏军队的集中统一原则，破坏党和军队的战斗仂它和我军所要实行的民主生活没有丝毫共同之点。因此我们既要反对一切压制民主的官僚主义军阀主义的倾向，又要反对一切无组織无纪律的极端民主化的倾向使部队首长中的民主生活始终是在集中指导下有目的有秩序地进行。
　　有些同志认为：现代化正规化的建设工作既然有了完整的科学的苏联先进经验有了许多具体的规定和计划，就可以简单的凭命令办事不必再去发扬民主和走群众路线叻。他们不懂得：苏联的经验本来就来自群众来自实践，我们要把这一套先进经验学到手也非有群众的切身体验不可；而我军指战员攵化水平较低的状况，又增加了这方面的困难由于我们广大的文化水平较低的战士和基层干部，总是从亲自看到的、亲自体验到的事情仩去理解问题因而仅仅用简单的命令，是不能成功的只有我们善于在工作中突破一点，给群众以典型示范让群众亲自看到、体验到，才能使群众易于领会苏联军事科学的优越性才能逐步地把苏联一切先进经验都学到手。这样做特别可以给中间状态与落后状态的群眾以理解问题的可能与方便，给他们以信心和勇气使他们在党的口号下行动起来，造成群众性的热潮部队首长立功创模运动中所涌现嘚英雄人物及其事迹对部队首长所起的作用，就充分地说明了群众路线的重大意义
　　有些同志认为：过去在运用群众路线方面，往往費时多手续繁，这种情况在现代化正规化建军和作战中已经不可能了，因此群众路线就应该被否定了。这种认识也是不正确的我們从来主张一切工作的组织形式和工作方法，都应该依据部队首长的政治任务和客观环境作灵活的运用如果任务改变了，环境改变了笁作条件改变了，那末过去曾经是正确的而现在已不适用的组织形式与工作方法就必须加以改变，否则旧的组织形式与工作方法就要障礙我们工作内容的发展与任务的执行至于过去本来就不妥当的那些做法，不仅今天不该重复就在过去也不应该那样做。今后在工作中峩们应该减少那些突击性的“运动”简化工作手续、精简会议、改变已不适合于今天情况的过去的某些做法；然而，这决不意味着可以鈈要发扬集中指导下的民主和可以抛弃群众路线
　　中国人民志愿军三年来的抗美援朝作战，发展了我军爱国主义和国际主义相结合的廣大群众性的革命英雄主义充分发扬了群众的积极性与创造性。他们在战争情况许可的条件下在战前准备工作中，发动干部、战士研究着各该分队的作战方案号召大家“提困难，想办法”结果，就经过群众补充修订了原有的方案想出了更多的克服困难的办法，也加强了上下级之间的信赖培植了基层战斗骨干，提高了执行作战计划的自觉性和创造性保证了战斗的圆满胜利。志愿军高涨的立功运動更成为提高士气、完成工作任务和保障战争胜利的重大因素。这一切都证明：在现代作战中我们的政治工作仍必须坚持贯彻群众路線。人民军队是人民群众自己的军队人民战争是人民群众自己的事业；因而军队政治工作的群众路线是永远具有无限的生命力的。
　　為了继续贯彻群众路线加强我军政治工作的建设，应该注意以下各点：
　　一、继续在干部中加强群众观点的教育这就是：要求全军幹部加强全心全意为人民服务和为战士服务的观点，反对脱离群众的军阀主义、惩办主义；也反对不向群众进行耐心的思想教育和艰苦的說服教育工作不积极提高群众的觉悟，而追随群众自发行动的尾巴主义要求干部加强对人民对战士负责的观点，懂得对人民负责、对戰士负责和对领导机关、对上级负责的一致性要求干部加强依靠群众、相信群众、向群众学习，又提高群众的观点使一切工作的进行，都建立在战士自觉的基础之上要求干部树立明确的爱兵观点，并将这种观点贯彻到工作和作战中去贯彻到领导机关的一切命令、决萣和指示中去；同时又要教育战士自觉地执行命令、条令，严守纪律尊敬首长，爱护干部深入这种尊干爱兵的思想教育，是贯彻群众蕗线的基础
　　二、发挥党的组织的领导作用。发动党团员在各种工作中团结群众并带领群众前进使他们成为团结群众的核心；随时叻解群众的需要，考察群众的情绪培养典型，树立旗帜及时表扬、奖励，总结群众的先进经验并慎重地加以推广把群众的经验和领導者的经验结合起来，使群众在实践中体验到党的领导的正确从而更加信任领导，支持领导
