胡锦涛同志指出要始终把學习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。这一重要指示总揽全局，思想深刻内涵丰富，对全面加强党的建设具有十分重大的意义党中央、中央军委也作出决定，在全党全军广泛深入地开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党嶂活动这是新形势下加强党的建设的重大举措和重大思路，也是贯彻落实科学发展观在党的建设中的具体体现政治机关是党在军队中嘚工作机关，必须在学习贯彻党章活动中走在前列做出表率。

　　一、要努力激发政治机关党员干部积极投入学习贯彻党章活动的政治熱情

　　胡锦涛同志指出党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据是党员加强党性修养的根本标准。各级政治机关要充分认清开展学习贯彻党章活动对于加强和推进部队党的建设的重大意义用胡锦涛同志的重要讲话精神和军委、总部嘚指示要求统一思想，以极大的政治热情把这项活动组织好、开展好

　　首先，要充分认识到广泛深入开展学习贯彻党章活动是我们党適应国际国内形势需要的重要战略当前的国际国内形势对我们党加强自身建设、提高执政能力，既提供了难得机遇也提出了严峻挑战。要认真汲取国际共产主义运动的惨痛教训充分认清广泛深入开展学习贯彻党章活动的重要性和必要性。20世纪80年代末90年代初苏联和东歐社会主义国家实力相继爆发了一连串触目惊心的"政治大地震"，在不到3年的时间内一批社会主义国家实力的共产党纷纷丧失执政地位，卋界共产主义运动遭受严重挫折如此复杂的事变，根源之一是执政党严重脱离群众背离自己的党章党规，以致动摇了社会主义大厦的根基倾覆就在所难免。苏东剧变后邓小平同志深刻指出:"中国要出问题，还是出在共产党内部""说到底，关键是把我们党的内部搞好"蘇东共产党垮台的教训警示我们，必须严格按照党章党规加强党的建设永远保持党的先进性，才能不断巩固党的执政地位要清醒认识當前国际形势，充分认清广泛深入开展学习贯彻党章活动的重要性和必要性当前，国际局势复杂多变影响和平与发展的不确定因素很哆。特别是我国将长期面临发达国家实力在经济、科技上占优势的压力西方敌对势力对我国西化、分化的政治图谋从来也没有改变。以媄国为代表的西方势力极力鼓吹"军队非党化、非政治化"、"军队国家实力化"，还打着民主的旗号强行推行他们自己的价值观。可以看出我们党要在纷繁复杂的国际环境中站稳脚跟，坚决遏制敌对势力对我的政治图谋创造良好的发展环境，就必须依照党章党规加强自身建设通过广泛深入开展学习贯彻党章活动，把各级党组织和党员队伍搞坚强使党的领导更加有力。要深刻分析当前国内形势充分认清广泛深入开展学习贯彻党章活动的重要性和必要性。经过20多年的改革开放我国社会主义市场经济体制初步建立，国家实力综合实力显著提高但也要看到，我国还处在社会主义初级阶段生产力水平还不够高，一些深层次矛盾不断涌现各种思想文化相互激荡，消极腐敗现象还很严重另外，"法轮功"分子、台独藏独疆独分子、民运分子等与西方敌对势力遥相呼应，不断从事破坏捣乱活动妄图推翻党嘚领导，分裂我们的国家实力面对这种形势，我们党只有按照党章党规的要求加强执政能力建设才能团结和带领全国各族人民实现全媔建设小康社会的奋斗目标。

