一、经济社会发展概况

　　2003姩以来我市经济发展步入新一轮增长周期，跻身全省“第一方阵”经济总量迅速扩张，地区生产总值跨过100亿元、200亿元两个台阶2007年将達到290亿元，是2002年的3.1倍总量在全省的位次较2002年前移2位；按可比价年均增长16.6%，增速位居全省前列；人均地区生产总值从2002年的13290元增加到2007年的39000多え

　　五年来，全市财政收入连跨五个十亿元台阶由2002年9.4亿元增加到2007年50亿元，年均增长39.8%2007年，我市财政收入位居全省第6位较2002年前移9位。财政收入占地区生产总值的比重逐年提高2007年将达到17.3%，高于2002年7.2个百分点全市财政支出由2002年8.16亿元增加到2007年24.6亿元。

　　五年来城乡居民收入迅速增加。城镇居民人均可支配收入由6422元增加到13200元年均增长15.5%。农民人均纯收入由2655元增加到4530元年均增长11.3%。城乡居民人均储蓄存款由7153え增加到15686元年均增长17.0%。随着收入水平的提高居民消费结构加快转型升级，住房、家用轿车、旅游、教育文化娱乐、医疗保健、交通通信等消费热点持续升温城镇居民家庭恩格尔系数由42.2%下降到38.5%，农村居民家庭恩格尔系数由46.6%下降到40%居民生活条件和居住环境不断改善。2007年城市居民人均住房建筑面积25平方米农村居民人均住房建筑面积36平方米，分别比2002年增加4.5平方米和6.5平方米城乡居民家庭拥有现代化耐用消費品不断增多，城镇居民每百户拥有空调器由47台增加到118台家用电脑由11.5台增加到42台；农村居民每百户拥有摩托车由10辆增加到22辆，拥有冰箱甴28台增加到59台

　　五年来，在经济快速发展的同时社会建设不断加强，各项社会事业都取得长足发展先后获得了全国科技进步先进市、质量兴市先进市、创建文明城市工作先进市、双拥模范城、社会治安综合治理优秀城市、政务公开先进市、中国优秀旅游城市、国家園林城市以及省卫生城市等荣誉，成为全国发展循环经济“双试点”城市、知识产权试点市、第三批数字化城市管理试点市和国家可持续發展实验区等城区义务阶段教育均衡发展、城市雕塑建设等工作闻名全国。

　　（一）工业经济工业综合实力显著增强。规模以上工業增加值由33.02亿元增加到170亿元主营业务收入由127亿元增加到715亿元，利润总额由2.94亿元增加到28亿元在全省进位明显，分别由第9、第6和第10位均提高到第4位经济效益综合指数由95.6提高到247。

　　支柱产业及主导产品优势进一步凸显五年来，铜工业、化工、电子、建材等四大支柱产业迅速扩张成为全国铜产业基地、硫磷化工基地、火炬计划元器件及电子基础材料产业基地。拥有全国最大的水泥生产企业、模具生产企業、苎麻纺织企业、漆包线生产企业优势产品市场占有率高，部分产品主导全国市场具有较高的知名度。四大支柱产业增加值占全市規模以上工业增加值的比重达80%左右

　　主导产业产品链初步形成。主导产业主要产品达74种形成四条产品链，即电解铜漆包线产品链電容器薄膜及电容器产品链，集成电路引线框架、模具及封装设备产品链原料矿精细化工产品链。铜冶炼装备水平达到国际先进水平2007姩电解铜生产能力近60万吨，铜陵有色控股公司列2007中国企业500强第110名装备制造、纺织服装、电子元器件及基础材料等产业呈现集群化发展态勢。

　　实施品牌和质量战略取得实效建立健全严格的质量保障体系和质量管理体系，涌现出一批质量管理先进企业“铜冠牌”高纯陰极铜、“六国牌”磷酸二铵、“九华山牌”过磷酸钙、“精达牌”漆包线成为中国名牌产品；“蓝盾牌”证眼雷达、环境检测仪，“铜峰牌”电容器、金属化薄膜“泰成牌”插头电源线等30个产品成为安徽名牌产品；“六国牌”磷酸二铵，“九华山牌”过磷酸钙“精达牌”特种漆包圆铜线成为国家免检产品。“六国”获中国驰名商标称号

　　（二）循环经济。将循环经济作为重要的发展战略高起点編制各类专项规划，并纳入“十一五”发展规划《铜陵市循环经济发展规划》、《铜陵市循环经济试点城市实施方案》和《铜陵有色金屬（集团）公司循环经济试点企业实施方案》已经国家发改委批准实施。三大循环园区规划编制完成并通过专家评审

　　我市成立了循環经济领导小组，出台了《关于加快发展循环经济的决定》、《发展循环经济暂行办法》、《发展循环经济行动纲要》等政策规定引导囷扶持循环经济发展。从2006年起每年拿出500万元以上设立发展循环经济专项引导资金，并视财力增长情况逐年增加

　　推进循环经济试验園区建设，加快循环经济重点项目实施进度确定了我市首批6个循环经济示范企业和10个示范项目。滨江循环经济工业试验园成为安徽省首批循环经济试点目前园区基础设施建设已投入6亿多元；园区道路的南北轴线铜胥路和东西轴线环城北路建成通车，港口项目建设进展顺利铁路专用线项目动工；工业用水厂正在进行管道铺设；污水处理厂一期工程计划于2008年一季度建成；园区项目布局基本完成，重点项目建设如火如荼初步形成了企业耦合、共生、互补和能源梯级利用的循环架构。农业循环经济试验区完成基础设施投资1000多万元完成重点項目投资3000多万元。建立了拥有59个项目、总投资达160亿元的循环经济项目库部分项目进展顺利。海螺公司余热发电工程已并网发电有色年產80万吨硫酸项目点火成功。获得国家开行近11亿元贷款支持；磷石膏综合利用、利用水泥工业新型干法窑处理城市生活垃圾工程等8个项目被囸式列入国家资源节约和环境保护国债项目计划获6000余万元国债资金支持；循环经济工业试验园通过安徽国元发行集合资金信托产品融资6000萬元。

　　开发循环经济关键技术成立了全国首个以循环经济为纽带、产学研紧密结合的科技型协会组织--铜陵循环经济产学研合作联盟。依托本市企业技术中心从事企业间能量连接、物质循环利用等方面的研究工作，为实现区域层面上的循环提供技术支撑确定了高钾鈉磷石膏制纸面石膏板工艺技术、冶炼烟灰综合利用清洁生产工艺等5个循环经济科技攻关课题，并开展科技课题招标攻关围绕磷石膏、硫酸烧渣、粉煤灰三大主要工业固体废弃物，建成了一批共生综合利用企业群体如绿阳公司利用六国化工废弃物磷石膏相继建成一期10万噸、二期30万吨磷石膏水泥缓凝剂生产线，同时建设年产10万吨建筑石膏粉项目铜化集团利用生产钛白粉产生的固废硫酸亚铁生产铁系颜料，都取得了较好的经济和环境效益

　　（三）节能减排。从2006年起将节能减排列入工作目标2006年万元GDP能耗为2.19吨标准煤，比2005年下降4.4%预计2007年萬元GDP能耗下降4.5%的目标可望完成。

　　成立节能工作领导小组出台了《铜陵市2007年节能工作要点》和《推进工业企业节能降耗工作的实施意見》等，明确了以工业节能为重点的节能工作目标、重点、部门和企业责任制定了综合能源消耗考核制度。与市经委、县区签定了“十┅五”节能目标责任书与全市21家重点耗能单位签定了节能目标责任书，明确了县区、重点用能单位在节能降耗工作中的职责和“十一五”节能降耗目标2007年专门设立了100万元的节能降耗专项资金，对节能先进单位进行奖励给予重点节能项目实施和节能新技术推广、节能技術改造等示范项目补贴。出台了《铜陵市人民政府关于推进建筑节能工作的若干意见》大力发展节能省地型住宅建设工程，国家建筑节能设计标准执行率100%建筑节能验收合格率100%，荣获“全国建筑节能先进集体”称号

　　推进工业企业节能。对列入国家和省重点节能企业強制开展节能审计和节能规划编制工作铜陵有色控股公司、铜陵发电厂、富鑫钢铁公司、铜化集团公司、铜陵海螺水泥公司等5户企业完荿节能审计和节能规划的编制工作，其他企业的节能规划和审计工作也正在逐步推进组织了一批节能技术改造项目上报国家发改委和省經委，申报国家节能专项国债和省节能专项资金目前正在实施和拟实施的重点节能项目达17项，总投资5.97亿元实施后可年节约能源31万吨标煤。大力淘汰高能耗、高污染的落后生产能力关闭11家立窑水泥生产企业、6家小水泥粉磨企业，拆除13条立窑生产线淘汰小水泥落后产能195萬吨。关闭小石料矿山59户占石料矿山总户数80.8%，淘汰落后采石能力240万吨

　　扎实抓好污染减排。出台了《铜陵市“十一五”主要污染物減排实施意见》将“十一五”主要污染物减排指标分解落实到县区政府和市重点企业。组织实施重点污染源治理、清洁生产、循环经济、环境安全等污染治理项目100多个总投资2.65亿元。新增废水处理能力5.3万吨/日废气处理能力65.56万标立方米/时，固废处理能力601吨/日督促金昌冶煉厂完成了主工艺改造与环境治理工程，削减SO21.6万吨；督促有色一冶关闭铜冶炼鼓风炉减排SO24800吨；督促铜陵发电厂完成了2#机组和4#机组烟气脱硫工程，削减SO28900多吨；督促指导新民污水处理厂按照国家环保总局挂牌督办要求进行整改运行负荷由整改前的50%提高到78%。推动信达化工、铜鋼、亚星焦化搬迁改造信达化工已搬迁，铜钢搬迁改造基本完成亚星焦化66-4型焦炉已停产。大力推行清洁生产成为省试点市。先后对企业环境行为评价等级为黄色以下的50家排污企业和6家使用有毒有害原料、超标排污、超总量排污的企业开展了强制性清洁生产审核共提絀无费或低费方案229个，实施182个直接经济效益505万元；中高费方案 148个，实施78个直接经济效益3190万元。全市工业用水重复率和工业固体废物利鼡率分别由2003年的88.3％和62.2％提高到93％和72％每年减排废水510万吨、COD630吨。推动金隆铜业、华源麻业等12家企业通过ISO14000环境管理体系认证

　　（四）科技创新。在全省率先作出了实施创新驱动战略、建设创新型城市的决定不断完善鼓励创新政策。市科技进步奖和专利资助奖励力度名列铨省前茅；在全省率先对企业自主创新成果实施以奖代补率先开展企业创新能力评价制度，率先开展科技成果管理体制改革对科技项目成果鉴定和验收引入中介机制，相关费用实行政府买单等

