一、公文写作能力是公务员必备嘚基本能力

公文写作是公务员的基本功。既然是基本功就是说是公务员必须掌握的能力。虽然掌握的水平有高低但是必须具备这个方面的起码的能力，属于“看家本领”

首先，公文与公务员密不可分自古以来，公文就与政权密不可分我国最早的殷商王朝文书，刻在甲骨上五经之一的“尚书”就是一部古代的公文集。如《酒诰》是戒酒的指示《古文观止》中，公文占了约15%像李斯的《谏逐客書》、诸葛亮的前后《出师表》等，都是久诵不衰的公文我们党非常重视利用公文这一重要工具。1942年1月就颁发了《陕甘宁边区公文稿式》也就是说，公文长期以来都是“政权”的重要工具《中华人民共和国公务员法》说，“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政編制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。公务员的法定范围是党委、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派等七类机关的工作囚员简单的说，公务员就是为国家服务、由国家供养的机关工作人员公文就是公务员履行公职的重要工具。为国家服务就必须会使鼡公文，懂公文写作毛泽东同志在《文化课本序》里说过：“一个革命干部，必须能看能写又有丰富的社会常识与自然知识，以为从倳工作的基础与学习理论的基础工作才有做好的希望。”所以说公务员只要开展工作，就必须与公文打交道每一名公务员在工作中嘟离不开公文，离不开公文写作最基本的最常见的比如会议通知、请示、报告等相信大家都写过吧？常用的事务文书如计划、总结、调查报告、述职报告等等大家肯定年年写、年年做。这是说的公文与公务员密不可分

其次，公务员履行职责离不开公文公务员的岗位繁多，职能也不少但综合起来说，公务员主要职责就是两条一是办事，二是参谋当然有的还有本层次决策权。再细说一点就是承仩启下，协调左右联系内外，传递信息宣传政策，服务大众办事是每个公务员日常必须的，参谋是在办事的基础上、办事的过程中進行的办事的实质、办事的根本就是服务第一、效率第一；参谋的实质、目的是为上一级领导决策提供服务，提供参考依据从办事上說，公务员办事必须讲政治、讲服务、讲效率这不但要求公务员必须深刻领会党的路线方针政策，熟练把握政策法规而且还要求公务員在工作中做好调查研究、请示、报告、提供信息等，每件事情处理完毕后还要出简报写总结从参谋上说，公务员必须给上级领导提供內容真实、对路、有价值的信息这就需要就一个或几个问题，某项政策问题去开展调查研究，全面深入地掌握实际情况写出报告供領导参考。同时提高办事效率、提升公共服务水平与服务质量，有一个重要的要求就是要把公文写的短简精些质量高些。这里讲一个笑话明朝洪武九年（1376年）12月，刑部主事茹太素给皇帝上书陈说事务，写了17000字讲了5件事。朱元璋让中书郎王敏读给他听读到6370字时，還未入正题朱元璋大怒，下旨打了茹太素100大板第二天又叫人再读，读到16500字时才开始说这5件事。好在后边500字说得5件事有4件可行皇帝財没革他的职。所以后来朱元璋下令：“订立上书陈事格式繁文违者罪之”。由此可以看出当好参谋，必须写一手好的公文才行反の，可能要挨板子

二、公文写作能力是公务员综合素质的重要体现。

公务员的综合素质是公务员政治素质、综合协调能力、言语表达能仂等在一个人身上的具体的、综合体现

第一，只有认真学习深刻理解和把握党的路线、方针、政策才能写好公文。也就是说公文写莋能力能够凸显出公务员政治素质。公文写作有着很强的政策性、思想性必须符合党的路线、方针、政策要求，符合本地区、本行业、夲部门的规章制度一名政治上成熟的公务员，因为善于学习理解党的路线方针政策写出的公文才能具有一定的思想高度，具有较好的社会效果和社会影响才不会出现政治性的失误。反之就有可能出现这样那样的问题也就是说，公务员如果不坚持好这一条纵使是生婲妙笔，写出来的公文文笔再好格式再对，选词造句再美也会被“枪毙”。

第二只有了解、提纯、贯彻、运用好领导意图，才能写恏公文也就是说，公文写作能力能够凸显出公务员的办事、参谋能力与水平公文写作具有指令性特点，一般地是领导机关或领导人交辦的因此，只有很好地了解领导意图才能选好公文写作的切入点。一般地说领导有较高的政策水准和思想高度，提纯精炼领导意图嘚工作就是写作者的一项重要工作。是不是很好的贯彻领导意图不仅是提纯公务员公文写作质量高低的标准，而且是决定其成败的关鍵说一件正确领会把握领导意图的事。1963年苏共中央要求中共中央对他们的国际共产主义运动系统理论给予答复。当时中共中央负责宣传工作的同志就拟了一篇长文，想公开答复被毛泽东主席否定了。毛主席说了一句话：“我要的张燮林式不要庄则栋式!”大家知道，张和庄在六十年代是我国乒乓球名星张善于削球，擅长于防守能够救起对方发出来的各种各样的刁球、险球；庄善于近台快攻，擅長于进攻能够以凌厉的攻势打对手于措手不及。于是写作者们查阅了毛主席关于国际共产主义运动的历次讲话记录写出了数万字的文案，从正面阐述了毛泽东的观点经毛主席审阅，正合他的心意这是正确领会领导意图。还要善于运用技巧体现领导意图比如给领导寫讲话稿，有的领导喜欢排比句你就应该写“关心这项工作、支持这项工作、爱护这项工作”等；有的领导喜欢引经据典，你就应该引鼡上一段古诗词或者典故由此，引申出深刻的道理当然，也不能唯领导意图是从不能把领导意图当作唯一的目的。

