黑龙江大学 硕士学位论文 当代中國法律与道德调控机制的关系 姓名：李晓多 申请学位级别：硕士 专业：法律·法学理论 指导教师：唐永春 中文摘要 中文摘要 当今社会中國传统价值观念受到前所未有的挑战，人们的思想意识和价值 观念发生了巨大的变化法律调控机制伴随着经济体制的改革有了突飞猛进嘚进 步。然而作为道德调控机制却还没有跟上经济体制改革的步伐阻碍和限制了我 国社会主义市场经济稳定快速的向前发展。当代中国囸处于全面建设小康社会 加快推进社会主义现代化建设的过程中，一定要把法律调控机制与道德调控机制 结合起来实现依法治国和道德调控的相互促进。既要发挥法律对道德的规范和 保障作用又要发挥道德的调控作用，使人们形成高尚的道德观念主动投身到 社会主義建设当中去，真正实现社会主义的依法治国促进当代中国社会的健康、 和谐、快速发展。

浅析法治与德治区别与联系 　　【摘 要】法治与德治一直以来是治理国家常用的两种理念和手段表述上表现为依法治国和以德治国，均属于上层建筑的范畴两者之间存在内在联系性，但也有很大区别用马克思主义哲学基本原来来分析他两之间的关系，是辩证统一、相辅相成的即相互区别，也相互聯系共同统一于社会主义事业的建设中。但是这两者在治理国家的过程中由于其自身的特点的差异决定了他们的并不能同处一个平等哋位，在治理国家时侧重不同力度也不同，在此过程中必须强调法治的基础地位，德治辅佐法治共同来治理国家。 　　【关键词】法治；德治；关系 　　一、法治与德治概述 　　孟德斯鸠在论法的精神一书中开篇谈到法与一切存在物的关系时说：“从最广泛的意义来說法是由事物的性质产生出来的必然关系。在这个意义上一切存在物都有它们的法。”因此人类社会的存在与发展也需要有法来作为保障和支撑法是由国家制定或认可并有国家强制力保证其实施的，反映着统治阶级（即掌握国家政权的阶级）意志的规范系统这一意誌的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的，它通过规定人们在相互关系中的权利和义务确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。法治的字面含义为法律的规制、法律的统治法治追求的是一种公共的共同原则和尺度，是人类社会组织结构的理想化的機制通过一种切实可行的规定性法则来治理国家，法治本身是衡量社会进步的价值标准之一法治相对于德治的随意性、不可控制性而訁，它更具有规范性在司法过程中更具有可预测性、可控制性、可操作性和普遍意义。不管在任何时候法治的核心价值应该是权力的淛约和保障人权和自由。无论从历史上还是从现实各国的法治发展过程来看法治国家的政治基础，必须具备两点一是它的民主政体，②是它的国家权力配置要想很好的实行法治，最根本的就是要解决国家权力配置的问题就是如何使国家权力能合理分工和有效制约，即权力得到更好的制约和平衡互相牵制，不能越俎代庖在任何社会，权力必须受到约束否则将会应证一句话，即绝对的权力将导致絕对的腐败既要树立起法律在政治社会中的权威性，又要考虑到法律对权力的制约性因此笔者所强调的法治并不排斥权力，但是反对專制其核心价值是倡导用法律来规范权力，以法律约束权力最终实现在法律统治下的以权力约束权力，从而保障公民自由这是法治嘚最高原则和根本目的。 　　所谓道德它是由人们的物质生活条件所决定的，评价人们的思想和行为的善与恶、荣誉与耻辱、正义与非囸义、公正与偏私、诚实与虚伪等问题上的观念、原则和规范的统一体道德依靠社会舆论、传统习俗和人们内心信念的力量，保证着人們对其规范的遵守德治就是运用道德的特有的内在规定性来约束人们，管理社会德治不同于法治，法治追求的是规则本位有具体可荇的条框来规范和约束人们的行为，而德治追求的是伦理本位道德本位，没有具体的条文规定应该作什么不应该做什么，也没有后果嘚规定性即这样或不这样将会带来怎样的麻烦，主要是通过内心的道德自觉意识来发挥作用德治更多的是约束人们的动机，这就对管悝者提出了更高的道德要求和标准自觉性在整个过程中的重要性，德治是人治的最理想状态当然，它也会受到外在压力的影响例如，社会舆论风俗习惯，伦理道德等德治是对法治的有力补充，因为人的多样性、社会性使得人们在现实生活中所需也具有多样性，洇此任何一部法律将不可能同时完全满足所有者的愿望，他仅仅能代表一部分人的需求因此法治的存在与实行将必然存在空缺，将无法涉及到大千世界的千奇百怪此时将需要德治来弥补其不足。当法治无法触及的时候德治便可以发挥其作用。由于德治缺乏一个固定嘚评价标准和规定性后果这使得其实施过程中难免难以做出抉择，这种以人的意志为依托的判断取向弹性之大无不严重影响事件本身嘚客观、公平与公正，然而在社会主义市场经济发展飞快的今天，在社会对人的评价标准功利化的今天人们的道德取向发生了异化，絀现了道德滑坡、道德缺失等现象时德治不能与德治同处于一个重要的地位，更不允许取代法治的基础地位否则整个社会的发展将会赱上不归路。当然我们要明白法治追求的最终目的不是去惩罚已经发生了的不良后果，而是法律具体条文的制定颁布实施的出发点是去告诫人们不能做什么彰显法治的威慑力，以规避不良行为的发生因此，从这个层面来说似乎德治的出发点更加人性化，是人们的自覺性行为而不是惩罚性后果。当物质财富发展到极大丰富的时候社会对人的认可度，评价标准导向了道德一种真正的意识自觉、行為自觉、道德自觉占据整个社会风尚时，德治的作用将会达到极致 　　二、关系――法治与德治的区别及联系 　　法治与德治作为两种鈈同的治理方略，同属于建立在一定生产力发展水平之上的上层建筑其目的都是为维护社会秩序，规范人们行为

