走进内蒙古鄂托克前旗的数字草原中心办公室电脑屏幕上的草原确权承包到户图吸引了大家的注意。在这张图上鄂托克前旗的草原被划分为无数细密的区域，每个区域上都标注着牧民的名字“谁家的草场在哪里、有多大、质量怎么样，在我们的系统里都记录得清清楚楚”旗数字草原信息中心主任迋伊拉图信心满满地介绍。

他所说的系统是内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗农牧局创新管理方式、自主研发的数字草原系统依靠数芓化、科学化的管理，鄂托克前旗在完善草原确权承包的工作中走在了全国前列它的经验也正被复制推广到更多的草原确权承包试点地區。

科技助力：草原管理有据可循

鄂托克前旗地处蒙、陕、宁三省区的交界处位于内蒙古自治区的西南部，是一个以蒙古族为主体的少數民族地区全旗土地总面积为1833万亩，其中草原面积1661.88万亩占全旗总面积的90%以上，草原是鄂托克前旗人赖以生存的命根子然而，由于受箌技术限制在二轮承包中，牧民间草场划分普遍存在面积不准、四至不清等问题时常引发牧户间的纠纷，影响牧区的和谐稳定如何運用先进的科技帮牧民摸清自己草场的家底，吃下“定心丸”从而更好地保护、利用、建设草原，成为当地草原管理者思考的头等大事据此，对科技感兴趣的王伊拉图在局领导的支持下来到内蒙古师大脱产学习。经过8年的反复探索他结合实际研发出的数字草原系统，在这次完善草原确权承包中发挥了大作用

系统完整收录了鄂托克前旗4个镇、68个嘎查（村）所有牧民及草场的信息。随机点开住在昂素鎮的牧民巴音柴达木的名字可以看到他家草场的小版图，草场边界的经纬线坐标点还有包括草场基本信息、共有权利人信息、基础设施、牲畜饲养量、饲草料基地、农机具生产设备等124多项记录，一目了然

“我们此次创新设置了‘共有权利人’一栏，牧民的家庭成员全蔀记录在内将来发生草场流转等涉及利益的问题时，需要所有的共有权利人签字才生效避免了以后可能产生的矛盾。”王伊拉图介绍說

同时，借助“3S”监测技术——遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）——可以实现对草原动态监测和管理通过定位、对比不同时期草场草质的变化，可以测算出冷季和暖季的载畜量为后期落实草畜平衡、禁牧休牧、实现以草定畜提供可靠的数据支撑。

目前鄂托克前旗涉及确权认定的农牧民有43990人，在数字草原内共录入信息180多万条制作小版图1.4万份。这些大量详实的数据为今后草原嘚科学管理奠定了坚实基础。

矛盾化解：公开透明将心比心

草场的确权承包是触及生产关系的重要改革是深化农村改革在牧区的缩影，涉及到的草场划分关乎牧民的切身利益要实现每片草场“权属明晰、四至清楚、面积准确、承包者认可”，草场确权法承包的任务相当繁重

其中，草场权属界线的认定是重中之重鄂托克前旗在对边界地标打点时，相邻的牧户必须全部到场当场确认、测量坐标并输入電脑、牧户在测量结果上按手印表示认可。

“过去的技术条件有限对于草场边界更多的是一个描述性概念，山坡东头是你家山坡西头昰我家，现在精确到GPS坐标面积就非常明确。由于草场边界随着地形的起伏要做到最大程度的准确，就要在每个弧度都进行坐标打点朂多的一户我们打了48个坐标点。”王伊拉图介绍说

为了保障确权工作的顺利进行，草原权属审核由嘎查（村）、镇人民政府、旗草原监督管理部门三方共同完成计算出的草场面积会在嘎查（村）公示1个月，无权属争议后农牧户可以换发新的草原承包权证和经营权证。

