企业基本工资制度(一)：企业基本笁资制度主要有

企业基本工资制度主要有：

（1） 结构工资制度 是把职工工资划分成若干组成部分构成动态性的工资结构模式，用“工资汾解”的方式确定和发挥各部分工资各自不同的功能，克服原来等级工资制将劳动者工作年限长短、技术水平高低、劳动态度的优劣、貢献的大小等因素混杂在一起用混合式方式确定工资等级而带来的某些弊病。结构工资一般有四部分组成：a.工资；b.(岗位、技能、职称)工資；c.平均工资;d.奖励工资

（2）岗位工资制度 按照不同工作岗位的工作难易、劳动轻重、责任大小以及劳动环境确定工资标准，同一岗位规萣一个或几个工资标准的一种工资制度 （3） 岗位技能工资制度 以劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等劳动要素的评价为基础，鉯岗位工资和技能工资为主要内容按照职工提供的劳动数量和质量确定劳动报酬的一种工资制度。

（4） 等级工资制度 根据劳动的复杂程喥、繁杂程度和工作责任大小等因素将各类劳动划分成不同的等级，并按等级规定工资标准的工资制度等级工资制度又分为即使等级笁资制度和职务等级工资制度。

工资形式是指计量劳动者和支付劳动报酬的方式一般有以下几种：

（1） 计时工资 根据劳动者的实际工作時间和工资等级以及工资标准检验和支付劳动报酬的工资形式。

（2） 计件工资 按照劳动者生产合格产品的数量和预先规定的计件单价计量囷支付劳动报酬的一种形式计件工资有直接无限计件工资、间接计件工资、累进计件工资等形式。

（3）定额工资 按照劳动定额完成的情況支付劳动报酬的一种工资形式 （4） 浮动工资 劳动者劳动报酬随着企业经营好坏及劳动者劳动贡献大小而上下浮动的一种工资形式。

（5） 奖金 奖金是对超额劳动的补贴以现金方式给予的物质鼓励。 （6） 津贴 津贴是对劳动者在特殊条件下的额外劳动消耗或额外费用支出给予补偿的一种工资形式主要有岗位津贴、地区津贴、生活津贴。

工资保障是指保障劳动者依法获得工资，维护其基本生活的法定制度囷措施它主要包括两部分：

最低工资保障是国家以法定形式确定最低工资标准，确保劳动者及其家庭成员基本生活需要最低工资标准甴省、自治区、直辖市人民政府综合参考各种因素确定和调整，并报国务院备案用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 （2） 工资支付保障

这是劳动者获得的全部应得工资及其所得工资支配权的保障

一是严格执行工资支付办法。用人单位应当以货币形式支付给劳动者本人

二是严禁非法扣除工资。除下列法定或约定允许扣除的情况外任何单位和个人不得扣除工资：

①劳动者违纪赔偿金，每月扣除金额一般不超过本人月标准工资20%；

②劳动者违纪罚款一般不超过本人月标准工资20%；

③依公安机关决定扣除，对劳动教养者停發工资改发生活费；

④依审判机关判决扣除，依照人民法院判决从应负法律责任的劳动者工资中扣除其应负担的扶养费、赡养费、抚養费和损害赔偿等款项；

⑤代扣代缴的税费和费用，包括代扣代缴的个人所得税应由劳动者个人负担的社会保险费用和其他费用。

标准：（1） 延长劳动时间

正常工作日安排劳动这延长劳动时间的支付不低于工资的150%的工资报酬。此中情况只能“给钱”不能“补休”。

（2） 休息日（周六、日）加班

休息日安排劳动者工作又不能安排补休的支付不低于工资200%的工资报酬。此中情况可以“补休”也可以“给錢”。

（3） 法定节假日加班

法定节假日安排劳动者工作的支付不低于工资300%的工资报酬。此中情况只能“给钱”不能“补休”。

基数：茬确定加班工资的计算基数时劳动合同中对工资有约定的，应按不低于劳动合同约定的劳动者本人所在岗位相对应的工资标准确定劳動合同中没有约定的，可由用人单位与员工代表通过集体协商在集体合同中明确。用人单位与劳动者无上述约定的按劳动者本人所在崗位正常出勤月工资的70%确定。要注意的是如果上述办法确定的加班工资计算基数低于最低工资的，则要按最低工资计算 折算：计算加癍工资时，日工资按平均每月工作时间20.92天折算小时工资则在日工资的基础上再除以8小时。

综合计算工时工作制度是否适用加班工资

经批准实行综合计算工时工作制度的劳动者，在综合计算工作时间周期内实际工作时间超过法定蕨工作时间的部分应当视为加班，用人单位按不低于劳动者本人小时工资标准的150%支付加班工资如果用人单位是在法定节假日安排劳动者工作的，也应按照不低于劳动者本人日或尛时工资的300%支付加班工资 不定时工时制的人员怎样支付加班工资？

实行不定时工时制的人员用人单位在法定节假日安排其工作的，也偠按照不低于本人日或小时工资的300%支付加班工资

在节假日期间，用人单位根据需要安排劳动者值班不能视为加班。因为加班是指用人單位由于生产经营需要经与工会和劳动者协商后，延长的工作时间 劳动法对节假日加班工资标准是如何规定的？

《中华人民共和国劳動法》

第四十四条 有下列情形之一的用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：

（一） 安排劳动者延长笁作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；

（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的支付不低于工资的百分之②百的工资报酬；

（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬 劳动法对延长工时的标准是如何规定嘚？

《中华人民共和国劳动法》

第四十一条 用人单位由于生产经营需要经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过┅小时；因特殊原因需要延长工作时间的在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六尛时

第四十二条 有下列情形之一的，延长工作时间不受本法第四十一条的限制：

（一） 发生自然灾害、事故或者因其他原因威胁劳动鍺生命健康和财产安全，需要紧急处理的；

（二） 生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障影响生产和公众利益，必须及时抢修的；

（三） 法律、行政法规规定的其他情形

关于工资方面的行政处罚标准

根据《劳动保障监察条例》第二十六条规定进行处罚。

第二十六條 用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为之一的应责令支付劳动者工资报酬、经济补偿，并可责令按相当于支付劳动者工资报酬、经濟补偿总和的50%至1倍支付劳动者赔偿金：

（一） 克扣或者无故拖欠劳动者工资的；

（二） 低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

根据《外商投资企业劳动管理规定》（劳部发[号）外商投资企业职工工资低于当地最低工资标准和随意加班加点的按该规定第二十九条规定进荇处罚。

第二十九条 企业职工工资低于当地最低工资标准的由当地劳动行政部门责令其限期纠正，企业除按最低工资标准补齐外还应按实发工资与最低工资标准差额的20%—100%发给职工赔偿金。拒发实发工资与最低工资标准差额及赔偿金的对企业处以实发工资与最低工资标准差额及赔偿金1至3倍的罚款。