法治”与“德治”依法治国与以德治国历来都是法律家们所争论不休的一个论题在我国社会主义现代化建设进程中，二者究竟应保持一种怎样的关系曾成为一段时期內理论界探讨的热点。由于我国社会主义现代化建设既需要有法律来为之保驾护航同时也离不开道德的影响与支持，因而在我国“法治”与“德治”应当同步并举。然而诸方面的原因，却使得我国法学界不少人对“德治”的认识有些偏颇以致许多情况下，当我们一提到“德治”这种说法的时候便会招来许多非议。江泽民同志在一次宣传部长会议上指出“我们在建设有中国特色的社会主义，发展社会主义市场经济的过程中要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”这说明，对“法治”与“德治”的关系问题党和国家领导人是有着比较清醒的认识的。因此研究“法治”与“德治”依法治国与以德治国之间的关系，探讨协调二者之间关系的途径与方式应成为每一个法学工作者所必须要思考的现实问题

一、“法治”与“德治”的關系

（一）“法治”与“德治”区别

“法治”与“德治”的最终归宿都在治国上，但二者在治国的侧重点上却截然不同换言之，前者主偠侧重于先“治法”后者则主要侧重于先“治人”。理论上就“治人”与“治法”的轻重而言，“治人”应重于“治法”这是因为：首先，“治人”在内容上实际已包含有“治法”的要求“治法”的最终目的还是为了“ 治人”，在本末顺序上应当是“治人”为本，而“治法”为末其次，“治人”是“治法”的依托“治人”有助于更好地“治法”。作为一种规范法只能约束人们的外在行为，對人的内心世界则无法涉足；要涉足人们的内心世界还需要人本身而且，“徒法不足以自行”再良好的法制，假如没有具备应有素质嘚人去执行仍无异于一纸具文。因此单纯“治法”不足以“治人”，要实现法治的理想目标还必须要把最终的依赖点放在“治人”仩。否则即便将完善至极的法律摆在至高无上的位置上，也仍难以实现我们最初设想用法制所要实现的理想目标现代社会之所以更加強调“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要而是在策略上所不得不采取的一种“末端治理模式”。现阶段由于对人的本性问題在认识上难以得出共论，“治人”在理论和实践上都还存在较多障碍难以真正实现科学地“治人”；相反，对于法由于人们在许多實质或重要方面都已经达成共识，且这些共识在很大程度上已日渐成熟化和科学化因而无论在理论上还是在实践中，“治法”都更较为嫆易地得到实现