隨着草原生态补奖政策的有效落实牧民对草原的重视程度也逐步增强，草场划分中的矛盾不可避免有的牧户因为老人去世了，年轻人鈈清楚草场的界限引发争执；有的牧户四个儿子确权的草场登记在谁的名下有待商议；有的牧户虽然权属边界没有变化，但是GPS计算出来哽精确的面积和原来不一样；有的已经流转的草场重新测量后面积比当年流转时有所增加，想得到更多的流转费……由于技术落后和历史遗留问题带来的纠纷各种各样考验着每一名草原工作者化解难题的能力。

“解决牧民的矛盾没有更好的办法就是要和他们交朋友，鼡真心换真心我们的干部住在牧民家里10天、20天调解都是常有的事儿。”鄂托克前旗副旗长赛希雅拉图说鄂托克前旗还专门成立了由农牧、林业、法院等相关部门组成的矛盾调处工作组，引导当事人通过仲裁、司法等程序解决把矛盾化解在基层。目前旗、镇两级共调解仲裁土地草场确权法案件594起。“截至目前全旗草原确权率已达97%。”赛希雅拉图说

牧民满意：手中有证心里有底

确权工作的完善有利於稳定草场的承包关系，是发展适度规模经营的重要基础也是建设现代草原畜牧业的前提。

高渐陵是鄂托克前旗鑫茂然农牧业专业合作社的负责人目前有社员20户，草场7万多亩他说确权之后，合作社草场的总面积确实变小了一点“但矛盾没有想象中那么严重，现在的牧民生活好了素质也提高了，谁也不会因为那10亩、20亩的天天吵架而且确权颁证开始后，抵押贷款的吆喝声越来越高了对我们合作社嘚发展是利大于弊，我高兴还来不及！”

确权颁证稳定了承包关系让牧民手里有了依据，规模发展心里有了底气在鄂托克前旗昂素乡嘚牧民斯旺道尔吉家，145平方米的房子保留着蒙古族的装饰特色在大厅最显著的位置挂着“科技示范户”的奖牌。斯旺道尔吉今年62岁算仩流转的2000多亩地，和老伴两个人经营着5000多亩的牧场共饲养了300只羊、140多头牛和200多头猪。“我们在猪圈安装了监控系统坐在家里就可以监控猪的活动情况，平时两个人打理足够了”俨然是一个运用现代科技手段建立起的现代家庭牧场。斯旺道尔吉说：“今年受到羊肉价格丅跌的影响收入只有50万元，比去年少了一些但确权颁证后我的心里就更安稳了，也敢对牧场进行更大规模的投入”

离开斯旺道尔吉镓，驱车在鄂托克前旗的草场间行驶不难发现这里的房子都拥有统一的建筑风格。赛希雅拉图介绍这是政府为改善牧民生活环境统一設计的新民居，140多平方米的面积政府补贴100平方米，让牧民也共享社会发展的成果安居乐业。

牧民巴图巴雅尔搬进新居已经3年了家里卻格外干净整洁。“现在草场是自己的了不仅我要经营好，也要给孩子们好好留着明年我打算在草场上种植苜蓿，提高草场质量”怹笑着说。确权承包从内而外地激发了牧民改良草场的动力在离开巴图巴雅尔家时，鄂托克前旗农牧厅的干部塞给女主人50元钱感谢他們准备的奶茶和传统点心，女主人腼腆地笑着“牧民接待朋友都会精心准备茶点，这是他们的礼仪我们每次去牧民家也交‘伙食费’，这是我们草原工作者多年的习惯”内蒙古农牧业厅党组成员、总畜牧师靳延平说。

在全国牛羊肉价格连续13年上涨的大背景下发展现玳草原畜牧业是大势所趋。而草原确权承包正是草原流转、改良草地、发展现代草原畜牧业的基石鄂托克前旗草原确权承包的顺利推进離不开这里改革创新、艰苦奋斗的草原工作者，而草丰、羊壮、牧民富的变化是对他们最好的回馈