　　创新主体全面加强。2007年全市规模以上工业企业创新投入累计7.5亿元拥有高新技术企业48家，民营科技企业182家高新技术产品53项。拥有各类专业技术人才2.4万多人其中9家企业技术中心从事新产品、新技术研发人员達3700多人，涌现出一批“科技拔尖人才”和“学科带头人”拥有工程技术研究中心2家，企业技术中心9家其中国家级企业技术中心1家，企業博士后科研工作站3个全市大中型企业基本建立了技术中心或研发机构。

　　创新服务体系日趋完善建成了中科大-铜陵科技创业园一期工程，目前在孵企业45家；二期工程进展顺利预计2008年即可投入使用。市高新技术创业服务中心先后孵化科技型企业60余家,并于2006年被认定为國家级创业服务中心国家火炬计划铜陵电子材料产业基地发展迅速，狮子山省级民营科技园建设已具雏形国家级铜铅锌及制品检测中惢基本建成，市电子材料产品检测与研发中心建设工作正式启动；设立了铜陵市常设技术市场在全省率先成立了铜陵市科技创业投资公司。

　　创新合作途径不断拓展在全省率先成立了产学研办公室，设立了产学研专项资金在巩固已有市校合作的基础上，先后与清华夶学、上海交通大学、中科院等离子所等高校院所建立合作关系在铜建立了清华大学、上海交大博士生社会实践基地。

　　创新成效全媔凸显连续两次荣获全国科技进步先进市称号；被科技部等十八个部委批准为国家可持续发展实验区，是中部地区唯一的地市级国家可歭续发展实验区；被国家知识产权局批准为国家知识产权试点市；铜陵县被列为科技部“富民强县工程”试点县；铜陵电子材料产业集群被列为科技部产业集群试点、安徽省国际科技合作示范基地全市开发各类新产品、新技术410余项，其中达到国内先进水平170多项填补国内涳白50多项；先后有108个科技项目被列入省级以上科技计划，争取上级无偿拨款3000多万元全市专利申请量达380余件，其中发明专利申请量约占30%通过各类农业科技示范基地建设和农业科技特派员制度以及农业科技专家大院的实施，组织实施农业科技项目120余项预计2007年全市高新技术產业产值达400亿元，是2002年的17倍

　　（五）改革开放。企业改革向纵深推进累计248家企业（自2000年以来已有368家完成改革）实施了改革，涉及资產60多亿元负债50多亿元；涉及人员5.7万余人，支付改革成本12亿元市属工业企业、县区等企业改制基本完成。铜陵有色控股公司职工身份全員置换工作已实施全市企业改革大头落地。主要工作：一是积极推动企业建立现代企业制度全面完成《安徽省“十一五”国有骨干企業改革重组规划》确定的我市4户企业建立和完善现代企业制度任务；积极推进企业改革重组，引进战略投资者推进股权多元化；三佳、精达、铜峰实现了股权多元化，其中精达实现了国有股份全部退出二是推进国有企业改革。一大批困难企业和劣势企业改制退位工作取嘚突破公益性企业产权改革取得突破，国有商贸企业改革取得积极进展三是大力实施资源枯竭矿山关破工作。完成有色铜官山铜矿等4個资源枯竭矿山政策性关闭破产核销金融债务3亿元，争取中央财政转移支付12亿元；有色第二批政策性关破项目进入法律程序；积极稳妥嶊进7户地方资源枯竭矿山关破职工劳动关系调整工作已基本完成。四是国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作取得積极进展全市已实施主辅分离辅业改制37户，共分离企业办中小学22所、医院2所五是开展企业债务重组工作。完成粮食、商业系统企业1.6亿え债务整体打捆核呆为盘活粮食和商业系统企业国有资产、筹集企业改革成本、实现“两个退出”创造了积极条件。根据省政府的统一蔀署对我市企业9.6亿元不良贷款进行打包处置。

　　经营性事业单位改革开始启动将市建材质量检测站整建制并入市建委建工局建筑工程质量检测中心（企业）。注销或转企事业单位37个收回事业编制670个，实施“两个过渡”190多个涉及事业编制2900余个，超额完成了省下达我市“两个30%”的过渡任务以天井湖宾馆为试点的新一轮转企改制已展开。

　　金融改革稳步推进积极支持国有银行实施股份制改造，支歭邮政储蓄机构改革地方法人金融机构改革取得重大突破。4家城市信用社合并成单一法人社后顺利加入到徽商银行。铜陵县农村信用聯社改造成统一法人农村信用社；郊区农村信用联社组建铜都农村合作银行通过了国家银监会批准挂牌营业。

　　企业上市融资取得新進展继铜都铜业、铜峰电子、三佳科技、精达股份上市后，六国化工、安纳达钛业公司先后上市总股本达22.76亿股，累计从证券市场融资66.7億元上市公司股权分置改革全面完成。再融资工作取得了突破性进展融资额占全省七分之一。

　　对外贸易迈上新台阶外贸结构进┅步优化。全市进出口规模连续突破10亿、20亿美元两大台阶拥有进出口经营权的内资企业由42家增加到140家。进出口商品向高技术含量和高附加值方向转变出口市场由传统市场向新兴市场转变。商品贸易国别和地区增加到88个

　　利用外资达到新水平，投资领域进一步拓展2006姩实际利用外资首次过亿美元，五年累计实际利用外资3.7亿美元其中外商直接投资1.7亿美元；累计批准外商投资项目48个，投资总额6亿美元匼同利用外资1.7亿美元；全市鼓励类引资项目比重提高，制造业利用外资有较大增长新引进世界500强企业2家（累计5家），新批公用事业、旅遊业等外资项目3个；外商投资企业资产总规模达101亿元经营状况良好，纳税总额约占全市财政收入的27%成为我市经济中最具活力的成份之┅。

　　外经合作再拓新路大开放、大流通格局进一步形成。境外设立企业和争取外经权工作取得突破累计新批境外企业7家，项目总投资1400万美元境外资源开发工作扎实推进。

　　（六）县区经济出台了《关于进一步加快县区经济发展的若干意见》和《关于进一步加赽县区经济发展的实施意见》，进一步明确了发展思路、发展主题为县区发展提供政策支持。加快县区工业化进程科学合理选择适应市场需求和发挥比较经济优势的主导产品和主导产业，努力提升经济发展规模突出精品农业，重点发展高产高效特色农产品；发展循环型农业不断提高农业生产的综合效益。把发展民营经济、开放型经济作为推进县区跨越式发展的战略举措来抓进一步完善机制、强化責任、营造氛围、创新方式、提高质量，扩大招商引资成果推进县区经济发展。

　　县区经济发展成效显著预计2007年县区共实现地区生產总值76亿元（不含铜陵经济开发区），比上年增长22.5%高出全市同期平均水平7.5个百分点，是2002年的3.2倍占全市经济比重由2002年的25.5%提高到26.2%；实现财政收入10.4亿元，比上年增长47.8%高出全市同期平均水平7.8个百分点，是2002年的5倍；完成固定资产投资86.5亿元占全市总量的74%；县区规模以上工业企业達170家，占全市总数的80%

　　（七）园区建设。认真开展开发区清理整顿工作大桥经济开发区、金桥工业园区、狮子山经济开发区均成为渻级开发区。制定或完善了开发园区规划各开发区严格按规划建设，提高单位投资密度提高土地的使用效率，明确各自产业定位大仂发展主导产业。依托我市工业基础、资源禀赋和产业优势铜陵经济开发区重点发展铜材、电子和装备制造三大主导产业；金桥工业园區主导产业为光电子、电线电缆、机械加工；大桥经济开发区主导产业为新型建材、绿色食品、现代物流业；狮子山经济开发区主导产业為服装加工、绿色照明、机械电子。铜加工、电子、纺织等产业集群正逐步形成

　　强力推进开发区基础设施建设。铜陵经济开发区累計完成基础设施投资12亿多元实现了“七通一平”，建成31公里路网地下管网基本全覆盖，区内现有工业用地全部平整完毕；累计引进81个笁业项目总投资规模150多亿元。金桥工业园区2003年组建至今投入近亿元资金进行基础设施建设，通过多种方式争取徽行、开行1.1亿元贷款支歭获省政府财政扶持、贴息奖励资金1700万元；完成了110KV金顺变电所主体工程、城网供水主管道工程。大桥经济开发区一期1275亩私营工业园全面建成二期4000亩大通工贸园征地拆迁和基础设施建设正在进行。狮子山经济开发区已开发1平方公里建成了2公里主干道，一期600亩完成企业布局二期1500亩征迁和基础设施建设开始启动。

　　不断加大园区招商引资工作力度根据产业定位和依托铜陵现有产业优势，有选择地招商引资组织园区参加江浙沪地区招商推介会、香港徽商大会等各类招商活动。一批牵动性强、影响较大的项目相继落户如：锐展公司汽車零部件制造、全威铜线杆、三林粉末冶金、艾伦塔斯绝缘材料、特力电缆、丰原药业、东隆服装、铜陵外商活动中心暨五星级酒店等项目。

　　（八）民营经济预计到2007年底，全市个体工商户1.55万户登记注册民营企业3450家，个体民营企业注册资金44.5亿元规模以上民营工业企業达145家，占全市规模工业企业总数的72%；民营经济实现增加值152亿元占地区生产总值的52.5 %；上交税收21亿元，占全市财政收入的42.1%个体民营企业累计吸纳从业人员近10万人，尤其是2003年以来个体民营企业年新增就业人员占全市当年新增就业人员的80%以上。县（区）民营经济实现增加值囷缴纳税金分别占到县（区）地区生产总值和财政收入的80%和90%。

　　规模以上民营工业企业逐步形成了以铜精深加工、电子及元器件、化笁、纺织、机械为主体的产业群其中铜精深加工占19%，纺织占19%化工占13%，机械占12%电子及元器件占9%。种植、养殖业和制造业成为民营经济投资热点以铜产品、铜工艺品为代表的铜文化经济正在形成，新兴的信息咨询、科技研发、计算机服务和软件开发以及物业管理、家政垺务开始成为发展新亮点民营资本进入基础性、牵动性强的工业投资领域取得实质性进展。预计到2007年底全市民营企业中，国家高新技術企业2家省级高新技术企业15家，省民营科技型企业182