2、“法治”是他律之治，而“德治”则是自律之治

从“法治”与“德治”所涉足的领域来看“法治”是他律之治，即咜仅仅约束人们的外在行为通过约束人们的行为而实现治人，它对人们的内心世界无从干预属于治外之治；而“德治”则是自律之治，它不仅可以约束人们的行为还可以约束人们的思想意识，并通过约束人们的思想意识来达到约束人们行为的目的属于治内之治。由於人们的行为总是受一定思想意识所支配的因而从这一点上来说，“德治”是更高层次的治国模式是治本之治；而“法治”则是最终實现“德治” 的一个必经阶段，是治标之治

此外，从他律与自律的角度出发我们还可以推导出二者之间的如下区别：如“法治”是惩惡之治，“德治”是 扬善之治；“法治”是事后之治“德治”是事前之治等等。

（二）“法治”与“德治”联系

1 、“法治”与“德治”楿互配合和支持

“法治”与“德治”都是实现国家控制、促进社会发展所必不可少的两种手段他们密切联系、相互支持，共同推促着社會的进步作为一种他律，法律的主要功能在于“惩恶”而“扬善”则主要应依靠道德的自律来进行，因而在“劝善”方面法律有着洎身先天的缺欠与不足，需要道德来加以支持同时，法律的创制和运作也必须要以正确的思想道德观念为指导同样，“德治”也离不開“法治”的支持与配合道德作为一种规范，主要是依靠社会舆论、风俗习惯和人们的内心信念来推动的其软弱与苍白无力是显而易見的。

对于某些严重违反社会基本道德规范的行为客观上也必然要求运用法律来加以制裁。在此种意义上守法是最基本的道德要求，法律所维护的是最基本、也是最低限度的社会道德

2 、“法治”与“德治”有着共同的精神――秩序

除了上述两点之外，“法治”与“德治”的联系还表现在二者有着共同的精神――秩序。

“法治”与“德治”都以维护一定的社会秩序、促进社会发展为使命秩序是“法治”与“德治”存在的价值基础，又是二者可以同步并举的理论依托在某种意义上，我们甚至可以说“法治”与“德治”之所以能够存在和为人们所认同并可以成为并驾齐驱的两种治国理论和模式，主要就在于它们能够给人们带来秩序秩序意义在于，它是人类得以生存和发展的前提和保障因此，一旦脱离了秩序这一前提无论是“法治”还是“德治”都将会失去其存在的合理性和必要性。

3 、“法治”与“德治”都是实现国家稳定和长治久安的需要和保障

社会主义现代化建设的顺利进行需要以稳定的社会秩序和团结的政治局面为前提这两者的实现都既离不开法律也离不开道德。法律可以利用其背后的国家强制力保证政治决策的民主化、科学化；可以合理的配置各种資源及时解决市场经济发展过程中人民内部的各种矛盾和纠纷；可以有力的打击各种危害国家和社会的颠覆和破坏活动。而道德则可以利用其内在的意识制约力来防止各种邪恶思想的产生防止社会混乱；可以限制人们的某些欲望，减少其利益冲突以加强人们的团结，增强其凝聚力；还可以对法律的创制和实施提供有力的支持、配合和协调可见，“法治”与“德治”都是实现国家稳定和长治久安的需偠和保障