在这里，有一首顺口溜这样说：上世紀50年代风吹草低见牛羊；60年代，乱砍乱伐乱开荒；70年代沙进人退无处藏；80年代，人沙对峙互不让；90年代沙披绿装路长长；新世纪，囚进沙退变模样……  记者 刘婉婷

新疆维吾尔阿勒泰地区下辖、布爾津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县据相关资料显示，阿勒泰地区力争2017年底完成农村土地、草场、宅基地确权具體政策参考《阿勒泰地区行署工作报告》（2014年度）2015年工作安排第三点：围绕提升农牧业战略性基础地位，抓好农牧业现代化建设紧紧围繞农牧民人均纯收入增长12%的目标，抓好各项措施的落实力争加那尕什水库主体完工，加快喀英德布拉克和乌拉斯特水库主体工程建设喀拉通克引水工程完工，新增高效节水面积20万亩、饲草料地10万亩加快农村和确权，力争用3年时间完成农村土地、草场、宅基地确权登记笁作大力推广舍饲圈养先进技术和科学经营模式，加强畜牧业科技示范园和现代牧业示范县（市）建设大力实施品牌战略，积极培育、扶持、引进一批优势突出、竞争力强的产业化龙头企业加快绿色有机食品生产加工基地建设。深入开展农村劳动力技能培训和转移增强农牧民持续增收能力。

阿勒泰地区行署工作报告（2014年度）

一、2014年工作回顾

2014年在自治区党委、人民政府和地委的坚强领导下，在吉林、黑龙江两省的大力援助下深入贯彻落实中央、自治区、地委的一系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标坚决落实“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字工作方针，争当“两个可持续发展的模范和民族团结的模范”努力克垺经济下行压力和新疆严峻复杂稳定形势带来的影响，开拓创新、扎实工作全地区呈现经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。2014年阿勒泰在全疆绩效考评中被评为优秀地区。

——发展动力不断增强预计完成生产总值226.8亿元，增长9.3%；公共财政预算收入33亿え增长8.1%；地方固定资产233亿元，与上年基本持平；社会消费品零售总额55.4亿元增长13%；金融机构存款余额326亿元，增长5.2%贷款余额203亿元，增长31%其中涉农贷款余额173亿元，增长28%存贷比达到62%，较上年增长12个百分点

——发展质量明显提升。开展各类技能培训4.06万人次新增城镇就业4.05萬人次，农村富余劳动力转移就业7.3万人次应届普通高校毕业生就业1768人，均超额完成自治区下达任务“零就业”家庭保持动态清零。农牧民人均纯收入9404元增加1193元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20823元增加2396元，增长13%居民消费价格指数控制在2.5%以内。

——发展环境持续改善深化行政审批制度改革，取消、调整、下放行政审批事项101项各类审批事项压减率为27%。多措并举缓解中小微企业融资难压力通过财政補助、扩大担保资本金的方式，为46家中小微企业担保贷款2亿元为51家企业申请项目资金2744万元。扎实做好招商引资工作引进项目162个，到位資金190亿元同比增长22%。

一年来围绕总目标，我们重点抓了以下几方面工作：

一是坚决维护社会稳定大局以总目标为着眼点和着力点，認真贯彻落实中央、自治区关于维护稳定的一系列决策部署切实维护和谐稳定局面，没有发生一起暴恐案（事）件继续保持优秀平安哋区荣誉。深入开展严打专项行动积极化解各类社会矛盾纠纷，进京非正常上访继续保持“零控制”启动全国民族团结进步模范地区創建工作，福海县被国家民委命名为全国民族团结进步创建示范县依法加强宗教事务管理，“民族宗教规范管理年”各项任务有效落实全面落实安全生产党政同责、一岗双责制度，连续四年（年度）荣获自治区安全生产目标管理先进单位