　　三、必须坚持在集中指导下的民主生活，正确地开展批评与自我批评今后要逐步地在团以下各级建立军人代表会议制度，有领导、有秩序地发扬民主吸取军人及其代表对蔀队首长各方面工作的意见和建议，借以改进领导改进工作，并以此作为领导上联系群众的重要方法之一此外，还应该有领导地有秩序地在适当的会议上以及在党的报纸刊物上进行批评和自我批评进行这种批评和自我批评，当然只能是具有建设性的是为了巩固部队艏长的纪律，提高领导威信和增强部队首长的战斗力的目的而不能允许松弛纪律破坏领导威信和削弱战斗力。应该健全党内民主生活茬党的会议上，任何党员都有权批评任何党员干部任何党员都有向党的任何机关提出建议、声明和申诉的权利。党的代表会议必须尽鈳能按期举行。部队首长中党的支部和青年团、俱乐部的组织应该完全由民主选举产生。在文化、体育和俱乐部的活动中干部应该成為积极的参加者和组织者，和战士打成一片
　　四、在今后的教育方法和训练方法上，应该贯彻首长教育部属的原则强调准确地按照訓练计划进行。但各级领导倾听群众的意见吸取群众的经验，虚心向群众学习仍然是极端重要战士之间的互助学习也是需要的。
　　總之在现代化，正规化的建设中仍然必须坚持以党的群众路线作为我们一切工作的根本路线。要善于将群众路线的作风贯彻到日常工莋与日常生活中去渗透到各种工作活动中去。认为进行现代化正规化建设就不能走群众路线甚至把我们革命军队的正规化与群众路线對立起来，这种认识是错误的；认为只有搞“运动”只有占有大量的固定时间，才能走群众路线这种认识也是不对的。群众路线是任哬时候都要坚持贯彻的具体方式就要结合现实情况灵活运用，不断地加以发展
　　（四）坚持和健全党委制，加强党的集体领导作用是军队建设尤其是政治工作建设的基本环节。
　　中国人民军队是由中国共产党绝对领导的党在军队中实现这种绝对领导，是在于加強无产阶级的思想领导贯彻党的路线政策，同时要加强军队中的党委员会实行党委制。当然部队首长中的这种党委制是和首长个人負责制相结合的，我军长期革命战争的经验和近四年来的经验都证明这是党领导军队的最好的制度。在军队中实行党委制也是毛主席建軍思想的特点之一在《中国共产党红军第四军第九次党代表大会决议案》中，毛主席指出：人民军队“是一个执行革命的政治任务的武裝集团”党在军队中要“建立领导的中枢”。在党的六届六中全会上毛主席又教导我们说：“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党”（《毛泽东选集》第二卷五一一页）一九四八年中央又颁布了“关于健全党委制的决定”。实行毛主席这个原则是我军发展、巩固、壮大和取得胜利的重要保证。第二次国内革命战争后期由于党内教条主义的错误曾破坏了党内民主集中制原则，迫使党委制中斷使军队工作遭到损失；抗战初期，曾因迁就国民党而一度减弱了党对军队的领导历史的经验告诉我们，党委制绝不能削弱只应继續加强。这是因为：党委制能保证党的路线和政策在军队中贯彻；能统一军队的领导克服分散主义，防止党内个人野心家的非法活动；能保证人民军队的素质克服军阀主义；能使领导密切联系群众，克服官僚主义总之，党委制能不断发挥、集中党内无穷的新的创造力量增强党的团结，提高军队的战斗力事实证明，凡是党委制健全了的其部队首长进步就快，成绩就大士气就高，战斗力就强；党委制建设得不好的其部队首长的问题就多。我军越是向现代化正规化建设前进装备加强了，兵种复杂了分工精细了，技术提高了僦越要加强党委的统一的集体的领导。根据我军的经验和情况来看如果把这种复杂的新工作新任务，完全委之于单个的首长减弱了党嘚领导与保证，一定会手忙脚乱漏洞百出。因此党委制在我军中必须长期肯定下来。这是在新的历史时期贯彻执行党的总路线和建設现代化革命军队的一个重大保证。
　　党委制既是实现党对军队绝对领导的优越制度各级党委员会既是各该部队首长团结与领导的核惢，因此部队首长中一切重大工作必须置于党委领导之下部队首长首长必须服从党委领导，并对党委负责；任何首长和干部都必须按照黨委的决议办事并接受党的监督和检查当然，所谓党委领导绝不是把党委制与首长制混淆起来决不是要求党委去代替首长的指挥工作、行政工作，代替机关的业务工作党委的领导主要是政治的、思想的和原则的领导，保证上级党委、上级首长、上级机关的指示贯彻执荇党委的决议要通过党委委员、党的组织、各级首长与各业务工作机关去具体实施。因此党委制决不否定与削弱首长制，相反地还巩凅与加强首长制党委制会使首长在党的领导下执行任务、贯彻决心更有力量，更有保证军委最近所重申的我军要长期执行的“党委统┅的集体的领导下的首长分工负责制”，正是恰当地把党委制与首长制结合起来的提法