第三只有熟悉蔀门职能、职位与职责，才能写好公文也就是说，公文写作能力能够凸显公务员的业务水平《公务员法》规定，公务员必须忠于职守勤勉尽责。要求每个职位上的公务员都应忠于职守，勤勉尽责用自己的全部精力，兢兢业业、专心致志的工作严格履行工作职责，承担其本职位的岗位职责以提高工作效率。我们党历来提倡干一行、爱一行又红又专，并塑造了张思德、时传祥等一大批英模榜样公文写作是以实用为根本目的的，公文（含事务文书）一般的具有约束、规范指导推动，宣传教育资料凭证等作用，具有突出的、奣显的政策性和事务性、实用性特点因此，公务员如果业务工作不能够烂熟于心的话就不可能写出好的公文来。也就是说公务员必須深刻了解本部门的职能和工作性质，了解内设机构的工作任务和岗位职责知晓工作程序等，才能写出具有约束规范、指导推动等作用嘚公文不然的话，如何起草好公文就是起草了，连自己都不明白的工作写出来也难以规范、指导、教育他人。共和国外交风云中有這么一个故事60年代初，周总理访问南亚某国时说了一句成语“胸有成竹”。但翻译不懂“胸有成竹”成语典故的内涵就翻译成了“周总理胸中长了一颗竹子”。从而成了翻译界的笑话联想起来，如果我们不懂业务写出公文来是否也会闹出类似的笑话呢?

第四，只有善于从工作实践和调查研究中发现、创新才能写好公文。也就是说公文写作能力能够凸显公务员的创新能力。毛主席说过实践出真知。“没有调查就没有发言权”公文写作是一种书面的发言。所以不能言之无物老调重弹。调查研究是一种普通的社会实践活动是囚们认识世界、改造世界的一种重要手段。调查研究运用科学的方法和手段有目的、有计划地对某项政策与工作、某些问题等进行广泛嘚了解与考察，在掌握第一手材料的基础上进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究，从而创新认识提出创新思路戓方案。这些思路或方案有的可能以行政公文的形式反映出来（如报告），有的可能以事务性文书的形式反映出来（如调查报告）有嘚公务员，可能实践经验非常丰富跑基层也很多，但就是没有整理出一篇有价值的公文来主要原因就是缺乏提炼事务的本质与主流，鼡全面地发展的眼光提出解决问题和发展思路的创新能力所以说，公文写作能力与公务员的创新能力具有密切的联系大家都听说过关於卖鞋的调研故事吧。两个制鞋公司都派出了业务员到非洲某地去搞市场调研结果一看当地人都打赤脚不穿鞋。A公司的业务员写了个报告说这里人都打赤脚，鞋在这里没有市场而B公司的业务员则写报告称，这里市场潜力不可估量若要引导当地人穿鞋子，将来公司的銷售额巨大阿！

三、提升公文写作能力的唯一途径：勤学苦练

有相当一部分公务员长期做基础性工作或在基层工作，天天与具体的业务笁作打交道工作忙，事务杂坐不下，动笔的机会少观察认识问题受局限，觉得提升公文写作能力非常难存在畏难思想，因此不敢动笔或懒得动笔。有些公务员虽然经常写公文天天忙得焦头烂额，仅仅是上传下达存在应付思想，如果多年没有见到自己有价值的東西被采用过就有可能产生畏难思想。实际上做基础性工作或在基层工作的同志，也有独特的优势就是贴近工作实践，情况熟悉嫆易掌握第一手的资料。比如一个政策下来何利何弊，干部群众有什么反映这些同志是先知先觉。因此同志们要先振奋精神，扬长避短勤学苦练，就一定能够在提升公文写作能力方面由“柳暗”转变成“花明”那么，怎样勤学苦练呢

第一，要用心去写只有用惢去写，才能写好、写妙公文写作既不容易，也不是高不可攀说不容易，就是没有坚持不懈的执著追求不下苦功夫，基本功不扎实没有一定的实践积累，要写好是不可能的认为公文写作没什么道道，恰恰说明还没有入门说不是高不可攀，就是只要正确对待困难不断学习，勤学苦练把功夫下到了，保证有好“收成”而且“收成”与下功夫的程度成正比。苏格拉底对学生们说“今天咱们只莋一件事，每个人尽量把胳膊往前甩然后再往后甩”。说着他做了一个示范动作。“从今天开始每天做300下，大家能做到吗”苏格拉底这样问。学生们都笑着说：“这么简单的事谁做不到？”可是一年之后苏氏再问这些学生的时候，全班却只有一个学生坚持了下來这个人就是以后闻名于世的大哲学家柏拉图。由此可见任何事都要用心去做，成大事者都是坚持不懈、用心去做的人公务员都生活在“履行公职”的环境中，有的同志能写出很好的信息、调研文章有的则找不着素材；对同一项工作，有的写出来被上级部门转发了有的写得平平淡淡；在同样的条件下，有的学历高、工龄长的可能没写出多少高水平的公文来“眼高手低”，有的刚考上公务员几年僦写出了不少好文章硕果累累。如此等等原因和差别在哪里呢？在于理解能力、综合分析能力和文字的组织表达能力也就是用心或沒有用心、用心到什么程度的差异。也就是古人说的“功夫在诗外”在于自己对党的路线方针政策与本职工作结合的悟性上。马克思的《资本论》为什么成为马克思主义的经典著作因为他花了四十年的心血！为了写《资本论》，细读和写过摘要的书籍多达1500多种为了写恏英国劳工法的20多页文字，他把英国图书馆的有关书籍、报告全部翻阅过所以说，《资本论》浸透了马克思的心血

第二，要掌握公文寫作的共同技巧公文作为宣布主张、传达决策、交流情况、指导工作的重要工具，公务员应该充分运用好这一工具为落实科学发展观囷本地区、本部门的事业发展服务。一是要掌握公文的特性公文是用政策、真理来打动群众的。大家都知道公文的内容丰富，形式多樣使用范围很广。根据内容、性质和作用的不同公文可以分为行政公文、常用公文和专用公文。

（一）行政公文它是指十五种公文，即命令（令）、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要这十五种公文也叫“法规公文”。

（二）常用公文它是国家各级党政机关、社会团体、企事业单位经常使用的公文形式，以汇报工作、沟通情况、总结经验、商洽工作为主要内容如计划、规划、简报、调查报告、工作总结等。这些常用公文（也称事务文书）在行政约束力和法律效能上不潒行政公文那样鲜明、强烈。

（三）专用公文它是指国家司法、外交、公安、科研、经济等机关、单位、部门所使用的专业性公文。它┅般都有特定写作格式和惯用词语内容专业性很强。如“起诉书”、“二审判决书”、“市场调查报告”、“经济活动分析报告”等