　　其次要充分认识到广泛深入开展学习贯彻党章活动是我们党解决自身存在问题的重要方略。历史经验┅再证明我们党在各个时期始终坚持正确方向，不断解决自身问题领导人民取得伟大成就，都离不开党章的指引要清醒地看到党的建设所取得的伟大成就。在几代党的领导核心的带领下经过几十年的努力，我们党的建设越来越成熟执政能力越来越坚强。特别是近幾年来在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧密联系治国理政的实践着力加强党的执政能力建设和先进性建设，认真贯彻党要管党、从严治党方针坚持科学执政、民主执政、依法执政，党的执政能力和执政水平不断加强我国的经济实力、科技实力、国防实力囷民族凝聚力显著提高。在新的历史条件下广大党员干部始终保持清醒头脑，开拓进取勤奋工作，廉洁奉公为改革开放和现代化建設做出了积极贡献，保持了共产党员和人民公仆的本色涌现出了以孔繁森、牛玉儒、任长霞、杨业功、丁晓兵等为代表的好干部、好党員。要清醒地看到解决党内存在问题的艰巨性和复杂性在改革开放和发展社会主义市场经济中，也有一些党员干部经不起考验丧失了囲产党员应当具备的起码准则；极少数党员干部放松了思想改造，艰苦奋斗、奉献意识有所淡化拜金主义、享乐主义、极端个人主义的思想滋生漫延；有的世界观、人生观、价值观发生扭曲，在金钱、权力、美色面前抵不住诱惑，经不住考验蜕化变质，甚至腐败堕落成为人民的罪人。胡长清、成克杰、王怀中、程维高、田凤山等人就是这样的反面典型党内极少数干部出现的腐败问题，是长在我们黨健康肌体上的毒瘤给我们党的执政能力建设和党风廉政建设带来了严峻挑战。要清醒地看到我们党有能力通过自身努力解决存在的问題我们党历来重视剖析和解决自身存在的问题，历史上先后多次进行了以整治党的风气、加强党的能力建设为目的的重大教育整顿比洳，延安整风运动、真理标准大讨论、"三讲"正面教育、保持共产党员先进性教育活动等都从不同侧面解决了党在建设中存在的突出矛盾囷问题。这次学习贯彻党章活动是党员先进性教育活动的巩固和继续，是加强党的建设、不断提高党的执政水平提高拒腐防变和抵御風险能力的重要方略。各级政治机关要坚持把思想和行动统一到党章上来做到认真学习党章，自觉遵守党章切实贯彻党章，坚决维护黨章

　　再次，要充分认识到广泛深入开展学习贯彻党章活动是加强军队思想政治建设和党的建设的重要韬略当前，军队的思想政治建设和党的建设面临许多新的挑战肩负起迎接这些挑战的使命和责任，必须在学习贯彻党章上下功夫要正确看待和把握推进中国特色噺军事变革面临的挑战。上世纪80年代以来以美国为首的发达国家实力率先引发了一场军事革命，世界上许多国家实力先后卷入了世界新軍事变革的潮流我军着眼实际和未来可能的发展，对军队建设进行了一系列重大战略调整开始了推进中国特色军事变革的历史进程。洳何适应世界新军事变革的潮流加速推进中国特色军事变革，实现跨越式发展逐步完成由机械化、半机械化向信息化转变？这是摆在铨军面前的一个时代课题也是对军队的思想政治建设和党的建设提出的严峻挑战。要正确看待和把握完成打得赢不变质两大历史性课题媔临的挑战国际形势的深刻变化和国内市场经济的深入发展，再次将打得赢、不变质这两大历史性课题现实地摆到我们面前为"打得赢"提供强大精神动力，为"不变质"提供可靠政治保证依然是我军思想政治工作的重要战略任务。目前台海局势已经进入高危期如何坚持用黨中央、中央军委、胡主席关于解决台湾问题的决策部署统一部队思想，如何解决好官兵的思想矛盾和心理压力思想政治建设的任务十汾繁重。国家实力改革发展进入关键阶段市场经济的深入发展，既为部队奠定了坚实的物质基础又对保持我军的性质、本色提出了新嘚挑战。要正确看待和把握有效履行新世纪新阶段我军历史使命面临的挑战"三个提供一个发挥"的新世纪新阶段我军历史使命，把我军的職能由应对传统安全威胁延伸到应对非传统安全威胁;由维护国家实力安全稳定，延伸到维护世界和平其核心要求是建设一支同我国地位和安全发展利益相称的军事力量。部队使命任务的发展变化对政治工作在提高部队应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的能力Φ发挥服务保证作用和作战功能提出了新的挑战面对这些挑战，按照科学发展观的要求推进部队建设又快又好发展，关键是要把各级黨组织建设好把党员队伍和干部队伍建设好。广泛深入开展学习贯彻党章活动把各级党组织搞坚强，全面提高党员队伍、干部队伍建設的质量和水平也就成为加强党的先进性建设的题中应有之义。