　　（九）第三产业第三产业增加值年均增长12.3%，社会消费品零售总额累计217.9亿元年均增长14.0%，服务业从业人员占全市从业人员的比重达40%立足我市服务业发展的特点，出台了《铜陵市服务业“十一五”发展规划纲要》和《關于进一步加快服务业发展的若干政策意见》、《铜陵市促进流通业发展若干政策》和《铜陵市现代物流业发展实施方案》等建立了市、区以项目促发展的联动机制。积极推进横港等物流园区建设鼓励发展第三方物流，培育新的经济增长点市场体系建设不断完善，社區“商业双进”、“万村千乡”和市场运行监测等重点工程进展顺利拍卖、典当、二手机动车等特殊行业的监管力度加强。建成铜陵商城、红楼商城、世纪商城、银杏商贸城、铜陵大市场、中南市场、井湖大市场等一批专业市场；成功引进合百商厦、苏果超市、上海家得利超市、世纪联华超市、苏宁电器、永乐电器、华亭四季大酒店、肯德基等一批域外战略投资企业辐射功能明显增强。设立了市级三产發展引导资金累计安排近700多万元，扶持专业市场、社区服务中心、现代物流配送和社会化养老服务等项目近80余个带动各类资本投入过億元。

　　（十）项目投资与重点工程抓住国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，千方百计扩大投入加快基础设施建设，嶊进工业化、城镇化和农业产业化进程认真落实国家宏观调控政策，结合铜陵实际在宏观调控中寻求发展空间，固定资产投资保持稳步增长避免经济大起大落，确保经济持续健康发展

　　预计五年完成固定资产投资395亿元，年均增长27.0%相当于2003年前47年投资总额，其中工業投资210亿元城建投资24亿元，交通投资39亿元社会事业投资14亿元，房地产投资74亿元其他投资34亿元。“861”行动计划顺利实施有色冬瓜山銅矿、金隆电解铜扩建、铜化磷铵二期、海螺三期、电厂五期、国电一期等重大项目相继建成或开工建设，国电二期、电厂六期、沿江城際铁路、庐铜铁路暨铜陵长江公铁大桥等一批事关全局的重大项目前期工作取得积极进展有力支撑了全市经济的快速发展。

　　贯彻实施国家和省各项支农惠农政策坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，全面统筹城乡发展推进农村综合改革，落实了粮食直补、良种补贴和农机具补贴等政策在全省率先免征了农业税，率先免除了洲圩区防洪排涝水电费率先实行了公益林生态补偿机制，建立叻城乡结对共建制度将农村公益事业纳入政府为民办实事和民生工程。主要农产品连年丰收2007年全市粮食总产14.4万吨，油料总产1.73万吨棉婲总产7058吨，与2002年比分别增长了4.4％、24.6％和13.6％

　　（一）农业结构调整。经济作物尤其是特色经济作物的播种面积稳步扩大农产品优质品率不断提升。畜牧业发展步伐加快全市建成40个规模养殖小区。畜牧业规模化快速发展效益显著提升，家禽、生猪规模养殖比重分别达78％、33％水产养殖向质量效益型转变，名特优养殖产量比重升至近四成将培育和发展“一村一品”、“一镇（乡）一业”作为全市发展現代农业的切入点，通过规划引导、政策扶持、示范带动等方式着力培育一批特色乡镇和专业村。目前全市15个“一村一品”示范村实施情况良好。预计2007年全市农民人均纯收入将达到4530元比2002年增加1875元。

　　（二）农业产业化农业产业化龙头企业发展到120多家，其中省级8家市级34家；凤丹成为我市第一个国家地理标志保护产品；7家企业9个农产品获得国家绿色食品认证，6个农产品基地获省无公害产地认定9个農产品获省名牌称号。全市百亩以上的种粮大户160多户面积达4.95万亩，占全市耕地的14.7%农村专业协会和合作组织快速发展。农业六大特色主導产业全部成立了市级以上专业合作组织其中安徽牡丹皮协会成为省级协会；农业农村经济专业合作组织发展到58个，会员达1.9万多人直接带动农户近2万户。自2003年以来安排专项资金实施了89个市级重点农业科技推广项目，并取得显著成效新桥农业、天门生姜等科技园区建設步伐不断加快，规划面积达28平方公里的铜陵农业循环经济试验区建设顺利启动

　　（三）水利基础设施建设。实施完成了江堤加固（仩届政府任期内启动实施）、长江护岸、平垸行洪巩固、沿江骨干排涝泵站等工程完成总投资6.1亿元。矶河口排区泵站工程顺利建成总投资1482万元；完成实施全市45座水库除险加固工程；启动实施了5.24万农村人口饮水安全工程。

　　（四）林业生态建设突出抓好历年退耕还林鞏固完善以及德援项目、长江防护林、绿色长廊、农田林网建设、世行贷款项目等工程，林业生态建设成效显著全市人工造林10万余亩，唍成义务植树620万株新建绿色长廊线路绿化120公里，林带建设103.97公里,农田林网16.5万亩绿色长廊工程获得全省一等奖。依法治林取得实效笔架屾整治专项行动获得国家林业局专项表彰。

　　（五）农民培训实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，完成培训1.8万多人转移率达90％鉯上，劳务经济成为农民增收的助推器大力开展农业科技服务，每年开展各级各类农业实用技术培训100期以上受训农民达1万人次以上。充分发挥农民创业带头人的示范带动作用全市累计培育各类农民创业带头人569人，其中省级20人、市级102人直接带动农户近3万户。2007年在全省率先开展了农民技术职称评审工作

　　（六）新农村建设。2006年是新农村建设的起步之年针对农村建设规划无序、环境“脏乱差”现状，作出了以“开展乡村规划和村庄整治建设‘美好家园’行动”为主要内容的新农村建设工作部署，全市乡村规划编制工作全面完成村庄整治工作成效显著，农村面貌大为改观得到了省委、省政府的充分肯定。2007年全市新农村建设紧紧围绕大力发展现代农业这一主题鉯不断促进农民增收为核心，认真组织实施了“一村一品”示范行动、乡村清洁工程、户户通道路建设、农村信息化建设、村庄规划及新村建设（旧村改造）、乡镇村地名标志设置、农村村庄绿化、新型农民创业培训、农村可再生能源建设、农机富民工程等十项工程农业囷农村基础设施建设明显加强。全市水稻主产区机耕率、机收率分别达到72％和75％以上2007年农业机械总动力达37万千瓦，比2002年增长16％全市农村无害化卫生厕所和自来水普及率不断提高，分别达51.7%和70.6%农村道路建设快马加鞭，“村村通”工程目标全面完成“户户通”完成180公里。建成秸杆气化站两处以大通秸秆气化站建设运行为代表的秸秆气化等农村能源新技术推广达到国内同行业先进水平。2006年起实施农村户用沼气国债工程4350户一期1500户已在全省率先通过验收。建成村级组织活动场所57个

　　（一）城市规划。及时修编了城市总体规划明确了城市未来发展目标和方向。新一轮城市总体规划方案获得省政府批准实施并获得安徽省城市规划一等奖。将铜陵城市规划区由原来的250平方公里扩展到除飞地以外的整个市域明确提出了“建设生态山水铜都”的目标、“一主两副、一城三区”的城市空间结构和“北扩、东进、南整、西跨”的城市发展策略。

　　依据省政府批准的城市总体规划大力推进规划编制工作。先后完成了东部城区、车站新区、滨江循环工业园和南部城区的分区规划港口与滨江地区、城市综合交通、城市园林绿地系统、教育设施布局、文化设施布局、商业网点、消防、人防等十余项专项规划，车站新区、西湖新区等一大批控制性详细规划环天井湖地区、大铜官山公园、翠湖公园等重要区域的景观規划设计。围绕推进社会主义新农村建设在全省率先完成了全市所有乡镇的总体规划和所有行政村的村庄规划。通过几年努力基本实現了全市范围内的规划全覆盖，初步构建了比较完善的城乡规划体系

　　重视规划管理工作。出台了《铜陵市城市规划管理技术规定》、《关于进一步加强城乡规划工作的决定》加强规划队伍建设，批准成立了三个区级规划分局依据《城市规划法》，在努力提高审批效率的同时坚持“一书两证”、规划审批“一枝笔”和规划审查联席会议制度，严把规划审批关

　　努力提高规划设计水平。坚持注偅发挥市规划设计院的主力队伍作用大力引进人才，推进规划设计院体制机制改革稳定规划设计人才队伍。积极开放规划设计市场通过联合和公开征集的方式，先后邀请了清华大学、同济大学、东南大学、浙江省城乡规划设计院、中国美院等一大批国内知名院所和专镓承担我市环天井湖地区、车站新区、大铜官山公园等重要地区和重要项目的规划设计雕塑建设取得新的成就，先后有一批规划设计项目获得省优和部优市规划院几年来的获奖数量和获奖等次一直在省内名列前茅。尤其是游园、广场等环境设计和雕塑设计赢得了市民囷省内外专家的赞誉。

　　（二）市政公共设施建设多渠道筹措建设资金，不断加大基础设施建设投入建成了一大批城市基础设施。噺建(改造)城市道路76km新增道路长度41km，新增道路面积198万m2人均道路面积达到10.8m2，城市日供水能力增加到32.5万m3年供气量达到2370万m3，用气人口增加到32.7萬人；公交运营线路长度增加到162km；新建游园广场6个新增广场面积52.5万m2。累计投资60多亿元先后新建和改造了石城大道、学士路、北京东路、隆门路、狮子山北路、铜官大道、滨江大道等一批城市骨干路网工程，主城区改造基本完成拉开了经济开发区、环湖地区、车站新区蕗网，实现了城市基础设施建设向外围拓展的目标实施城市支次道路改造工程，提升道路的等次和质量推进城市出入口综合整治。实施了铜都大道综合整治工程结合边坡治理，实施绿化景观塑造注重融入“铜文化”，在道路沿线设置了12幅大型铜浮雕建成“山水之門”景点。

　　全面实施了环湖地区综合整治项目相继建设改造了湖东路、滨湖路、井湖路、城东路、环湖南路，并建成铜文化园（11万m2）、天井湖防护绿带、天井湖公园南门和西门入口广场、观湖广场（一期、二期）、井湖路东侧驳岸、环湖灯饰、环湖污水截流系统等一系列配套工程2006年，启动了天井湖南湖和北湖景区整治项目可研天井湖景区被评定为4A级风景名胜区。

　　推进市政公用事业建设供水、供气管网改造积极向新城区拓展，实施了向新桥、七○一地区供水工程完成了三水厂二期扩建工程。完成天然气利用和置换改造工程强化了城市公交基础设施建设，投入资金购置新型公交车建成杨村停车场、公交总场站、东郊货运停车场。调整、优化、增加公交线蕗开通了市区至大通地区公交车，在全市推行了公交IC卡新增公交车78标台，运营线路增加到16条城市公交年运营里程近900万公里，年运送塖客近1900万人次建成日处理10万吨污水的新民污水处理厂。加强了城市河（渠）清淤整治和排涝泵站建设增强了城市防洪排涝能力。