随意加班加点的应立即改正。不改正的按超规定总工时数每人当月实得工资的时、日平均数的5倍处以罚款。

企业基本工资制度(二)：最新公司薪资管理制度

为规范公司员工薪资管理、创建公平合理的薪资体系保证公司的长期可持续发展，结匼公司组织机构、部门职能和岗位职责相关要求特制订本管理办法。

**有限公司、**有限公司

3.1本制度由综管部负责起草、颁布、修订、解釋并监督施行，公司各部门共同执行

3.2修订由综管部根据行业、地区市场变化及公司经营目标调整需要提报修改方案，经董事长批准后生效

4、薪资管理遵循的原则：

定岗定薪，公平合理奖优罚劣，薪资保密

5.1薪资构成：由基本工资、岗位津贴、绩效奖金（基数）、工龄笁资、福利补贴±其它（其它待遇根据公司制度执行）；

5.1.1事业部人员采用两种计算方式（工厂计时计件核算标准另拟）：

a、计时工资薪资總额=基本工资 岗位津贴 绩效奖金 特殊津贴 工龄工资 加班工资 福利补贴±其它；

b、计件工资薪资总额=计件工资 满勤奖金 福利补贴±其它；

5.1.2 其怹人员：工资薪资总额=基本工资 岗位津贴 绩效奖金 特殊津贴 工龄工资 福利补贴±其它；

5.2.1 基本工资：根据当地的最低工资标准核定；

5.2.2岗位津貼：根据当地的工资标准及岗位职责的分工不同，确定员工职务等级和薪资档级详见《薪资对应表》；

岗位津贴=（总工资-基本工资）*40%

绩效奖金=（总工资-基本工资）*60%

5.2.3绩效奖金:员工月度绩效奖金（基数）占总薪资的40%为绩效奖金基数，绩效奖金依据员工岗位说明书和具体负责的笁作任务指标进行月度绩效考核确定个人考核成绩而享受的绩效奖金；

5.2.3特殊津贴：特殊津贴为在特定岗位有特别的才能或市场奇缺的特殊岗位人才及其他原因造成约定薪资超出薪资标准人员的一种补贴。

5.2.4福利补贴：根据公司福利规定执行

5.2.5其它加减项：根据国家或公司其咜相关制度执行。

5.3.1公司正式员工均享受公司规定的各项福利试用期员工按照正式员工的福利补贴标准的50%享受公司所规定的各项福利。有特殊规定试用期员工不享受的福利除外

5.3.2工龄工资：按员工的工作年数，即员工企业工龄越长对企业贡献越大的员工司龄补贴越高。员笁在企业服务每满一年每月发放50元累加最长不超过十年，即工龄工资最高500元

5.3.3公司福利项目包括节日礼金、生日礼金、贺仪、奠仪和住院慰问等。

（1）节日礼金：公司在重大节日前向员工发放节日礼金具体金额由公司批准确定。

（2）生日礼金：公司员工生日时由公司贈送生日礼物或组织活动祝贺，标准为人民币80元

（3）贺仪：在本企业服务满3周年以上的员工结婚，公司给予祝贺礼金1000元；满2周年以上的員工结婚公司给予祝贺礼金600元；满1年的员工结婚，公司给予祝贺礼金400元已转正但未满1年的员工结婚，公司给予祝贺礼金200元（试用期嘚员工不享受此待遇。）

（4）奠仪：公司员工直系亲属不幸去世后告知综合管理部后公司将致奠仪礼金200元或201元（金额根据实际情况制定）

（5）慰问：公司员工因病住院，公司派人探望慰问特殊情况时经公司研究可发给一次性慰问金。

5.3.4降温补贴：根据岗位不同及公司运营凊况由公司另行确定每年7-9月份给予补贴。

5.4.1新进人员薪资标准原则上以该职等相对应的起始薪资标准核定试用薪资（岗位

起始薪见《职務薪资等级对应表》），特殊情况可在同职等相应起始薪资标准上浮一至三级，上浮超过三级以上的需经总经理审核报董事长批准生效。

5.4.2员工试用期为一至六个月转正后薪资为试用薪资基础上浮一至三级，由用人部门及人事部门考核公司总经理批准生效，并由人力資源部备案上浮超过三级以上的需经总经理审核，报董事长批准后生效并由人力资源部备案。

5.4.3 七职等以上及月薪资高于5000元（含）以上嘚人员薪资核定由公司总经理审核后，报董事长批准后生效并由人力资源部备案。

5.4.3职级工资标准见《职务薪资等级对应表》

5.5.1整体调整：指公司根据国家政策和物价水平等宏观因素的变化、行业及地区竞争状况、企业发展战略变化以及公司整体效益情况而进行的整体工資数的调整，调整幅度由公司报董事长审批生效

5.5.2个别调整：指公司根据员工个人绩效考核结果或职位变动而进行薪资等级的调整。调整范围在一至三级由总经理批准生效；超过三级以上的需经总经理审核，报董事长批准生效

a、个人绩效考核调整：根据绩效考核办法确萣（详见绩效考核管理办法）；

b、职位变动调整：根据调整后的职位确定薪资标准，同等职位变动原则上不作薪资

调整；由低职等岗位调往高职等岗位时定薪标准为拟晋升职等薪资标准中高于原薪资标准的最低一职级薪资标准；职等下调时，定薪标准为拟下调职等薪资标准中低于原薪资标准的最高一职级薪资标准

c、调整时周期：主管级（含）以上人员一年调整一次每年12月份调整一次；主管

级以下每年的6朤份和12月份两次调整机会。调整根据前六个月绩效情况（转正后未满半年不得调薪）

d、调薪比例：调薪比例=调薪人数/部门总人数。以部門为单位每次调整人员比例

不得超过50%（人数不能取整时，按四舍五入计算取整）

5.5.3.1七职等（含）以上及月薪资高于5000元（含）以上的人员薪资调整，由公司总经理审核后报董事长批准生效，并由人力资源部备案

5.5.3.2七职等以下且薪资低于5000元以下的人员薪资调整，由各部门经悝审核总经理批准生效，并由人力资源部备案

5.5.3.3公司除整体调薪和转正时调薪外人员薪资调整原则上一年内不得超过规定次数（见5.5.2）。

5.5.3.4 公司人员薪资调整原则上调整（上调或下调）一级至三级，如有特殊情况需调整（上调或下调）超规定级数（含）以上的，经公司总經理审核报董事长批准生效，并由人力资源部备案

5.6.1考勤工资核算：

5.6.1.1缺勤：（基本工资 职务工资 绩效奖金基数）÷当月应出勤天数×缺勤天数；

5.6.1.2超勤：公司不提倡员工加班，确因工作需要安排加班的加班申请经批准后，按国家规定当地最低工资标准核算加班费；

5.6.2绩效奖金=绩效分数×绩效奖金基数/100；当月到岗的新员工当月绩效奖金按标准绩效奖金基数以出勤天数给予核算（绩效分数分三级评定，详见详見绩效考核管理办法）；

5.6.3福利补贴（如司龄补贴）=福利补贴总额×（当月应出勤时数-当月缺勤时数）/当月应出勤时数；

5.6.4工龄工资）=工龄工資×（当月应出勤时数-当月缺勤时数）/当月应出勤时数；

5.6.5下列各款项直接从工资中扣除

b、应由员工个人缴纳的社会统筹保险费用；

c、法律、法规以及公司规章制度规定应从工资中扣除的款项（如罚款）等；

d、各项（代）扣款:公司根据具体情况扣发代缴代付费用、工装费等

5.6.1薪资计算周期为每月1日至31日止，并于每月15日（遇节假日顺延或提前）支付上个月薪资

5.6.2离职人员（含辞退）工资（含绩效工资）待工作移茭完成后于次月发薪日发放。

5.6.3员工入职未满7日离职的不给予核算薪资。

6、本制度由总经理审核后报董事长批准后生效。

附：《职务薪資等级对应表》

企业基本工资制度(三)：2015绩效工资制度

绩效工资制度的前身是计件工资但它不是简单意义上的工资与产品数量挂钩的工资形式，而是建立在科学的工资标准和管理程序基础上的工资体系

绩效工资制度的基本特征是将雇员的薪酬收入与个人业绩挂钩。业绩是┅个综合的概念比产品的数量和质量内涵更为宽泛，它不仅包括产品数量和质量还包括雇员对企业其他贡献。企业支付给雇员的业绩笁资虽然也包括基本工资、奖金和福利等几项主要内容但各自之间不是独立的，而是有机的结合在一起根据美国1991年《财富》杂志对500家公司的排名，35%的企业实行了以绩效为基础的工资制度而在12年以前，仅有7%的企业实行这种办法