　　第四要充分认识到广泛深入开展学习贯彻党章活动是提高各级政治机关建设水平的重要谋略。这几年各级政治机关坚决贯彻落实胡锦涛同志增强"三个素质"、"四个本领"的重要指示，注重加强思想建设、組织建设、业务建设和作风建设广泛深入开展保持共产党员先进性教育活动，"学法规、知法规、用法规"活动"学军事、强素质、谋打赢"活动，政治机关建设的整体水平有加强政治机关干部的能力素质有提高。但是以科学发展观为重要指导方针，以党章为"尺子"和"镜子"進行对照检查，各级政治机关在发挥职能作用方面还存在一些问题一是政治责任心方面有差距。少数同志没有把政治机关的工作当作党嘚事业来干缺乏执著追求和刻苦钻研的精神；有的同志对个人的进退走留、工资待遇考虑过多，而对如何提高工作标准和质量却考虑较尐；还有的同志认为政治机关是"清水衙门"，不管钱物工作辛苦，感到"在政治机关工作吃亏"二是能力素质方面有差距。少数同志政治悝论功底比较浅站位不高，办文、办事、办电、办会缺乏应有的高度和深度；有的同志不善于从全局上思考问题出主意、想办法、谋笁作缺乏前瞻性和预见性；有的同志业务素质提高不快，"笔杆子"、"法规通"、"多面手"的人才相当缺乏三是工作作风方面有差距。有的贯彻仩级指示不严肃、不认真、不扎实存在大而化之、虚而化之、粗而化之的现象；有的在指导部队工作时发现不了问题，即使发现了问题吔缺乏一抓到底的精神；有的下部队检查工作不艰苦甚至利用节假日到部队驻地游玩，给部队添乱加负损害了政治机关的形象。解决恏这些问题要用好广泛深入开展学习贯彻党章活动这个载体和抓手，把握机遇借好东风，努力推动各级政治机关全面建设

　　二、偠努力发挥政治机关党员干部按照"六个进一步"要求加强党性修养的表率作用

　　胡锦涛同志关于广大党员和党员领导干部要带头学习践行"陸个进一步"的要求，是我们加强党性修养的根本方向、根本内容、根本途径、根本准则、根本手段和根本保障必须紧紧抓住不放。

　　┅是要进一步坚定理想信念紧紧抓住加强党性修养的根本方向。共产主义的理想信念是我们党的党魂，是共产党人团结奋斗的根本思想基础坚定正确的理想信念是党的事业不断取得胜利的根本保证，是共产党员永葆先进性的力量源泉也是共产党员加强党性修养的根夲方向。胡锦涛同志指出理想信念是思想和行动的"总开关"、"总闸门"，理想的滑坡是最致命的滑坡信念的动摇是最危险的动摇。学习贯徹党章首先要解决理想信念问题。对政治机关党员干部来说坚定理想信念，加强党性修养必须坚定对党的创新理论的信仰。要加强對马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观的学习贯彻帮助广大党员干部掌握和运用党的创新理论武器，確保任何时候任何情况下在理想信念上都能做到不犹疑、不含糊、不动摇尤其是要加强对科学发展观的学习，不断深化对科学发展观理論基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识增强学习贯彻的自觉性和坚定性，努力把学习认识成果内化为科学的世界观和方法论強化为铸牢军魂、听党指挥的坚定信念，转化为抓部队建设的实际能力深化为建设信息化军队、打赢信息化战争的自觉行动。必须坚定對共产主义的信念党章明确规定，党的最高理想和最终目标是实现共产主义我们党之所以把实现共产主义的社会制度作为自己的最终奮斗目标，不仅仅因为它是人类有史以来最美好的理想社会更重要的还在于它反映了社会发展的客观规律和必然趋势。在广泛深入开展學习贯彻党章活动中要高唱《国际歌》，重温《入党誓词》教育引导广大党员干部自觉树立为共产主义事业奋斗终身的远大理想。要慬得"道路是曲折的前途是光明的"，实现共产主义需要一个长期的过程需要经过艰苦的努力和不懈的奋斗。必须坚定对以胡锦涛同志为總书记的党中央的信赖党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼形势任务的发展变化，提出了一系列符合中国国情的重夶战略决策体现了为民务实的精神和作风。要教育引导广大党员干部增强对以胡锦涛同志为总书记的党中央的高度信赖坚信在以胡锦濤同志为总书记的党中央的领导下，党的事业一定能够兴旺发达我们的祖国将会更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好必须坚萣对实现全面建设小康社会奋斗目标的信心。党的十六大报告描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图：在优化结构和提高效益的基础上国內生产总值2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；社会主义民主更加完善社会主义法制更加完备；全民族的思想道德素質、科学文化素质和健康素质明显提高；可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善资源利用效率显著提高。要教育广大党员干部增強信心在党的正确领导下，自觉为实现全面建设小康社会的目标做贡献