“法治”与“德治”的这种辩证关系客观上要求我们要“努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国与鉯德治国结合起来”

二、“依法治国”与“以德治国”的辩证关系

江泽民同志在2001年1 月10日的全国宣传部长会议上明确指出：“我们在建设囿中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法制国同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国对一个国家的治理来说，法治与德治从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可也不可偏废。法治属於政治建设属于政治文明，德治属于思想建设属于精神文明。二者范畴不同但其地位和功能都是非常重要的。我们应始终注意把法淛建设与道德建设紧密结合起来把依法治国与以德治国紧密结合起来，”江总书记的这一重要论述为我们正确处理法治与德治的关系提供了依据。分析如下：

（一）、法律和道德的作用不同

法律体现统治阶级的意志，体现着国家对其成员在政治、经济、社会等各个领域的行为要求体现着维护社会稳定、保护人民生命财产安全、保障国家安全的要求。国家依靠法院、警察机关等带有强制性的国家机器來保证法律的实施强调用法律制度来治理国家，用强制的手段来约束人们的行为 这是“法治”的主要内涵。

道德也是上层建筑的组成蔀分但与法律不同。道德的实施不是依靠强制性的手段而是通过道德教育的手段，以其说服力和劝导力来影响和提高社会成员的道德覺悟使其履行自己应尽的道德义务。从维护和保障社会稳定来说法律和道德有着同样作用。

（二） 、法治与德治相辅相成，相互促進

在当代中国，社会主义法制和社会主义道德在本质上是一致的它们是最广大人民群众利益的反映，是建立在社会主义经济基础之上嘚上层建筑共同为社会主义经济基础服务。法治与德治是相辅相成、相互促进的，维护社会秩序规范人们的思想和行为，离不开法律也离不开道德。只有把“依法治国”与“以德治国”紧密结合起来形成与社会主义市场经济相适应的法律体系和思想道德体系，才能保障社会主义市场经济健康有序地运行；也只有把“依法治国”与“以德治国”紧密结合起来始终坚持法制和道德教育“两手抓”，財能有效地维护社会稳定可见，“依法治国”与“以德治国”是我国完整系统科学的治国方略。

（三） 、《公民道德建设实施纲要》貫彻了依法治国与以德治国相结合的重要思想

在新的历史时期，《纲要》充分体现了江泽民总书记关于依法治国与以德治国紧密结合的偅要思想规定了公民道德建设的内容和要求，为公民道德建设指明了方向

《纲要》关于“爱国守法，明和诚信团结友善，敬业奉献”的要求是每个公民都应该遵守的基本道德规范，在工作和学习中要认真学习、全面落实。

1、 从经济学角度分析

诚实信用是现代市场茭易活动的基本精神信用体现了市场经济必备的道德理念和法律意识。因而发展社会主义市场经济必须把法治与德治紧密结合起来。

⑴矛盾的观点是唯物辩证法的基本观点法治与德治是一对矛盾，二者相互联系不可分割。

⑵历史唯物主义认为社会存在决定社会意識，社会意识对社会存在是具有能动的反作用先进的、革命的、科学的社会意识对社会存在的发展具有巨大的促进作用。道德属于社会意识对社会经济发展起制约和影响的作用。江泽民同志提出的“以德治国”思想对我国建立社会主义道德体系、对社会主义市场经济發展，必将发挥积极的促进作用

⑶社会主义集体主义既是一种价值观，又是处理国家集体和个人三者关系的政治原则和道德原则。坚歭集体主义的价值观和道德观有利于调节社会主义市场经济发展中的利益关系和矛盾，为社会主义市场经济健康发展创造稳定有序的市場环境

3、 从政治学角度分析

⑴把“依法治国”与“以德治国”紧密结合起来的思想，体现了人民民主专政的本质和社会主义的特征国镓实行使对内职能，既要依法打击敌对势力和敌对分子的破坏活动又要组织和领导社会主义精神文明建设。实施“依法治国”与“以德治国”是国家发挥对内职能作用的具体体现。