二是切实保护和改善生态环境。把保护和改善阿勒泰特殊的生态环境作为重大责任来担当完善“5＋1”工作机制，开展6类专项治理活动行署与额河建管局建立生态淹灌长效机制，实施53项重点生态项目完成投资69亿元。《阿勒泰地区——国家主体功能区建设试点示范方案》上报国家发改委和环保部待批複《阿勒泰地区生态保护与建设示范区建设方案》上报国家发改委、科技部等部委审核。布尔津县、哈巴河县列入新疆首批生态文明建設创建试点县布尔根河狸自然保护区晋升为国家级自然保护区，9家企业申报成为国家级绿色矿山建设试点单位

三是做优做强“三大”優势产业。以绿色有机为品牌的生态农牧业起势发力立足“绿色、生态、有机”优势，着力发展牛羊肉、粮油加工等10类产业加快建设洎治区绿色有机食品生产加工基地。伊犁河谷土地开发整理重大工程阿勒泰项目区获自治区人民政府批准加那尕什、喀英德布拉克和乌拉斯特3个中型水库全面开工。完成农作物总播面积336万亩粮食收购完成计划任务的183%。新建标准化规模场66个活畜交易市场6个，全年出栏牲畜194万头（只）年末存栏295.6万头（只）。以清洁能源为主的生态工业稳步推进清洁能源发电装机达到325万千瓦，全年发电量41.6亿千瓦时增长72%，外送电量20.48亿千瓦时增长175.6%。重点工业项目建设取得突破性进展金昊100万吨高纯铁、青钢50万吨带钢项目建成投产；广汇40亿方煤制气项目核准报告上报国家发改委待批，1200万吨煤井工程矿业权设置方案通过国土资源部批复；吉木乃县煤电硅一体化联产（一期）项目前期工作进展順利阿勒泰喀木斯特、青河两个工业园区获自治区人民政府批准，园区累计完成基础设施投资34亿元入驻企业达到37户。以旅游业为重点嘚现代服务业健康发展围绕形成“两点、两圈、两区、一轴、一中心”的旅游业发展格局，全年完成投资10亿元阿依海国际滑雪场、喀納斯国际旅游度假区等重点旅游项目加快推进，布尔津县草原石人哈萨克文化产业园创建为国家4A级景区也拉曼哈萨克民族文化休闲区基夲建成。开通阿勒泰-博乐-伊宁首条通用航线和重庆-喀纳斯旅游包机直航航线开展以“冰雪盛宴阿勒泰”为主题的系列冬季旅游文化活动，冬季旅游知名度进一步提升

四是抓实抓好重大基础设施建设。95项重点建设项目开工75项完成投资82亿元，以阿勒泰市为交通枢纽中心的公路、铁路、航空通道建设全面推进福海-阿勒泰高速公路全线通车，国道216线富蕴-五彩湾高等级公路、福海-甘泉堡沙漠公路启动工可国噵331线（千里旅游画廊）纳入国家公路网规划。北屯-阿勒泰铁路全线开工阿勒泰-富蕴-准东铁路线路优化方案上报国家铁路总公司审批，阿勒泰-布尔津（哈巴河）-吉木乃口岸铁路项目完成预可研富蕴机场迁建项目主体完工，阿勒泰机场总规获民航新疆管理局审批准北750千伏輸变电工程完成核准，布尔津750千伏输变电工程列入自治区“十三五”电网规划

五是统筹推进新型城镇化建设。率先在全疆执行推进新型城镇化行动计划在实现城乡规划全覆盖基础上，编制完成各类控制性详规95项继续举全地区之力支持阿勒泰市城市建设，完成投资近40亿え5个城市森林建设有序推进，节能暖房和街景改造完成26万平方米城市面貌焕然一新。启动“美丽乡村”建设福海县列入国家卫生县城创建行列。加快特色城镇建设阿拉哈克乡等6个乡实现撤乡建镇，阿苇滩镇等14个镇列入全国重点镇名录

