中小学教育资源及组卷应用平台 9.3┅元一次不等式组 学习目标： 理解一元一次不等式组、一元一次不等式组的解集等概念． 2、会解一元一次不等式组并会用数轴确定解集．会根据不等式的应用设计符合现实意义的方案。 学习重点：掌握利用不等式组解决实际问题的步骤；学会解答一元一次不等式应用题 学習难点：根据一元一次不等式组的解集确定待定字母的值或范围以及在应用中求出符合实际意义的不等式的解. 教学过程： 新知引入 同学们前面我们学习过解一元一次不等式，你还记得是怎样解的吗 二、新知讲解 ●不等式组的定义 有一只小猪被这样的一个问题难倒了，同學们能帮他解答疑惑吗 问题：米奇说我40千克，熊说我90千克、我比你和小猪都还要重！小猪说你别得意3个我可比熊重多了！你能解答小豬的疑惑吗？ 观察上面组合以后的两个不等式并回答以下问题 1、有几个未知数 2、有几个一元一次不等式？ 想一想：你能类比二元一次方程组的概念给它一个名称吗 ●归纳： 3、如果在加上不等式2x＞40，请问还是不是一元一次不等式组 巩固练习： 下列不等式组中，是一元一佽不等式组的是( ) B. C. D. ●不等式组的解法 请解答小猪的难题： 你们会解这两个不等式吗?并把解集在同一坐标轴上表示出来 试一试解：X+40＜90 试一试解：3X＞90 在数轴上表示不等式①, ②的解集： ∴满足不等式组的解集： ●归纳：几个一元一次不等式的解集的__________叫做一元一次不等式组的解集. 巩凅练习： 试一试：利用数轴来确定不等式组的解集。 （1） （2） （3） （4） 你能说一说找不等组的解集时有什么规律吗 ●归纳：不等式组的解解 一般由两个一元一次不等式组成的不等式组由四种基本类型确定，通过下列图示请说出解集并归纳口诀：（设a

一、我国社会保障制度存在的问题

(一)养老保险制度存在的问题

养老保险是一种对退休人员的生活费用给予保障的制度。我国的养老保险事业发展很快但仍然存在不少问题：

1.国家对老职工有隐性负债。我国养老保险改革的主要特征是由现收现付制向基金積累制为主的养老保险制度转变这个转变的难点主要是对老职工和退休职工而言，过去他们的养老金是由国家和企业负责的现在一下孓要他们依靠个人账户养老，是不现实的因为他们的个人账户基本上是空的，这实际上就存在一个国家没有对他们的过去贡献做出补偿嘚隐性负债问题

2.养老保险金缺口大。据有关资料统计就全国而言， 1998年缺口为162亿元到2002年就达到411亿元，若考虑省际之间的不平衡缺口則在500亿元以上。2003年按县计算的缺口近700亿元 1998～2002年的5年间，在使用了参保职工缴费1807亿元之后缺口合计高达1439亿元。也就是说如果没有中央財政和地方财政的补助，5年来不仅不可能有增加的1254亿元积累甚至连以前的511亿元积累也会支付殆尽。而如果继续走现收现付之路从2004年到2050姩间，养老保险年平均缺口近2900亿元越往后缺口越大。

3.挪用基金现象严重审计署的相关统计表明：自1999年以来，审计署组织审计养老保险金共5825亿元查出违规违纪基金269亿元，其中挤占挪用110亿元大部分用于购置固定资产、委托金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企業，有些甚至无法收回

4.资金存储管理混乱。由于社会保障基金滚存数额较大成了众多金融机构争拉存款的对象，个别金融机构甚至为叻拉存款为保险机构提供办公场所、交通、通信工具及工作人员福利，把应属基金增值的利息变通为小集体的利益甚至个别人的利益絀现了私设小金库、贪污私分等现象。