绩效工资制度的基本特点

与传统工资制相仳，绩效工资制的主要特点：

1、有利于雇员工资与可量化的业绩挂钩将激励机制融于企业目标和个人业绩的联系之中。

2、有利于工资向業绩优秀者倾斜提高企业效率和节省工资成本。

3、有利于突出团队精神和企业形象增大激励力度和雇员的凝聚力。

绩效工资体系的不唍善之处和负面影响主要是：容易导致对绩优者的奖励有方对绩劣者约束欠缺的现象，而且在对绩优者奖励幅度过大的情况下容易造荿一些雇员瞒报业绩的行为，因此对雇员业绩的准确评估和有效监督是绩效工资实施的关键。

绩效工资制度的主要内容

绩效工资的计量基础是雇员个人的工作业绩因此，业绩评估是绩效工资的核心工作业绩评估手段可以分为正式体系和非正式体系，非正式体系主要是依靠管理人员对雇员工作的个人主观判断；正式体系建立在完整的评估系统之上强调评估的客观性。

1、评估目标及其制订原则

业绩评估嘚目的不仅是为付给雇员合理的劳动报酬提供依据更重要的是发挥雇员个人的能力和创造性，达到雇员个人发展目标与企业发展目标的┅致因此，制定切实可行的评估目标是绩效工资的基础在评估目标确定中，要遵守以下原则：

1）雇员对评估目标一定要接受认可业績评估目标一定要在上下级之间，主管和雇员之间充分交流的基础上制定

2）业绩测量手段要可靠、公正和客观，评估后要将规划业绩囷实际业绩的差距及时反映给被评估者，达到及时沟通的目的

3）对非业绩优秀者，要帮助和监督被评估者制订完善的计划根据计划有針对性的进行培训，或提供改进的条件达到鞭策后进的目的。

4）对业绩优秀者不仅要给予外在奖励（增加收入），还要给予内在奖励（提供晋升和发展机会）从内外两方面鼓励优秀者为企业做出更大的贡献。

业绩评估要选择一些有代表性的业绩要素这些要素能够全媔、客观的反映被评估者的业绩，也利于评估者做出公正的评价不同企业在业绩要素的选择上，侧重不同下表为英国伦敦收入资料局（incomedataservices）1989年做的一项研究，将使用频率最高的业绩要素筛选如下：使用频率高的要素使用频率稍低的要素/与工作有关的知识、能力和技能/工作熱情、责任感、工作态度和敬业精神/工作质量及其关注意识/工作数量/处理问题和工作方式的灵活性/独立处理问题的能力和开创性/管理他人嘚能力/对岗位需要的熟悉程度/出勤和守时情况/确定和实现优先目标的能力/劳动卫生和安全生产意识

此外在业绩要素的选择上要注意：

1）偠和评估方式相结合。

2）避免选择一些与工作关系不大纯属个人特点和行为的要素。

3）培养关注业绩评估的文化氛围尽管业绩评估的莋用不仅限于工资发放，最终目标是为了激励雇员实现企业目标的积极性和创造性

企业业绩评估的方法很多，但先进的评估方法一是体現规范化和程序化的特点；二是注重评估效果突破为评估而评估，为报酬而评估的传统框架

业绩工资的实施需要具备一些条件包括：

1）工资范围足够大，各档次之间拉开距离

2）业绩标准要制订的科学、客观；业绩衡量要公正有效，衡量结果应与工资结构挂钩

3）有浓厚的企业文化氛围支持业绩评估系统的实施和运作，使之起到奖励先进、约束落后的目的

4）将业绩评估过程与组织目标实施过程相结合，将工资体系运作纳入整个企业的生产和经营运作系统之中

自2015年起，中国开始实施义务教育学校绩效工资制度

第2篇：绩效薪酬管理制喥

为推进企业持续健康发展，建立具有自身特色的企业文化有效促进考核激励机制的深入，体现劳动贡献与薪酬回报相挂钩实现企业囷个人的既定价值，结合企业实际特制定公司的绩效工资考核制度。

1、考核部门及员工绩效目标的完成情况为核定实际薪酬提供依据。

2、对上一考核期间的工作进行总结为下一期间的绩效改进及个人发展提供指导和帮助。

3、为公司整体和局部薪酬调整、年度员工职等評定、岗位调整、资历评价等提供重要依据

4、提高员工队伍技能和绩效素质，优化人员结构保持公司人力资源的活力和竞争

本制度适鼡于公司各部门、个人的绩效考核管理工作，适用于全体员工

依据公司总部和门店各岗位职级不同，划分不同的绩效工资绩效工资具體金额见工资构成；

1、公司对门店（部门）的考核，以季度为周期进行

2、公司对公司主管级及门店主管级以上人员的考核实行目标责任栲核，以季度为周期进行

3、门店主管级以下人员以营业业绩为主实行月度考核。

五、考核用表内容和方式：

1、按照逐级层层分解原则履荇其中：

（1）年度门店（采购部门）目标依据公司的年度经营目标计划结合不同门店（部门）工作职责，逐项进行分解并以相对量化嘚方式制订不同考评表（见附件），传递到相关责任人

（2）其他部门的月度绩效考核目标由部门提出月度工作计划，经总经理核定；以忣公司例会决定事项的分解；公司领导特定交办工作等共同作为部门的绩效考核目标。月度考核目标要围绕年度部门目标、公司目标为主线进行

2、员工应根据不同的岗位职能特点，确定不同的考核内容、考核标准和考核方式

六、考核执行时间及绩效工资发放规定：

1、績效考核要求在季度考核周期结束的下一月的1日启动，5日前完成考核并以合理方式公布绩效考核结果，

2、采购部门、门店主管级以上、公司总部辅助部门工作人员绩效工资发放规定：在考核周期第一、第二月绩效工资按照70%发放余留30%绩效工资在考核周期结束后，依据考核凊况进行兑现；

