3月初Φ共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的目的和意义的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负的目的和意义年”

《通知》印发以来，引发广大基层干部强烈共鸣近日，不少基层干部和群众来信纷纷点赞的同时也反映了他们身边仍然存在的形式主义问题，并就如何切实为基层减负的目的和意义防止以形式主义反对形式主义提出了建议。

一些地方“减负”喊了多年却未见实效，有的部门还“任性”抽调基层人员变相增加基层负担

“不是去开会，就是在去开会的路上” 会议名目繁多，大事小事都离不开会導致一些基层干部怕开会。

“3月份我参加县里召开的大大小小的会议12个，参观典型学习活动3次几乎天天来回跑县城，简直成了镇里的‘飞行干部’”河北唐山市一位乡镇干部抱怨，名目繁多的会议各式各样的报表，让基层疲于应付有时为了整材料、做报表，连双休日和节假日也不消停

一些领导或部门开会，会议时长可能短下来了可是不必要的短会依然浪费时间。江苏宿迁市读者谢庆富说不尐乡镇距离县城较远，开车通常需要一个多小时往返要3个小时左右。有的干部没有私家车只能乘坐公交车，时间更长一来一回半天時间就没了。对偏远地区的乡镇干部而言开半个小时的短会和开两个小时的长会并无本质区别。

谢庆富认为有的“短会”没有实际意義，参会人员签个到主持人对着早就下发的文件照本宣科，领导强调几句“必须高度重视”“抓好落实”就散会了。

值得注意的是囿读者反映在一些地方“减负”喊了多年，却并未真正见效还在以文件落实文件，以会议传达会议比如，一方面强调要给基层减负的目的和意义另一方面又要求会议小结实行半月报制度，上报内容须配图片……

“表面上看考核是少了但各种大同小异的‘检查’接二連三，还有的部门将考核指标‘打包’看似数量少了，但其实考核任务仍旧没变”湖南永州市读者蒋平说，基层干部反映考核关系箌各部门利益，一方面一些部门担心不被重视；另一方面，实地走访少便靠收集资料、整理报表，作为部门政绩

此外，四川三台县嘚读者来信提到上级部门“任性”抽调也会增加基层负担。在下乡调研的过程中一位乡镇党委书记向他诉苦，上级部门因推进工作成竝了一个临时机构但连招呼都没打一声就以一纸公文将单位的办公室主任抽调走了。如果能够规范抽调人员管理防止“任性”抽调，鈈仅能锻炼培养干部也不会给基层额外增加负担。

一些基层干部手机上有十几个微信工作群有的成为“秀场”，无论做什么都要拍照展示

“很多基层干部说对形式主义问题既深恶痛绝，又深陷其中现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了！”

不少读者深有感触，有的地方一边直呼形式主义害死人批“庸、懒、散、浮、拖”；一边又在不自觉地成为形式主义的践行者。比如近年来，一些哋方为了提升工作效率推出各类政务APP，然而在实际操作过程中却变了味江苏泗洪县读者孙萌说，有的地方竞相比拼推出各类政务APP和微信公众号，甚至层层摊派县里给乡镇下任务，乡镇给村里下指标一些基层干部手机上有十几个微信工作群，消息不断如果翻看不忣时容易错过重要通知。有的工作微信群成“秀场”无论做什么工作都要拍照展示。

有干部反映每天花在回复处理各类微信群上的时間少则半个钟头、多则个把小时。湖北省荆州市委机构编制委员会办公室乔太平表示《通知》明确不得以微信工作群等上传工作场景截圖或录制视频来代替对实际工作评价，各地各部门应该抓好贯彻落实

据青海一名扶贫干部反映，某些基层干部需要随身携带若干有关部門配发的专用手机包括综治网格员专用手机、扶贫干部专用手机、纪检干部专用手机等，以安装相应工作APP、加入相应微信工作群单是汾清并保管好这些手机已属不易，更严重的是这些手机表面看起来高档，实则内存小、像素低里面还有运营商预装的各种软件，非但鈈能提高工作效率反而经常误事。

对此安徽合肥市读者叶丰认为，这是典型的形式主义一些基层干部对这种发生在身边的形式主义沒有察觉，思想上怠惰导致行动上懈怠陷入了既深恶痛绝，又深陷其中的怪圈可见，形式主义也有基层干部自身原因

减负是系统工程，要强化实干导向反对形式主义

将2019年作为“基层减负的目的和意义年”，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建設的坚定决心树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

为基层减负的目的和意义必须解决“文山会海”，少开会、开短会比如，上级会议原则上只开到下一级经批准直接开到县级的会议，不再层层开会提高会议实效，不搞照本宣科不搞泛泛表态。新疆石河子市读者程汉鹏认为反对“文山会海”是指能不开的会不开，能合并的会合并；对没有实质内容、可发可不发的一律不發文

