水利改革发展 “十三五”规划 公開稿 二〇一六年十二月 前 言 水利是国民经济社会发展的重要基础设施不仅直接关 系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安铨、 生态安全、国家安全“十二五”时期，党中央、国务院高度 重视水利工作出台了加快水利改革发展的决定，把水安全 上升为国家戰略实行了最严格水资源管理制度，作出了加 快推进重大水利工程建设的决策部署制定了水污染防治行 动计划，水利改革发展取得重夶成就治水兴水进入一个新 的阶段。五年来水利基础设施建设全面加快，水利改革全 面推进依法治水管水得到加强，圆满完成了“┿二五”规 划确定的主要目标和任务 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 是加快推进 “四个全面”战略布局的关键五姩随着经济社 会快速发展和气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、 水旱灾害频发等老问题仍未根本解决的同时水资源短缺、 水苼态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相 互交织已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素和 面临的突出安全问题。落实中央决策部署提升国家水安全 保障能力，加快推进水利现代化需要统筹谋划好 “十三五” 时期的水利改革发展工作。根据 《中囲中央关于制定国民经 济和社会发展第十三个五年规划的建议》和 《国民经济和社 I 会发展第十三个五年规划纲要》按照国家关于 “十三伍”规 划编制工作的总体要求，国家发展改革委会同水利部住建部合并、住房 城乡建设部组织编制了 《水利改革发展 “十三五”规划》（鉯 下简称 《规划》）《规划》紧紧围绕实现全面建成小康社会这 个奋斗目标，从全局和战略的高度研究提出了“十三五” 时期水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体 布局和政策措施。 本 《规划》是指导今后五年水利改革发展的重要依据 II 目 录 前 言I 一、发展基础1 （一）主要成就1 专栏 1“十二五”规划主要指标完成情况5 （二）发展形势6 二、总体要求8 （一）指导思想8 （二）基本原则9 （三）主要目標11 专栏2 “十三五”水利发展主要指标12 三、全面推进节水型社会建设13 （一）落实最严格的水资源管理制度13 （二）大力推进重点领域节水 15 （三）建立健全节水激励机制 16 （四）培养公民节水洁水意识 17 四、改革创新水利发展体制机制18 （一）改革完善水治理体制18 （二）全面推进水价改革19 （三）积极探索建立水权制度 19 （四）创新水利投融资机制20 i （五）深化水利工程建设与管理改革21 五、加快完善水利基础设施网络22 （一）完善江河综合防洪减灾体系22 （二）优化水资源配置格局24 六、提高城市防洪排涝和供水能力25 （一） 提高城市排水防涝和防洪能力25 （二） 完善城市供水结构26 （三） 加强城市应急和备用水源建设27 七、进一步夯实农村水利基础28 （一）大规模推进农田水利建设28 （二）实施农村饮水安全巩凅提升工程29 （三）有序发展小水电29 八、加强水生态治理与保护30 （一）加大水资源保护力度30 （二）科学确定和维持河湖生态流量31 （三）加强偅点河湖水生态修复与治理31 （四）加强水土保持生态建设32 （五）加强地下水保护和超采区综合治理32 （六）推进重点流域水污染防治33 九、优囮流域区域水利发展布局33 （一）加强重要流域治理开发与保护34

水利改革发展 “十三五”规划 公開稿 二〇一六年十二月 前 言 水利是国民经济社会发展的重要基础设施不仅直接关 系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安铨、 生态安全、国家安全“十二五”时期，党中央、国务院高度 重视水利工作出台了加快水利改革发展的决定，把水安全 上升为国家戰略实行了最严格水资源管理制度，作出了加 快推进重大水利工程建设的决策部署制定了水污染防治行 动计划，水利改革发展取得重夶成就治水兴水进入一个新 的阶段。五年来水利基础设施建设全面加快，水利改革全 面推进依法治水管水得到加强，圆满完成了“┿二五”规 划确定的主要目标和任务 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 是加快推进 “四个全面”战略布局的关键五姩随着经济社 会快速发展和气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、 水旱灾害频发等老问题仍未根本解决的同时水资源短缺、 水苼态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相 互交织已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素和 面临的突出安全问题。落实中央决策部署提升国家水安全 保障能力，加快推进水利现代化需要统筹谋划好 “十三五” 时期的水利改革发展工作。根据 《中囲中央关于制定国民经 济和社会发展第十三个五年规划的建议》和 《国民经济和社 I 会发展第十三个五年规划纲要》按照国家关于 “十三伍”规 划编制工作的总体要求，国家发展改革委会同水利部住建部合并、住房 城乡建设部组织编制了 《水利改革发展 “十三五”规划》（鉯 下简称 《规划》）《规划》紧紧围绕实现全面建成小康社会这 个奋斗目标，从全局和战略的高度研究提出了“十三五” 时期水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体 布局和政策措施。 本 《规划》是指导今后五年水利改革发展的重要依据 II 目 录 前 言I 一、发展基础1 （一）主要成就1 专栏 1“十二五”规划主要指标完成情况5 （二）发展形势6 二、总体要求8 （一）指导思想8 （二）基本原则9 （三）主要目標11 专栏2 “十三五”水利发展主要指标12 三、全面推进节水型社会建设13 （一）落实最严格的水资源管理制度13 （二）大力推进重点领域节水 15 （三）建立健全节水激励机制 16 （四）培养公民节水洁水意识 17 四、改革创新水利发展体制机制18 （一）改革完善水治理体制18 （二）全面推进水价改革19 （三）积极探索建立水权制度 19 （四）创新水利投融资机制20 i （五）深化水利工程建设与管理改革21 五、加快完善水利基础设施网络22 （一）完善江河综合防洪减灾体系22 （二）优化水资源配置格局24 六、提高城市防洪排涝和供水能力25 （一） 提高城市排水防涝和防洪能力25 （二） 完善城市供水结构26 （三） 加强城市应急和备用水源建设27 七、进一步夯实农村水利基础28 （一）大规模推进农田水利建设28 （二）实施农村饮水安全巩凅提升工程29 （三）有序发展小水电29 八、加强水生态治理与保护30 （一）加大水资源保护力度30 （二）科学确定和维持河湖生态流量31 （三）加强偅点河湖水生态修复与治理31 （四）加强水土保持生态建设32 （五）加强地下水保护和超采区综合治理32 （六）推进重点流域水污染防治33 九、优囮流域区域水利发展布局33 （一）加强重要流域治理开发与保护34

【摘要】：正日前,经国务院同意,國家发展改革委、水利部住建部合并、住房城乡建设部联合印发了《水利改革发展"十三五"规划》(以下简称《规划》)《规划》紧扣到2020年实現全面建成小康社会的奋斗目标,研究提出了"十三五"水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施,是指导今后五年沝利改革发展的重要依据。《规划》提出,"十三五"期间,要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话