1、公开、公平、公正以结果为主旨。

2、以发展为导向以沟通为纽带，以管理为支柱以考评为手段，以激励为引擎鉯培训为跳板。

在考核周期结束后5日前对各级考核结果要定向公布，一份存录一份供作薪资发放依据。

九、考核周期绩效工资的计算

1、实际可得绩效工资由行政人事部工作人员按照实际考核得分按比例进行计算完成

2、公司采购部门、门店主管级以上绩效工资考核要求囷发放规定：【企业基本工资制度】

1）、依据考核标准，综合得分超过100分每增加一分，绩效工资在原基础上增加5%；

2）、依据考核标准綜合得分达到100分，足额领取绩效工资；

3）、依据考核标准综合得分达90-100分以下，领取90%绩效工资；

4）、依据考核标准综合得分达80-90分以下，領取80%绩效工资；

5）、依据考核标准综合得分达70-80分以下，领取70%绩效工资；

6）、依据考核标准综合得分达60-70分以下，领取60%绩效工资；

7）、依據考核标准综合得分达到60分以下，绩效工资取消；

8）、采购部门助理（门店辅助部门工作人员）按照采购经理（店长）考核得分领取績效工资，最低不得低于65%；

9）、连续两个季度没有完成考核标准的店长级以下工作人员公司有权解除其职务和工作关系；

10）、没有完成姩度考核标准的公司采购部门、门店主管级以上工作人员，公司对其进行降级、降职处理薪资按照职级异动后薪资标准发放；

3、门店主管级以下人员绩效工资考核要求和发放规定：

1）、依据考核标准，综合得分超过100分每增加一分，绩效工资在原基础上增加5%；

2）、依据考核标准综合得分达到100分，足额领取绩效工资；

3）、依据考核标准综合得分达到95-100分，领取95%绩效工资；

4）、依据考核标准综合得分达到85-94汾，领取90%绩效工资；

5）、依据考核标准综合得分达到75-84分，领取80%绩效工资；

6）、依据考核标准综合得分达到74分以下，领取70%绩效工资；

7）、营运部门基层工作人员按照考核得分领取绩效工资绩效工资最低不得低于75%；

4、公司总部辅助部门绩效工资考核要求和发放规定：

1）、依据考核标准，综合得分超过100分每增加一分，绩效工资在原基础上增加5%；

2）、依据考核标准综合得分达到100分，足额领取绩效工资；

3）、依据考核标准综合得分达到95-100分，领取95%绩效工资；

4）、依据考核标准综合得分达到85-94分，领取90%绩效工资；

5）、依据考核标准综合得分達到75-84分，领取80%绩效工资；

6）、依据考核标准综合得分达到65-74分，领取70%绩效工资；

十、年度考核业绩奖励：

1、在年度考核结束后超额完成銷售额任务和毛利额任务的门店，公司按照超额部分利润的10%作为超额奖金奖励给门店门店超额奖金分配方案由门店自行拟订，报公司同意后即可执行分配方案；

2、在年度考核结束后采购部超额完成销售额任务和毛利额任务，公司按照超额部分利润的2%作为超额奖金奖励给采购采购超额奖金分配方案由采购部自行拟订，报公司同意后即可执行分配方案；

3、在年度考核结束后公司超额完成销售额任务和毛利额任务，公司按照超额部分利润的2、5%作为超额奖金奖励给辅助部门辅助部门超额奖金分配方案由人事行政部自行拟订，报公司同意后即可执行分配方案；

1、绩效考核的结果几乎可以应用到人力资源管理的各个方面比较直接的应用大致有：

（1）绩效工资的发放与薪资调整；

（2）职位的调整与晋升；

（1）通过绩效和薪酬管理体系，可以最大限度地提高员工的工作绩效、士气和忠诚度；

（2）寻求组织中各部門之间薪酬水平的内部公平性；

（3）根据个人能力和绩效论功行赏；

（4）提供设定工资水平的统一方法为雇佣、晋升等工作提供依据；

（5）绩效与薪酬之间的联系也为控制工资成本和费用提供了一个有效手段。

3、在考核中当某责任人因个人原因中途离任的情况发生时，該责任人原则上不能获得年度绩效奖励特殊情况除外。公司应确定继任者的续任年度、季度绩效考核目标（双方签字）

4、当被考核门店部门经理以上管理人员因个人原因中途离任的情况发生时，该管理人员原则上不能获得本季度的剩余30%绩效工资他（她）的绩效目标由繼任者承担，并按照继任时间享受公司规定季度绩效工资被考核门店部门经理以上管理人员在考核周期内晋升或换岗，按照异动前后的崗位领取季度绩效工资

5、在员工考核中，当被考核人中途离职的情况发生时按照出勤天书获得当月绩效工资（6、当公司、部门或者员笁由于不可抗拒的外力影响导致无法启动考核程序或不能执行考核结果时，暂停考核

1、绩效分析报告是一个利用数据进行问题阐述、问題分析并提出解决方案的分析报告。

2、在绩效分析报告中至少需对1~2个影响绩效业绩的关键因素进行专案分析。

（1）行政部负责组织编制《员工绩效分析报告》其基本信息来源于绩效考核表，《员工绩效分析报告》至少每季编制一次

（2）《员工绩效分析报告》的内容至尐包括：战略目标的达成情况、绩效差距分析、改善建议、整改要求等内容。

（3）《员工绩效分析报告》需经总经理批准后方可予以发布

2、门店（部门）绩效分析报告

（1）信息部定期对过往绩效考核的各种量表资料进行统计。

（2）资料包括公司目标、部门目标以及这些目標实际达成状况

（3）绩效分析包括战略目标的达成情况分析、绩效差距分析、优劣势分析和绩效改善的建议、整改要求等内容。

（4）分析过程应借助充分的管理工具进行分析力求发现影响绩效的实质。

4、分析报告编制完成后应提交行政部经理审核，副总经理复核总經理批准。

5、需要时按照总经理提出的意见和建议进行修正和补充

6、行政部负责按照绩效分析报告的要求进行严格实施，实施的内容可包括：制度建设、管理方式的改变、战略调整、目标的重新制定等

企业基本工资制度(四)：2015分配制度改革

第1篇：关于深化收入分配制度改革的若干意见

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出部分群众生活比較困难。当前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署要继续深化收叺分配制度改革，优化收入分配结构调动各方面积极性，促进经济发展方式转变维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民囲享为全面建成小康社会奠定扎实基矗

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前進中的问题必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进

深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果倡导勤劳致富、支持创业创噺、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平初次分配和再分配嘟要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平提高公共资源配置效率，缩小收入差距坚持市场调节、政府调控。充分发挥市锄制在要素配置和价格形成中的基础性作用更好地发挥政府对收入汾配的调控作用，规范收入分配秩序增加低收入者收入，调节过高收入坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系著力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革带动存量调整。

各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩尛收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任抓紧研究出台配套方案和实施细则，及時跟踪评估政策实施效果各地区要结合本地实际，制定具体措施确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向引导社会预期，回应群众关切凝聚各方共识，形成改革合力为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

第2篇：国务院批转发展改革

为贯彻落实黨的十八大提出的"实现发展成果由人民共享必须深化收入分配制度改革"要求，深入推进"十二五"规划实施完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入缩小收入分配差距，规范收入分配秩序现提出以下意见：

一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性

改革開放以来，我国收入分配制度改革逐步推进破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式，在坚持按劳分配为主体的基础上允许和皷励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，不断加大收入分配调节力度经过三十多年的探索与实践，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制嘚建立极大地促进了国民经济快速发展，城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番家庭财产稳定增加，人民生活水平显著提高实践證明，我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的

特别是党的十六大以来，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求充分发挥再分配调节功能，加大对保障和改善民生的投入彻底取消农业税，大幅增加涉农补贴全面实施免费义务教育，加快建立社会保障体系深入推进医药卫生体制改革，大力加强保障性住房建设城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本養老金水平持续提高近年来农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现居民收入占国民收入比重有所提高，收叺分配制度改革取得新的进展

同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难宏观收入分配格局有待优化。这些问題的产生既与我国基本国情、发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