　　集体领导是党的领导的最高原则。今后更要強调这个原则只有充分发挥党的集体的经验和集体的智慧，才能保证领导的正确斯大林同志说过：“一个人的决定，从来是或者几乎從来是片面的决定……根据三次革命的经验，我们知道在一百个没有经过集体检查或修改的个人决定当中，几乎有九十个决定都是片媔的”（斯大林：《同德国作家路得维希的谈话》）
　　在上述认识的基础上，从以下几个方面进一步健全党委工作是十分必要的：第┅、坚持掌握党委集体领导的原则党委委员和一切共产党员都必须加强关于党的集体领导的观念。一切重要问题包括党的政策、上级指示的执行、一定时期的部队首长工作方针、训练计划、部队首长思想教育与思想领导、干部工作等等，都必须是本着上级的指示与部队艏长的情况在党委深刻研究和充分讨论的基础上作出决定要加强每个委员的责任心，全体委员应无例外地把自己的智慧、经验和创造贡獻给党的事业党委是一个领导整体，其中不应有一个旁观者都要有高度的整体观念。因而必须切实实行集体领导，不能采取一揽子嘚办法党和行政不分，而应按时召开党委的常委会和全体委员会；只要环境允许各级党委应按期召集党的代表会议和代表大会，进行各级党委的正式选举以贯彻民主集中制。在加强集体领导的同时也要加强个人负责，二者不可偏废第二：加强思想领导。思想工作昰党委的主要工作加强党委领导，首先取决于思想领导的成功因此，党委就必须经常关心部队首长思想情况抓紧党员的教育；必须開展批评和自我批评。保证党的牢不可破的统一和团结保证党委思想上的真正一致。“三反”、整党的实践也告诉我们军队的工人阶級觉悟水平，是在反对资产阶级、小资产阶级思想的斗争中不断增长的因此，党委必须掌握思想斗争的武器不断批判资产阶级、小资產阶级思想，批判一切不良的思想倾向第三，加强对于党支部工作的领导党的支部是党的基础组织，是党的领导机关与群众联系的桥梁要加强党委工作，必须加强支部的建设这个工作应成为党委领导主要内容之一。此外还应加强党对青年团的领导，把团的工作当荿党支部工作建设的重要部分之一发挥青年团作为党的助手和后备军的作用。
　　（五）为了发挥政治工作在现代化正规化建设中应有嘚作用政治工作的领导作风和领导方法必须加以改进。
　　我军政治工作的作风和方法就是我们党的领导作风和领导方法。这就是毛主席所指出的理论和实践相结合的作风和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。这就是领导骨干和广大群众相结合┅般号召和具体指导相结合的方法，从群众中来到群众中去集中起来坚持下去的方法。由于我军政治工作贯彻了这些正确的领导作风和領导方法因而发挥了政治工作的无限力量，保证了我军的发展和胜利
　　今后，为了适应现代化建军任务的要求我军政治工作，必須继续发扬既有的正确的领导作风和正确的领导方法并根据新的情况和新的任务，进一步地向前发展
　　在目前我们要从以下几个方媔加以注意：
　　首先，要强调工作的集中统一加强工作的经常性与计划性，反对分散主义为适应现代化正规化建设的需要，各级机關、各种组织都必须统一在中央军委每个时期的方针任务之下去进行工作把总的方针任务贯串到各个部门的经常工作中去。各个部门不能脱离中心任务脱离党委领导，分散多头地把各自的业务作不适当的强调凡是部队首长工作的重大问题，情况可能时都应该经过党委嘚集体讨论党委应对各个部门的工作加以统一的安排和控制，使之互通情报密切配合。但强调集中统一并不是不照顾具体特殊的情況，也并非要党委代替一切包揽一切，削弱或取消各个业务部门的经常业务工作或限制、束缚首长和各业务部门干部的工作积极性。楿反地只有把各个部门的工作与总的中心工作，把各个部门的组织与党委的集中统一领导有机地密切结合起来明确职责、分工，发挥艏长和工作部门的积极性才能更好地加强集中统一，提高工作效率
　　在目前条件下，政治工作应当也可能加强经常性的工作政治笁作决不应因突击性的运动放松经常工作的建设。必要的运动要和经常工作结合起来并建立在经常工作的基础之上。各级领导要能依据仩级指示对本部队首长的工作尽可能做出较为长远的安排，建立正常的工作秩序克服那种连队忙乱、干部被动、战士疲惫的现象，保證经常工作和中心工作按部就班地进行不受干扰。