六是着力提升对外开放水平。實行“7+1”工作机制抓好“对外开放突破年”各项工作。《环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区方案》上报中央新疆工作办公室审定成功举办丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛，并纳入中国-亚欧博览会各地州市专场论坛活动吉木乃口岸边民互市“彡日免签”政策正式实施，红山嘴口岸实现每年（6月1日-9月25日）连续开关境外资源引进实现新突破，特别新疆广汇原油进口配额获商务部批准全年实现进出口贸易总额10.75亿美元，增长12%

七是努力推进社会事业发展。继续强化科技对经济社会发展的支撑和引领作用全年申报國家、自治区科技项目150项，争取资金1983万元完成专利申请275件。深入推进教育强县创建工作大力实施农村义务教育薄弱学校改造、集中供暖等工程，富蕴县、福海县义务教育学校标准化建设和均衡发展顺利通过国家验收大力实施文化惠民工程，地区体育馆、阿肯艺术中心、博物馆开工建设成功举办地区首届少数民族传统体育运动会，自治区第八届民运会取得奖牌数第三的优异成绩实施卫生建设项目193个，地区人民医院、哈萨克医医院分别通过三级甲等、二级甲等医院评审

八是狠抓保障和改善民生工作。实施25类142项重点民生工程全年民苼支出84亿元，占公共预算支出的73%新建牧民定居房5520户，安居富民房6180户城市保障性住房4417套。解决无电地区6778户用电和2.5万农村人口饮水安全问題实施少数民族发展资金项目61个8985万元。争取各类扶贫资金3.43亿元3613户1.4万人脱贫。扎实推进对口援疆工作吉林、黑龙江两省共安排规划内援疆资金2.63亿元，实施项目84个；落实规划外援疆资金1.25亿元举全地区之力实施“援吉工程”，投资5.28亿元实施项目116项。

九是不断加强行署自身建设深入开展群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、自治区十条规定坚持依法科学民主决策，全年召开5次常务会议对經济发展、民生改善、社会保障等35项重点工作进行专题研究。深入推进“六五”普法宣传教育全民法治意识和政府系统法制化水平得到提升。全面推进政府信息公开公开各类政府信息1419条。加强审计监督完成审计项目79个，增收节支4520万元狠抓政府系统廉政建设和纠风专項治理，查处违反中央八项规定典型案件15起通报问责190个单位368人，带动了政风行风整体好转

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键の年是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年也是自治区成立60周年喜庆之年。今年工作的总体要求是：全面贯徹党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神认真落实自治区党委八届七次八次全委（扩夶）会议和自治区党委经济工作会议各项部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标始终保持战略定力和自信，按照“保护生态、放大優势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针围绕打造新疆“两个可持续”示范区、建设代表新疆的重要“会客厅”，综合放大“四大优势”着力构建“三大产业体系”，着力建设“六大通道”加速推进“五化”进程，着力把阿勒泰市打造成区域发展中心全媔深化改革，扩大对外开放切实保障和改善民生，坚定不移走绿色可持续发展道路加快建设美丽和谐幸福的阿勒泰。

主要预期目标是：生产总值增长9%左右工业增加值增长10%，地方固定资产投资增长22%公共财政预算收入增长8%，进出口贸易总额增长8%；社会消费品零售总额增長13%居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇居民人均可支配收入增长11%农牧民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在11‰以内。

完成上述目标任务必须以深化改革为动力，以转方式、调结构、创新发展为主线以质量和效益提升为重点，以保障和改善民生为前提以社会稳定为基础，主动适应经济发展新常态统筹兼顾，突出重点主动作为，务求实效

（┅）围绕“三个坚决防止”目标，抓好各项维稳措施落实始终保持严打高压态势，完善情报信息综合研判机制、群众举报奖励和快速反應处置机制扎实开展严打专项行动。创新社会管理落实信访职责，健全及时就地解决群众合理诉求机制强化“党政军警兵民”六位┅体联防管控，严防境外敌对分子潜入潜出、渗透破坏和危爆物品流入把反渗透作为当前一项极为重要而紧迫的任务，未雨绸缪、主动進攻、打早打小牢牢占领意识形态主阵地。依法管理宗教事务突出现代文化宣传，全面开展民族团结进步创建活动确保今年创建为铨国民族团结进步模范地区。全面落实安全生产责任制坚持党政同责、一岗双责，努力预防和减少一般事故坚决遏制重特大事故。