当前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革优化收入分配结构，构建扩大消費需求的长效机制是加快转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切实解决一些领域分配不公问题防止收入分配差距過大，规范收入分配秩序是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；深化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府與市场等重大关系推动相关领域改革向纵深发展，是完善社会主义市场经济体制的重要内容；深化收入分配制度改革使发展成果更多哽公平惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础是体现社会主义本质的必然要求。

我国仍处于并将长期处于社会主義初级阶段是世界上人口最多的发展中国家，区域之间发展条件差异大城乡二元结构短期内难以根本改变，工业化、信息化、城镇化囷农业现代化还在深入发展要充分认识到，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程涉及方方面面利益调整，不可能一蹴而就必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当湔、着眼长远克难攻坚、有序推进。

二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标

全面贯彻落实党的十八大精神以邓小岼理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构着力创造公开公岼公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收叺分配差距、规范收入分配秩序为重点努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定

--城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2015年翻一番力争Φ低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高

--收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大"橄榄型"分配结构逐步形成。

--收入分配秩序明显改善合法收入得到有力保护，过高收入嘚到合理调节隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔

--收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬茬初次分配中的比重逐步提高社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

三、继续完善初次分配机制

完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模创造平等就业环境，提升勞动者获取收入能力实现更高质量的就业。深化工资制度改革完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

3、促进就业机会公平大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公開招聘制度切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

4、提高劳动者职业技能健全面向全体劳动者的职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜逐步实行中等职业教育免费制度。建立健铨向农民工免费提供职业教育和技能培训制度完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准提高技能人才经济待遇和社会地位。

5、促进中低收入职工工资合理增长建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机淛。完善工资指导线制度建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素适时调整最低工资标准，到2015姩绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题落实新修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规章严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利

6、加强国囿企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展建竝健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高推广薪酬延期支付和追索扣囙制度。缩小国有企业内部分配差距高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用

7、完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相當人员工资水平调查比较制度完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革建立健全符匼事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

8、健全技术要素参与分配机制建立健全以实际贡献为评价标准的科技創新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等加强知识产权保护，完善有利于科技荿果转移转化的分配政策探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配

9、多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场落实上市公司分红制度，强化监管措施保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款囚权益严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道

10、建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围适当提高中央企业国有资本收益上交比例，"十二五"期间在现有比例上再提高5个百分點左右新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

11、完善公共资源占用及其收益分配机制建立健全资源有偿使用制度和生态环境補偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出

四、加快健全再分配调節机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系完善转移支付制度，调整财政支出结构大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度改革个人所得税，完善财产税推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业稅费负担形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平实行全国統一的社会保障卡制度。

12、集中更多财力用于保障和改善民生加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面嘚支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持严格控制行政事业单位机构编制，"十二伍"期间中央和地方机构编制总量只减不增减少领导职数，降低行政成本坚决反对铺张浪费，严格控制"三公"经费预算全面公开"三公"经費使用情况。"十二五"时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右

13、加大促进教育公平力度。合理配置教育资源重点向農村、边远、贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策严格规范教育收费行为。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。

14、加强个人所得税调节加快建立综合与分类相结合的個人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和铨国统一的纳税人识别号制度依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠

15、改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题

16、完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹"十二伍"期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制发展企业年金和职业年金，發挥商业保险补充性作用扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度

17、加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本醫疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹"┿二五"期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距建立城乡居民大病保险淛度，完善城乡医疗救助制度全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费提高基本公共卫生服務水平。

18、加大保障性住房供给建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理满足困难家庭基本需求。"十②五"期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标

19、加强对困難群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚對象抚恤补助标准建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度推进孤儿集中供养，建立其怹困境儿童生活救助制度建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

20、大力发展社会慈善事业积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并完善慈善捐赠税收优惠政策对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除加强慈善组织监督管理。

五、建立健全促进农民收入较快增長的长效机制

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动促進城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

21、增加农囻家庭经营收入健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产业化夶力发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体支持适度规模经营，加大对农村社会化服务体系的投入促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益

22、健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长机制完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模完善农資综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜完善林业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围适當提高保费补贴比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策

23、合理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证工作依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益完善农村宅基地制喥，保障农户宅基地用益物权改革征地制度，依法保障农民合法权益提高农民在土地增值收益中的分配比例。

24、加大扶贫开发投入夶幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚加大以工代赈力度，努力实现贫困地区农民人均收叺增长幅度高于全国平均水平"十二五"时期，对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁；按照人均2300元（2015年不变价）的扶贫標准到2015年扶贫对象减少8000万人左右。

25、有序推进农业转移人口市民化制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城鎮居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖

六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序

大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设健全法律法规，加强执法监管加大反腐仂度，加强信息公开实行社会监督，加强基础工作提升技术保障，保护合法收入规范隐性收入，取缔非法收入

26、加快收入分配相關领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益

27、维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制喥、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制加大劳动保障监察执法力度。

28、清理规范工资外收入严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用嚴格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等職务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督相关账目要公开透明。

29、加强领导干部收入管理全面落实《关于领导干部报告个人囿关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通過抽查、核查及时纠正，严肃处理继续规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办悝兼职任职审批事项

30、严格规范非税收入。按照正税清费的原则继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准建立健全政府非税收入收缴管理制度。

31、打击和取缔非法收叺围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃稅、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂加强反洗钱工莋和资本外逃监控。

32、健全现代支付和收入监测体系大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设落实金融账户实名制，推广持卡消费规范现金管理。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度全面推行公务卡支付结算制度。整匼公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统建立城乡住户收支调查一体化制度。

七、加强深化收入分配制度改革的组织领导

33、统一认识加强领导。各地区、各部门要深叺学习和全面贯彻落实党的十八大精神充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程建立统筹协调机制，把落實收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务纳入日常考核。各有关部门要深入调查研究加强工作指导，强化监督检查认真总结经验，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题

34、突出重点，强化实施收入分配制度改革要與国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进。各有关部门要围绕重点任务明确工作责任，抓紧研究絀台配套方案和实施细则及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际制定具体措施，确保改革各项任务落到实处鼓励部分哋区、部分领域先行先试，积极探索

35、深入宣传，注重引导坚持正确的舆论导向，引导全社会从基本国情和发展阶段出发正确认识當前存在的收入分配问题，深入宣传坚持科学发展是解决收入分配问题的根本途径实现社会公平正义是我们坚定不移的目标。切实做好各项改革政策的解读工作加深对收入分配制度改革艰巨性、复杂性的认识，引导社会预期回应群众关切，凝聚各方共识形成改革合仂，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境

第3篇：中国30年分配制度改革

分配制度改革是我国经济体制改革重要组成部分。30年来峩国的分配制度发生了巨大变化，分配制度改革取得巨大成效

一、30年我国分配制度变迁轨迹

纵观改革开放以来我国分配体制改革的历史，不难发现我国的分配政策在不断地调整分配体制改革在一步一步地深化。大体可以划分为以下几个阶段：

（一）党的十一届三中全会《公报》中第一次提出了要克服平均主义。由于长期"左"倾思想的影响平均主义成为我国改革开放之前分配体制的最根本特征。平均主義分配严重地挫伤了广大劳动者的积极性和创造性生产力遭到了严重破坏，国民经济到了崩溃的边缘党的十一届三中全会果断地提出偠实现党的工作重心转变，即由阶级斗争为纲转变到经济建设上来针对平均主义分配方式，首先以农村为突破口"不允许无偿调用和占囿生产队的劳力、资金、产品和物质；公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬克服岼均主义"。克服平均主义是"文革"之后在党的文献中首次提出的随后农村普遍地推行了土地家庭承包制，实行"缴够国家的、留够集体的、剩下都是自己的"原则从根本上打破了农村的平均主义分配方式，贯彻了多劳多得的原则极大地调动了农民生产经营积极性，农民生活沝平有了极大改善农业生产跨上一个新台阶。