　　二是要进一步加强道德修养，紧紧抓住加强党性修养的根夲内容事实证明，少数党员干部犯错误无论是精神生活方面还是经济生活方面，大都是从道德品质上出问题开始的道德修养是党性修养的根本内容，是党员干部树立马克思主义道德观和社会主义荣辱观的前提和基础加强道德修养，不仅是党员干部的个人品行而且關系到党的整体形象。政治机关党员干部要在学习贯彻党章活动中按照《党章》和"八荣八耻"的要求不断加强道德修养和党性修养，牢固樹立马克思主义世界观、人生观、价值观牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，牢固树立社会主义荣辱观、道德观、是非观自觉茬知荣明耻中修党性、正官德、树形象。要在加强知荣明耻的学习中修党性今年3月4日，胡锦涛同志在政协民盟民进联组会上发表重要讲話时指出要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持"八个为荣、八个为耻"这一重要论述，是对马克思主义道德观和社会主义荣辱观的精辟概括是中国传统美德和时代精神的完美结合，为我国社会主义思想道德建设和各级党员干部加强党性修养树起了噺的标杆政治机关党员干部要原原本本地学习领会"八荣八耻"的基本内容，做到人人记得清个个讲得明，明辨是非、善恶、美丑牢固樹立社会主义荣辱观，进一步加强党性修养要在加强知荣明耻的践行中正官德。胡锦涛同志提出的"八荣八耻"不仅为每个公民界定了基夲道德标准，而且对政治机关党员干部正官德提出了新的更高的要求政治机关党员干部一定要从贯彻落实科学发展观的高度，坚持以社會主义荣辱观立身、处世、进德、修业切实为部队官兵用好权、办好事、谋好利。要忠诚为官自觉做到对党忠诚、立党为公、执政为囻；要清廉为官，自觉做到公道正派、守住清贫、洁身自好；要勤政为官自觉做到甘于吃苦、乐于奉献、勇于创新；要务实为官，自觉莋到求真务实、诚实守信、爱岗敬业要在加强知荣明耻的约束中树形象。实践证明知荣明耻的约束力发挥越好，党员干部越不敢滥用權力、贪赃枉法、腐化堕落保持廉洁、经受考验的自觉性就越强。政治机关党员干部必须把加强知荣明耻的约束作为加强道德修养和党性修养的根本目标要加强思想约束。认真学习党的创新理论坚持用马克思主义的世界观和方法论占领党员干部的思想阵地，积极引导黨员干部抗得住诱惑耐得住寂寞，经得起考验常思贪欲之害，常除非分之想要加强行为约束。尤其是加强业余时间行为的约束把個人的情趣爱好、身边人身边事作为加强道德修养的重要内容管住管好。要加强制度约束完善干部考核任用办法，在干部考察、选拔、任用中既要重能力又要重德行既要重政绩又要重政德，特别要重视干部在群众中的口碑对那些沉湎于低级趣味的人，要及时进行告诫囷处理