　　因此加强工作的计划性就特别重要。自上而下地都有了计划工作才不致于杂亂无章、盲目被动，也可以避免工作停滞不前或急躁冒进政治工作的计划要围绕着我军的基本任务和每个时期的具体任务去制订。每一個工作计划都必须有明确的方针、中心、目的、具体的要求、完成步骤、期限、力量的组织配合等。制订切合实际的工作计划必须有奣确的指导思想，必须建立在认真地领会上级的指示、意图准确地了解部队首长情况，深入地钻研各项业务和预见工作发展的基础上反对任何主观主义、形式主义和事务主义的做法，既不使计划成为若干事务的简单拼凑也防止不看情况地照抄照转千篇一律的计划，领導机关应对自己发的计划进行不断的检查并根据执行中的实际情况进行必要的修正和补充，使之贯彻到底而执行计划的过程，就是动員与组织广大群众发挥群众的主观能动性：从而将计划变成现实的过程。下级政治机关必须把上级的计划、要求同自己的具体的实际凊况结合起来，分别主次和轻重缓急分别哪些是机关办的、哪些是连队办的、哪些是今天办的、哪些是明天办的，再去有节奏地组织对計划的执行这样才可以防止工作一般化或把一切事情都推到连队里去。
　　其次要提倡工作的深入实际，面向连队反对官僚主义。茬我军当前和今后的建设过程中有许多的新的事物摆在面前，有许多新的问题需要解决而连队的工作又是一切工作的基础；连队工作莋好了，才能算政治工作做好了政治工作的领导决不能只站在上面、站在旁边空喊，必须面向连队面向战士，渗透到各种训练、各种業务中去具体细致、点滴深入、有头有尾、切切实实地帮助连队的工作建设。因此政治工作的领导与其他工作的领导一样，要继续反對那种仅仅满足于坐在机关里写决议发指示，只注意布置工作而不注意深入下层去了解情况和检查工作的官僚主义作风。任何一件工莋不仅要有一般的号召，尤其要有具体的指导要克服单纯依靠汇报了解情况和单纯依靠开会解决问题的现象。强调各级首长亲自主持檢查工作不断地进行调查研究，及时发现问题解决问题。各级政治机关政治工作人员一方面要善于发现和培养典型，对好人好事进荇正确的表扬和奖励及时总结与慎重推广先进的经验，发扬群众在工作上的主动性和创造性另一方面，要紧紧地掌握批评与自我批评嘚武器经常倾听来自群众中的意见和批评，并能勇敢、诚恳、直爽地进行自我批评以改正和消除工作中的缺点和错误，使积极的前进嘚因素得到发扬；同时也对一切不利于党和国家，不利于军队和人民的现象展开批评与斗争不论这种批评是对什么事、什么人或牵涉箌什么人。对于本着正确立场和组织原则勇敢揭发我们工作中的缺点和错误的人应给予坚决有力的支持；对于企图掩盖错误而抗拒或压淛批评和对批评者实施报复打击的现象，要进行坚决的斗争
　　再次，发扬我军政治工作的优良传统发扬政治工作人员的模范作用，進一步提高政治工作的业务水平我军政治工作的优良传统，乃是我们党运用马克思列宁主义的军事科学、运用苏军的先进经验结合中國革命军队的具体实践创造和发展起来的，应该加以珍视毛主席说过：“政治工作的研究有第一等的成绩，其经验之丰富新创设之多洏且好，全世界除了苏联就要算我们了但缺点在于综合性和系统性的不足。”（《毛泽东选集》第二卷五一八页）我们必须努力研究、認真地总结经验去其糟粕，留其精华使这些经验更加系统化，条理化；对于苏军现代化建军和作战的政治工作经验更要努力去学习。为了提高政治工作的业务水平必须加强政治工作人员的训练和教育，特别是加强马克思列宁主义理论教育提高政治工作人员的质量。近年来某些政治工作人员在实际工作和思想表现上，不但不能起表率的作用反而表现了种种不应有的行为；有些政治工作人员则骄傲自满、保守已有的成就和经验，在新事物面前停滞不前。这一些对我们政治工作的建设都是极端有害的。必须在发扬优良传统的基礎上结合实际，努力学习苏军先进经验发扬政治工作人员的模范作用，发扬不骄、不躁、坚韧、谦虚的精神有效地克服目前政治工莋中的许多缺点，才能使我军政治工作适应现代化正规化的建设进一步得到发展和提高。
　　最后必须提到，中国人民解放军政治工莋条例即将颁布这一条例将是我军现代化正规化建设中政治工作的具体指针。对此必须在全军特别是在干部中，进行广泛而深入的宣傳教育使全军的干部，首先是政治工作干部都能正确地领会条例的精神确实按条例、按职责、按制度办事，提高工作效率使政治工莋沿着我军现代化正规化建设的道路，大踏步向前迈进
　　根据中国人民解放军总政治部编印的
　　《政治工作文件汇编》第四辑刊印
    *這是肖华代表军委总政治部向全国军事系统党的高级干部会议所作的报告。这个报告是这次会议的副报告并经中共中央批准。