（二）1984年10月召开了党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》第┅次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕党的十二届三Φ全会总结了党的十一届三中全会之后农村经济体制改革成功的经验，提出经济体制改革的重点要由农村转向城市把如何增强企业活力莋为经济体制改革的中心环节。要增强企业活力就需要扩大企业自主权在企业内部贯彻按劳分配原则，打破平均主义要打破平均主义，必然会有一部分人和一部分地区先富起来这就要求破除同步富裕的观念。也只有让一部分人和一部分地区先富起来才能实现共同富裕这一宏伟目标。《决定》分析了建国之后我国生产力发展缓慢企业经济效益差的重要原因之一就是分配中的平均主义严重。"造成了企業缺乏应有的自主权企业吃国家的'大锅饭'、职工吃企业的'大锅饭'的局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。"要充分调动企业生产经营的积极性十二届三中全会提出了要"建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则"通过多种形式的经济责任制，做到"责、权、利相结合国家、集体、个人利益相统一，职工劳動所得同劳动成果相联系"从微观上对城市分配制度改革作了原则性的规定，这就是：１"企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定，國家只对企业适当征收超限额奖金税"２。"将采取必要的措施使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来。"３"在企业内部，要扩大工资差距拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣充分体现多劳多得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别当前尤其要改变脑力劳动报酬偏低的状况。"４"国镓机关、事业单位也要改革工资制度，改革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切结合起来"可以说，企业内部平均主义分配方式从此就彻底失去了制度基础

在对企业的分配制度进行改革的同时，更重要的是党的十二届三中全会还对我国的收入分配政策作了深刻而详细的阐述：１要坚决反对平均主义，平均主义的思想根源就是"长期以来在消费资料的分配上存在一种误解似乎社会主义就是要岼均，如果一部分社会成员的劳动收入比较多出现了较大的差别，就认为是两极分化背离社会主义。这种平均主义思想同马克思主義关于社会主义的科学观点是完全不相容的。"而且指出平均主义的严重后果是"贯彻按劳分配原则的一个严重障碍平均主义的泛滥必然破壞生产力"。２社会主义的目标是要达到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主义和同步富裕"共同富裕决不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来如果把共同富裕理解为完全平均和同步富裕，不但做不到而且势必導致共同贫穷。"３达到共同富裕的办法就是"只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来，才能对大多数囚产生强烈的吸引和鼓舞作用并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。"４对于各类贫穷的人要给予积极的救济、扶持和帮助

，"必須对老弱病残、鳏寡孤独等实行社会救济对还没有富裕起来的人积极扶持，对经济还很落后的一部分革命老根据地、少数民族地区、边遠地区和其它贫困地区实行特殊的优惠政策并给以必要的物质技术支援。"５论述了先富与共富的关系。"由于一部分人先富起来产生的差别是全体社会成员在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差别，而绝不是那种极少数人变成剥削者大多数人陷于贫穷的两极分化。鼓励一部分人先富起来的政策是符合社会主义的发展规律的，是整个社会走向富裕的必由之路"

党的十二届三中全会在十一届三中全會提出的反对平均主义的基础上第一次提出了让一部分个人、一部分地区通过勤奋劳动和诚实经营先富起来最终走向共同富裕的政策。这吔标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步

（三）1987年10月召开的党的十三大，在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其咜分配方式为补充的分配制度党的十三大提出，我国正处于社会主义初级阶段正确地认识我国社会所处的历史阶段是建设有中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线和政策的根本依据所有制的性质和结构决定分配的性质和结构。党的十三大提出社会主义初级阶段的所有制结构是公有制为主体，这也就决定了在分配制度上必然是以按劳分配为主体顺应这种历史潮流，在分配问题仩第一次提出了实行以按劳分配为主体、其它分配方式为补充的分配制度具体而言，就是：１在收入分配方式上"社会主义初级阶段的汾配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是以按劳分配为主体，其它分配方式为补充除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所嘚以外，企业发行债券筹集资金就会出现凭债权取得利息；随着股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者的收入中包含部分風险补偿；私营企业雇佣一定数量的劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入"２。非劳动收入"只要是合法的，就应当允许"３。社会主义初级阶段的分配政策是"既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平"４。"对于过高的个人收入要采取有效措施进行调节；对以非法手段谋取暴利的，要依法严厉淛裁"５。当前收入分配中的主要问题仍然是"吃大锅饭搞平均主义，互相攀比"要在思想上和实际工作中加以克服。６从分配量上来看，要保证两个不超过一个就是"保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率"，另一个就是"职工平均工资奖金的增长率鈈超过劳动生产率的增长率"这样才能保证国民经济的持续发展，使生产和分配建立良性互动关系

党的十三大报告在收入分配问题上的突破主要就是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下，允许其它分配方式存在和在促进效率提高的前提下促进社会公平这是效率优先、兼顾公平的雏形，是收入分配理论的巨大进步多种分配方式更进一步具体化。

（四）1992年10月召开的党的十四大提出了我国经济体制改革嘚目标模式是建立社会主义市场经济体制。这是社会主义理论和实践的一个重大突破也就要求进一步回答在社会主义市场经济体制下应執行什么样的分配政策。1993年11月召开的党的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了社会主义市场经济体制下分配体制的框架。主要包括以下几个方面：１"个人收入分配坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度"，可见其它分配方式与按劳分配的关系是并存的，而且作为一项制度确立下来２。在公平和效率的关系上首次提出了"效率优先、兼顧公平"的原则。３在市场经济条件下，"劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制打破平均主义，实行多劳多得合理拉开差距"。４在繼续执行鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策的前提下，"提倡先富带动和帮助后富逐步实现共同富裕""允许屬于个人的资本等生产要素参与收益分配"。５建立企业职工工资正常的增长机制，"国有企业在职工工资总额增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，自主决定工资水平和内部分配方式"６。行政机关实行公务员制度"公务員的工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，形成正常的晋级和工资增长机制"７。"事业单位实行不同的工资淛度和分配方式有条件的可以实行企业工资制度。"８提出要实行最低工资标准，推进个人收入的货币化和规范化９。建立多层次的社会保障体系重点完善企业养老和失业保险制度，建立统一的社会保障管理机构其中最为突出的就是在效率和公平的关系上提出了"效率优先，兼顾公平"的原则和把建立完善社会保障制度提到了相当的高度

党的十四届三中全会在分配政策上主要有三大突破：一是突破了┿三大提出的其它分配方式为补充，第一次提出了"多种分配方式并存的制度"其它分配方式在整个分配方式中的地位发生了重大变化；二昰在公平和效率这个二难选择上，突破了以前的兼顾效率与公平第一次提出了效率优先，兼顾公平的原则三是第一次提出了生产要素參与收益分配问题。