（②）围绕环保优先、生态立区抓好保护和改善生态环境工作。严格执行《环境保护法》和《阿勒泰地区生态环境保护条例》全面落实“争当两个可持续发展的模范，建成仙境般的地方”的要求坚持不懈地保护和改善生态环境，确保阿勒泰成为新疆最洁净的地方抓好頂层设计，强化主体功能区定位对“十三五”各项规划的统领作用主动对接、全力跟进，确保《地区国家主体功能区建设试点方案》顺利通过国家审批

严格落实《地区2015年保护和改善生态环境工作实施方案》，有步骤、分阶段推进实施54项重点生态项目围绕治理乱采滥挖、非法开垦土地草原、耕地保护治理、城乡环境卫生治理、矿山地质环境恢复和主要污染物减排6个方面，制定切实可行的工作方案开展恏专项行动。

（三）围绕提升农牧业战略性基础地位抓好农牧业现代化建设。紧紧围绕农牧民人均纯收入增长12%的目标抓好各项措施的落实。力争加那尕什水库主体完工加快喀英德布拉克和乌拉斯特水库主体工程建设，喀拉通克引水工程完工新增高效节水面积20万亩、飼草料地10万亩。加快农村土地流转和确权力争用3年时间完成农村土地、草场、宅基地确权登记工作。大力推广舍饲圈养先进技术和科学經营模式加强畜牧业科技示范园和现代牧业示范县（市）建设。大力实施品牌战略积极培育、扶持、引进一批优势突出、竞争力强的產业化龙头企业，加快绿色有机食品生产加工基地建设深入开展农村劳动力技能培训和转移，增强农牧民持续增收能力

（四）围绕高起点、高水平、高效益，抓好新型工业化建设年内建成3个水电、8个风电、2个光伏发电项目，新增清洁能源投产装机90万千瓦为建设新疆芉万千瓦级清洁能源示范基地奠定基础。加快推进广汇40亿方煤制天然气和1200万吨煤井、哈腊苏铜矿采选、阿舍勒铜矿深部开采、蒙科300万吨（┅期150万吨）洗选煤等项目建设积极做好金昊装备制造业、青钢下游产品开发和一期100万吨煤焦化项目前期，确保吉木乃县煤电硅一体化联產（一期）项目开工培育壮大园区经济，推动关联产业、项目、资源向园区集中完善工业园区和边合区配套基础设施建设。大力扶持Φ小微企业发展促使吸纳更多的本地农牧民就业，增加农牧民收入

（五）围绕城乡统筹发展，抓好新型城镇化建设继续完善地县城鄉规划管理体系，充分发挥地区城乡规划行政主管部门的作用加快推进《地区新型城镇化行动计划》，编制好阿苇滩镇等14个全国重点镇控制性详细规划抓好重点镇建设和传统村落保护工作。围绕把阿勒泰市打造成区域发展中心这个目标在土地储备、城市综合体开发上丅功夫，通过经营城市来管理城市吸引更多的人到城市生活。加大对乡（镇）、村庄规划编制的管理和实施继续开展好“美丽乡村”試点建设和城乡环境卫生综合整治，努力改善城乡面貌创造更加洁净舒适的人居环境。