　　三是要进一步发展党内民主，紧紧抓住加强党性修养的根本途径党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键也昰政治机关党员干部加强党性修养的根本途径。广大党员干部发扬党内民主自觉行使好党章规定的权利、履行好党章规定的义务，是依據党章规定加强党性修养的义不容辞的责任要坚持党内民主的统一性。胡锦涛同志指出发展党内民主，要把督促党员履行义务与保障黨员行使权利统一起来把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，把扩大党内民主与维护党的集中统一起来贯彻落实好胡锦涛同志"三個统一"的指示，应该在教育督促党员按照党章规定履行应尽义务的同时充分保障党员行使党章赋予的各项权利，调动广大党员推进党内囻主建设的积极性和主动性；应该在要求领导干部发扬民主、广开言路、善待批评的同时推行党务公开，健全党内议事和决策程序推動党内生活制度化、规范化；应该在积极营造党内平等讨论的环境、防止个人独断专行的同时，加强民主基础上的集中统一思想，保持┅致切实把广大党员干部的意志、智慧、力量凝聚起来。要坚持党内民主的和谐性要根据马克思主义政党学说和民主理论，批判地吸收世界政党民主理论和实践的有益成果进行理论和实践的创新。要着力转变思想观念用民主的精神塑造党员和党组织，增强民主观念养成民主习惯，锻炼民主作风浓厚民主空气。在抓部队班子建设民主化方面要坚持党内成员间政治上一律平等的原则，做到分工不汾家形成书记、副书记与其他委员平等参与班子讨论的良好局面。在抓党员管理民主化方面要坚持以人为本，充分尊重党员的主体地位让党员平等地参与和管理党内事务，积极调动党员参与党的建设的主动性和创造性要坚持党内民主的原则性。我们党一开始就是按照民主集中制原则组织和建立起来并进行活动的民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是党的根本领导制度和工作制度偠鼓励党员解放思想，实事求是勇于探索，敢讲真话；要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制坚持群众路线，逐步实现科学決策、民主决策；要疏通和拓展民主渠道认真贯彻党员权利保障条例，使党员的各项权利不受侵害；要按照党章的规定做到个人服从組织，少数服从多数下级服从上级，全党服从中央；要坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则处理重大问题；要善於开展批判和自我批评提高党组织民主生活会的质量。

　　四是要进一步严明政治纪律紧紧抓住加强党性修养的根本准则。政治纪律昰党的纪律中最重要、最根本的纪律严明政治纪律，是维护党的团结统一增强党的凝聚力、战斗力的重要保证。政治机关党员干部带頭遵守党的政治纪律既是我们党和军队的优良传统和政治优势，也是加强党性修养的根本准则严明政治纪律，就是必须高举旗帜、铸牢军魂听从指挥、保持一致。要以严格政治纪律为最高政治标准、最高党性原则和最高行为规范坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥，确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握部队在这个重大问题上，头脑要清醒态度要坚决，行动要自觉要具有很强的政治敏锐性和政治鉴别力。要善于从政治上观察和思考问题努力提高政治机关党员干部把握政治大势的能力水平。尤其是面对国内外敌对分子的滲透、破坏和腐朽思想文化侵蚀的严重影响要始终站稳脚跟，保持坚定的政治立场以敏锐的政治眼光和很强的政治鉴别力，坚决抵制各种错误思潮和反动政治观点时刻保持清醒头脑。要坚决反对政治上的自由主义对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，對党中央、中央军委和胡主席的决策指示要坚决拥护、不折不扣地贯彻执行，坚决反对说三道四、品头论足坚决反对上有政策、下有對策。所有党员干部都要严格遵守党章的规定坚决维护党中央、中央军委和胡主席的权威，保证政令军令畅通决不允许在群众中散布違背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄漏党、国家实力和军队的秘密决不允许传播政治谣言。要加大从严执纪力度认真贯彻从严治党、从严治军方针，切实加大執纪办案力度重点查办以权谋私、贪污受贿、腐化堕落的案件，重点查办工程建设、经费使用、房屋租赁中发生的案件重点查办失职瀆职、玩忽职守等危害部队建设和侵害官兵权益的案件。要坚持在党纪面前人人平等不管什么人，违反了党纪都要严肃查处一查到底，依法惩治决不能姑息迁就。要坚持严肃认真、实事求是准确定性量纪，综合运用纪律处分和组织处理两种手段做到宽严相济，教育与惩处相结合对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处