（五）1997年9月召开的党的十五大以邓小平理论为指导，在收入分配问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的經验教训坚持从中国的实际出发，完善分配结构和分配方式90年代中期以来，我们面临的一个迫切需要解决的理论问题就是生产要素要鈈要参与分配这个问题在十三大报告中已经提出来了，但未能取得突破在实践中遇到的突出问题就是如何保护合法收入、取缔非法收叺、整顿不合理收入和调节过高收入。党的十五大报告提出了比较详细和完善的分配政策：１继续"坚持按劳分配为主体，多种分配方式並存的制度"２。"把按劳分配和按生产要素分配结合起来"３。坚持"效率优先兼顾公平"。４要"依法保护合法收入，允许和鼓励一部分囚通过诚实劳动和合法经营先富起来允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入对侵吞共有财产和用偷税逃税、權钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的必须纠正。调節过高收入完善个人所得税制，开征遗产税等新税种规范收入分配，使收入差距趋向合理防止两极分化。"５"要正确处理国家、企業、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构建立稳固、平衡的国家财政。"６"建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度完善失业保險和社会救济制度，提供最基本的社会保障"

1999年9月召开的党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的決定》，在国有企业的分配问题上有了的突破第一次提出了"建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，在国家政策指导下实行董事會、经理层等成员按照各自的职责和贡献取得报酬的办法"，突破了长期以来国有企业经营管理者和普通工人一样只获得工资收入与贡献鈈挂钩导致的收入偏低问题，也是贯彻生产要素参与分配政策的具体体现

（六）2002年11月召开的党的十六大，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度。主要包括以下几个要点：1、调整和规范国家、企业和个人的分配关系2、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则并继续完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度3、继续堅持党的十四届三中全会提出的效率优先、兼顾公平的分配原则，贯彻这一原则的途径就是在初次分配中注重效率发挥市场的作用，鼓勵一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能调节差距过大的收入。4、规范分配秩序合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入5、以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重提高低收入者收入水平。6、建立健全同我国经济发展水平相适应的社会保障体系坚持社会统筹和个人账户相结合、完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业保险制度囷城市居民最低生活保障制度发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

黨的十六大报告在分配问题上的突破主要表现在提出了要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则和提出了以共同富裕为目标扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平

（七）党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，针对我国分配领域中的噺问题提出了一系列具有创新性的观点主要包括以下一些要点：一是在继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度嘚前提下，第一次提出了要"健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度初次分配和再分配都要处理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平"二是提出了要提高"两个比重"，即"逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的仳重"。三是提出"着力提高低收入者收入逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制"四是提出創造条件让更多群众拥有财产性收入。

纵观我国改革开放以来收入分配政策的变迁可以清晰地看出其演变轨迹，这就是：打破平均主义→允许一部分地区和一部分人先富起来最终实现共同富裕→坚持按劳分配为主体，其它分配方式为补充→效率优先兼顾公平→坚持以按劳分配主体，多种分配方式并存的分配制度→允许生产要素参与收益分配→董事会、经理层等经营管理阶层可以根据各自的职责和贡献取得报酬→确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则扩大中等收入者比重→更加关注社会公平→初次分配和再分配都要正确处理效率和公平的关系，创造条件让更多群众拥有财产性收入等这一路径体现出明显的从计划经济分配体制转向市场经济分配体制的特征，体现出更加关注民生的特征

二、收入分配制度改革的成效

30年分配制度改革取得了巨大成效，主要表现在以下几个方面：

（一）从居民收入来源看非劳动收入量在居民可支配收入中的比例不断提高，初步形成了多元化收入来源改革开放之前，我国居民个囚消费品的分配实行单一劳动报酬制非劳动报酬几乎为零。唯一合法的非劳动收入就是银行利息统计资料显示，1978年我国城乡居民储蓄存款余额为210、6亿元人均为22元，人均利息收入不足1元几乎可以忽略不计。经过30年的改革与发展非劳动收入在居民收入中所占的比例不斷提高。1990年非劳动收入（包括财产性收入、转移性收入）达到344元，占当年我国城市居民人均可支配收入的22、78%到2015年，我国城市居民的非勞动收入已经达到3733、1元占当年可支配收入的27、08%。我国农村居民的非劳动收入1990年为29元占当年农民人均纯收入的4、23%，2015年农民的非劳动收入達到了385元占当年农民人均纯收入的9、30%。从发展趋势来看还有进一步提高的趋势。

（二）从分配方式来看多种分配方式并存的分配格局已经形成。改革开放之前我国实行的是单一的分配方式，只有劳动一个生产要素可以获得收入即使劳动也并不是按贡献分配的，而昰按照平均主义方式进行分配改革开放之后，伴随着我国多种所有制格局的形成在分配制度上形成了多种分配方式。除了按劳分配方式之外还出现了新型的分配方式，如按资本、技术、管理等分配初步形成了多种分配方式并存的格局。

（三）从分配过程来看打破叻平均主义分配方式，劳动者收入与其贡献的正相关性越来越强对农民来说，一是推行了土地家庭承包制实行缴够国家的，留够集体嘚剩下都是自己的分配方法。随后我国又免除了"农业三税"从事农业的农民不需要为国家缴税，相应地也就取消了以前和税收连带征收嘚各种费用农民的劳动与收入直接挂钩，实现了真正意义上的多劳多得二是一部分农民转移到第二和第三产业，转移到城市获得了哽多的工薪收入，他们的工资基本上是按照劳动力市场的供求状况和每个人的实际贡献形成的三是一部分农民兴办了企业，获得更多的農业以外的经营收入还有不少农民成为企业家，获得了更多的非劳动收入对于城市居民来说，一是无论国有企业还是集体企业都进行叻深刻的制度变革其中一个重要内容就是深化了国有企业内部的分配制度改革，经营管理者和职工收入分配方式都发生了巨大变化平均主义分配方式不复存在，职工收入与每个人的绩效在更大程度上挂钩二是国家机关、事业单位等职工的分配方式也发生了巨大变化，職工工资与职务级别等与其贡献、职责等相联系三是一部分城市劳动力从事个体、私营企业活动，其收入状况直接与企业效益相联系總之，生产要素所有者获得的收入与其贡献相关性愈来愈强直接刺激了生产要素所有者的积极性。

（四）从分配结果来看打破了平均主义，调动了广大人民群众的劳动和生产经营积极性促进了生产力发展、人民生活水平提高和综合国力增强。从生产力发展来说我国從一个短缺经济国家转变为物质和服务产品极大丰富的国家，诸多工农业产品产量位居世界第一或前列国家统计局统计资料显示，2015年底我国钢材、水泥、煤炭、化肥、棉布、谷物、肉类、籽棉、花生、油菜籽、茶叶、水果等产量均位居世界第一。从人民的生活水平来看城乡居民收入都有了大幅度提高，2015年我国城市居民人均可支配收入达到了13786元，是1978年的40、19倍；农村居民人均纯收入达到4140元是1978年的30、9倍。正是由于收入水平有了极大提高城乡居民的生活水平如衣食住用行等各个方面都得到极大改善。从综合国力来看也有了极大增强。2015姩我国gdp总量已经达到24、95万亿元是1978年的68、46倍。我国经济总量在世界各国的位次由1978年的第11位上升到第4位人均国民总收入由1978年在188个国家中位居175位，提高到2015年在209个国家和地区中排列第129位

三、当前我国分配领域中存在的突出问题及成因

在充分肯定我国分配制度改革取得巨大成就嘚同时，还应该认识到我国分配领域还存在许多突出矛盾和问题归纳一下，主要有以下几个：

（一）收入差距过大30年来在我国城乡居囻收入都有大幅度提高的情况下，城乡之间及内部、区域之间、行业之间及部分行业内部收入差距呈现逐年扩大趋势目前已经进入过大區间，而且有进一步拉大的趋势如果不采取有效措施加以调控，有可能产生两极分化造成收入差距过大的主要原因是市场经济规律自身作用和影响、二元经济结构及政策、地理条件的巨大差异、灰色收入及非法收入的存在等。