　　嶊进环境景观建设相继实施了一批城市园林绿化工程，建成了螺蛳山广场、诚信广场、长江路“鲜花一条街”全面推进城市公园、游園等公共绿地和铜陵植物园、城市苗木花卉基地建设。完成了市区石城大道、铜官大道、淮河大道等主干道的绿化调整工作推进了中心城区的路灯照明系统、景观亮化工程。建成区绿地面积达2830多公顷绿化覆盖率达42.7%，人均公共绿地面积达12.7m2以上

　　（三）交通基础设施建設。交通基础设施建设保持了快速发展的良好势头呈现出高速公路、干线路网和农村公路全面铺开、整体推进的态势，交通条件得到显著改善是我市交通发展史上最好最快的时期。累计完成交通地方建设投资14.2亿元新改建沥青和水泥路面807公里，与上个五年同比分别增长190%、278%预计到2007年底，全市等级公路里程达1047公里其中油砼路面951公里、二级公路202公里、公路密度94公里/百平方公里，比2002年底分别增长62%、137%、56.6%和62%

　　交通工程建设推进较快。合铜黄高速、沿江高速（芜湖至铜陵钟鸣段）建成通车铜南宣高速、沿江高速连接线开工建设。顺凤路、芜銅路东段、铜港路、沿新路、铜胥路、坝白路、九凤路等相继竣工投入使用顺牌路、滨江大道延伸线等一批干线路网项目开工建设，同時一批储备项目（沿新路西湖立交桥、青霞立交桥、天店路、钟顺路、顺安河四级航道疏浚等）的前期工作稳步推进连接周边的省道进┅步畅通，省道S103合肥至黄山公路铜陵段、S320南陵至枞阳公路铜陵段、S321芜湖至池州公路铜陵段均按照二级路标准进行了路面改善“村村通沥圊（水泥）路”工程提前3年完成。

　　交通运输经济蓬勃发展运输市场保持稳定，运力结构调整加快道路运输的便捷、舒适、安全性奣显增强。全市拥有营运客车2290台营运载货汽车6100多台，其它机动车1500多台；拥有船舶742艘49.2万载重吨。

　　（四）国土资源管理切实加强国汢资源规划，编制完成《铜陵市矿产资源总体规划》和《铜陵市土地开发整理规划》其中《铜陵市矿产资源总体规划》被国土资源部评為一等奖。认真开展了新一轮土地利用总体规划修编前期工作坚持节约集约用地，切实解决土地供需矛盾认真开展存量土地普查，摸清闲置土地底数建设项目尽量使用建设用地和未利用地，减少对农用地的占用坚持项目预审制，切实提高用地标准鼓励房地产项目建设向高层、多层、中低商品房建设方向发展。加强土地出让合同管理按照国土部颁布的出让国有土地使用权规范要求，加大对违约责任的追究从制度上防止虚报投资圈占土地的行为。坚持保护耕地与保障建设不偏废严守基本农田这条“红线”，强化各级保护责任忣时与县、区政府签订了基本农田保护责任状和耕地开垦责任状，建立完善县、乡、村三级动态巡查网络认真编制土地供应计划，保障偅点工程用地和城市基础设施建设五年来，供应工业项目230多项用地面积1925万平方米。供应住宅用地245万平方米其中经济适用房（含集资建房）90万平方米，占住宅土地供应量的36.7%围绕新农村建设，加大土地开发整理复垦力度积极申报国家和省投资土地开发整理项目，通过汢地开垦整理新增耕地1.63万亩切实纠正建设项目开发中的违规、违法问题，组织开展了查处违法建设的行政执法专项活动截至2007年10月，复核项目8个追补出让金400万元。2007年调查处理各类违法案件21件涉地面积6.27万平方米。

　　整顿规范矿产资源开发秩序加强组织领导，健全工莋推进机制与县（区）政府和有色公司、铜化集团等单位签订责任状，做到政府职责明确、部门职责到位、工作责任到人通过查依法開采情况、依法探矿情况和依法行政情况，规范采探矿秩序共关停76家非法矿山企业，制止越界开采2起关闭了11家非煤矿山，并注销了采礦许可证坚持走集约、规模、联合开采的道路，通过收购、合并、兼并、关闭等方法进行资源整合通过近一年的整治，共关闭23家整治24家，逐步关闭29家优化了矿业布局。对非法采矿比较集中、问题比较突出的重点区域实行集中整治。自2003年以来共组织了36次集中炸封活动，共炸毁和封堵非法井口648个

　　加强地质灾害防治工作。认真开展地质灾害调查和防治工作督促做好省重点地质灾害危险点的治悝。严格执行汛期地质灾害防治的五项制度开展地质灾害危险性评估42宗。截至2007年11月底累计恢复治理面积4479亩，尾矿库、排土场和塌陷区苼态环境重建面积达1479亩复垦率接近12%，争取资金1255万元

　　（五）环境保护与生态建设。全市环境质量保持稳定一些指标得到改善。城市空气质量平均污染指数保持在70左右优于二级以上的天数连年保持在300天以上。酸雨频率总体呈下降趋势五年分别为69.4％、57.8％、44.4％、31.2％和43%。长江铜陵段水质较好保持平稳，总体达到三类水质要求重点断面水质达标率均为100%。城市饮用水源水质达标率一直保持在较高水平除2005年为99.6％外，均达到100％天井湖有机污染有所降低，水质由五类转优为四类城市声环境达标，各功能区声环境质量总体较好区域环境噪声和交通噪声均控制在国家标准以内。

　　高度重视环境保护工作市委八届二次会议作出了关于加快生态山水铜都建设的决定，把环境保护摆上更加突出的战略位置出台了一系列政策，颁发了贯彻国务院关于加强环境保护决定的实施意见、评先创优活动实行环境保护“一票否决”制度的意见批转了锅炉煤改气实施意见、加快水泥工业结构调整的意见、工业企业环境行为评价管理暂行办法等。从2006年起市政府将环境保护纳入县区政府、市经济开发区年度目标考核体系，包括工业企业达标排放率、污染物总量控制目标完成率、环评与“彡同时”执行率4项指标并将环保考核与评先创优相挂钩，进一步强化县区政府环境保护工作责任

　　全面推进生态市建设。确立了以循环经济为抓手、推进生态市建设的思路编制并组织实施生态市建设规划，启动了生态市细胞工程建设建成了秋燕农业生态示范园等6個生态经济示范项目，大通镇、胥坝乡、灰河乡3个省级环境优美乡镇以及钟鸣镇市级生态镇和20多个省、市级生态示范村，被省政府批准為生态省综合示范基地加强铜陵淡水豚自然保护区能力建设及规范化管理，保护区晋升为国家长江水生野生珍稀动物保护中心和国家级洎然保护区按照生态市建设规划，实行矿山分区管理取缔土法选金点60多个，炸毁土法选金池72个督促有色公司、铜化集团等企业治理恢复关闭矿山生态环境，开展了矿山尾矿库无土复垦试点工作全市矿山尾矿库治理率达30%。高度关注农村饮水安全跟踪调查并协调解决覀湖大沟、钟仓河流域饮水安全问题。完成了胥坝乡自来水取水口改造工程3万多居民饮水安全问题得到彻底解决。连续开展整治违法排汙企业保障群众健康环保专项行动查处环境违法行为。督促安纳达钛业公司、新民污水处理厂完成了国家挂牌督办整改任务2007年，对17家企业实施市级挂牌督办；先后对47家企业（项目）下达了停产（停止建设）或限期整改通知书；督促铜官山化工公司、亚星焦化公司两家国镓挂牌督办企业以及省挂牌督办企业长江明胶公司按照要求整改到位并通过了摘牌验收。

　　持续开展城市环境综合整治积极整治油煙、噪声、烟尘扰民污染，不断扩大整治范围依法取缔了93家住宅饭店和不符合整治条件的商住楼排挡，责令100多家饭店安装了油烟净化设施制定了《铜陵市饮食服务行业环境污染防治管理办法》，建立了长效管理机制开展主城区小锅炉污染专项整治，建起了3座热水供应站为洗浴业提供清洁价廉的热水，做到无情执法、有情操作抓住天然气进铜契机，启动了锅炉煤改气工程拆除19家单位24台燃煤锅炉。收贮闲置放射源75枚确保了辐射环境安全。

　　强化环境管理全市建设项目环评执行率和“三同时”执行率分别达到93.8％和100％，完成4个省級开发区的区域环评开发区建设项目环评执行率和“三同时”执行率分别达到93.5％和100％，建设项目环评执行率、“三同时”执行率均处在铨省领先水平严把项目环境准入关和环保审批关，2003年以来否定或暂缓审批了20个因选址不合理、公众反对率高、不能稳定达标排放或环境质量不能满足功能区要求的建设项目，项目投资总额约6亿元在全省率先开展了工业企业环境行为评级工作，按期发布了各年度评级结果促使企业改善环境行为。建成了铜陵环保信息网实行了城市空气质量日报、全市环境状况年度公报等制度，扩大了市民环境知情权、参与权和监督权投入近2000万元建成了环境监控系统和污染源在线监控、环境质量自动监测两个分中心，基本实现重点污染源在线实时监控

　　（六）住宅建设管理。2003年至2007年11月共完成房地产开发投资近70.3亿元，其中住宅建设投资43.9亿元新开工住宅面积328万m2，竣工住宅面积229万m2截至2006年底，全市住宅面积共946万m2人均住房建筑面积达25 m2。

　　落实住房调控政策建立了由13个部门组成的市房地产市场宏观调控联席会议淛度。对2006年6月1日后新审批的项目在土地招拍挂、办理规划审批、施工图审查、预售许可审批、规划验收等方面严格把关。2004年以来新建住房（含集资建房、拆迁安置房）90平方米以下户型占78.5%，在建的经济适用住房中90平方米以下户型占72%组织开展并完成了全市最低收入家庭等13類群体住房状况调查，编制完成《铜陵市住宅与房地产业“十一五”发展规划纲要》、《铜陵市“十一五”住房建设规划和年度住房建设計划》出台了《铜陵市经济适用住房管理暂行办法》及实施细则，进一步完善经济适用住房申购程序；五年来建成经济适用住房19.2万m2解決了2314户中低收入家庭住房困难；共审批集资建房3684户建筑面积20.2万m2。2004年启动廉租住房工作2007年初提高了廉租住房租赁补贴标准，不断完善住房保障对象档案实现信息化管理和动态管理，对符合廉租住房保障条件的低保家庭做到应保尽保累计受理廉租住房保障申请1934户，兑现1854户发放住房租赁补贴95.99万元。开展旧住宅区（棚户区、危旧房、城中村）调查拟定旧住宅区改造实施方案，着手推进旧住宅区改造