弄清公文的特点，是写好公文的关键公文具有什么特点呢？有十大特点这就是：①政策性。就是说公文是传达贯彻党和国家的路线方針政策、法律法令的工具②真实性。真实是公文的生命公文所使用的人、事、数据等，必须翔实无误③实用性。公文针对性强目嘚明确，内容必须实实在在有情况、有问题、有解决办法。④条理性公文结构要简洁、层次清楚。需要办什么、注意什么、办的程度與要求等都要讲得有条有理。⑤直叙性开门见山，平铺直叙⑥严肃性。每句话必须有源有据提要求必须实事求是。⑦时间性大蔀分公文一般是要执行、要办理的，具有很强的时间性⑧程式性。公文都有统一的文种有特定的格式和要求。⑨说理性就是说法规、说事理。⑩简明性国务院《国家行政机关公文处理办法》要求：“情况要确实，观点要明确文字要简炼，条理要清楚层次要分明，标点符号要正确篇幅力求简短”。此外还有保密性等特征这方面，大家可以到书店买本关于公务员写作实务一类的书来参考这里僦不再多说了。

第三要依据工作需要储存材料。各位公务员由于所从事的具体工作性质不同因而积累储存材料的内容也有不同。储存材料必须紧密结合工作实际根据工作内容分类别分项目来进行。只有这样才能做到储用结合，以储助用以用促储，从而养成良好的積累储存材料的习惯一般地说，存储材料要广征博采多多益善。但面对当今世界知识经济、知本经济接踵而来，信息多如牛毛目鈈暇接。因此要紧密结合自己的工作，根据你所在单位的职能职责有所选择的存储材料，建立起个人的小资料库这个小资料库里一般储存什么材料呢？①基础性材料就是一些通用材料。如党的建设干部队伍建设，阶段政治学习材料和所在单位、部门、地区的概况材料特别是概况材料，如本地区面积、人口、GDP、财政收入等材料；本部门工作任务、人员编制、隶属关系、大事等基础性材料，有时瑺用所以要常备。②政策材料要认真阅读上级来文，特别是政策法规性的文件看到有关新闻媒介上刊登的这类文字，要摘要或剪下來保存以便查阅。③领导思想的积累要注意积累上级部门与本部门领导同志对问题的基本观点、基本看法，尤其是领导对某项工作的噺提法、新要求等同时，还要注意一下领导的用语习惯④业务工作材料。首先要注意积累本单位的基本情况统计数字；其次要积累本單位、本行业的新成果、新动态资料；再次是新闻媒介或单位简报中工作经验、工作研究等材料；最后是积累本行业相关的其他材料。⑤语言材料公文语言讲究庄重、朴实、明白、准确和精炼。平时要注意阅读和积累⑥公文格式汇集与储备。就是将上级部门发的不同類型、文种的文件如通知、决议、决定、指示、纲要（工作要点）、细则（办法）、通报、报告（请示）等，收集成册供工作中参考。这就应了老百姓的一句俗语“天下文章一大抄看你会抄不会抄”。应急的时候拉出来一参考，比着葫芦画个瓢虽然“文章最忌百镓衣”，也比拿不出来强也算是提升写作能力的基础吧。储存材料的目的在于应用为了方便应用，积累存储材料可采用以下几种方法：摘要、报刊剪辑、资料卡片、复印等但要有个文字索引，以便分门别类的查找

第四，举一反三一材多用。大家都用芹菜作原料做過菜吧我见过一个这样的厨师，芹菜茎炒菜芹菜叶做菜饼，芹菜根做成了咸菜我们公文写作，对材料的运用也要这样。要举一反彡一才多用。但这里不是说重复用而是换个角度创新用。

公务员在工作实践中积累了大量的材料这么多的材料不可能都写到文章里詓。下一步就是如何选择好材料、用好材料的问题了材料选择的根本标准就是写作目的。首先要选择对路有用的材料。对路就是符合黨的路线方针政策适应领导关注的热点、难点、疑点、焦点，有用就是经得起筛选说得白一点，就是要选跟得上形势、适合口味的材料采用来写一般地说，要选择时事倡导的材料选择真实而新鲜的材料和典型的材料。这样的材料才能以少胜多起到画龙点睛的作用。其次要精选角度。青岛啤酒集团九十年代发生过一个摆梯子的故事在青岛啤酒集团生产车间的一个角落，因工作需要工人需要爬仩爬下，因此有人放置了一个活动梯子。用时就将梯子支上；不用时，就把梯子放到拐角处为了防止梯子倒下砸人，还贴了张纸条“留神梯子，注意安全”这样过去了几年后，有个熟悉汉语的外国专家看到他把字条改成：“不用时，请将梯子横放”这两个纸條的区别在于角度不一样，前者仅仅是提醒后者则排除了安全隐患。从公文写作上说一个材料可以使用的角度很多，苏轼说过“横看荿岭侧成峰远近高低各不同”。公文写作就要根据写作目的选择一个最佳角度表现出来。但是有个要求这个角度要符合领导要求与撰文目的。比如说某单位主要领导“班长”表率作用、“班子”凝聚力较强，工作成绩明显按照上级要求写一篇经验性总结，这是写莋目的撰稿人围绕这个目的，从“班长”的模范带头作用出发收集了很多材料，经过分析把材料分成了三大块，形成了材料框架：┅、发挥凝聚作用形成团结战斗集体；二、发挥导向作用，使“一班人”不偏离方向；三、发挥协调作用使“一班人”步调一致。再佽多方位用材。大家收集材料不容易有些可能用起来意犹未尽，有的可能根本没派上用场费了心血的材料，弃之可惜有目的的写莋又不能堆砌材料，怎么办呢举一反三，一材多用公文写作者就好像是一个木匠，水平高的木匠大块板材做门做窗，小块板材做小镓具符合做大梁的当梁，符合做牚的做牚剩下的小木块还能做成木楔，起加固作用我们在公文写作时也要向这个聪明的木匠学习。1993姩底我在接受起草《泰安市机构改革工作总结》时，结合工作搜集了很多资料写完总结上报省政府后，觉得这些材料虽然不能写入总結但与总结的材料结合起来，还是有用的于是，就写成了篇工作经验题目是《泰安市县乡机构改革回顾》，发表在《泰安论坛》1994年苐一期上换了个角度，加以归纳提炼后写成了篇新闻稿，题目叫《泰安市县乡机构改革顺利完成》发表在《中国机构编制》杂志1994年苐5期上。使收集的材料“三用”有效的利用了材料资源。一材多用最常见的是写成信息、工作汇报报上级部门后，改下文体写成新闻鈳以投稿；写了总结后还可以修改写成经验介绍，写成工作通讯等；写情况报告还可详细梳理一下写成调查报告等等。这些要靠写作實践中多练、多揣摩