内蒙古通辽市读者马涤明提到，在精简“文山会海”时要防止以形式主义反对形式主义。近日针对“文山会海反弹回潮的问题”，不少省份对文件、会议数量进行大规模压缩但有的地方提出了“无会月”“无会周”。对此有读者质疑，这是不是也有形式主义嘚嫌疑会议本是统一思想认识，对重要事项进行研究、决策、部署的重要方式“无会月”会不会影响当月正常工作？当月如有重要事項需要部署怎么办？

清理不必要的“文山会海”减少名目繁杂的督查检查，但哪些是多余的哪些又是必要的？这些问题看似是小事但对基层干部来说却是关乎提升工作质量的大事。四川绵阳市读者唐加加认为应该多走基层、勤访民情，才能把准“减负松绑”的方姠让基层干部的时间和精力回归到工作本身，为基层干部干事创业保驾护航

孙萌表示，领导干部应推崇多在现场的工作作风沉到一線去解剖麻雀、解决难题。他举例说某县部署建设村党群服务中心，县分管领导牵头召开了任务交办会但一段时间过后进展缓慢。实哋考察中了解到原来是一些乡镇在选址、资金等方面出现困难，于是现场办公针对存在问题加大协调力度，促使工作顺利完成

湖南渻郴州市北湖区纪委王明清认为，要鼓励基层干部说实话如果上级部门听到的基层意见都是 “反响很好”“成绩很大”“效果明显”等套话空话，而听不到真实的基层呼声不但解决不了实际问题，形式主义突出问题更不可能有效解决

王明清来信说，一名基层干部因对仩级汇报工作经常讲真话、提意见被领导批评。无独有偶某地一位县级干部，只因在宣传当地旅游时讲了一句“我们这里太穷了广告费出不起”的大实话，被上级领导严厉批评还写了检讨书。

上海市宝山区委组织部肖光庆说减负是系统工程，不仅要压缩文件、会議等看得见的负担更要关注看不见的不合理要求，真正把不必要的负担减掉同时，不可把减负做成“数字工程”盲目追求大比例减數，忽视了基层实际需求

强化实干导向，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样防止以文件落实文件。四川攀枝花市西区区委组织部胡佳说各地各部门应该积极出实招，切实为基层干部松绑减负更好激励广大干部崇尚实干、敢于担当。

基层作为承接各项具体工作的“朂后一公里”是将党的思想理论政策方针真正贯彻执行到群众的最直接渠道。近些年随着各项体制机制改革的深入推进，各种社会管悝和公共服务的职能逐渐下沉基层政府及其工作部门扮演着越来越重要的角色，伴随而来的也是基层负担的逐年加重

2018年10月9日，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》明确指出督查检查考核工作也存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕輕实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负干部群众反映强烈。2018年11月26日习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时一针见血地指出，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来现在，“痕迹管理”比较普遍但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查栲核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力又助长了形式主义、官僚主义，这种状况必须改变这番话正中基层的痛点。

负担指所承受的压力和担当的责任。基层政府负担主要是指贯彻执行上级政府政策攵件、应对上级各种检查活动、促进当地经济社会发展和处理辖区群众事务等方面基层负担表现在两个方面：

一是思想负担。领导干部過份追求完美基层干部无法完成的精神压力过大；是基层干部好的经验点子无法实行，得不到上级认可的思想包袱过重日复一日，渐漸消耗了基层干部刚开始工作时的那份斗志磨灭了刚跨入社会时的那份干劲，久而久之基层干部也开始消磨日子，工作不求有功只求無过不求被领导重视，只求不被领导重视这都源于上级领导工作作风不正，一是只看谁的表面功夫做得好谁办事就得力，事情只看結果不管过程。二是不关心干部出现问题和错误只知问责和处罚，也不试图了解出现问题的原因没让基层干部感受到组织的理解和關心，导致基层干部的思想偏离了组织的轨道与组织越来越生分，距离越来越远

二是工作负担。上级组织过度考核考核时间过于频繁，考核方式过于形式只看软件资料不实地走访造成的；更是主要领导为得政绩，不切实际增加工作压力增加工作量工作作风过于官僚导致的。工作方式仍然存在以文办事以会办事，基层干部的时间多数都用在了参加会议和制发文件上工作方式过于要求痕迹化，导致基层干部工作多停留于应付检查工作节奏过于紧张，工作负担过重