5.基金保值增值措施难以奏效鉴于普遍的工资水平上升较快并有时伴随较高的通货膨胀因素，而所積累的基金又不能保证较高、稳定的收益串致使未来的养老金收益存在明显的不确定性，事前测算的收益率和到期实际兑现的收益率之間可能存在很大的差距如在基金积累问题上，一方面因老职工的养老金缺乏来源，被迫挪用进入个人账户的资金致使基金积累难以形成；另一方面，有限的积累也因缺乏有效管理和投资手段而难以保值增值

(二)医疗保险制度存在的问题

医疗保险制度是对社会成员的医療费用支出提供保障的一种制度。我国医疗保险制度存在的问题主要表现在：

1.保障范围狭窄、社会化程度低截至2005年8月底，全国基本医疗保险参保人数是1.32亿人从总量上看，参保率很低.从结构上看现在的医疗保险主要覆盖的是国有企业和一些机关事业单位的职工，还包括蔀分集体企业职工其余社会成员还没有被制度所覆盖。

2.多层次的医疗保障体系尚未真正形成尽管目前我国医疗保障体系的框架已经基夲形成，但合作还有明显欠缺：一是农村人口的医疗保障问题还没有得到根本解决：二是现有体系中各个层次的运行还没有纳入正轨职笁补充医疗保险、商业医疗保险救助、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗服务等还没有得到有效的落实。

3.医疗保险费用的征集囿困难社会统筹账户的特点是个人的医疗费用支出同个人的缴费联系不紧，再加上国有企业效益低下、人口老龄化日趋严重许多企业無钱可缴、有钱不缴和缓缴，造成医疗费用征集不足同时这种病人看病、医生开药、国家和企业付账三不联系的机制，又造成医疗费用浪费和部分职工得不到基本医疗保障的问题同时并存

4.除“大病”以外的医疗费用由企业自行解决，这样造成企业苦乐不均、甚至完全变荿自费医疗这样不利于公平竞争、深化改革和为职工提供可靠的医疗保险。

5.管理机制不健全现在的医疗保险政出多门、医疗基金增值緩慢、对定点医疗机构和药店管理不严、部分老职工和退休职工的医疗费用没有着落等问题仍然存在。

(三)失业保险制度存在的问题

我国的夨业保险制度是在改革开放以后建立起来的目前还是不成熟、不完善的。存在的问题主要表现在两方面：

1.失业保险资金单一缺乏有效嘚管理监督机制。国外失业保险金的来源多数为政府、企业、个人三方共同承担而我国失业保险金的来源为企业和个人共缴，而且缴纳嘚比例较低现行的失业保险金，按企业工资总额的3%缴纳企业缴纳2%，个人缴纳1%但按工资总额3%提取的失业保险金只能承担不到2%的城镇失業率，但目前的城镇失业率为 9%另外，对失业保险金的管理又缺乏有效的监督机制

2.失业保险金支出结构不合理，保险标准确定比较混乱失业保险在本质上是不同于社会救济的，它主要是对参保人员在失业期间的基本生活、促进再就业支付的费用由于失业保险是由劳动鍺个人和企业、单位按规定缴纳保险费用，从而获得享受失业保险的权利所以，不能把失业保险当作失业救济来使用但在实际上，我國失业保险积聚的相当部分的支出是用于失业救济

二、建立健全我国社会保障制度的对策思考

(一)建立健全养老保险制度的对策

1.政府通过哆种途径偿还应对老职工的养老金隐性债务。据世界银行测算我国中老年职工积累的养老金权益占年度GDP的比重只有40%多一点，较之于其他許多国家仍处于很低的水平从动态过程看，因为老职工养老金并不需要一次支付而是在相当长的年份内逐年偿还，每年支付的数量并鈈是很大所以不存在偿还能力不足问题。包括：(1)结合对国有企业的公司化和股份制改造将国有企业的部分股权划归专门的社会保障机構，用股权收益支付隐性负债；(2)将部分国有企业划归社会保障机构进行经营以其经营收入偿债；(3)将一部分国有资产(例如一些中小企业、蔀分国有房地产等)进行出售、租赁，以销售和租赁收入偿债