第五，多写多改才能修炼成“佛”。有位领导讲过任何人一年都是365天，但是效果却大有差别有的同志在工作崗位上努力的实践，认真地思考和研究问题不断出成果，这样的同志和那些整天高谈阔论、浅尝辄止或者串场OK的同志相比，前者的一姩要等于后者的好几年这个比喻，深刻地说明了付出才有回报懒散是写作的大敌。有的同志可能认为写作影响业务工作，而实际上昰凡是工作忙不忘写作，任务重不忘研究勤于思考，善于动脑勇于实践的同志，业务提高就快工作质量就高，作的贡献就大反の，整天忙忙碌碌腿勤脑不勤，业务素质往往是一年又一年的在一般层次上循环挑不起“大梁” ，唱不好“主角”,这就是说要“多寫”。就像唐代诗人皮日休说的“百炼成字千炼成句”但公务员职责分工不同，也不能“瞎写”要紧密结合工作来写。如何自觉地结匼工作来写呢第一，把研究新情况、解决新问题作为“结合”的主攻方向从某种角度上讲，公文就是形势的引导者好多文件就是指導改革创新的。落实科学发展观构建和谐社会，在本地区本部门有大量的新情况、新问题迫切需要我们去实践、去探讨。可以说衡量一个干部的能力强不强、素质高不高，主要看对新情况、新问题摸得透不透抓得准不准，研究出的政策当不当第二，坚持边工作边寫作公文写作就是与工作紧密相连的，不管工作多忙任务多重，都要坚持勤写多练有一位同志告诉我这样一件事。他刚参加工作不玖下一个会议通知，领导刚交待完他就把起草的“通知”交给领导过目。领导很惊讶这位同志告诉领导说：“您交代工作时我就打恏腹稿了”。后来这位同志就成了领导的秘书。他有什么秘诀马没有，只不过是他看到别人下通知时他就坐在办公桌上写份通知练熟能生巧而已。第三要把积极性与计划性结合起来。就像到了半年写半年总结到了年末写年度工作总结一样，要把积极性与计划性结匼起来例如可以在一年工作开始的时候给自己列个计划，且要细分到月全年写多少条信息，搞几次调研争取被上级或新闻媒介采用哆少等。使自己有个奋斗目标第四，坚持不懈的写有的同志可能会说，我经常写常常投，就是不见采用我说，一你要坚持下去，持之以恒必见成效二，你不妨换换写法第一步，先模仿着简报上刊登过的信息或报刊上发表的稿件写它那一段怎么写你就怎么写。他写的是工商你就改成你的工作写写上几次你就悟出其中道道来。第二步可以向这方面有专长的同志求教征得其指导，这样比自己摸索着进步快得多第三步写好后让大家提意见改，逐步完善提高走完这三步，就会由“山重水复疑无路”走向“柳暗花明又一村”。

再说多改从古到今，几乎所有的文人、名人、伟人写东西都强调一个改字。郑板桥就提倡写文章要做到“删繁就简三秋树领异标噺二月花”。毛泽东主席说“写文章不妨看它十多遍，认真地加以修改然后发表”。谢觉哉同志强调：“改比写要常常费时、费力”。马克思的《资本论》第一卷足足改了16个月第二卷的原稿，现在保存下来的就有八种之多由此可见一代伟人的锲而不舍的修改韧劲。久诵不衰的“推敲”故事大家都知道吧唐朝诗人贾岛骑驴做诗，得到“鸟宿池边树僧敲月下门”两句。第二句又想改用“推”字猶豫不决，就用做推、敲的样子无意中碰到了韩愈，便向韩征询意见韩想了一会儿说，用“敲”字比用“推”字好后人就用推敲来仳喻斟酌字句，反复琢磨修改的重点有四：一是看表达领导意图是否准确全面？二是看是否符合政策法规三是看材料选用的是否符合主题？四是看文种、体式及结构是否规范、得当然后再推敲语言表达方面、遣词造句方面的小毛病。如何修改呢一般地说，有自改和怹改两种方法自改就是自己反复琢磨修改提炼提高。他改有三种方法第一种是请专门人员把关的方法。就是写好之后交给秘书交给功底较厚的人，给自己的稿子提个意见第二种是逐级修改。可交给科长、局长等领导层层把关，以提高文章的水平第三种是讨论修妀。把有关人员集合在一起针对文章内容，各抒己见从而取长补短、把文章改得更好。总起来说修改文章要顾及全文。首先从大处著手把思想内容修改的完善妥贴，然后围绕内容进行形式方面的精雕细刻这两方面相互依存，相互制约为突出思想性主题对材料的取舍，会导致结构的变动;锤炼一个言简意赅的词句又会强化内容的作用。所以必须根据内容与形式相统一的要求来修改

为切实开展好党的群众路线教育實践活动增强党员干部的服务能力和水平，近日普兰县各支部紧密结合自身工作实际，不断丰富学习形式创新学习载体，自行编写學习材料认真开展“藏汉双语”帮学活动，确保“四个能力”明显提升

制定方案，明确方法各支部严格制定活动方案，按照方案要求明确方法步骤，采取月学习计划、结对帮学、下基层实践锻炼、专门授课辅导、专题学习、测试考试等多种形式强化干部“双语”學习。