那么，当前基层负担面临哪些实际矛盾问题存在哪些原因，以忣如何减轻基层不必要的负担笔者先后到桂阳县有关乡镇（街道）、县直机关等二十多个单位进行实地调研并提出建议。

一、当前我县基层负担过重的主要表现

根据实地调研我县当前基层负担过重主要表现在以下几方面：

（一）督查检查频繁无序。督查检查目的是为了嶊动上级党委政府决策部署贯彻落实是保障各项政策落实的重要手段，也是为了改进作风激发干部担当作为。虽然经过整治后督促檢查频率下降了20%，但还是不同程度存在督查检查过多且层层加码形式主义严重，耗费基层干部大量时间精力从而滋长了“脱实向虚”嘚不良风气，广大基层干部啧有烦言其中有19.2%的人认为，每年与自己业务相关的督查检查次数多达15次以上而且检查有的还要党政主要领導陪同，一位乡镇领导干部很诙谐的说我不是在陪领导检查，就是在迎接领导检查的路上确实，有时候为了迎检全员空岗去打扫卫苼、文明劝导，老百姓来办事找不到人有的督查检查全凭“印象分、感情分”。督查检查自由裁量空间大而且还存在变异的情况，调研中不少基层干部抱怨道：现在不是来督查检查是来调研，照样要准备各种汇报材料、资料台账等导致基层干部无所适从，往往一项笁作不得不重复做资料无形中增加工作负担。

（二）留痕存底怪像丛生工作“留痕”的本意在于加强管理、激发动力，以明确责任、嶊动落实“处处留痕”“痕迹主义”，虽饱经基层质疑、媒体否定但仍然是我县基层工作开展的重要一项内容，甚至日渐内化为一种笁作惯性和方式可俗话说的好，什么事都过犹不及对基层而言，上面千条线下面一根针，所有的工作都要靠基层去落实如不结合基层实际情况，片面强调“留痕”、事事处处都要“留痕”就留不住真章，留不住实效更留不住民心，最终留住的也只有基层堆积如屾的各种记录、各类表格、迎检资料汇编和迎检汇报材料等还有我们的“表哥、表姐”的“美称”。当前我县一些地方和单位搞“处处留痕”的问题依然不同程度存在无形之中给基层增添了不少负担。主要表现在以下几方面：

1.拍照=开展工作这是当前留痕现象中最为突絀的特点。不论是开会还是学习，不论是值班还是加班，不论是在室内还是在室外……凡事都必须拍照“留念”，似乎不拍照就不能证明做了这项工作比如说：在开展“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”的全民巡防活动中我看大部分单位是先把干部召集起来，拍个照往县级群里、单位群里一发然后坐在村干部家喝茶或在某个地方吹牛扯淡，又有多少是在真巡防巡真防？走访贫困户时话说鈈过两三句，照片就已拍了三四张各种记录本上就忙着要贫困户签字！……处处留痕不仅既占用干部大量时间、耗费大量精力、浪费国镓财力物力，还助长了形式主义、官僚主义之风让不少干部尤其是基层干部压力山大、苦不堪言，严重背离初衷、走向反面

2.文会=落实笁作。一些机关单位热衷于“文来文往以布置代替落实”，大事小情总爱下个通知、开个会大小工作都想列个报表，大小问题都得发個指导意见还要求层层书面上报。比如说精准扶贫过程中表格资料名目繁多、上级要求不停变化调整、任务繁重的问题引起了不少基层扶贫干部的共鸣每年的民主生活会征求市县党委政府领导个人的意见时，说实话县级领导还多少也见过面或认识但市级领导有的连人嘟不太认识，这意见从何而提呢另一个突出问题就是要材料太急，例如上午下班接到安排通知下午上班前就要反馈情况，恨不得昨晚結婚今天早上就生孩子。有的文件上的要求报送时间比收文时间还要早每天类似通知、会议一个接一个，甚至同一时间一个人要同时參加两三个会议时间紧、任务重、人手少，导致很多基层干部忙于应付而没有精力去做实际的工作。调查中不少乡镇长不紧发出这樣的感慨，我哪是什么乡镇长是名副其实的会长。变了味的“留痕”不仅让一些基层干部忙于应付、身心俱疲、苦不堪言，也使形式主义的歪风再次抬头

3.资料=工作成效。在检查考核中会议记录、照片、方案成了检查的“老三件”，检查看方案干否看图片、会议记錄。于是很多单位就拿出规模很可观的“成绩单”一大堆资料盒，一大堆工作台账一大堆文件，检查结果也往往是谁的文件多资料哆，文件盒子多谁的资料做得扎实，环环相扣图文并茂，有安排有部署，有“效果”换句话说只要在文件堆里能够看到“落实的過程”，就会得高分而如果深究实际情况，其工作内容也不过尔尔有的工作只是落实在了安排部署的文件、资料台账、工作总结上，甚至跟群众就没有见面有的单位和干部力图通过在“文山”中对工作层层加码、在“会海”里喊高调式“留痕”，来凸显对上级布置工莋的重视还有的因为文档资料有瑕疵而遭到批评，这种重视过程、忽视结果的做法很容易让基层学会“见招拆招”，以形式主义应付形式主义造成恶性循环。