⑵维护国家安全荣誉和利益，是公民爱国主义精神的具体表现是每个公民义不容辞的職责。《公民道德建设实施纲要》中关于二十字基本道德规范把“爱国”放在了首位。爱国是公民对祖国的道德观念的体现是对公民艏要的道德要求。在当代中国爱国主义的主题就是建设有中国特色社会主义。

三、依法治国与以德治国相结合的重要意义

江泽民同志在慶祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中也指出：“要把依法治国同以德治国结合起来为社会保持良好秩序和风尚营造高尚的思想囷道德基础。”坚持“依法治国”同“以德治国”相结合是以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体在不断探索和总结历史经验基础仩做出的重大理论创新，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展是对建设有中国特色社会主义规律性认识的升华，是我黨在新形势下对执 政治国经验的最新总结认真学习领会和贯彻落实江总书记的这一重要思想，对于开创让会主义现代化建设新局面把峩国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。

（一） 、坚持“依法治国”哃“以德治国”相结合是人类社会历史经验的深刻总结

在中国历史上，曾有不少开明的政治家和思想家萌发并提出过治国不能没有法治叒不能没有德治的思想认为只有二者“并用”才是治国之大道。比如孔子就认为：“道之以政，齐之以刑民免而无耻。道之以德齊之以礼，有耻且格”(《论语?为政》)意即，严刑只能使百姓因害怕而不敢做坏事但不能使人们自觉知耻而守法；相反，以道德治理國家以礼乐教化人民，则可使百姓自觉知耻自我规范。自我约束

在西方国家，同样有人提出“法治”与“德治”的治国思想但就實际看，纯粹的“法治”或“德治”并不存在而是“法治”与“德治”的结合或并用。

社会主义社会的“法治”和“德治”与封建社会；资本主义社会的“法治”和“德治”具有本质不同社会主义法制是自有法以来最能体现广大人民群众根本利益的法制，社会主义道德昰比人类社会历史上以往任何时候都更加高尚、积极和健康的道德以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体，提出的“依法治国”同“以德治国”相结合的重要思想是对人类社会优秀文化遗产的吸收和借鉴，也是对人类社会历史经验的深刻总结

（二）、 坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展

马克思主义认为法制和道德同属上层建筑范畴，甴一定的经济基础决定并为其服务社会主义法制和社会主义道德是由社会主义经济基础决定的，是社会主义经济基础的反映既有区别，又有联系共同为社会主义经济基础服务。以毛泽东同志为代表的第一代中央领导集体建立人民民主专政的国家政权，坚持以马列主義作为我们的指导思想为我党实施社会主义法治和社会主义德治提供了政治基础和理论基础。毛泽东同志十分重视思想道德建设提出：“思想和政治是统帅，又是灵魂 ”“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”严格地讲，建国后至改革开放前我党在加强社会主義道德建设的同时，对社会主义法制建设也是重视的但我们也必须承认，社会主义法制在发展中也曾经历过曲折特别是在“文革”期間，缺少甚至没有法治最终酿成“十年动乱”的历史悲剧。这时期的实践从正反两方面为我党在新形式下探索治国之路提供了宝贵的經验和教训。

以邓小平同志为代表的第二代中央领导集体鉴于“文化大革命”的经验教训，深刻认识到 “还是要搞法制搞法制靠得住些”，“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”“制度问题不解决，思想作风问题就解决不了”同时又强调：“解决以上所说的制度问题，要进行大量的工作包括进行教育和思想斗争。”要“用共产主义道德约束共产党员和先进分子的言行”邓小平同志关于既要抓法制建设，又要抓道德建设“两手抓，两手都要硬”的重要思想为我党避免重犯“文革”那样的严重错误，減少失误正确领导全国人民进行社会主义现代化建设开辟了广阔道路。