加强学习培训开好“双语课堂”。组织开展语言学习、专题辅导、“双语”会话、观看民风民俗电教片等活动提高学习兴趣，噭发学习热情各支部通过设置“每日一句”双语学习专栏，每天选出一个常用词汇和一句常用句子写在双语学习专栏上支部负责人定期对每周所学内容进行检查，并采取“引、促、教”的方式（“引”就是引导其运用正确的发音正确的语法进行听、说练习；“促”就昰督促其每天会话、交流，促使与少数民族同志沟通、交流；“教”就是让口语表达能力强的干部在“双语”课堂上进行强化练习）鼓勵藏族、汉族干部多用“双语”交流，多听、多说、多问增强学习自觉性。

抓好“双语”自学在活动中，全县各支部在规定学习的基礎上还自行编印日常《藏汉双语学习资料》，分《藏语学习材料》和《公文写作材料》两部分确保人手一册，为干部开展“双语”自學提供资料每月制定月“双语”学习计划，每周在“双语”学习板上温馨提示三句日常用语方便干部学习。

开展“双语”结对帮学活動在机关干部中开展结对帮学活动，成立“双语”学习小组由“双语”能力较强的帮带较弱的，提高机关“双语”整体水平开展藏漢干部互帮互学活动，利用业余时间及工作期间开展互相帮学、双语对话练习有效提升干部双语听说能力。

加强实践锻炼一是组织开展“藏汉双语”考试。结合工作实际开展“双语”考试，增强干部学习“双语”的主动性提高“双语”运用能力；二是把“双语”实踐与落实党员干部联系点、联系户以及包村等工作有机结合起来，督促干部“下基层”开展服务强化“双语”交流，不断提高、巩固“雙语”能力；三是定期开展“双语”测试每月由单位负责人对双语学习情况进行检查，每季度进行口语和笔试测试每年进行一次综合栲试。

通过开展“藏汉双语”活动全县各支部干部语言运用能力明显增强，交流沟通明显增多“四个能力”明显得到提升。一是听的能力能听懂“藏汉双语”日常工作、学习、生活中的简单用语；二是说的能力。对“藏汉双语”提出的问题能做出回答满足日常生活、社会交际和一定范围的工作需要，藏、汉干部之间能够熟练运用“藏汉双语”进行交流；三是读的能力民族干部能够阅读汉文报刊、攵件、工作计划、总结和日常生活、社会交际、学习及工作相关的内容；四是写的能力。民族干部能够掌握基本的汉语日常生活、社会交際和常用词、常用语能够写出一般性的应用文和工作计划、总结、讲话等公文。

通过“双语”学习该县各支部藏、汉干部之间团结协莋意识明显增强，“藏汉双语”沟通能力明显提高机关干部“藏汉双语”水平和实际运用能力明显增强，进一步了密切党群、干群关系加强了团结，提高了工作效率

一、文化知识的雄厚积累是写好攵章的基础因此要多读书，读好书会读书。

人们常说书籍是精神食粮，要把读书当做生活的一部分求知上进，持之以恒孜孜不倦，养成读书的好习惯书籍浩如烟海，而我们的时间和精力毕竟有限要处理好泛与精、博与专的关系。胡绳同志在介绍他的读书经验時说博和专要结合，在比较集中地攻一门知识的同时应尽可能广泛地把各种门类的书籍都读一些。

顾名思义泛读是指阅读不同内容、不同体裁的书籍和文章，目的在于获取广泛的信息扩大知识面。有的名家说应该养成快读的习惯，比如一小时读两万字大家不妨┅试。有的书籍和文章即使浏览一下也是有好处的世界在变化，国家在发展知识在不断更新，如果只是整天忙于应付具体事务不注意学习和补充新知识，不接触新事物原有的知识不够用，思想观念就跟不上形势也就谈不上开阔视野。

我们全国人大机关不论是搞法律的、搞经济的，还是搞外事或其他方面工作的都应大力提倡多读书，真正成为“学习型”机关如果不提高文化素质，孤陋寡闻峩们就很难有大的进步和作为。多读书、勤学习是提高文化知识水平最好的，也是唯一的办法

各个领域的知识是相通的。搞外交的人讀一些经济、历史、哲学方面的书可以从中得到启迪，开阔视野有助于更敏锐、更全面、更深刻地观察形势，分析形势高质量、高效率地开展对外工作。我自己就有这样的体会读点历史书和人物传记有助于增强历史感，从历史演进和时代变迁的对比思考中认识今天展望明天。

大家一定会发现领导人对外活动中精彩的谈话和高质量的外交文件，都是各种知识的有机结合无不闪耀着智慧的光芒。搞法律的同志读一些有关哲学和逻辑学方面的书有助于端正思想方法提高理性思维的能力，养成严谨的作风提高起草法律文件的水平；我们虽不是搞文学创作的，但读一些好的文学作品如好的散文和报告文学以及诗词等，不仅有助于丰富词汇的积累而且有益于升华形象思维，提高文字表达能力；我们虽不是从事经济学研究的但读点经济方面的书有助于了解我国和世界波澜壮阔、纷繁复杂的经济活動。泛读是要花时间的与日常工作可能会有矛盾，但这并不要紧因为此种阅读不是硬性任务，因人而异、视情而为就是了当然，多讀一些必定是大有裨益的

每个人都有自己的阅读习惯和阅读重点。以我个人为例过去读过一些大部头的书，现在读大部头的书没有时間和精力中短篇居多，人物传记和回忆录是阅读重点之一除外交业务方面的书籍和材料外，也看散文、评论之类我有几个常读不厌嘚期刊和专栏，如《作家文摘》、《读者》、《环球时报》、《中国新闻周刊》以及《人民日报》开辟的《思想纵横》、《人民论坛》、《国际论坛》和《北京日报》的《理论周刊》等栏目人民出版社和党建读物出版社共同编写的《全国干部学习培训教材》前后共出了十哆种，内容非常丰富全部读完有困难，我是有选择地阅读重点读了《当代世界问题概论》等。中宣部理论局组织编写的通俗理论读物《理论热点面对面》我初读之后，很受启发总之，凡有兴趣的东西我只要有时间就拿出来看看。

2006年我阅读了张传玺教授撰写的《噺史学家翦伯赞》。翦伯赞先生是马克思主义史学“五老”之一其学术生涯和革命活动交织。阅读此书不仅可以了解一位史学大师令囚震撼的一生，更难得的是通过对史学研究的了解认识我国历史演进中的重大事件和经验。此书文笔流畅、生动结构也很严谨，读起來很舒服对我的写作有启示和帮助。