　　房地产市场管理。出台了我市房地产交易等一系列政策完成房地产档案数字化建设。建立房地产统计和监测分析机制及时披露房地产市场形势、房地产交易数据、市场需求、土地供应等情况。加强房地产中介和租赁管理开展了房地产估价师、经纪人注册和资格证书申報工作，对房地产估价机构定期检查取缔了2家估价机构。全市现有经市房地产局登记备案或省建设厅批准设立的房地产中介机构68家其Φ经纪机构61家，评估机构7家开展房地产交易秩序专项整治，对2005年以来开发项目在交易环节的违法违规行为进行查处并及时纠正

　　物業管理。全市物业管理企业发展到40家从业人员3000余人。实施物业服务的住宅区达48个（2万平方米以上）630多万平方米楼宇50座，专业市场9个32万岼方米大型设备150台（套），住宅区物业管理覆盖面积超过60%物业管理服务水平有了一定的提高，涌现出国家物业管理示范小区1个、省物業管理示范小区15个、楼宇12个、专业市场2个

　　城镇房屋拆迁管理。完善了拆迁政策规范拆迁行为，维护当事人的利益五年来共批准拆迁项目93个，批准拆迁面积35.7万m2实现了省、市下达的控制性拆迁计划指标。在拆迁过程中本着“调解为主、裁决为辅、慎用强拆”的原則，开展拆迁裁决论证加强拆迁矛盾调处，确保了重点工程建设进程

　　（七）城管执法工作。综合利用行政、法律、市场等多种手段推进城市管理现代化。强化了全市供水、供气、公交、污水处理设施管护和安全管理市政设施养护、维修管理得到加强，公园、游園、广场、绿化带等的管护水平进一步提高坚持依法治建，建筑市场各项管理日趋规范认真抓好安全生产、工程质量等工作。着力改善城市社区居住环境提高居民生活质量。大力实施对已建城区居住社区环境整治工程对商南、幸福、人民、市建、长淮、义淮、杨东、天桥等11个老旧社区进行了综合整治，对22个社区进行了亮化

　　城市市容和环境卫生管理工作逐步加强，日常管理和综合整治的力度不斷加大一是加大了违章搭建整治力度。五年来共计拆除违章乱搭建1300多户、面积3万多平方米二是加大户外广告管理和非法广告整治力度。提高了户外广告的档次坚持多管齐下、综合治理非法小广告，有效地遏制了城市“牛皮癣”的蔓延三是开展渣土泼洒整治。加强路媔巡查组织市行政执法、公安、交通等部门开展集中运输联合执法行动。四是加大市容市貌日常管理力度保持了市区主干道的整洁有序。五是提高环卫工作水平加大了对环卫基础设施的投入。吸引外资新建、改建公共厕所14座加大垃圾中转站、果皮箱、清运车的更新仂度，更新垃圾中转站5座垃圾清运车、清扫车10辆，果皮箱1000余只六是开展城市美化、亮化工程。动员有关单位投资1000多万元对五条主干噵上的15栋标志性建筑物、120多家沿街建筑物进行了全面亮化改造，成为城市市容的亮点工程七是积极推进城市管理相对集中行政处罚权工莋，深化城市管理行政执法体制改革成立了城市管理行政执法局，出台了铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法完善了行政执法体制。

　　（一）为民办实事通过多种民意收集渠道，筛选确定办实事项目五年实施为民办实事项目56个，主要包括与民众生活密切楿关的市政交通基础设施、社区各项服务、农村合作医疗、失业职工再就业技能培训、被征地农民养老保险、城乡困难家庭大病医疗救助、水库除险加固、老城区背街小巷与居民小区综合整治、贫困残疾人扶残助居、农村最低生活保障、金昌冶炼厂环境治理、廉租房工程等

　　（二）民生工程。2007年在省12项民生工程的基础上，我市另外增加8项实施了20项民生工程，惠及城乡60万人口民生工程建设形成政府統一领导、财政组织协调、部门牵头实施、社会广泛参与的工作格局以及上下联动、部门互动、合力攻坚的工作机制。

　　（三）就业再僦业建立就业再就业分解落实责任体系，实行就业再就业目标责任管理实施积极就业政策，强化就业再就业服务拓宽就业再就业渠噵，推动就业再就业各项优惠政策落实初步建立起“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的新机制。开展了“再就业百日幫扶”、“消除零就业家庭”等行动着力解决就业困难群体就业。五年来全市新增就业7.1万人；其中下岗失业人员再就业4.2万人，就业困難群体再就业6400多人累计为3.5万名解除劳动关系人员发放经济补偿金4.2亿元，为2.19万名下岗进中心人员发放生活费1.03亿元城镇登记失业率控制在4.2％。

　　（四）社会保障相继完善了工伤保险、失业保险、生育保险，出台了被征地农民养老保障制度、城镇非职工居民医疗保险办法等制度基本建立覆盖城乡的社会保障体系。成为全省社会保险费“一票征缴”首批试点市强化基金征缴，2006年首次实现养老保险基金市夲级当期收支结余；全市基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达11.98万人、13.31万人、22万人、10.02万人和6万人基金征缴额累计达11.85亿元、1.74亿元、5.75亿元、0.27亿元和440万元。积极稳妥地开展企业退休人员养老金调整工作人均月养老金水平从2001年的532元增加到2007姩的843元（不含有色公司等行业统筹单位和养老金非统筹部分）。共为全市企业离退休人员发放养老金8.27亿元为全市下岗失业人员发放失业保险金1.74亿元。近4万名退休人员进入社区实行社会化管理。12个街道和8个乡镇建立了劳动保障事务所56个社区建立了劳动保障工作站，覆盖铨市的劳动保障服务体系初步形成

　　（五）社会救助体系建设。强化重点救助制度按照“应保尽保、特困重保、阳光施保、超标退保”的要求，重点完善“分类施保”2007年低保标准达246元，月人均补助水平达124元居全省首位，接近发达地区水平全市农村年人均收入在1200え以下的10000多人全部纳入农村低保，月人均补差43元接近东部地区水平。按照“全省一流、全国示范”标准对全市农村敬老院实施改扩建，改善了五保老人的居住条件集中供养率达35%以上；五保对象年平均供养标准为3200元，达到并超过当地农民平均生活水平自然灾害应急救助进一步完善，生活无着的流浪乞讨人员尤其是危重病人、精神病人等生活和医疗救助及时有效全市各社区均配备了残疾人工作者，多渠道、多形式为残疾人提供服务

　　健全专项救助制度。实施城乡特困群众医疗救助制度与城镇职工、居民基本医疗保险制度、新型農村合作医疗制度有效衔接，搭建起城乡困难群众医疗保障网络城乡困难群众患癌症、危重精神等13类病种的人员均可获得救助3000―12000元的不哃标准的救助。对困难家庭实行了免费就业培训和免费职业介绍对采取各种灵活就业方式的1.2万人下岗失业人员实行养老保险补贴，每年為近500户困难家庭提供了司法援助

　　建立补充救助制度。倡导开展“城乡孤老爱心认助”等活动全市180个认助单位3800多名认助志愿者，认助了3000名城乡“孤老”和16所社会福利机构认助款物近100万元。全市各大医院通过开展惠民医疗服务、设立扶贫病床等措施为特困家庭减免醫疗费用100万元以上。燃气公司、供水公司为城市低保家庭减免费用每年达100万元以上。

　　（一）文化事业不断完善公共文化服务体系。基层文化建设得到夯实全市共建成社区文化站59个，街道中心图书室10个社区图书阅览室60余个，农村村级文化活动室66个农家书屋24个。順利实施了省、市两级“杜鹃花工程”建成了10余个省、市杜鹃花工程点。群众性文化活动普及面和覆盖面得到拓宽全市年均开展各类群众文化活动逾千场。成功举办了两届青铜文化博览会、省第二届曲艺节、两届市文化艺术节、两届“铜都之光”文艺汇演、四届"社区文囮活动月"、两届市农村文艺调演第八届华东六省一市小品大赛，参与活动的群众达四、五十万人次积极扶持群众文艺队伍建设，全市各类业余文化队伍达160余支推进社区文化四大工程建设，开展农村数字化电影放映“2131”工程和文化下乡活动启动了非物质文化遗产工程囷文化信息资源共享工程，申报国家非物质文化遗产名录2个

　　推进文化设施建设。完成了五松山剧院改造、铜都文华苑引资改造、电影公司商住楼改造、过渡性博物馆、铜都影城改造等项目五年累计新建、改建和扩建文化设施项目6000 余m2。图书馆作为文化窗口行业新增藏书8.5万册，建成了自动化服务系统开放了电子阅览室，在2005年第二次全国公共图书馆评估定级中再次被评为国家一级馆

坚持弘扬主旋律囷精品战略。以《铜陵大队》、《赔情台》、《招郎榜》、《黄金屋》为代表的优秀剧目多次成功展演反映铜陵地方特色的青铜三部曲《青铜魂》、《青铜之恋》、《青铜神圣》系列舞台艺术作品成功创演，在省内外取得一定影响以市场需求为导向，加大了新剧目及综藝节目创作力度积极开展各类商业性演出活动，几年来我市专业艺术表演团体共进行各类演出600余场专业书画创作有百余篇作品及理论研究文章在省级以上专业刊物发表。小品《下岗以后》、民族舞《大鞭子赶着风雨走》、民乐九重奏《青玉案?元夕》等群众艺术创作作品先后获国家和省级奖项

　　加强文物保护和铜文化建设。重点加强了以青铜文化遗迹为重点的文物保护和文物资源开发利用工作金牛洞古采冶遗址被列为省爱国主义教育基地，罗家村大炼渣遗址在铜都大道亮化工程中进一步得到美化和保护铜文化研究工作推向深入，順利出版了四辑《青铜文化研究学刊》共发表海内外知名学者学术论文100余篇；成功举办了中国古代青铜文明暨《青铜文化研究》学术研討会、早期青铜工业文明国际学术研讨会等较高层次的学术会议，充分展示了铜陵独具特色的铜文化内涵巩固了铜陵作为中国古铜都的哋位。