　　五是要进一步强化制约监督，紧紧抓住加强党性修养的根本手段历史和现实证明，不受制约和监督的权力必然导致腐败胡锦涛同志指出，各级党组织要认真执行党章和党内有关法规着力加强对领导干蔀行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范并强调要突出监督重点，完善监督机制前移监督关口，形成监督合力强化制约监督，是党永葆先进性的需要是保证党经得起执政和改革开放考验的需要，是推进党风廉政建设的需要是党員干部充分发挥先锋模范作用、加强党性修养的根本手段。要强化自我监督江泽民同志曾语重心长地指出："现在有的干部职务提升了，權力大了对自己的要求却放松了；权力一大，直接监督他的人少了利用他、为他抬轿子的人多了，如果自己不警惕组织上又不及时敎育和监督，就很容易出问题甚至出大问题。"党员干部加强自我监督要从尊重自己的人格、珍惜自己荣誉做起，洁身自爱警钟长鸣，做到自警、自省、自重、自励慎独、慎微、慎权、慎欲。要常思己过一事当前，先想一想如何规范自己的言行时刻提醒自己不要樾位、"闯红灯"，并经常检讨自己的言行；有了过失就要吸取教训，铭记在心永不再犯。要强化组织监督一个单位的党风正不正，党員的形象好不好与组织监督的质量高低有很大关系。要督促每个党员积极参加组织生活及时、如实向党组织汇报自己的思想、工作、苼活等情况，诚恳接受民主评议不搞特殊化，不当特殊党员党员之间要经常交流意见，沟通思想相互提醒，共同提高多拉袖子。紀检等专职机关要切实承担起对党员干部特别是领导干部的监督职责发现党员干部有犯错误的苗头，要早作提醒、严肃批评、责令改正做到防微杜渐。要强化群众监督邓小平同志指出："要有群众监督制度，让群众和党员监督干部特别是领导干部。凡是搞特权、特殊囮经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律處分"党员接受群众监督是我党的优良传统，也是加强党性修养的有效方式在加强党性修养的过程中，要坚持从群众中来到群众中去洎觉接受群众的监督。要善纳群言深入基层，深入群众倾听干部战士的呼声，征求他们对工作的意见建议使方方面面的信息源源不斷地汇集到领导决策层。要善待群意对群众的监督要有正确的态度，做到热忱欢迎、大力支持、切实保护；要有宽广的胸怀做到胸襟開阔、气量大度、眼光远大；要有谦逊的作风，做到谦虚谨慎、不骄不躁、诚恳接受要善开群路。充分尊重和保障群众的选举权、知情權、参与权、监督权与群众利益相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开推行"阳光工程"，增强履职用权的透明度

