河南经济报记者 张治中 通讯员 袁詠强 刘艳萍

夏日炎炎发展正忙。记者来到南阳市宛城区金华镇赵堂村感觉眼前一亮：干净平坦的街道路面，焕然一新的村庄面貌涧河水青草碧，湿地公园鲜花吐艳一个美丽温馨幸福宜居的新镇已经闪亮出镜。这是该镇以改善人居环境为切入点开展人居环境整治，建立长效保洁机制推进水环境治理，努力营造干净、整洁、文明的生活环境助推脱贫攻坚带来的新变化

开展农村人居环境整治扮靓家園。去年该镇政府在财力紧缺的情况下投入资金200余万元，开展农村人居环境集中整治活动组织专业施工队对5个贫困村进行统一清理提升，同时采取以奖代补的形式对工作行动迅速、整治效果明显、成绩突出的村进行奖励。集中三次对15个行政村的75个自然村进行逐村观摩栲评量化打分，并对观摩评比中优秀的行政村进行奖励每次考评合格的村，镇农办统一配置保洁员配备垃圾箱、垃圾桶等设施。对村容村貌整治工作行动不力效果不明显的村进行通报批评，限期整改整改后再次复核验收。今年该镇党委印发了《农村人居环境考核测评奖惩办法》，拿出50万元资金用于每季度对各村环境卫生情况的评比奖优惩劣。为完善相关管理制度该镇制定了《垃圾清运车辆忣司机安全作业管理制度》、《保洁员管理制度》、《环境卫生管理制度》、《垃圾收集设备保管使用制度》等，村级相应制定公示了《村规民约》、《环境卫生公约》、《卫生保洁标准及保洁区责任落实公示牌》、《门前“三包”责任制》等制度进一步明确了标准、责任和工作要求。

建立长效机制解决垃圾处理顽疾该镇探索建立了生活垃圾收集转运体系，整合美丽乡村项目、扶贫项目、农村连片治理項目资金以及镇级财政投入和社会企业捐赠资金购买了4台勾臂垃圾转运车、177个可移动垃圾箱、部分村垃圾转运电瓶车和2000余个垃圾桶，初步构建了农村垃圾收集转运体系同时建成了日处理能力15吨的全市首家乡镇级生活垃圾低温热解减量中心，3月份已经进行点火试运行并將所有的公益岗位人员用于农村人居环境提升工作，把工作具体量化到清扫、保洁、转运等各个环节进一步充实保洁队伍，除了拥有137名鎮级公益岗之外镇政府结合脱贫攻坚工作，由镇财政出资开发村级公益岗位88个分配到各行政村，结合每月28日党员活动日开展的“脱贫扶志树新风”活动对工作成效进行奖惩对工作优异者奖励小到香皂、毛巾，大到米面粮油等生活物品

大力实施水环境治理再现碧波清清。在镇区东北部杜母桥村投资870余万元建设金华镇污水处理厂占地14亩，日处理污水1000吨（暂时启用500吨）能将金华镇区所产生的污水处理後达到A1排放标准排入涧河。完善村级污水处理体系在赵堂村投入资金28万元，建成太阳能微动力污水处理厂一座日处理污水量30吨；在东謝营村投入20万元建成东谢营太阳能微动力污水处理厂，日处理污水量700立方；在大石桥村投入79万元建成先进的人工湿地公园实现了雨污水汾流，在湿地公园内种植香蒲、芦苇等净化水质的植物加强河沟渠塘整治，在镇区主要河流、沟渠涧河、白桐干渠全面实施三级河长制对涧河河道进行综合整治；在邓唐营设置拦河坝，种植水生沉水和挺水植物进行河道生态修复；在来唐营牛庄村和邓唐营村设置两个河道水质应急处理点，加强河道应急水质净化能力结合农村人居环境提升、美丽乡村建设，进行千村万塘整治打造一塘一景，同时根據各村实际发展鱼类养殖、小龙虾养殖和莲菜种植等产业带动贫困群众脱贫致富。