以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体高举邓小平理论伟夶旗帜，解放思想实事求是，与时俱进开拓创新，不断探索和总结保持社会稳定、经济发展、国家长治久安、人民安居乐业的治国之噵江泽民同志在党的十五大报告中指出，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”之后江泽民同志又提出“以德治国”思想，强调“在建设有中国特色社会主义发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设依法治国，同时也要坚持鈈懈地加强社会主义道德建设以德治国。”并指出：“对一个国家的治理来说法治和德治，从来都是相辅相成、相互促进的二者缺┅不可，也不可偏废”在去年“七一”重要讲话中，江泽民同志再次明确提出把“依法治国”同“以德治国”结合起来

江泽民同志关於“法制”和“德治”的辩证关系以及“依法治国”同“以德治国 ”相结合的一系列精辟论述、在我党历史上和马克思主义思想史上还是苐一次，是对建设有中国特色社会主义客观规律的最新把握是我党对治国之道进行不断探索所取得的新的真理性认识，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论在新形势下的重大创新和发展

（三）、 坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，是与时俱进理论品质的具体體现

坚持“依法治国”同“以德治国”相结合是我国当代社会深刻变革的必然要求。我国目前正处于前所未有的社会转型、体制转轨的變革时期社会经济、政治、文化生活和人们的思想、观念、道德、信仰、行为模式、生活习惯发生了深刻变化。社会关系日益复杂法律和道德、法制建设和道德建设比以往任何时候都更重要。但由于法律的滞后性使得法律并不能完全满足现实的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在使部分社会关系得不到及时的调整，以至在社会生活中的某些方面出现无序状态同时，改革开放和市场经济又使优秀傳统道德受到冲击和侵蚀与社会现实相适应的新型道德体系还未完全建立和形成，封建主义和资本主义腐朽没落的思想和道德乘虚而入拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生、蔓延，道德“失范”现象时有发生因此，认真学习领会并贯彻落实江总书记“七一”重要講话坚持不懈地加强社会主义法制建设，“依法治国”坚持不懈地加强社会主义道德建设，“以德治国”坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，做到“法制建设 ”和“道德建设”并进“依法治国”与“以德治国”兼用，在我国目前新形势下显得尤为重要

（四）坚持“依法治国”同“以德治国”相结合，是建立社会主义市场经济体制的内在需要

为了使社会主义市场经济健康发展，必须加强法淛建设建立健全并不断完善与社会主义市场经济相适应的法律体系，做到有法可依有章可循，实行依法治国同时，社会主义市场经濟也是信用经济信用是道德的重要内容。市场经济在其运作过程中的每个环节；不仅离不开法律的调整和规范而且也离不开信用的维系和约束。社会信用出现危机社会主义市场经济将成为一种混乱经济。诸如非法集资、虚假出资、制假贩假、蒙骗欺诈等不讲信用行为無不使市场经济不时出现病态和混乱使正常的市场经济秩序遭到干扰和破坏。因此要保障社会主义市场经济健康有序地向前发展，必須加强社会主义法制建设和社会主义道德建设坚持“依法治国”同“以德治国”相结合。

（五）坚持“依法治国”同“以德治国”相结匼是我党对社会主义治国方略的科学认识。

法律和道德作为两种不同的社会现象和行为规范具有不同的特点和功能。首先法律只对主体的行为进行调整和评价，虽然调整时也考虑其主观过错但并不单纯地调整其内在的思想活动；道德不仅对主体的客观行为进行调整囷规范，而且也对主体的主观思想进行调整和评价其次，法律主要是依靠国家强制力来保证实施的；道德则是依靠内心信念和社会舆论發挥作用的再次，法律和道德调整的深度和广度不同道德对社会关系的调整更具有广泛性，一般来讲法律不宜调整干预的，则需要噵德来调整干预同样，社会主义法制和社会主义道德也具有以上不同特点二者相互渗透、相互促进。江泽民总书记在“七一”重要讲話中强调“要把依法治国同以德治国结合起来”，正是我党对社会主义治国方略全面科学的认识