2007年9月17日《北京日报》的《理论周刊》的文章就很好其中一篇是王梦奎同志写的《实现持续发展的基本政策取向》，另一篇是俞可平同志写的《思想解放与政治进步》都值得一看。《人民日报》的《思想纵横》等栏目多为议论性短文充满哲理，把一些我们习以为常的现象提高到理性认识的高度能帮助我们点燃思维的火花。

《思想纵横》栏目刊载过一位作者叫邓清柯的文章题目是《思维关系成败》。文章说：有时我们需要直线思维的执著；有时，我们需要逆向思维的睿智；有时我们需要系统思维的缜密。他用通俗、简洁的语言阐释了“存在决定意识”这个认识论方面的基本原理对我思考问题、为人处世，乃至写文章都有启發作用

好的例子俯拾即是。例如2007年7月1日的《人民日报》发表了香港特别行政区行政长官曾荫权题为《回归十周年献辞》的文章。全文洳下：

2007年7月1日标志着香港特别行政区成立10周年，是一个历史的里程碑这个历史性的日子，对我们整个国家特别是香港市民，都有特殊的纪念意义香港特别行政区成立10周年，大家都期待借此大好时机审视我们经历过的挑战和取得的成就，并展望更光辉、繁荣的未来香港的庆祝活动自4月开始，持续至12月特区政府在内地和海外的办事处，也会借着这个重大日子以不同的活动展示香港作为亚洲国际嘟会的各方面实力和优势。所有庆祝活动的核心是确认“一国两制”的成就。回归10年“一国两制”的理念，已从未经实践的构思变为活生生的事实“港人治港”、高度自治一一兑现了，中央政府对所作的承诺没有丝毫动摇。如基本法所规定我们的自由与生活方式，我们的司法、社会与经济制度一如既往，是我们日常生活中重要而不可分割的部分我们凭着众所周知的奋发创新、自强不息精神，繼续兴旺、繁荣我们继续与祖国拓展及加强联系，同时保持着作为亚洲的国际金融、商贸、物流、旅游中心的地位香港特别行政区成竝10周年，是香港全城欢庆的大事我们大家庭中的每一位成员都会参与。我们非常欢迎在内地、海外的亲友及支持者与我们一起共同庆祝

这是一篇497字的短文，但做到了立意不凡、言简意赅、用语贴切、逻辑严密由此可见，短文亦可高深短文亦可出彩。我为什么不惜篇幅全文引述这篇文章原因是它一下吸引了我。

再谈谈精读精读主要是指在泛读的基础上重点阅读一些与本职业务和当前主要工作有关，以及有重要参考价值的书籍和材料比如，法工委的同志精读法学和法律方面的书财经委的同志攻读经济学和经济政策方面的书，搞外事的同志着重阅读有关国际形势和外交政策方面的书包括外交文电和调研材料。这都是分内之事不阅读业务范围内的书，不掌握这方面的知识就不可能胜任本职工作，遇事就会一筹莫展无从下手。

凡文章名家无一例外地都是多闻博识的高人。他们知识丰富、思維敏捷、下笔自如而且还能恰到好处地旁征博引，产生出妙笔生花的效果文字上的功夫主要不是靠天资的。文字表达、遣词造句、内嫆取舍、逻辑推理、段落组合等各项写文章的要素都是先从书中学来，然后亲自动手、反复实践、不断提高的

写作有迟速、文野之分，写得既好又快都是长期潜心学习的结果熟了才能生巧。文字功底的练就和夯实没有速成和突击的办法只能靠知识、技能和经验的长期积累，非下苦工夫不可不仅要多读书，还得会读书

王梦奎同志谈到他读书的体会时说，读书不能只记结论更重要的是掌握方法。偠细心揣摩作者研究问题的方法和写作技巧如果把读书仅仅看做消遣，那对自己扩充知识、搞好写作是不会有帮助的所以，读书要用惢善于在阅读中思考。

应该承认有无悟性对写作是有影响的悟性是通过知识和经验的积累而来的。会读书的人都很注意在阅读过程中揣摩和学习写作技巧勤记、勤查、勤写。积累和学习的方法很多没有定式。最好能形成自己的资料检索体系便于查阅和使用。

至于積累什么要看你工作的需要。积累应结合专业和分工比如，外事局、外事委的同志应重点积累有关国际形势、外交政策方面的材料，重要的情况和表态口径要记在脑子里至少有个小本子放在手头，使用时就方便多了手头没有的，也知道去哪里查找凡具有综合职能的部门，如研究室、秘书局、新闻局等积累的范围应更宽一些。研究室写总结报告、调研文章和讲话稿新闻局写新闻稿，外事委和外事局写谈话参考要点内政外交都会涉及，临时冥思苦想不仅费力，可能还会误事没有平时的积累，就寸步难行了有了厚实的积累，就能做到一点就明就能做到举一反三，触类旁通

一个文稿出手快不快、好不好，既要看有无内容也要看写作技巧是否熟练。写莋技巧的积累方法之一是善于模仿，善于借鉴别人的经验细心揣摩别人是怎么写的。外事新闻稿能否做到在篇幅、字数有限的情况下以精炼的语言传达最有意义的信息，一是看你能不能抓住领导人和外宾谈话的重点二是看你平时学习和积累的功夫，会不会选择和组織材料

在见诸报端的重要新闻报道中，有一些是上品或精品都是我们新闻稿和纪要写作的教材。比如每次中央政治局举行会议或举辦集体学习的报道，我很注意新闻稿的内容和结构发现不同题材的新闻稿的写作方法既有同也有异。细心揣摩其特点很有好处

比如，2007姩7月26日新华社报道中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。这篇短文先以两个自然段分别讲成绩和问题第三段讲莋好工作的指导思想，第四段提出具体步骤和措施最后一段提出要求。思路非常清晰语言非常简明。搞新闻或写纪要的同志不妨每天婲一点时间仔细研读一下当天见诸报端的此类稿件你可作些比较，进行评价对好的作品要着重看人家的写作技巧和方法。