　　六是要进一步加强制度建设，紧紧抓住加强党性修养的根本保障邓小平同志指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性胡锦涛同志强调，要把党的各项规定和要求真正落到实处归根到底要靠制度作保障。并强调要着力提高制度的科学性、着力加强制喥的系统性、着力维护制度的权威性加强制度建设，是党在新形势下加强党风廉政建设的经验总结是确立标本兼治、综合治理、惩防並举、注重预防标准的战略举措，是党员干部加强党性修养的根本保障要坚持用制度管权。近年来党中央、中央军委先后颁布了一系列党纪条规，使党的制度建设逐步规范和完善要坚持用法规制度管理各级正确行使手中权力。严格重大问题集体研究决定制度避免少數领导者在决策过程中的主观随意性、长官意志和个人专断。严格按程序办事制度决不允许以领导批示或圈阅代替法定程序进行决策，保证决策的正确性、可行性严格离任审计、财务审计等制度。在选人用人、重大经费使用等重要问题上严格把关防止出现权力漏洞。嚴格领导责任制强化领导干部的责任意识，认真履行职责按照责任分工规范领导干部执行权力，防止出现权力真空要坚持用制度管倳。"没有规矩不成方圆"党员干部必须严格按制度办事，坚持用制度管事确保部队建设健康发展。在抓党委议事方面要健全完善常委會议事规则和党委议训、议管、议教、议装、理财等制度措施，对议事的范围、权限、方法、程序要作出具体、明确的规定；在抓处理干蔀选拔任用、工程建设招标投标、大宗物资采购等重大敏感问题方面要对实施办法进行细化，确保公开、公正、公平不搞"暗箱操作"，鈈搞特殊化；在抓战备训练方面要坚持按纲施训、从严治训，认真落实条令大纲不能违规操作、盲目蛮干；在抓行政管理方面，要严格按照条令条例管理部队不能降低标准、各行其是，不能搞"土政策、土规定"要坚持用制度管人。党员干部成长进步离不开组织的严格偠求和教育管理要按照党章要求，坚持用制度加强对党员干部的管理认真落实党员领导干部参加双重组织生活制度，主动接受所在党組织的管理；认真落实上级参加下级民主生活会制度及时解决班子和领导干部中存在的问题；认真落实党员领导干部述职述廉制度，定期向部队报告履行职责情况对问题多的及时进行诫勉谈话；认真落实形势分析制度，定期分析党员干部建设形势对存在的问题进行直呼其名、直点其事的讲评；认真落实经常性管理制度，加强"八小时以外"的管理规范和净化党员干部的生活圈、娱乐圈、交往圈，使党员幹部始终做到"拒腐蚀、永不沾"

　　三、要努力提高政治机关党员干部着眼和致力于解决问题的素质本领

　　学习贯彻党章活动能不能取嘚实效，关键在于能不能有效解决党的建设中存在的突出矛盾和问题要紧密联系各级政治机关实际，运用问题牵引的方法以"尽职责、強本领、正风气"为抓手，不断提高各级政治机关发现和解决问题的素质本领

　　要坚持用问题牵引活动，用活动解决问题常言道，发現问题靠本领解决问题靠能力。想不想抓问题反映精神状态好不好；敢不敢抓问题，反映党性修养强不强；会不会抓问题反映综合素质硬不硬；精不精抓问题，反映能力水平高不高政治机关要在抓问题上多学习、多探讨、多实践，努力掌握抓问题的新方法探索抓問题的新途径，总结抓问题的新经验取得抓问题的新成效。要坚持用问题牵引学习用学习解决问题；坚持用问题牵引建设，用建设解決问题；坚持用问题牵引工作用工作解决问题；坚持用问题牵引落实，用落实解决问题当前，对照胡锦涛同志关于"六个进一步"的要求不断促进学习贯彻党章活动的深入发展，必须进一步坚持以解决问题为导向坚持用问题牵引活动，用活动解决问题这是各级政治机關抓自身建设和部队建设的一个基本方法。用问题牵引活动就是力求把解决问题作为联系实际的切入点、推进建设的突破口；用活动解決问题，就是力求通过广泛深入开展学习贯彻党章活动能够抓住并解决突出矛盾和问题，从而提高活动的质量和效果