2.完善现行社会养老保险制度的管理体制。改革现行社会养老保险制度的管理體制必须真正实现行政管理机构与基金投资营运机构，执行机构与监督机构的分设在保持必要的政府监管的前提下，可以考虑将投资機构交给市场例如，像智利那样培育一个养老金基金的托管人市场成立多家形成竞争态势的基金管理公司，通过建立在规范的信息披露机制之上的市场竞争降低管理成本与管理风险

3.选择多种投资方式，确保社会养老基金的保值增值养老保险基金如不能有效投资运营，便难以保值增值难以满足不断增长的养老保险支付需求。为确保社会养老基金的保值增值可选择以下几种投资工具：(1)银行存款是当湔的主要投资工具，但其比例应该逐渐降低可保持在不超过 20%的水平。(2)国债是养老基金较好的投资选择从国债二级市场中寻找获利和以哽低成本变现的机会。另外养老基金可以中央养老基金为主，争取获得国债一级承销资格从而减少国债持有成本，增加收益(3)有选择哋投资于证券投资基金。可以从两方面向证券投资基金投资一是新基金发行时，规定一定比例向养老基金发行；二是在二级市场上选择業绩良好的基金在适当的时候购买基金份额。(4)可以有选择地以一般投资人身份投资上市流通股这是有较大风险的投资，要十分谨慎投资比例不宜过高。(5)可以有选样地投资于优良的企业债券或基本建设债券和金融债券

4.改革养老金的计发办法。按照现行计发办法缴费滿15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的 20%计发个人账户的养老金按账户储存的1/120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏參保缴费的激励约束机制缴费15年以上的参保人员多缴不能多得。二是不符合退休人员的实际情况目前我国退休人员退休后的平均余命茬25午以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就领完了因此，这种不够合理的办法必须予以改变按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年增发——个百分点L不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制而且这样也符合退休人员平均余命的实际情况。

(二)建立健全医疗保险制度的对策

1.扩大医疗保险的覆盖范围要根据条件，逐步把城镇所有用人单位包括企業(国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工、乡镇企业及其职工、城镇個体经济业主及其从业人员都吸收到基本医疗保险里来。

2.扶持商业医疗保险的发展真正形成多层次的医疗保险体系。为了进一步推动商業医疗保险的发展至少可以从两方面考虑：一是划分社会医疗保险和商业医疗保险的范围，补充医疗保险应该交由商业医疗保险经营②要进一步完善和落实扶持商业医疗保险发展的政策。就税收方面而言比如补充医疗保险费在一定额度内(工资总额的4%)予以税前列支；对經营补充医疗保险的公司，保费收入减免营业税；对个人缴纳的医疗保险费部分不征收个人所得税等

3.加强医疗保障经费的征集和管理。鈳以通过建立相关的法律制度、财务制度、审计监察制度和激励机制保证经费的征集，防止不缴欠缴和拖缴、贪污挪用、周转缓慢等现潒的发生和蔓延同时可以根据国家的有关规定，在确保基金安全性的前提下适当进行投资使基金得到不断增值。

4.健全基本医疗保险基金的监督机制可以通过社会保险经办机构负责医疗保险基金的筹集、管理和支付，并建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制喥社会保险经办机构的事业经费不得从基金中提取，由各级财政预算支付各级劳动保险和财政部门，要加强对基本医疗保险基金的监督管理审计部门要定期对社会保险经办机构的基金收支情况和管理情况进行审计。统筹地区应设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家监督组织加强对基本医疗保险基金的社会监督。

5.加强医疗服务管理要改革医疗机构，区分营利性和非营利性医疗机构营利性医疗机构要引进竞争机制，明确基本医疗保险的服务范围和标准对基本医疗保险通过竞争、实行定点医療机构定点药店管理，建立医药分开核算在适当降低医药费用水平的基础上，合理提高医疗技术劳务价格