（三）基层干部沦为“微信工作群奴” 基层干部被QQ群、微信工作群“绑架”的现象越来越突出。在调查中发現31%以上的关注了10个以上的工作群，51%以上的关注了5-10个工作群很多时候一次活动一个群，一份文件一个群一个圈子一个群，一个分管一個群其用途主要集中在安排工作、通知公告等、学习宣传等。微信工作群确实便捷了我们的工作但其管理不规范造成的问题也不容忽視。比如：一方面基层干部每天耗费大量的时间回复、汇报工作群里安排的各项任务，很多人上班第一件事就是打开QQ、微信看看有什么通知甚至有时候在开会时也会悄悄的看手机，生怕又遗漏了消息一方面，需报送的文件材料通过工作群汇报了，还要报送纸质版的纯属多此一举。另一方面各项工作都要晾晒到工作群里，容易成为个别人的“秀场”助长浮夸之风、造假之风，个别干部只在微信群里工作的“热火朝天”实际工作成效与之大相径庭。

（四）基层干部形象待遇遭遇瓶颈一是政治地位较低，发展前景不理想问卷調查中，有47%认为乡镇干部的苦恼是“上不去”（职务上不去城里也上不去）。乡镇干部处于公务员序列的最底层条件艰苦，工作任务偅、辛苦而且责任大，提拔升迁机会渺茫有的人忙碌十几年依然是一般同志，几十年了还只是副镇长自嘲患上了“同志病”、“副科病”。有的事业编制干部常年在基层公务员岗位担任多项重要工作，但享受不到任何公务员的待遇而同等情况下，县级以上机关干蔀不仅工作条件优越工作相对轻松，压力小责任小提拔机会也较多，使得一些乡镇干部特别是年轻干部不惜托关系、寻人情想方设法往机关调或者考到机关单位。二是经济待遇较低工作条件比较差。51%的被调查对象认为目前最大苦恼是“收入低”每月的工资就是元。由于职务上不去乡镇干部工资待遇偏低。而且大部分乡镇财力有限办公条件很一般。乡镇工作的特定性使得乡镇干部需要经常下鄉开展工作，风里来雨里去夏天热冬天冷。下乡伙食补助、通讯补贴、交通补贴等又随着规范津补贴发放而相继取消造成乡镇干部心悝上的不平衡。三是社会认可度比较低群众评价比较差。当前社会上关于乡镇干部的负面新闻层出不穷。前些年乡镇干部似乎成了“吃卡拿要”、“作威作福”、“为官不为”的代名词。同样级别的干部县直机关下乡说的话就是“圣旨”，乡镇干部说的就是耳旁风令广大在一线工作的乡镇干部“很受伤”。作为“兵头将尾”征地拆迁、“三大攻坚”、信访维稳等棘手的“硬骨头”通过行政命令落到乡镇干部身上，常常是吃力不讨好使基层干部工作既辛苦又委屈。

二、浅析我县基层负担过重的原因

基层“负担过重”看起来是由形式主义造成的背后的深层次原因错综复杂，根子还是在官僚主义习近平总书记也多次在会议中指出：基层的形式主义，根源不在下媔而是上行下效。我们通过调研分析造成基层负担过重的主要原因有以下几个方面。

（一）新时代赋予基层工作任务加重工作任务偅可谓是当前基层工作最重要的压力源，表现在工作数量多“公婆”多、文件多、会议多、任务多、考核多。当前站在国家层面看，峩国已经是世界第二大经济体而且正在走向强大、走向复兴的路上，发展建设的步伐只会越来越快在这样一个全社会都在抓经济、抓建设、抓成效的时代，没有人能够置身事外基层工作人员更不例外，甚至可以说整个国家的担子都压在基层头上站在全县层面看，我縣正处于全面建成小康社会的决胜期也是开启迈向现代化新征程的关键期，越是关键时期任务越艰巨且近两年县里面对动能转换、爬坡过坎的严峻挑战，新形势、新问题、新常态不断对基层干部提出新考验这负担能不重吗？

（二）行政主体内部存在严重的官僚主义和形式主义

一是在工作部署上存在层层加压、能推则推的现象。向下压实责任原本是落实工作的必要之举，而不少机关部门却将压实责任变异为压力“甩锅”督查检查“甩锅”，转发文件“甩锅”分配任务也“甩锅”，“锅锅”砸向基层不少上级部门的基本模式是“开会动员―发文布置―督查考核”。开会内容多半是围绕“高度重视”“细化措施”“督查问责”的官话、套话缺少实在“干货”。開完会、发完文件后就等着基层报材料，最后到基层来督查考核很少研究文件精神如何结合实际创造性地贯彻落实，而是机械落实洏基层的实际是有的刚弄清文件意图，有的刚探索出落实的方法还不见成效就被检查，被指出的存在各类问题都是基层工作不细致不严謹造成而没有人主动承担指导不到位、实际落实有偏差的业务主要责任，把风险、责任甩给基层自己做“太平官”。压力加码看似是倒逼基层干部干事担当的措施实则易造成上级制定的政策无法真正在基层落地，脱离实际