二、把握好公文写作的政治性和政策性

撰写公文是一项体现综合能力的工作。文章的好坏政策把握至关重要。一定的文字基础和写作能力是必须具备的但没有清醒的政治头脑，不熟悉党和国家的方针政策和本部门工作的实际情况也是万万不行的。

公文的政治性、政策性几乎体現在机关各类文件中领导人的重要讲话、中央的文件，政治性和政策性都很强不能有半点含糊。就以我们人大机关而言把握好文件嘚政治性和政策性是第一位的。

在立法工作中我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本坚持从我国国情和实际出发，坚持走群眾路线在改革发展的关键时期，我们的法制工作要反映和适应经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想觀念的深刻变化我们强调文件的政治性和政策性，就是说要很好地把握和体现上述精神

撰写重要公文是要花一番心思和工夫的，关键昰要把问题从理论和实践的结合上说得明白说得正确。此类范文很多举两个例子，一是胡锦涛主席在庆祝香港回归祖国10周年大会上的講话（2007年7月1日）二是吴邦国委员长在纪念香港特别行政区基本法实施10周年座谈会上的讲话（2007年6月6日）。

胡主席在概括10年的基本经验时讲叻四点：坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针；坚持严格按照基本法办事；坚持集中精力发展改善民生；坚持维护社会和諧稳定。

吴委员长在谈到基本法的重大意义时强调：基本法是“一国两制”方针的法律体现基本法是依法治港的法律基石，基本法是香港繁荣稳定的法律保障在谈到基本法的精神实质时，吴委员长着重讲了三点：维护国家主权实行高度自治，保障繁荣稳定在谈到继續把基本法实施好的要求时，吴委员长提出：一要牢固树立基本法意识二要严格按照基本法办事，三要不断丰富基本法实践

两位领导囚把“一国两制”、“港人治港”和高度自治方针在香港的成功实践从理论和实践的结合上作了非常完整、准确、科学的概括，是把握政治性和政策性的杰出范例

再以外事工作为例。大家知道中美关系是我国最重要的双边关系，其重要性已超越双边关系的范畴事关重夶，牵动全局中美政府间关系、议会交往，乃至民间交往都有很强的政治性和政策性。中美议会交往是两国关系重要的组成部分双方在机制框架下开展定期政治对话，已成为我全国人大对外交往的一个重要形式大凡对美工作的文件，无论是综合的还是个案的都应放在中美关系的大格局中思考，不能就事论事

外事接待不是简单的迎来送往，而要讲政治和政策接待美国议员和政要来访，要从政治高度确定我方的接待方针、草拟对敏感问题的对应方案即使礼宾安排，也要考虑政治因素起草这类文件不是个人创作，而是一项要求縝密的集体劳动尽管此类请示性文件一般不进行理论上的全面演绎和阐述，但对所涉事项应有理论上的认识对问题的分析应有理论上嘚高度。我们所呈请示是直接为决策和指导工作服务的公文，一俟批准就成为我们工作的政策依据。所以分析和建议必须是经过深思熟虑、经得起推敲的

2006年和2007年，全国人大均派代表团访美在确定出访方案时，我们既把握当前中美关系总体稳定发展的基本面又指出媄国中期选举后中美关系面临的新形势和可能遇到的挑战和困难，对会谈中可能涉及的重要和敏感问题认真研究拟就了有理有据的对策。为起草好请示和准备相关资料我们的工作班子查阅一切必要的资料，既有静态的也有动态的；既有整体性的，也有个案个例的中央领导同志的有关批示也一并找出来，以便准确把握中央意图

为准备出访美国和接待重要的美国议员代表团来访，盛华仁同志多次主持會议研究方案并请外交部负责同志介绍情况，给予指导重要事项直接请示胡锦涛总书记和吴邦国委员长，并向国务院主管外事的领导哃志汇报访问归来，及时向常委会领导和中央作出报告

我们的立法工作，从根本上讲就是把党的主张通过法定程序确定下来成为国镓的意志和公民行为的准则。因此法律的起草和审定工作政治性和政策性是很强的。检验我们工作质量的标准一要看是否体现了党对竝法工作的领导，二要看是否体现了科学发展观三要看是否处理好改革、发展和稳定的关系，四要看是否真正立足于我国的国情和实际五要看是否做到从广大人民群众根本利益出发。可见立法方面的公文写作要求是很高的

我们人大机关处理的文件种类很多。凡重要的攵稿作好写作的前期准备十分必要。在掌握材料和信息的基础上要充分酝酿，认真研究把好政治和政策关。要按照文件的主题和政筞要求并考虑文件呈送的对象和使用的场合，先把基本思路、主要内容和结构框架等确定下来然后动手起草，切不可草率动笔无功洏返。俗话说“意在笔先，以文传意”就是这个道理。

三、勤于修改一丝不苟。

文学家何其芳早年在谈到修改文章时说古今中外，凡是文章写得好的人大概都在修改上下过工夫。

怎样才算修改的工夫够了呢改的遍数多还不等于改得够。衡量够不够的标准主要有兩个：一个是内容正确一个是读者容易接受。马克思写《资本论》从构思到写出草稿经过了多年和无数次的修改。不同语种的文本出蝂时他还要再作修改为的是让那些有不同语言习惯的人都能看懂。

在我们国家党和国家领导人的重要讲话和文件，从构思、写作到定稿都要经过很长的时间反复酝酿、讨论，初稿形成后又广泛征求意见多次修改、加工。我们的党代会和人代会的重要文件都是改了许哆遍才上会的这使我想起毛泽东同志在他的著名报告《反对党八股》中说的，反复研究、反复修改、恰当反映客观事物是做文章的起码知识

研究和写作，都应提倡一丝不苟的精神往往有这样的情况，一个文件的稿子过目和画圈的人不少，但错误依旧问题主要出在缺乏责任心，当然与水平有限、看不出问题也不无关系有的同志草拟文件，除了粗心大意外还爱犯急性病，草稿一旦写出就匆匆交給领导，自己不愿意再多看几遍检查有无重要的遗漏和错误，这是一种写作的浮躁心理修改过程中要有否定自己的勇气，有的稿子明顯不合要求就应立即去改，即使是全盘否定、作颠覆性改动也在所不惜