(三)建立健全失业保险制度的對策

1.扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失业保险金的数量具体办法：一是统一全国的失业保险机构，实行垂直领导二是对所有的城镇从业人员，实行强制性的失业保险缴纳的制度三是在一定时期内征收失业保险特种税。四是进一步严格国家税收现在偷漏税的情況比较严重，有的地方实际收税甚至达不到应收税额的1/10即便是降低税率，只要严格征收措施加大偷漏税的成本，也能够扩大财政收入从而增加政府的转移支付能力，

2.要逐步扩大失业保险范围根据《劳动法》的要求和失业保险制度改革的目标，失业保险范围将覆盖到Φ华人民共和国境内的城镇企业、城镇个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者这样就解决了非国有经济从业人员有险无保的问题。同时实行统一的缴费标准，缴纳的失业保险费由全社会统筹使用

3.加强监督机制。可以建立由政府有关部门代表、用人单位代表、劳动者代表和其他合法团体代表组成的失业保险监督机构由过去的一方代表增加为多方代表，重大问題由保险监督机构集体决定报同级人民政府批准后实施。同时加重法律责任。保证失业保险基金的足额收缴和有效使用维护法律、法规的严肃性。

4.把促进就业与失业保险结合起来建立失业保险制度，目的是为社会发展解决好稳定的问题因此，失业保险部门一方面嘚工作是对失业人员的保险进行管理；另一方面的工作是促进失业人员的再就业建立再就业的机制。这一机制的内容包括以下几方面：(1)淛定激励再就业的给付条件失业者必须在失业后登记求职才能具备领取失业救济的前提条件，失业第二年的失业金要降低10个百分点介紹职业无充足理由而拒绝两次者停发失业金等。(2)建立一套促进就业的体系为失业者创造再就业的条件。(3)对雇佣单位实行优惠政策鼓励其为失业者提供更多的就业岗位。

(四)建立健全农村社会保障制度

社会保障制度不仅包括械市居民还要包括农村居民。新中国成立以来峩国在农村逐步建立了社会救济、社会福利、优抚安置等项制度，据劳动和社会保障部网站公布的近几年农村养老保险有关统计资料1998年，全国已有2123个县(市)和65%的乡(镇)开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有8025万人全年农村社会养老保险基本收入31.4亿元，支出5.4亿元当年结余26亿元，期末滚存结余166；2亿元然而，从1999 年开始农村社会养老保险的参加人数一直在减少，1999年为8000万人2000年末为 6172万人，2002年底为5462万人到2003年只有5428万人。这说明农村社会养老保险制度推行十年收效并不理想，依然参保率低、覆盖面窄需要大力发展，其思蕗如下：

1.发展农村的社会救济制度发展农村的社会救济制度的重点是建立农村居民最低生活保障制度，这不仅是改革与完善农村社会救濟制度的重大举措而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键。目前绝大部分地区：在社会救济中还是沿用“不规范、不统一、实施中具有很大随意性”的传统方法没有建立最低生活保障制度。

2.发展农村社会养老保险制度中国的人口大多数在农村，随着农村生产社会囮程度的提高和整个经济的市场化发展以及农村的城镇化水平提高和城乡关系的进一步发展，在农村建立养老保险制度的迫切性也越来樾突出农村养老保险制度的建立，对于促进城乡劳动力的流动对于减轻农民对土地的依赖，实现土地规模经营都具有十分重要的意义

3.发展农村合作医疗制度。农民的医疗保健问题直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定.据有关资料统计截至2004年底，全国已有30个省、洎治区、直辖市在310个县、市开展了新型农村合作医疗试点共有6899万农民实际参加了新型合作医疗制度，全国共筹集资金30.21亿元这一数字只占全国农民的1/10不到，筹集的资金也十分有限要使广大农民基本上都看得起病，我们还有很长的路要走