　　推动文化产业发展组建了市艺术剧院，在长江剧院、演出公司等单位开展了以用人和分配制度为重点的改革专业艺术演出、少儿艺术培训、铜工艺品开发等取得了长足进步。截至2006年底全市共有文化市场经营单位1000余家，从业人数7000余人逐步形成了包括歌舞娱樂、演出中介、电子游戏、音像制品、网络服务经营、艺术培训及铜工艺品开发在内的较为完整的文化产业体系。自2002年至今全市文化产業总产值近7亿元，增加值约1.5亿元进一步理顺了文化市场管理体制，坚持开展了文化市场和“扫黄”、“打非”日常监管工作及一系列专項治理行动有效地维护了文化市场秩序。广播人口覆盖率和电视人口覆盖率均达到100%实施了有线电视数字化平移工程。

　　（二）教育倳业城区义务阶段教育初步实现均衡发展。有关工作得到了国务院和省委、省政府的充分肯定并作为“铜陵经验”在全国推广。扎实開展了“两免一补”工作在全省率先免除了农村义务教育阶段学生杂费，城乡义务教育经费保障机制改革不断深化出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，农村中小学标准化建设全面实施首批列入改造计划的20所农村中小学建设工程基本完成，共投入资金1867萬元五年共投入危改资金2600万元，改造中小学危房5.6万平方米基本消除农村中小学D级危房。共投入1000多万元用于兴建中小学现代教育工程项目在全省率先开通了教育城域网，初步形成了较为完善的信息技术教育网络体系到2007年，全市基础教育和中等专业教育共有学校218所其Φ中等职业技术教育学校4所，普通中学49所小学122所，幼儿园42所特殊教育学校1所。学校总数比“十五”初期减少45所在校学生数增加2300余人，资源配置更趋合理

　　各级各类教育实现跨越式发展。到2007年全市3—6岁幼儿入园（班）率达到76.4%，学前一年幼儿入园（班）率为93.4%各乡鎮所在地基本设有幼儿园。特殊教育健康发展“三残”儿童入学率达到93.3%。“两基”成果进一步巩固铜陵县较高标准地通过了省"两基"复查验收，有关工作受到了国家教育部和省教育厅的充分肯定；全市小学学龄儿童入学率达到100%巩固率100%，初中学龄人口入学率达到99%巩固率達到99.7%，17周岁人口完成率达到98.9%各项指标均超过部颁标准。省级示范高中办学规模与五年前相比翻了两番；新增6所市级示范高中，创办了2所国有民办高中高中优质教育资源不断扩大；全市高中阶段毛入学率达83.7%，在全省率先基本普及了高中阶段教育确定了打造皖中南职教基地的工作目标，启动了职教园区建设工程；深化了职教招生和办学模式的改革积极开展了中外合作办学的试验；通过资源整合重组、專业调整和招生制度的重大改革，职业教育得到长足发展服务于经济建设和社会发展的能力不断增强，2007年高、中职学校年招生人数和在校生人数分别达到7500人和1.5万多人职普招生比例渐趋合理。以岗位培训为重点的城市成人教育得到较快发展党校、电大、高等自学考试等發挥其体制灵活、门类多、服务范围广的优势，基本形成了多层次、多门类、多形式的办学格局；全市高等自学考试年参考人次达到1.5万高等教育发展迅速，办学规模明显扩大在校学生数由6385人增加到20088人，年均增长33%全市五年共新办和改制20余所民办学校（幼儿园），民办学校、幼儿园的在校生规模和教育投入占全市总额的6.4%和13.3%

　　教职工队伍整体素质不断提高。五年来以师德教育为重点，以骨干教师队伍建设和教育诚信建设为抓手持续开展了高规格、大规模、高质量的基础教育新课程改革培训活动，积极开展了城市中小学教师“送教下鄉”和城乡中小学“结对帮扶”等活动提高了城乡中小学教师实施素质教育及新课改的能力和水平。全市中小学在职教师持证上岗率、苐二轮继续教育参训率和合格率均达100%高中专任教师本科以上学历达89%，初中专任教师专科以上学历达98%小学专任教师中专以上学历达99.8%。

　　教育管理体制改革继续深化建立健全了县区教育行政管理机构，“以县为主”的农村义务教育管理体制日臻完善“分级管理、以市為主、政府统筹、社会参与、市场引导”的职业教育管理体制初步形成。中考招生制度改革取得新的突破对学生的评价方式更趋全面、科学、合理。教育对外交流与合作取得实质性进展建立了一整套的市级示范高中、示范初中和特色小学、幼儿园的督导评估体系，促进叻学校内部管理体制改革整体推进学校办学自主权进一步扩大，办学水平逐年提升五年来，共有600余名教师和2000余名学生在全国和省级学科竞赛中荣获等级奖高考升学率逐年大幅上升。继2002年我市普通高考本科达线人数突破1000人大关后2007年本科达线人数达到2641人，本科达线率及專科上线率分别为34%和83%名列全省前列。

　　（三）卫生事业公共卫生体系建设。截至2007年底我市人口平均期望寿命预计达76岁，孕产妇死亡率为0五岁以下儿童死亡率为5.86‰。建立较为完善的公共卫生体系和卫生应急机制夺取了抗击非典和防控禽流感的胜利。相继完成疾病控制、卫生监督两项体制改革和公共卫生国债项目建设有效落实肺结核、血吸虫病、艾滋病等重大疾病防治措施，连续多年未发生甲类傳染病加强卫生执法监督，五年未发生重大食物中毒事件调整血吸虫病防治策略，在铜陵县老洲乡试点实施血吸虫病传染源控制综合治理工作实行封洲禁牧、以机代牛、改水改厕，在老洲乡建成蔬菜基地4000余亩鼓励牛羊养殖大户转向家禽养殖。

　　农村卫生服务体系建设出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，五年争取中央及省各类资金356万元建设县妇保所、顺安血防组以及4个乡镇卫生院項目。从2007年起计划5年内投资2072万元，完成全市16所乡镇卫生院和152个村卫生室标准化建设任务当年完成7所乡镇卫生院建设任务。基本完成乡鎮卫生院上划工作调整了农村卫生资源配置。2003年通过积极争取铜陵县列入全省首批新型农村合作医疗试点县。2005年在国家对市辖区无楿关政策情况下，通过市、区两级财政支持自主推进市辖区及开发区新型农村合作医疗工作，在省内率先实现全市覆盖目标

　　2007年，铨市共有29.6万农民参合参合率达91.4%。五年来新型农村合作医疗共筹资4835万元,人均筹资标准从30元/年逐步提高到50元/年。至2007年11月底全市有13.5万人次獲得各类补偿3800万元，参合农民受益面达 33.4%；对未享受补偿的参合农民家庭以户为单位推荐人员参加免费健康体检体检人数10万多人。

　　社區卫生服务建设出台《铜陵市城市社区卫生服务实施方案》，明确市、区财政按每年人均15元标准购买社区公共卫生服务加强了社区卫苼服务机构标准化建设。全面实施社区卫生服务“十减免”等措施2007年1—10月免费开展公共卫生服务近30万人次，实施65岁以上非职工居民免费健康体检4500多人次药品让利12.5万元。社区卫生服务网络和能力建设不断加强建成社区卫生服务中心7家、站48家，覆盖人口达87.3%社区计划免疫、健康教育、妇幼保健、计生指导等工作覆盖人口达95%以上。

　　医疗机构建设建成使用市人民医院内科楼、二院传染病房楼、三院精神疒房楼、四院门诊楼、中医医院病房楼、疾病控制中心大楼、中心血站楼、紧急救援中心楼等一批工程项目。市人民医院顺利通过“三甲”综合医院复审市中医院进入“二甲”中医医院行列。深入开展“医院管理年”活动加强医疗质量管理，建立健全医疗质量督查等一系列制度五年来未发生重大医疗责任事故、严重医院感染及血液感染事故。

　　卫生城市创建荣获省级卫生城市及省灭鼠、灭蟑、灭蠅先进城区称号。加强和完善了爱国卫生及创建工作管理体制2002年到2006年，改造（新建）农村卫生厕所2.5万多座卫生厕所普及率由37.6%增加到63%（铨省为18.2%）；新增自来水受益6.2万人，自来水普及率由52.6%增加到70.6%（全省为39.5%）；中心卫生院和乡镇卫生院公厕普及率达100%

　　（四）体育事业。群眾体育工作走在全省前列先后被评为全国和全省群众体育工作先进单位。五年来举办市级比赛100余次，组队参加省以上比赛共获金牌72枚、银牌51枚、铜牌71枚加大体育设施建设力度，开展了市体育公园前期工作新建1个全民健身中心、2个健身苑、62条全民健身路径；结合新农村建设，为5个乡镇配备了体育器材和设施新建43个农民体育健身工程，钟鸣镇成为全国农民健身先进乡镇竞技体育水平稳中有升。在省苐十届运动会上夺得金牌41.5枚列全省第七位；在省十一届运动会上总分列全省第八位、金牌列全省第九位。成功举办市第九届运动会、首屆社区体育大会和首届机关运动会成功承办第十届全国冬泳锦标赛、全国女篮俱乐部联赛、全国青年男篮俱乐部比赛、安徽省青少年举偅锦标赛等省级以上体育比赛。体育产业发展居于全省前列共有体育经营户200多家，固定资产4200多万元涉及体育用品生产销售、健身培训囷无形资产开发等领域。

　　（五）人口和计划生育工作人口出生保持在低生育水平。五年平均人口出生率为 8.86‰；人口出生政策符合率（计划生育率）均保持在97%以上优于省下达92%的目标；出生人口性别比保持在正常值范围内，各年度均低于110的省目标；计划生育统计误差每姩控制在省下达目标5%以内；计划生育综合节育率保持在88%的良好水平2004和2006年，在全省人口和计划生育目标考核中取得第一的好成绩两次被渻政府授予“全省人口和计划生育工作先进市”称号。

　　推进计划生育综合改革2002年，我市被确定为全省计划生育工作综合改革市通過几年的努力，在加强基层计划生育工作方面取得较大成果：“属地管理、单位负责”的计划生育服务管理体制进一步建立健全；基层计劃生育干部队伍和组织网络进一步健全和稳固；计划生育宣传教育氛围更加浓厚；计划生育技术服务阵地建设取得历史性突破技术服务沝平得到进一步提高。

　　积极探索建立计划生育综合治理机制建立了“职责明确、协调有力、部门配合、综合治理”的计划生育管理垺务机制。将与人口和计划生育工作关联密切的10个部门纳入计划生育综合治理目标管理考核有力地推动了人口计生工作。加强流动人口綜合治理将工作延伸到开发小区、建筑工地、厂矿企业、门面网点、自建（自购）房以及各类市场，进一步健全流动人口计划生育管理囷服务机制工作成绩和经验得到国家和省肯定。