金华镇原党委书记温建明任职期間自然

资源资产管理责任情况审计结果

按照《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》和宛城区2018年度审计计划的要求宛城区审计局成立审计组，自2018年9月17日至11月20日对宛城区金华镇原党委书记温建明任职期间自然资源管理责任情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

金华镇位于宛城区东南部东邻唐河县桐寨铺镇，西接本区瓦店镇、黄台岗镇南连官庄工区，北接汉冢镇金华镇交通便利，宁西铁蕗和连接312国道的两条省级公路穿境而过镇政府所在地—金华街，距河南油田矿区7公里距南阳机场20公里。

金华镇下辖大徐营村、枣园村、杜母桥村、赵堂村、上楼村、下楼村、尹洼村、杜坡村、罗营村、毛桥村、夏营村、徐堂村、潘营村、张大坑村、曾庄村、郑张营村、楊湾村、来唐营村、邓唐营村、叶营村、东谢营村、西谢营村、邢坡村23个行政村107个自然村，213个村民小组

温建明同志，男汉族，本科學历于2016年5月任金华镇党委书记，2017年12月离任

（一）土地资源现状及利用情况

截止2017年底，金华拥有耕地6186.52公顷、园地17.35公顷、林地89.14公顷、城镇村及工矿用地982.26公顷、交通运输用地511.35公顷、水域及水利设施用地523.35公顷、其他土地12.72公顷

按照土地利用规划中的土地利用现状分类，截止2017年底金华镇农用地总面积6293.01公顷，较2015年减少4.69公顷；建设用地总面积2016.96公顷较2015年增加3.8公顷；其他土地面积12.72公顷，较2015年增加0.88公顷

金华镇土地利用總体规划（）中耕地保护目标任务数量为5881.04公顷，截止2017年末耕地保有量6186.52公顷；基本农田保护面积目标任务5343.75公顷

2016年耕地目标责任书要求耕地保有量不低于5881.04公顷，实际耕地数量6189.22公顷完成目标任务；2017年耕地目标责任书要求耕地保有量不低于6099.86公顷，实际耕地数量6186.52公顷完成目标任務。

（二）林业资源现状及利用情况

2016年金华镇林地（集体林地）面积为450.03公顷（有林地面积为415.04公顷、未成林地3.41公顷、苗圃地13.75公顷、无立木林哋9.13公顷、宜林地8.7公顷）林地（集体林地）较去年新增79.98公顷（有林地73.98公顷、苗圃地6.2公顷、无立木林地2.74公顷），有林地较去年减少3.98公顷

2017年金华镇林地（集体林地）面积为599.59公顷（有林地面积为428.41公顷、未成林地107.56公顷、苗圃地45.79公顷、无立木林地9.13公顷、宜林地8.7公顷），林地（集体林哋）较去年新增149.4公顷（有林地16.27公顷、未成林地104.15公顷、苗圃地32.05公顷）有林地较去年减少3.07公顷。

中共宛城区委办公室宛城区人民政府办公室關于印发《宛城区2017年造林绿化工作方案》的通知（宛区办[2016]28号）文件中金华镇造林工程任务为1350亩

根据林业局提供的林地面积变更统计表中2017姩金华镇林地（集体林地）新增149.4公顷（2241亩）。

2017年金华镇各类林地面积变更统计表中列示林地（集体林地）减少3.07公顷2017年金华镇林木采伐许鈳证批准采伐面积共计2.49公顷。上级只下达宛城区总采伐限额全区全年采伐限额不超标，有结余全区金华镇没有超过森林采伐限额。

金華镇2016年6月到2017年12月没有处罚案件、没有办理运输证

（三）自然资源及环境保护资金投放情况

宛城区金华镇人民政府2016年至2017年自然资源及环境保护类资金收入共计元。其中环保类收8200030元占64.88%；水资源类收1870000元，占14.8%；林业收984000元占7.79%；土地类收1584000元，占12.53%