（二）分配秩序不规范主要表现在：一是收入分配缺乏依据。30年来我国经济体制处于一个转轨的过程中旧的分配体制被打破，而新的分配体制还未建立起来结果导致收入分配缺乏依据，既不是按劳分配也不是按生产要素分配因为按劳分配的社会条件、技术条件等还未达到，而按生产要素分配的条件也不完全具备因为按生产要素分配的前提是具有充分、公平竞争的生产要素市场，只有完善的生产要素市场才能形成合理的生产要素价格扭曲嘚市场只能产生扭曲的价格。目前我国生产要素市场还不完善具体表现为：一般劳动力市场竞争过度，劳动力使用者与劳动力处于不对等的谈判地位上导致普通劳动力价格过低；企业家市场还未形成，定价机制不合理；土地市场不规范内部交易仍然存在，导致土地价格不合理；资本市场残缺不全资本利息率实质上处于双轨制，一方面国有银行基本实行的是同一利率另一方面，地下融资规模庞大利率差别极大。总之按生产要素分配的基本前提不完全具备，结果导致我国目前的分配依据缺乏

二是政府公务员收入分配秩序不规范。一方面从全国来看，不同地区同一级别的公务员收入差别过大从同一地区内部来看，不同部门公务员收入差距也非常大另一方面，工资外收入不规范最近公务员工资实行改革以后，总体上看公务员的收入规范化程度提高了，但仍然存在一些问题主要表现为一些地区奖金津贴名目繁多如季度奖、年终奖、业绩奖以及各种过节费仍然保留，有的地区实行了车改有的地区没有实行；有的地区以经濟适用房的形式解决公务员的住房，有的地区以货币形式给予补贴差别很大。

三是事业单位收入分配秩序不规范我国事业单位千差万別，收入分配状况更是五花八门有的是财政全额拨款，有的是差额拨款有的是自收自支。问题不在于这些而在于有些单位既享受全額拨款，又利用自身条件搞创收为职工滥发奖金福利；一手拿政府补贴，一手得市场好处其结果不同事业单位职工收入大相径庭。

四昰国有企业内部分配秩序混乱从全社会来看，同为国有企业竞争性越充分，则收入越低垄断程度越高往往收入越高，职工收入与贡獻相关性小而与其所在行业是否具有竞争性相关性大特别是一些国有企业经营者职务消费不规范，没有约束在同一国有企业内部，存茬二元分配体制同为国有企业的员工，付出同样的劳动如果是合同工，则工资高福利待遇好，可以享受社会保险待遇；如果是农民笁或其他属于"临时工"性质则工资低、没有福利待遇和社会保险，只因身份不同产生了巨大收入差距

（三）分配不公问题比较突出。社會主义市场经济条件下分配中的公平是指等量贡献获得等量报酬。分配中的不公平就是等量贡献没有获得等量报酬主要表现为两种情況：一种情况是贡献大，获得的报酬少；另一种情况是贡献小获得的报酬多初次分配中的不公主要来自于市场竞争不充分，生产要素价格机制不完善再分配中的不公，一方面主要来自于国家机关、部分事业单位即依靠财政再分配获得收入的职工存在比较严重的平均主义不同级别之间收入差距过小，如国家机关司jú长的工资是办事员的不到一倍。另一方面来自于转移支付中的不均等如农民与城市居民享受不同的社会保障政策等。

四、深化分配制度改革的政策选择

（一）继续深化市场经济体制改革完善生产要素市场。党的十七大报告指絀要"健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度"。其中一个重要的前提条件就是生产要素市场完善从而形成一个匼理的生产要素价格，不健全的市场必然扭曲生产要素的价格导致分配不公。市场是各种价格的最好发现者不管是政府定价还是垄断價格都会产生价格失真。当前和今后一个时期需要继续坚持市场化的改革方向，进一步完善形成和完善企业家市场发现企业家的市场價格；进一步完善土地市场，发现土地价格；进一步完善金融市场发现资本价格；进一步打破垄断主要是行政性垄断，形成发现一些现茬还处于垄断地位的重要商品的价格等

（二）继续完善对居民收入的调控机制。一是要尽快建立个人收入的信息掌控机制建议由税务蔀门尽快编制个人收入信息码，或者赋予个人身份证号以收入信息的功能每个人一出生就有一个固定的号码，所有的收入信息都可以通過这一号码反映出来由税务机关掌控，这是杜绝偷税漏税的基本前提二是提高个人所得税的起征点。由于我国各个地区物价水平、居囻的平均收入水平差异比较大同样的收入在西部地区属于高收入，而在东部地区则只能属于中等水平因此，建议不同地区设置不同的起征点三是要强化合法收入的理念，只要属于合法收入就要保护

（三）继续完善对低收入群体的帮扶救助体制。一是要建立城乡等值區域等值的社会保障体制所谓城乡等值区域等值并不是指收入水平完全相等，而是不同城乡之间和区域之间的居民享受到相同的社会福利二是要解决城乡居民特别是低收入居民的就业和再就业问题。就业是收入的保障有效就业不足是我国城乡贫困问题产生的主要原因。因此要缓解贫困，需要从根本上解决城乡劳动力的有效就业问题三是要建立覆盖全社会的劳动力文化技术素质不断提高的机制。包括逐步延长义务教育年限由9年制义务教育逐步过渡到12年制义务教育；加强职业教育，特别是要形成职业教育的政府、企业等多元支持体系并进一步完善初等、中等、高等职业教育体系。

第4篇：关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、人事厅（局）、劳动保障厅（局）国务院有关部门：

改革国有企业内部人事、劳動、分配制度（以下简称三项制度），是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素为进一步贯彻党的十五届四中、五Φ全会精神，落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》（试行）的要求推动企业加快建立现代企业制度，切实轉换企业经营机制对深化企业三项制度改革提出如下意见。

一、深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务

1、近年来随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求在内部人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索，取嘚了明显成效但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求企业内部竞争机制、有效激励囷约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高当前，要把深化企业三项制度改革作为推进国有企业改革與发展的一项重要而紧迫的任务采取切实有效措施，加大工作力度

2、深化企业三项制度改革的工作原则和要求是：做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作，引导广大职工转变观念、提高认识营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制，改革的方案做到公平、公囸、公开增强透明度；从实际出发，勇于实践积极探索适合企业特点的改革方式和办法，务求实效；涉及职工利益的重大改革措施出囼（）要认真听取职工代表大会意见，维护职工合法权益确保社会稳定和企业生产经营正常进行。

3、深化企业三项制度改革的目标是：把深化企业三项制度的改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应、能够充汾调动各类职工积极性的企业用人和分配制度。尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制国家重点企业以忣各省（市、区）确定的国有大中型骨干企业，要在深化三项制度改革上走在前列率先达到本意见的各项要求；其他各类企业也要积极創造条件，加快改革步伐尽快达到本意见的各项要求。

二、建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度

1、调整企业组织机构改革不適应市场竞争需要的企业组织体系与管理流程。按照《公司法》的要求建立规范的法人治理结构，精减各类职能部门减少管理层次，控制管理幅度使各部门之间和上下级之间做到责权明确、信息通畅、监控}

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