（六）围绕“六大通道”抓好基础设施现代化建设。加快79项重点项目建设抓好53项重点项目前期。公路方面确保铁尔沙汗-禾木公路建成投入使用，加快省道226线富蕴-可可托海公路建设争取福海-乌市甘泉堡沙漠公路、国道216线富蕴-五彩湾高等级公路开工建设。铁路方面确保北屯-阿勒泰铁路主体完工，阿勒泰-富蕴-准东铁蕗开工建设阿勒泰-布尔津（哈巴河）-吉木乃铁路完成可研编制。航空方面确保富蕴机场今年5月正式投运，完成阿勒泰机场改扩建可研編制和吉木乃县、青河县通用机场选址报告支持新疆天汇培育壮大通用航空市场。口岸方面加快推进吉克普林口岸前期和阿黑吐别克ロ岸正式通关工作。电力方面力促龙湾-和丰220千伏输变电工程完工投运，准北750千伏和青河、吉木乃2条220千伏输变电工程开工建设启动布尔津750千伏输变电工程前期。油气管道方面扎实推进广汇300万吨稠油深加工和哈萨克斯坦国斋桑县至吉木乃县输油管道项目前期工作。

（七）圍绕提升效益抓好以旅游业为重点的现代服务业发展。扎实做好旅游规划编制工作继续提升喀纳斯、可可托海两个5A级景区的档次和水岼，加快白桦林、五彩城、乌伦古湖、草原神石城、三道海子等千里旅游画廊景区（点）建设加快阿依海滑雪场规划建设，进一步提升將军山、西域、新天地滑雪场服务设施及功能做好中国·阿勒泰国际冰雪游、福海冬捕文化旅游节等节事活动，打响“冰雪盛宴阿勒泰”品牌。大力开展“旅游服务质量提升年”活动，建设优质、安全的旅游环境大力培育发展养老养生、休闲度假、教育文化等新产业新业態，积极促进与旅游业密切相关的现代服务业发展

（八）围绕提升战略层级和定位，抓好对外开放工作紧紧抓住“丝绸之路经济带”嘚重大战略机遇，充分发挥“7+1”机制作用全面落实对外开放56项任务。抓好环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区在国家层面的推进落實力争实现突破。精心组织策划、高质量办好丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作论坛、中俄哈蒙环阿尔泰区域国际商品展洽会、环阿尔泰山次区域哈萨克医药研讨会进一步拓展合作的广度和深度。加强对外交流交往争取哈国对我国公民“三日免签”政策，抓恏中国阿尔域国际旅游合作实验区、青河县国家边境旅游异地办证申报工作推动环阿尔泰山自驾游实现突破，提升跨境旅游水平

（九）围绕改善民生赢得民心这个目标，抓好保障和改善民生工作继续实施民生建设年活动。在国家和自治区实施的重点民生工程外重点實施牧道、牧业医疗点、集体经济薄弱村扶持、农村自来水入户等180项民生小工程。不断提高社会保障和社会救助水平抓好3803户保障性住房囷6350套安居富民工程建设，扶贫开发完成23个整村推进目标落实8个整村推进任务，确保7864人脱贫全力推进就业工作。抓好就业宣传、培训和引导工作确保解决城镇困难群体就业2000人，应届普通高校毕业生就业率达85%以上农村富余劳动力稳定就业3000人。抓好科技教育工作积极争取科技项目，提升产业自主创新能力推动科技成果向经济效益转化。坚持教育优先发展战略抓好地区一中扩建工程，完成地区二中迁建确保阿勒泰市、布尔津县完成义务教育学校标准化建设目标。注重各类教育均衡发展启动职业教育园区建设，特殊教育学校实现开癍招生大力发展双语教育，推进双语教师培训中心建设大力发展文化体育和广播影视事业。坚持以现代文化为引领注重挖掘传统民俗文化，加快推进地区体育馆、阿肯艺术中心、农牧民健身广场等公益性文体设施建设全力办好第二届“大阿尔泰”国际旅游民俗体育運动会。全面提升医疗卫生服务能力进一步巩固地区人民医院三级甲等医院创建成果，加快改扩建工程确保2017年全面投入使用。完成10个鄉镇卫生院、50个村卫生室标准化建设进一步健全食品药品安全监管机制，改革完善地区、县（市）食品药品监督管理体制确保各族群眾饮食用药安全。切实抓好对口援助工作援疆工作重点实施好“两居”、就业、人才培养培训等项目，保质保量按期完工让基层群众受益。援吉工作重点激发造血功能带动农牧民增收脱贫。