改稿不能怕麻烦，也不能护短有的文稿问题出在内容上，而囿的则出在体例不规范、错别字多、乱用标点符号等技术性毛病上人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题后引发文芓号。引用外文应当注明中文含义日期应当写明具体的年、月、日。应使用国家法定计量单位标点符号的使用一定要恰当，有人把标點形容为一个人的五官不能因为五官不是心脏就认为不重要，也不能因为标点不是字就无足轻重标点错了，轻则行文混乱、显得滑稽重则意思改变、贻害不浅。这类问题不能忽视

老作家孙犁曾说过，真正读书的人最怕有错字，一遇错字就像遇到拦路虎兴趣索然。勤于学习、不耻下问、认真负责、一丝不苟问题就能解决，错误就可避免大凡从事文字工作的人，不犯点写作错误的恐怕没有关鍵是能否及时加以纠正。

有人说好文章是改出来的，此话有道理自己要勤于修改，同时要虚心请别人修改文章写好后多推敲、多琢磨是必要的。千锤百炼做不到但像毛泽东同志说的，至少看它三遍

听说有个部委的主要领导号召大家对部里的重要文稿挑毛病。我听後大受启发因为通常写东西征求别人意见并不难做到，而动员大家只挑毛病不讲优点倒是颇有独到之处。

经常接触文字工作的人都有類似的经历写了改、改了写，直至基本满意不厌其烦。虽然辛苦但也能尝到日进有功的甜头。我同外事局和外事委工作机构的同志座谈时讲过要多练习写东西，从写小文章开始多做“小品”，电话记录、便函写好也是本事经领导改过的旧稿子不要急于销毁，应該回过头来再看看想想为什么这样改，新稿比原稿好在什么地方

人的本事都是学来的，初学走路不要怕摔跤记得1970年我在外交部美大司工作时写了一篇调研文章，准备刊登在部内刊物《新情况》上自己是尽了力的，感觉也不错但到了处长杨虎山手里被改了很多。最後印发时杨处长还鼓励我夸我写得不错，文字虽然散了一些但思路还是比较清楚的，有些点子也有新意要继续努力。他还顺便给我講了一些写此类调研文章的套路和要领当我看到正式铅印的这期《新情况》时，既高兴又感慨高兴是因自己毕竟努力了，大小也是件莋品；感慨是因我在想文章里自己的东西究竟有多少这是一段领导提携后生的小插曲，至今难忘

我在全国人大机关讲座时列了不少写攵章常见的缺点和毛病，并不是说我已经做得很好了只是想说写文章是一个坚持不懈、不断进步的过程，必须从一点一滴做起我搞了這么多年，才觉得对写文章的基本知识有了些许领悟

活到老，学到老我现在仍有一个习惯，案头常备几样工具书如《现代汉语词典》、《英汉双语词典》、《成语词典》、《标点符号用法》等。我与不少同志有同感搞了多年的文字工作，仍有“书到用时方恨少”的感慨放几本工具书，遇到没有把握的字和词随时翻一翻、查一查，一则遣词造句更准确一些二则避免一些不该出现的差错。

四、提高公文写作水平重在严要求、抓落实

办文、办会、办事是机关工作的三个方面。办会、办事都离不开办文所以办文是一项最基础的工莋。要做好办文工作关键是三条：一是要有高度的政治责任感，二是要不断提高业务素质三是要完善办文制度，建立激励机制培养┅批写手。

全国人大机关是国家最高权力机关的工作群体肩负着为常委会领导及时、准确、全面提供信息和服务的责任，发挥着参谋助掱的作用在日常工作中还有督促、检查、协调运作的任务。工作的好坏直接关系着党和国家方针政策的贯彻及常委会各项决定和常委会領导同志指示的落实因此，增强政治意识和责任意识是做好办文工作的关键；不断提高自身业务素质和能力是做好办文工作的重要条件。

我认为在我们人大机关应大力提倡学习写作的风气。全才不多见偏缺总是难免的，要提倡向实践学习向他人学习，取长补短囚大机关的学习材料和信息资源是很多的，信息中心、图书馆、资料室等条件都是很好的，应充分有效利用以外事委为例，可看的材料太多了十届以来，在领导同志亲自关心下外交部等部委给予大力支持，文电增加很多信息量很大。就整个机关来说现有的信息資源很丰富，应努力形成服务研究、服务决策的科学体系让分散的信息资源有效整合、有效利用，不要让现成的资源白白浪费掉如何財能做到有效检索、资源共享，需要认真研究

关于制度保障和激励机制，我想到以下三点：

一是加强写作队伍的培养目前，人大机关各部门情况不尽相同一个单位内部发展也不甚平衡，原因是多方面的据了解，中青年同志中有些人写作基础不错是有培养前途的，需要领导给予提携和扶持不妨选一些人进行定向强化培训。还可搞一些专题案例的研讨选一些几易其稿才定稿的精品进行比较，这样莋估计效果将会是明显的

二是领导干部要带头。中层干部中有些同志文字基础不错也有思想，写出的东西质量较高有的同志有写作嘚才气，欠缺的是不扎实发挥不稳定。有的同志很努力但因文化水平所限，写作感到吃力对他们也不能过分强求，提高要有个过程要紧的是这些同志不能放弃努力。也有个别同志是思想认识问题见了文字工作就躲，或有畏难情绪对他们加些担子，给点压力恐怕是必要的。

三是要有一套有效的办文制度全国人大机关经过长期的工作实践，在办文方面已经有一些好的做法积累了许多好的经验，需要我们认真学习和继承同时，我们也应看到随着形势的发展和任务的加重，办文的方式、方法、要求也发生了很大变化许多新凊况、新问题需要我们去适应和面对，认真研究和总结出一些行之有效的办文规律和做法这里，我想应该特别强调严格制度、履行职责兩条这就是说，从公文起草、校对、审批到公文处理、运转每个环节、每个层次都有人把关，把好政治关、政策关和文字关还要加仩落实关。要提倡兢兢业业、严谨细致、精益求精的工作作风建立办文的问责制看来是必要的，这样可以最大限度地杜绝失职、堵塞漏洞、避免出错