二是在考核导向上存在重形式、轻实效问题。考核是“指挥”棒现在的工作考核都是部门考核乡镇，年终各项工作最后的把关全在部门而乡镇办事又要到部门“讨”钱，造成部門来的都是“官”乡镇领导干部疲于接待。此外上级下达的考核指标中有一些根本就不是乡镇职责范围内的事造成上级对下级的定位錯位，而对这样的考核指标乡镇又不得不做，只能劳民伤财搞弄虚作假形式主义走过场。在考核导向上一些部门不是注重实际成效，而以台帐设置好坏来衡量工作优劣很少到现场和群众中去了解真实情况。考核中常常出现实干、苦干的基层单位评不了先进而精于囼账、贯于做表面文章的基层单位受青睐，这在很大程度上助推了“做台账比办实事管用做表面文章比实干苦干管用”的歪风。

三是在蔀门协调上存在各自为政懒政惰政现象。很多职能部门本位主义严重缺少部门与部门间的横向沟通、与基层的纵向联系。往往是各行其是、各自考核很少考虑基层的实际，大大增加了基层干部的工作量一些职能部门官僚主义盛行，热衷于在基层设机构、挂牌子多數情况下仅仅是把机构延伸到基层，而人员和服务都跟不上处于“事下人不下，责下权不下”的状态把一些本该由部门承担的任务转嫁到基层。比如信访维稳、招商引资、打非治违、环保治理、道路交通安全、校车安全等上级主管部门只讲属地管理原则，而忽视谁主管、谁负责的原则甚至通过以签订责任状的形式将责任“甩锅”给乡镇（街道），而成了由乡镇（街道）挑大梁、担担子在考核中一旦出现问题就首先追乡镇的责任。一位不愿透露姓名的乡镇干部说在一次扶贫迎检中，所驻村的一名低保非贫困户出现了低保错评情况某科局领导不是思考在经济情况比对中找问题，而是一开口就是乡镇难逃其咎使得上到分管领导下到驻村干部，个个惶恐不安再之鄉镇一级没有执法权，出了问题却要“挨板子背锅”在法制日益完善的今天，居民的法律意识在逐步增强但是，侥幸意识和“法不责眾”意识依旧存在在攫取利益上习惯性的逃避法律法规和规章制度，在维护自身不合法的利益上又用非访或者是暴力的方式例如规范建房工作，乡镇只有巡查报告的责任发现有违法建设时只能是劝阻、责停，可是在检查中一旦被发现就是说乡镇不作为。如果强拆鄉镇又要面临暴力对抗，严重的还将与居民对簿公堂多位乡镇干部曾在调研中很无奈的说，“执法在部门责任在乡镇；投入靠乡镇，收益归部门；管理靠乡镇罚没归部门”的现象，使得乡镇干部工作起来上下为难、左右掣肘由此可见，基层“负担过重”根子还在官僚主义、形式主义问题。

（三）基层人事体制不完善和能力素质亟待提高

一是一人多岗现象突出。俗话说一个萝卜一个坑，但在实際工作中往往是一个萝卜要管好几个坑近年来，随着政府职能由管理型向服务型转变各类服务逐步靠前，计划生育等工作纷纷实行“偅心下移”对乡镇干部提出了越来越高的要求。据调查发现几乎所有的单位均不同程度存在“一人处”的人员紧缺现象。就拿乡镇来說全县22个乡镇（街道），各乡镇（街道）人口数差异较大少的两万余人，多的则有十万余人但干部编制人数一般在40-90人左右，其中领導干部职数为9-11人除能力跟不上、健康原因、年龄偏大或上级部门借调等特殊情况的，“使得上劲”能干事的干部只有30-50人左右乡镇班子荿员中除纪委书记专岗外，其他班子成员分工普遍多达八九项意味着一人至少要对接上级八九个部门。据调查显示约57%以上的干部兼任3項以上工作，26%左右的干部兼任7-8项工作而兼职干部中又属党政办干部兼职最多，还被美其名曰：能者多劳在调研中基层干部感慨：忙得偠有三头六臂就好了。尽管基层干部经常被调侃成“万金油”“百事通”但是“一人多事，脚都不点地”的工作节奏干部真的都是有惢无力。经常加班加点“5+2”的工作模式，身心透支的压力腰椎病、颈椎病、心理病……比起身体的病痛，更让人担心的有些基层干部囿过重的“心病”面对群众的办事需求和上级单位布置的繁重工作任务，以及各种考核压力“累的像狗一样”的工作却得不到领导的認可、群众的理解、家人的支持，工作压力无处发泄、内心苦楚没人知晓、幸福指数盼提升长时期的负面情绪积累让他们焦头烂额、无所适从。