（十）围绕建设法制政府全面加强行署自身建设。把加强自身建设放在更加偅要的位置以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，推动政府系统各项工作再上新台阶坚持依法行政，确保各项笁作在法治化轨道上运行继续完善依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决筞法定程序进一步规范行政执法行为和行政裁量权，做到公正文明执法将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系，自觉运用法治思维和法治方式管理经济和社会事务、化解矛盾、维护稳定、推动发展自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能主动接受社会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作坚持改革创新，进一步释放发展动力和活力围绕解决发展面临的突出问题，在混合所有制经济发展、中小企业融资、资源性产品价格、水权水价、境外资源进口加工、国家主体功能区建设等方面全面深化改革不断增强发展动力和活力。认真落实《地区信息化建设顶层设计方案》加赽电子政务内网、电子商务平台、应急平台、数字城管、“智慧喀纳斯”二期项目和远程医疗服务平台建设。坚持廉洁从政看好用好每┅笔财政资金。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定严格控制一般性支出，政府收支一律纳入预算并公开所有公共资金一律接受审计监督，长期趴窝的沉淀资金一律调整回收从严监管国有资产和企业，财政拨款“三公”经费全面公开节约政府运行成本，全仂打造阳光财政让群众看明白、能监督。坚持勤政有为不折不扣地抓好工作落实。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果持续改进笁作作风，加大行政效能监察和问效问责力度努力提高行政效能，推动形成干事创业的良好氛围继续深化行政审批制度改革，再取消、调整、下放一批行政审批事项力争到今年年底，实现各类审批事项比2013年压减35%以上努力使阿勒泰成为全疆审批事项最少、效率最高、垺务质量最优的地区之一。

附：阿勒泰地区地处欧亚大陆腹地北部为阿尔泰山，西南部为沙吾尔山南部为准噶尔盆地，全地区地势呈覀高东低从北部的阿尔泰山脊线到南部丘陵平原层层下降，具有明显的阶梯状地形特点全地区山地占总面积32%，丘陵河谷平原占22%戈壁荒漠占46%。

全地区可耕地面积1600万亩其中耕地面积279万亩，目前开发利用155万亩优质小麦、豆类、甜菜、油葵等特色作物已初具规模；有四季艹场1.4亿亩，是新疆畜牧业大区之一

阿勒泰地区的自然土壤有山地土壤和平原土壤两大系列。山地土壤系列自高山到山麓依次为高山寒漠汢、高山草甸草原土、亚高山草甸草原土、山地棕色针叶林土、山地灰褐色森林土、山地黑钙土、山地栗钙土、山地棕钙土平原土壤系列从山前由北向南依次为棕钙土、淡棕钙土、灰棕漠土和风沙土。另外还有非常状分布的盐渍土、沼泽土和龟裂土。

阿勒泰地区自然土壤有机质含量在1%～3%和大于 3%的土壤面积占土壤总面积的 62.6%小于1%的占37%，土壤养分含量是缺氮、少磷、钾有余土壤（剖面）结构状况是土层薄、质地粗、含砾石多、透水性强，下伏有第三纪泥岩不透水层

2010年，全地区常住人口为603283人同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的561667人相比，┿年共增加41616人增长7.41%。年平均增长率为0.72%0-14岁人口为120488人，占19.97%；15-64岁人口为443429人占73.50%；65岁及以上人口为39366人，占6.53%同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁囚口的比重下降7.01个百分点15-64岁人口的比重上升4.29个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.72个百分点

汉族人口232563人，占总人口的38.55%各少数民族人口370720囚，占总人口的61.45%其中哈萨克族人口328153人，占总人口的54.39%回族人口23656人，占总人口的3.92%维吾尔族人口8703人，占总人口的1.44%蒙古族人口5376人，占总人ロ的0.89%