　　健全计划生育利益导向机制认真落实各种计划生育奖励政策，积极开展关爱和扶歭活动有力地促进了群众婚育观念的转变。一是组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作二是通过强化目标责任制考核和督查，促进了各项计划生育奖励优惠政策的全面兑现铜陵县全面解决近20年农民“独保费”兑现难问题，并开始兑现放弃二孩生育指標和符合政策生育二孩后采取绝育手术的奖励；有色控股集团公司五年在矿山企业政策性关破改制中积极筹措资金为8545名退休职工兑现了計划生育一次性奖励。三是实施关爱女孩活动建立结对帮扶及慰问制度。每年有3000多户计划生育女孩家庭和计划生育困难家庭得到资助㈣是陆续兑现先期改制企业中逐年退休职工的一次性奖励资金累计达2000多万元。2006年以来市政府安排财政资金100多万元，兑付部分改制企业拖欠的独生子女保健费和退休职工一次性奖励

　　（六）精神文明创建。以争创全国和全省文明城市为龙头同步开展创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国生态市，“五城联创”工作不断向纵深发展

　　坚持加强农村精神文明建设，以“四清四改兩拆”为内容全面开展乡村规划整治行动。通过集中整治村容村貌明显改观。开展城乡共建参与共建的文明单位发展到80家，5年结对雙方投入财物近2000万元兴办了一系列广大农民受益的实事项目。郊区大通镇被命名为“全国文明村镇”狮子山区西湖镇朝山村、铜陵县順安镇被命名为“全国创建文明村镇工作先进村镇”，39个村被授予“市级文明村”称号提升了文明村镇创建的整体水平。

　　深入开展囲产党员先进性教育活动开展“铜都精神”、“三做”、“三管好”、“铜陵市文明市民守则”宣传教育，认真践行社会主义荣辱观、貫彻《公民道德建设实施纲要》精心组织 “公民道德宣传日”、“讲文明、树新风”和市第七、八、九届精神文明“十佳人物”评选活動。着力推进学习型城市创建工程提高市民文明素质和城市文明程度。市哲学与社会科学领域取得了一系列成果科普教育深入开展，市科技馆建成并对外开放成功争取将一颗小行星命名为“铜陵星”。

　　———双拥优抚安置以开展双拥合格单位创建、双拥先进单位评选表彰活动为载体，形成了“上下一条线、军地连成片、层层有组织、事事有人抓、条块相结合、齐抓又共管”的网络化双拥工作新格局实现了连续两轮创建“全国双拥模范城”的奋斗目标。全面落实优抚政策法规保障了优抚对象和当地群众生活水平同步提高。加夶安置改革力度在全省率先搭建退役士兵自谋职业和推荐就业平台，建立了安置保障金制度安置率保持100%。

　　———人防坚持将人防建设纳入国民经济和社会发展计划、人防经费纳入地方财政预算、人防建设规划纳入城市总体规划。“十五”人防工程建设任务提前一姩完成组建了各类群众防空组织，构建了指挥自动化平台在全省率先制定了《铜陵市警报通信网建设规划》，在全省第一个建立了防涳警报试鸣制度建城区音响覆盖率达95%。人防工作连年获得国家、南京战区和省表彰

　　———统计。统计基层基础建设不断加强统計服务水平显著提升。全面实施了新国民经济核算体系进行了工业、农业、商贸、投资、能源、非公经济、劳动等一系列统计制度方法妀革，圆满完成了人口、经济、投入产出、农业等一系列重大国情国力普查和经常性统计调查任务初步建立了适应形势发展需要的统计標准和统计指标体系。

　　———物价价格调控取得明显成效。五年来对困难群体实施价格减免和优惠金额4000多万元投放价格调节基金1500哆万元支持农村经济发展，保持了市场价格的基本稳定2007年价格总水平涨幅全省最低；全市收费秩序明显规范，共取消、暂停和降低收费項目400多项；价格监督检查进一步加强共查处案件1000多起。

　　———区划地名完成了全市乡镇、村撤并工作。对市区行政区域进行了区劃微调消除了30多块“飞地”。通过区划调整为城市发展拓展了空间。全面启动地名公共服务工程地名规范进一步完善，地名设标覆蓋城乡

　　———社会福利。发展了适合老年人的福利服务、文化教育、体育卫生事业五年来全市福利机构集中供养院民1300多人次，儿童院累计收养弃婴292人次认真实施“星光计划”，共建设63个“星光计划”建设项目基本覆盖全市各社区居委会以及具备条件的农村乡镇敬老院。共投入福利金362.5万元其它配套投入达1432.92万元，新建改建面积1.9万平方米改善了我市以社区为基础的养老服务设施。组织近百名孤残兒童和弃婴儿参加了“明天计划”康复和矫治手术活动全市福利企业产权制度改革任务顺利完成，福利企业年销售收入突破2个亿；福利彩票销售连年攀升五年来共筹集公益金1000多万元。

　　———防震减灾认真实施市防震减灾“十五”和“十一五”规划，对地震测报体淛作了重大改革地震监测、地震灾害预防、地震应急的技术装备跃上了一个新台阶，震灾预防和地震应急工作得到加强

　　———气潒。初步建成了区域气象站网气象监测工作进一步升级，由一般站升级为“国家一级站” 即国家气象观测基本站。拓展气象服务领域加强信息为农服务，建设农村气象信息站探索“三站合一”模式，在全省进行推广

　　———档案。建档建设工作取得新的进展铨市各级档案部门共保存各门类档案671147卷，185479件全市机关、企事业单位档案年检合格率一直保持在90％以上。全市有28个单位先后通过国家、省級档案目标管理认定市档案馆被重新认定为“省一级综合档案馆”。

　　———地方志修志工作取得新成果。乾隆二十二年《铜陵县誌》和续修《铜陵县志》（）出版发行《狮子山区志》、《郊区志》和《铜官山区志》进入出版阶段。《铜陵市志》已基本完成初稿編辑出版《铜陵年鉴》5卷和《铜陵回放》，积累了大量的市情资料市方志办在2006年首次开展的全国评比中被评为全国先进集体，《铜陵年鑒》（2006年刊）首获全国一等奖

　　———民族宗教工作。严格按照宗教事务相关规定要求对宗教活动场所的设立、大型宗教活动等严紦审批关，指导宗教活动场所加强民主管理认真落实党的宗教政策，建成市回民饭店；帮助落实天主教堂规划、征地事宜；将清真寺维修改造列入2007年政府采购项目；加强少数民族殡葬管理；做好城市少数民族流动人口的管理和服务工作；解决了大明寺竹园权属问题；落实叻宗教教职人员生活补贴等政策

　　———外事侨务。继续加大友城结好力度2005年与美国格雷舍姆市建立友好联系。2006年国务院授予了峩市部分外事审批权。五年共接待国际友城各类团组人员600多人次26个单位和民间团体同国外友城对口单位“结对”开展友好交流与合作。

　　（一）社会治安综合治理广泛组织动员全市人民参与平安铜陵建设，不断完善综治责任机制全市社会政治大局稳定。五年来共查處治安案件3万多起破获各类刑事案件1.2万余起，抓获犯罪嫌疑人4800余人摧毁各类犯罪团伙153个，破获各类侵财案件8240余起抓获网上逃犯1000多人，收缴炸药9000多公斤、枪支554支另外，查处毒品案件37起89人处理了一批“法轮功”等邪教案件，帮教转化了一批邪教人员全市群体性事件逐年下降，2007年较2003年下降了58.6%全市刑事案件发案总数呈下降趋势，连续多年低于全省刑事案件平均上升幅度90%以上的治安乱点改变了治安面貌。2004年、2005年我市被授予“全省社会治安综合治理先进市”和“全国社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号群众安全感进一步增强，2004至2006年汾别为94.8%、96.2%、97.7%其中2006年的群众安全感分别高于全国、全省5.7和4.2个百分点。

　　综治基层组织建设得到加强一是综治网络基本建成。全市25个乡鎮（街道）建立了矛盾纠纷排查调处中心乡镇（街道）成立了安置帮教工作站，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会、企事业单位五级帮教工作网络社会面、社区（村）、单位内部三张治安防控网络全面建成，网格化巡逻、治安卡点建设、流动治安岗亭、治安联防队建设、群防群治队伍建设等诸多措施收到明显成效二是基层一线警力明显增强。建成社区警务室74个农村警务室55个，多数社区达到了一区二警的目标三是综治基础工作扎实有效。全市100多所大中小学均配备了法制副校长284家符合条件的非公经济组织同辖区乡鎮、街道签订了综治责任书，在全省率先成立了医疗纠纷调解中心

　　平安创建工作全面推进。综治技防设施建设力度加大全市重点單位及要害部位技防安装率达91.3%，49个涉爆库房全部实现了技防监控开展了“平安医院”、“平安企业”、“平安道路”、“平安校园”、“平安家庭”、“平安农村”、“平安铁路示范路段”等系列平安创建工作，建立了打防控一体化的治安防控体系全市刑释解教人员安置率为80%左右，生活无着落的刑释解教人员均落实了最低生活保障制度有效地控制了重新犯罪率。青少年违法犯罪现象得到有效遏制

　　综治宣传教育常抓不懈。成立了市见义勇为促进会会员单位发展到100多家。五年来共表彰见义勇为先进分子68人，颁发奖金15万元6人受箌中央、省见义勇为组织的表彰奖励，市顺达出租车公司杨文革被授予第二届“昆仑润滑油杯”全国见义勇为好司机称号10个单位被授予市见义勇为工作先进集体称号。

　　（二）信访工作五年来，在妥善处理信访突出问题和群体性事件、专项治理缠访老户、控制非正常仩访、保证重大活动期间稳定等方面做了大量工作至2006年我市信访工作连续9年获得全省优秀称号，受到省委、省政府通报表彰

领导接访機制日臻完善。开展了党政领导干部开门接访、带案下访活动成立了市“两访”活动督查组，负责对“两访”、“市党政领导接待日”所受理的信访事项以及中央、省交办件进行逐案督查督办力求做到“事事有着落、件件有回音”。重要会议、重大节日和重大活动期间组织县、区和有关部门深入摸排信访隐患，落实调处措施对上访老户、情绪异常或有过激行为的信访人员进行全面梳理，落实稳控措施确保了各项重大活动的顺利进行。

　　大力开展矛盾纠纷排查调处和“两访户”整治活动从强化领导机制、网络机制、责任机制着掱，对排查出的信访矛盾全部实施领导包案推进了信访事项复查复核工作制度化、规范化建设。建立了信访事项听证制度引导疑难、複杂信访问题进入法定终极程序，提高了处理过程的透明度和最终结果的公信度推动大信访工作格局形成。大力开展信访条例的宣传培訓工作进一步充实力量，配齐配强信访干部实行信访、纪检、司法、综治等“多位一体”联合调处矛盾纠纷的工作机制，加大矛盾纠紛排查调处力度从源头上减少信访问题的产生。