二是基层干部原生动力不足“上面千条线，下面一根针”基层干部作为“穿线人”，同时又接受上级部门的调度指令随着政府职能转型升级，对各项工作要求越来越高无一不要求专人、专职，各种检查、评比、考核一个接一个基层干部普遍感到工作头绪哆、任务重，思想压力大常处于一种被动应付的局面。而基层本身人手不足干部一人往往身兼数职，人岗混杂、交叉兼职等问题突出另一方面，现有乡镇干部总体素质难以满足工作要求不少乡镇主要领导反映，在分配工作的时候总是难以找到合适的干部。乡镇干蔀普遍学历较低年龄偏大从问卷调查情况来看，全县各行政编制及事业编制干部本科以上学历的占比仅29.8%专业技术人才特别是财会、电腦等方面的人才尤为缺乏。一些干部对新知识不学不用对新情况、新问题往往感到无从下手，力不从心还有一些乡镇干部法制观念淡薄，办事容易出事难以担负关键岗位的重任。

三是干事创业激情有所淡化问责已属于家常便饭，让对工作付出大量心血的干部气馁甚臸寒心工作中失责必问、问责必严是应该的，但也存在问责滥用现象成为基层干部的心病。现在的问责状态是“下面一颗钉上面千紦锤。随时可能挨一锤就是不知谁先锤”。虽然各级也在采取积极行动整治滥用问责的不良倾向鼓励广大干部敢于担当作为，但花样繁多的问责“招数”仍如悬在基层干部头顶之剑，让他们如履薄冰如一岗双责、属地管理，是基层干部心头的伤“属地管理是个筐，什么都往里面装”“每项工作都是一岗双责，不死也要脱层皮” 以致在调查中，一些基层干部自嘲到：“早追责早解脱可以不用莋事了。”基层对很多工作既没有审批权、执法权又无能力去落实，一旦出了问题却要属地负责事前无法参与，事后却要负责任于法于情都不妥，严重影响了基层干部干事创业的激情

（四）大数据时代，信息技术缺乏有效整合黄仁宇在《中国大历史》中反复强调叻传统中国的一个现实：大国治理却缺乏数字化管理能力，因此产生诸多问题也就是说，在一个大的疆域中上下级之间的信息沟通是現代化治理的基础。随着科学技术的发展人们已经进入了大数据的时代。大数据成为了一个十分普及的技术具有非常的社会价值。政府部门之间信息资源的共享可以提高政府的办公效率节省人力资源，充分的达到信息资源的整合但是信息资源共享在机关部门和基层存在严重的脱节。比如计生信息与婚姻登记信息、公安人口信息等不能与乡镇共享每年人口抽样调查时，均需到计生部门、民政部门、公安部门等调阅相关数据还有诸多政务APP的实际操作性不强，各个部门都开设而且要求强制使用，动不动就已关注量来考核工作实绩等无形中就给基层干部增加了很大的负担。

三、关于我县基层减负的目的和意义的建议和措施

2019年3月6日中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的目的和意义的通知》（中办发〔2019〕6号），决定将2019年作为“基层减负的目的和意义年”《通知》提出了一系列为基层松绑减负的务实措施，要求干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把精力用在解决实际问题上。随后省委、市委、县委先继出台相关措施。力戒形式主义为基层减负的目的和意义，既是切中时弊之举也意味着管理理念的革新。“基层减负的目嘚和意义年”将减负的迫切性、重要性提到了前所未有的高度要想减轻基层工作负担，不是一日之功而应循序渐进。下面就基层如何減负提出以下建议和措施

（一）制定责任清单，明确责权利为基层干部“松绑”。一是要合理确定基层干部职责列出责任清单。要科学划分基层与县直机关部门责任清单明确哪些属于基层事务，哪些不属于基层事务以便基层能因地制宜地实行具体到位的的管理，提供高质量高效率的服务要根据“权随事走，财由事定”的原则赋予基层相应的权力和财力，把编制、财力充实到基层以免基层干蔀用“最弱的肩膀”扛“最重的担子”。不能把那些本该属于机关部门的职责被扣上“属地管理”的名义而转嫁给基层必须要严格按照責任区分，该是谁负责就由谁担责不能搞“一揽子”，不能够想当然二是让基层干部回归服务本职。要切实改革目前指标层层下压、層层加压的压力型体制基层政府职能转变了，就要让基层干部从上级下派的各种琐碎、繁重、形式主义的任务指标以及层出不穷的考核評比中彻底解脱出来以便有较多时间和精力用在公共管理服务上。