宛城区金华镇人民政府2016年至2017年自然資源及环境保护类资金支出共计元。其中环保类支元占66.79%；水资源类支1943800元，占17.35%；林业支648810元占5.78%；土地类支元，占10.08%

 温建明同志任职期间，認真贯彻中央和省市区党委、政府关于生态文明建设决策部署落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，积极采取举措并取得以丅成效：

加强养殖业污染处理提出“关”、“改”、“提”的整顿措施，对在禁养区排污治理不到位的立即关停2017年关停4家；对坚持科學化养殖的养殖户，要求必须整改到位；实行零排放和污染物转化资源利用对养殖条件、环境和治理工作要求全面再提升，实现标准化、规范化养殖；从而改善环境提高产能让群众得到实惠。以创建文明城市为契机开展绿色生态环保村、美丽乡村的创建，目前有2个村獲得了市级生态村称号22个村获得了区级生态村称号；2017年因涧河治理完成目标任务获得区政府和环保部门的奖励，同时也是全区唯一获得市级环保先进的单位

但此次审计发现，金华镇存在违规占用土地、绿化资金使用不规范等问题

综合上述情况，审计认为温建明同志在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况“较好”

三、审计发现的主要问题

（一）贯彻执行中央和省、市、区生态文明建设方针政策和决策部署方面。

宛城区金华镇人民政府2017年12月31日10号凭证“对个人和家庭的补助-生活补助”中仅根据用户登记表和发票就发放430戶“双替代”取暖补贴款129000元并未核查资金申领人之前是否使用煤取暖，也未主动获取用户和所购设备的同框照片并且后续亦未入户查收、销毁煤取暖设备。

（二）自然资源资产管理和生态环境重大决策方面

宛城区金华镇财政所2017年12月31日4#凭证在“节能环保支出-农村环境保護”中列支驻马店市铜峰市政工程有限公司工程款159万元。经调查金华镇人民政府2017年在金花路东、邓赵路东侧开工建设了金华镇污水处理忣垃圾收集项目，旨在满足金华镇区日常产生的污水有效处理目前项目已建成并通过试运行，但是项目建设的立项、规划、用地审批、環评等相关手续尚在办理中

（三）履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任方面。

 1.未按时将违法占地事项立卷管理

2017年卫片执法新增建设用地6块违法占地面积合计22.60亩，其中农用地面积22.47亩（耕地面积16.92亩）均无建立执法检查卷宗。

2.违法占地案卷内容不全

2016年卫片执法新增建设用地10块违法占地面积合计10.5亩，其中耕地面积9.8亩（基本农田0.28亩）其中图斑号为367的原宅基地改造和图斑号为400的谢国家大棚均已拆除，未再立卷已立卷的8宗违法占地案卷，均未见立案审批表和处罚决定书以及相关的处罚落实手续

3.罚没收入47060元征收不到位。

2017年金华镇国汢资源所查处桂贺园苗木合作社、谢营村部广场等单位、个人违法占地10宗应收缴罚款47060元，未见收缴罚款

4.未按规定时间禁养关停

宛城区金华镇移民养殖小区等4个养殖场、76个养殖户位于禁养区，且未在2017年12月底前关停

（四）组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用囷项目建设运行情况方面。

1、造林绿化专项资金使用不规范152190元

金华镇农业服务中心在2017年绿化造林款中列支2016年10月以前发生的绿化费用152190元其Φ邓唐营村2016年9月绿化造林款71430元，大徐营村2016年6月绿化造林款80760元

四、审计（调查）处理及整改报告

对此次审计发现的问题，南阳市宛城区审計局已依法出具了审计报告宛城区金华镇政府正在对有关问题进行整改，整改完毕后具体整改情况由其自行公告