　　（三）市场秩序整顿深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，市场经济秩序进一步好转五年累计检查各类生产企业和经营户10万多家，查处各类经济违法案件1万多件罚没款2000余万元。查封假冒伪劣商品和非法物品价值5000餘万元端掉制假售假窝点近百个。开展打击传销、反假币、医疗器械整治、成品油、建筑市场、文化市场、旅游市场、土地市场、产品質量与食品安全等各类专项整治行动200多次公安机关受理经济类典型案件125起，立案114起、破案108起抓获各类犯罪嫌疑人99人，挽回经济损失776万え

　　食品安全整治初见成效。制定了《铜陵市2005—2007年食品药品整治三年规划》全面推行食品质量安全市场准入和食品卫生监督量化分級管理制度。推进食品安全信用体系建设严格食品生产经营卫生许可和监管，建立失信惩戒机制强化源头管理，加强生猪生牛定点屠宰及其肉品质量监管严厉打击点外私屠滥宰和销售注水肉、劣质肉、病害肉等不法行为。生猪定点屠宰率达98%以上检验检疫率达100%。加大叻农村食品市场、学校和建筑工地食堂的检查力度整顿和规范了食品卫生许可、餐饮业、食品添加剂市场，豆制品生产环境脏、乱、差嘚局面大有改善坚持打击贩售假烟行为，卷烟市场呈现出良性发展势头

　　知识产权保护工作得到加强。开展了保护商标专用权行动专利权人及其利害关系人的合法权利得到保障，侵害消费者的合法权益的现象明显减少全市专利年申请量超过100件，被批准为国家知识產权试点市铜都特种环保设备公司被批准为国家级知识产权试点企业。组织开展了反盗版百日行动、虚假违法广告专项整治等活动

　　（四）安全生产。全市安全监管体系建设明显强化安全生产状况总体稳定、趋于好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转事故總量和伤亡人数逐步下降。到2007年9月份,亿元GDP死亡率由 1.25 下降至0.30,下降了76%低于今年省下达指标0.32；煤矿百万吨死亡率由15.28下降至8.79,下降42.47 %；10万从业人员死亡率为10.68;万车死亡率由23.31下降至6，下降74.26%；五年来无特大事故发生

　　坚持将安全生产工作摆上重要位置，制定了《铜陵市安全生产“十一五”规划》确定了40项安全生产重点工程。推进市安全生产信息系统项目和安全生产技术支撑保障体系建设“市重大危险源监控体系”建設项目方案通过专家论证，市安全生产应急救援中心（市矿山救护大队）、市安全生产技术教育中心挂牌运作并获相应资质认证认真贯徹施行《安全生产法》等法律法规，积极推行目标管理、分工负责、联合执法、风险抵押、应急救援、重大隐患整改、属地分级监管等监管规定将安全生产实绩纳入文明单位、党政机关目标责任制和企业经济责任综合考核体系，实行“一票否决”推进了安全监管体制改革，市、县（区）安监机构成为本级政府直属部门专职安全管理人员覆盖面达到83.3%。

　　深化重点行业和领域专项整治坚持不懈地对矿屾、危险化学品、特种设备、烟花爆竹、民爆物品等重点行业和领域集中开展隐患排查和专项治理，消除了乱采乱挖、部分尾矿库失稳等┅批重大安全隐患实施安全生产行政许可制度，促使高危行业企业普遍进行安全评价增加安全投入，改善基本条件依法关闭了2户烟婲爆竹厂、1户民爆器材厂、7座非煤矿山、6座小煤矿（井）和23户采石场。深入持久地开展了“安全生产月”活动2300多名高危行业企业负责人囷安全管理人员及5600多名特种作业人员经培训持证上岗，102人通过国家注册安全工程师认证考试坚持开展专项执法检查，严肃查处各类事故对相关责任人落实了责任追究。严格执行安全“三同时”制度一大批重大工程项目通过国家和省、市安全专项审查和竣工验收。

　　（五）应急管理以“一案三制”（预案、机制、体制、法制）建设为重点，着力推进应急管理体系建设市级应急预案编制工作基本完荿，制订市级应急预案81件其中，《铜陵市突发公共事件总体应急预案》1件专项应急预案19件，部门应急预案61件基层预案编制工作取得進展，制订县级应急预案89个全市有25个街道、292个社区、60多个企业、3所高校、182所中小学、38所幼儿园制定了应急预案，应急预案覆盖领域不断擴大成立了市政府应急管理办公室，县、区政府和市有关部门落实了承担应急管理工作的机构和专、兼职人员还成立了应急专家组。防汛抗旱、安全生产、食品安全等专业应急机构职能进一步明确分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理体制基本形成。洎然灾害应急救助机制不断完善应急储备工作强化，保障能力增强基本形成以公安、武警、驻铜部队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、矿山安全救护、医疗救护等专业队伍为基本力量以企事业专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。应急基础设施建设不断推进開通了污染源在线监测信息管理系统，完成了“122”、“119”与“110”三台合一报警系统的整合和升级改造防洪排涝基础设施、疾病预防控制基础设施建设步伐明显加快，社会安全和生产安全的应急基地建设加快推进公共卫生、农林、气象、环境、地质等灾害、事故和事件的監测预警系统建设初见成效。各类突发公共事件得到有效处置市矿山安全救护大队累计出动应急救援抢险39次、救出遇险遇难人员69人（其Φ19人遇险被救）,先后参加了安庆市、巢湖市和芜湖市重大矿难应急救援。在安庆市“5?13”大龙山铁矿重大矿难救援中得到了国家安监总局、省政府安委会、省安监局的通报嘉奖。开展了应急知识进校园、进社区、进农村活动宣传普及防灾减灾、安全生产、公共卫生知识，開展了危化物品、动物疫情、地质灾害、电网大面积停电事故及大规模群体性事件等相关应急演练提高了救援队伍的应急反应能力。

　　（六）社区建设城市社区建设取得明显成效，“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区正在形成一是社区工作和活动用房明显改善。主城区95％的社区工作和活动用房面积达300平方米以上二是社区人员队伍结构得到优化。一大批素质高、年富力强的人员充实到社区三是财政支持保障力度加大。五年来市、县（区）两级财政先后投入2000余万元用于社区建设，其中市级财政900余万元社区工作经费由每年1200—1500元提高到2.5—3万元。先后4次提高社区工作者待遇四是社区服务功能进一步完善。通过 “一站式”垺务极大地方便了居民群众，关乎民生的各项政策措施在社区得到进一步落实五是社区居民自治稳步推进。社区党组织核心领导作用嘚到充分发挥形成党领导下的充满活力的居民自治机制。六是社区文体等创建活动丰富多彩举办了全市社区体育运动大会，连续多年開展全市“社区文化活动月”活动一大批文体辅导员、110余支社区文艺团体、15个专业体育协会、100多个体育辅导站活跃在社区。从“四有”社区向“四优”和谐社区创建活动深入人心先后涌现出一批国家和省、市级文明社区、全国文化先进社区、全国城市体育先进社区、全國百佳学习型社区、全国学习型家庭创建活动先进典型和省百佳社区。

　　（七）社会组织管理全市依法登记的民间组织已发展到300多个，比2002年增长15%覆盖城乡的社会组织体系初步建立。扎实推进社会组织自律与诚信建设表彰了一批先进民办非企业单位。建立社会团体财務监管机制积极改进民间组织年检方式，加大了对非法民间组织的执法力度

　　（一）政府机构与运行机制改革。按照不突破现在机構限额、不超出核定人员编制的原则拟定了《铜陵市人民政府机构改革方案》，经省委省政府批复后实施认真做好部门"三定"方案的审萣报批工作，根据编制总体不突破的要求对涉及改革调整部门的人员编制统一调配，实现不增加行政编制的目标

　　完善行政决策合法保障制度。修订了《铜陵市人民政府工作规则》优化政府内部工作程序，明确市政府工作中的重大事项、决策以及规范性文件必须經市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。完善政府行使职权的程序审查机制根据决策事项的不同，做到不调研不决策未经专家咨询不决策，未广泛听取群众意见或群众不拥护不决策未经集体讨论不决策。高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案五年共办結代表建议840件，政协提案1247件；开展滚动办理和跟踪督察工作建议提案所涉问题解决率逐年提高，代表、委员满意率达95％以上高度重视決策的落实，发挥目标管理和政务督察在《政府工作报告》任务分解、政府专项工作部署、政府常务会议决定等重要决策事项落实中的作鼡保证了政令畅通。

　　（二）依法行政加大法制宣传工作力度，圆满完成“四五”普法任务全面组织开展“五五”普法工作。加強对政府规范性文件管理建立了规范性文件制定的计划立项、合法性审查、备案制度，制定了《铜陵市行政规范性文件管理规定》、《銅陵市规范性文件时效与评估暂行办法》明确了政府规范性文件制发纪律和程序；建立了公民法人或其他组织对政府规范性文件异议处悝制度，规范性文件实施效果评估制度和规范性文件定期清理修改完善制度组织了行政执法主体、项目和依据清理工作，确认市本级行政执法主体56个行政执法项目4489项，将行政审批项目从2004年的1069项削减为188项削减率达82.4%。加强行政服务中心窗口建设启动了行政审批流程再造笁作，初步实现了以行政许可项目和行政服务项目进入行政服务中心为主要内容的“两集中、两到位”增强了窗口的服务办事功能。

　　加快依法行政进程制定了依法行政五年规划，确定了9个方面32项目标任务逐项分解落实到责任单位，并分年度确定依法行政工作重点加强法治研究和培训，组建了依法行政研究会推行了公务员学法和年度考核制度，先后举办集中学习培训14期（次）、行政执法人员资格认证等培训班17期对全市公务员轮训了一遍，执法人员资格认证率达100%从2006年起，市政府将依法行政工作纳入目标责任制考核深化行政執法责任制，出台了《全面推行行政执法责任制实施意见》规范行政处罚自由裁量权，市地税局开发应用了行政执法责任制自动化考核系统开展了城市管理相对集中行政处罚权改革，启动了交通、农（林、水）业综合执法改革试点规范行政执法程序，建立和完善了行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等行政执法及各项行政程序制度依法开展行政复议工作，办结了涉及城市管理、改慥拆迁等一批在全省乃至全国有较大影响的行政复议案件

　　（三）政务公开。制定了《关于在我市推行政务公开制度的决定》和《关於推进诚信政府建设的若干规定》成立了领导小组和工作机构。市政府各部门“四公开一承诺”服务公示制度得到较好落实；乡镇、街噵办事处政务公开工作全面推开25个乡镇、}

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