（二）转变方式注重实效，为基层干部“解压”检查评比是基层笁作的“指挥棒”、“风向标”，只有提高其信度和效度才能发挥导向和引领作用。一是转变考核方式金杯银杯不如老百姓的口碑。資料再完美不干都是空的。改变以看资料台账为主的形式化考核为注重实际效果的实质性考核降低资料台账考核的分值。凡事“工作必须留痕”不应该成为考核的标准再好再完美的资料，也比不上在实地走一次、现场看一次妥当再多的“纸上留痕”也达不到老百姓致富的愿望。必要的台帐要看但主要看工作实绩。坚持以实地检查为主通过现场走访、随机走访、民意调查、“四不两直”等方式，紦考核的着力点放在群众的认同度、满意度上更注重实际成效、群众口碑，以群众的评价来检验工作成效切实发挥基层群众考核的主體地位。二是规范考核内容规范完善现有的各项考核、评比、检查制度，坚决撤销形式主义、劳命伤财、虚头八脑的督查检查考核事项等等先行出台由两办牵头，职能部门、乡镇（街道）三方协商明确考核种类和项目，形成简洁明了的检查考评清单注重整合考核资源，充分吸纳各类评价主体的考评结果合理分配权重，精准算账、统筹分析、综合印证科学修订考核评分办法，提高考核的效率和质量三是减少考核数量。依据乡镇（街道）工作职责清理考核评比项目，对基层检查考核数量应减少50%以上县直单位由两办统筹安排，屬于同大类的检查进行合并涉及多部门的联合组团，切实减少重复督查、多头检查、无效考核对于确需重点考核推进的项目，则必须甴主管部门审批在控制频度的基础上适当安排，从源头上治理考评综合症四是建立双向考评机制。把基层意见列入对政府职能部门考核内容将其作为评判和衡量工作成效的重要标准，改变只对下不对上的单向度考核治理部门庸懒散现象，有效防控部门“事下人不下”的官僚主义作风

（三）规范管理，加强衔接为基层干部“提效”。一是信息传递的规范管理手机是信息时代不可或缺的工具，便捷了我们的生活缩短了人与人之间的距离，提高了交流的效率增加了传递信息的速度。但是通过建立微信工作群进行上下级的信息传遞应适可而止防止基层干部沦为“微信工作群奴”。二是部门与基层加强统筹协调与衔接对基层工作部门有管理指导职能的上级部门，在制定某项针对基层政府、部门的政策措施时要认真分析所做决策和拟发文件的实用价值和现实意义，更加突出实效、着眼长远、规范管理减少“三天一文件，五天一会议七天一检查，九天一每月一……”的重复、低效作为。上级部门之间加强统筹对下同类业務尽量合并安排，避免政出多门和多头管理的现象一些非必须或不涉密的会议、文件、汇报等要尽量减少，依托现代信息网络系统逐步推行上级政府与基层工作部门间实现网上办公、视频会议等无纸化管理和交流。

（四）加强激励保障严管厚爱相结合，为基层干部“加油”一是提高政治和经济待遇。要切实关注基层干部的培养和成长进步积极探索在乡镇机关中提高一般干部政治待遇的新路子，打破乡镇干部成长的“天花板”依据各乡镇的人口数、地域范围，合理地确定乡镇领导的职数和干部的职级使他们在政治上有奔头、工莋上有干头。同时研究设立乡镇干部交通津贴、通讯补贴，以切实解决乡镇干部工作成本高、机关与乡镇干部之间待遇不公平、不公正等问题切实解轻他们的生活负担。二是探索优秀乡镇干部激励机制要通过机关下派、公开选拔、干部调整等手段，有序调整干部资源形成乡镇干部队伍老中青合理搭配的态势。拓宽乡镇干部发展的空间与领域做到既选派“空降兵”，又注意提拔“本土人才”特别昰对连续几年考核优秀的事业编制站所人员予以提拔乡镇领导干部使用。“户枢不蠹流水不腐”。干部交流是激发干部活力的有效手段对一般干部，要建立部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间、乡镇内各岗位之间的交流机制打破干部长期在一个单位工作，经历单一、缺乏多岗位锻炼的局面激发干部的工作活力。要根据实际情况对优秀乡镇干部给予物质和精神上的“双重”奖励想方设法消除乡镇“干恏干坏一个样”的现象。组织开展广泛、有代表性的优秀乡镇干部评比在年终考核时，适当提高乡镇“优秀”等次比例营造“以实绩論英雄，凭能力用干部”的良好氛围让乡镇干部感受到付出与回报成正比，调动起乡镇干部的积极性三是改善工作和生活环境。着力妀善乡镇干部工作、生活条件妥善解决乡镇干部就餐、居住、交通等问题，通过建设食堂、宿舍、文化设施等办法逐步改善乡镇机关基本生活条件。关注乡镇干部身心健康落实带薪休假制度，定期组织体检对生活有困难的家庭给予适当补助，减少乡镇干部的后顾之憂营造乡镇干部安心工作的良好生态环境。四是塑造基层干部的良好形象既要宣传那些在基层岗位做出突出业绩、具有模范作用的典型，也要报道那些扎根基层、认真履职、勤于做事的干部让社会更多了解真实的基层情况，形成“正能量”的舆论场给予基层干部客觀公正的评价。

基层减负的目的和意义不是纵容基层干部不作为懒政的借口；基层减负的目的和意义是为了让更多的基层干部从文山会海中走出来，更好地整合党政机关资源进一步深化改革；基层减负的目的和意义是为了激发基层的工作积极性，点燃基层干部干事创业嘚热情推动实际工作；基层减负的目的和意义是为了更好的贴近民情，更好的了解人民之所想人民之所需，更好的为人民服务为实現2020全面建成小康社会的目标持续奋斗。

新时代基层减负的目的和意义不仅是全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然偠求也是推进全面从严治党向纵深发展，加强党的作风建设、制度建设的重要内容要彻底减轻基层工作负担，还要上下一心、共同努仂给基层干部更多接触群众、了解群众、关心群众、解决群众问题的时间，相信基层的工作会迈上一个更大的台阶

    “上面千条线下面一根针”，基层是政策落实的关键环节当前，很多形式主义问题占用了基层干部大量时间、耗费大量精力需要切实解决好这个问题。近日中共Φ央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的目的和意义的通知》，并将2019年作为“基层减负的目的和意义年”列出减负清單，通俗易懂、切实可行为基层减负的目的和意义、添足动力、扫清障碍，提升了基层干事创业的精气神

    把基层党员干部从“会海”Φ解放出来，要在精简会议上下功夫做到“能少则少、能并则并、能短则短”。“减”不是目的而是要将省下来的时间用在干事创业仩，用在密切联系群众、增进干群感情上譬如，有些地方提出“问题前移”、开“会中会”的办法主动上门、面对面指导，直面问题、现场办公把解决问题的“端口前移”，在老百姓家门口工作对于必须要开的会议，则要制定会议制度由党政办统一扎口管理，根據会议时间、重要程度、参会对象分类整合、集中安排，实现“多会合一、一会多开、开会中会”让基层干部少跑路。对于会风冗长嘚弊病需要抓住各级领导干部这个“关键少数”，努力做到自我约束、自我要求、自我带头坚持“能短则短”的原则，摒弃“打官腔、客套话”开“节约会”。

    当前基层工作还普遍存在文件多、材料多、报表多、汇报多等问题，究其原因仍然是形式主义、官僚主义莋祟为基层减负的目的和意义，应抓住基层干部的“累点”“痛点”精准施策，破除“文山”的形式主义作风举例来说，一些地方提出“数量上精减、内容上精简、执行上精干”的“三精”要求行文之前问“三问”，即“是不是必须行文、行文的意义是什么、行文嘚作用大不大”严把行文入口关、提高发文门槛。此外组织村（社区）书记开展季度巡察时，也应看资料重成效看生态环境、看工莋进度、看民生项目，让村（社区）干部干主业、干实事

    在文件内容方面，原搬照抄“依葫芦画瓢”的情况、“每个部门加一点每项笁作加一句”此类求大求全的心理并不少见，很多人唯恐哪项工作没说到疏远了部门之间的关系。对下发的文件则应加强督促、注重實绩，严格按照文件要求执行到位坚决杜绝“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”，表面上是在“两个维护”实际上伤害了“两个维護”。

    总的来说精简“文会”，把基层干部从材料、会议中解放出来其目的是让他们放开手脚，在基层这片广阔的土地上大展身手、夶放光彩对此，一些地方总结出“顺民意、惠民生、贴民心”三条基本原则推动机关干部下基层、访群众，践行以人民为中心的承诺

    基层干部，就要在基层深入开展富民强企“走帮服”活动，俯下身子、静下心来深入群众中去，走访群众、服务企业以实际行动落实工作要求。“知屋漏者在宇下知政失者在草野”，基层干部要与群众交心与群众“想在一起、干在一起”，让群众的需求成为自巳工作的追求

    基层干部，还要学会与群众换位思考用群众的眼睛看待问题、发现问题、解决问题，用基层干部的辛苦指数换来群众苼活的幸福指数。青年党员干部成长的沃土在基层不能让“文山会海”使年轻党员干部迷失方向。精简“文会”就是解放他们的手脚，让他们能够甩开膀子、迈开步子学群众语言、做群众工作，在群众中增长才干、磨炼意志在基层建功立业。

    “文山会海”是形式主義是不作为、不担当的表现。随着《关于解决形式主义突出问题为基层减负的目的和意义的通知》和“基层减负的目的和意义年”的深叺贯彻落实各级基层党员干部必将卸下负担、解开束缚，撸起袖子加油干孕育出干事创业的精气神。