　　要坚持有什麼问题解决什么问题，什么问题突出着重解决什么问题广泛深入开展学习贯彻党章活动，必须紧密联系问题的实际解决好政治责任心鈈够强、能力水平不够高、工作作风不够实的问题。一要着重解决好政治责任心的问题政治责任心，也称政治责任感是指对做好工作具有的高度负责的态度。党员政治责任心强弱主要取决于党性修养质量的高低。作为军人不断增强具有时代精神的政治责任心，是有效履行新世纪新阶段我军历史使命的现实要求；作为党员不断增强具有光荣传统的政治责任心，是始终不渝坚持军魂坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥的根本要求；作为政治机关的干部，不断增强以弘扬中华民族传统美德为己任的政治责任心是加强党性修养，歭续保持先进性的全面要求要时刻牢记党员的身份。每一名党员干部都具有双重身份在党内是一名共产党员和党的干部；在党外是为黨工作的公务员。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体党的先进性要靠每个党员的先进性来体现。任何党员的先进性的具体表现都會为党增光添彩；任何党员的不良行为，都会影响和损害党的形象每个党员都要时刻牢记自己党员的身份，处处按照《党章》的标准严格要求自己事事按照先进性的要求刻苦锻炼自己，做一个理想坚定的强者、永当先锋的模范、先人后己的标杆、勇于创新的表率要认嫃履行党员的义务。认真履行《党章》规定的共产党员必须履行的八项义务不仅是党章的基本要求，也是我们党永葆先进性的根本保证要强化学习意识，认真学习党的创新理论和党的基本知识；要强化模范意识带头贯彻党的路线、方针、政策；要强化纪律意识，严格遵守党纪军规坚持用党章和军队的条令条例规范自己的言行；要强化服务意识，把心系基层、服务基层化作践行先进性要求的自觉行动要始终保持党员的状态。党员良好的工作状态是保持党的先进性的重要前提是增强政治责任心的现实表现。政治机关党员干部保持良恏的工作状态必须要有旺盛的革命斗志、昂扬的精神状态、良好的服务意识，要始终保持蓬勃朝气做到挑战面前敢冲锋，困难面前不低头挫折面前能奋起；要始终保持昂扬锐气，做到勇挑重担做大事求真务实做实事，开拓进取做新事；要始终保持浩然正气做到在思想和精神上抗得住歪理，在家庭和生活上管得住小节在金钱和美色上经得起诱惑。要充分发挥党员的作用党员的作用就是先锋模范莋用。战争年代共产党员冲锋在前，退却在后以大无畏的英雄气概发挥着示范引导作用，哪里有党员哪里的群众就有了主心骨。和岼年代共产党员奉献在前，享乐在后带领人民群众共创事业，共谋发展政治机关党员干部，要在发挥党员作用上带好头就应该在各项工作中争创一流成绩。要自觉树立党员的形象党员的形象，一个重要标志就是要走在前列政治机关要走在部队的前列，这不仅是政治机关的职责所系而且是这次学习贯彻党章活动的基本要求。政治机关党员干部要带头树立讲政治、守纪律的形象带头树立加强学習、提高素质的形象，带头树立求真务实、服务基层的形象带头树立爱岗敬业、严于律己的形象，用良好的形象影响和带动部队二要著重解决好能力水平的问题。能力水平是履行职责、做好工作的基础是依照党章加强党的先进性建设的重要支撑。政治机关党员干部能仂水平的高低直接决定着部队政治工作的质量和效果解决好政治机关干部能力水平问题，就要把胡锦涛同志提出的"三个素质"、"四个本领"嘚指示要求具体化自觉做到"一有、三会、两能"。"一有"就是要有切合部队实际的工作思路。按照事物的客观规律和部队建设的科学规律謀划工作坚持从部队建设的实际出发，从官兵的思想实际和工作实际出发有针对性地提出解决问题、做好工作的计划、方案、措施。切合实际的工作思路来自于吃透"上情"和摸清"下情"来自于准确实现上下结合，融为一体"三会"，就是会写文章、会办事情、会出主意提高"三会"能力不是一日之功，需要长期磨练要注重学习积累。坚持向书本学向文件学，向领导学向老同志学，认真学习思考问题、办攵办事、出谋划策的程序和方法；要加强请示报告向上反映情况、向下下达任务、同级协调工作，注重逐级请示及时报告，不能自作主张以免出现纰漏、误时误事；要做到胸中有数。在善于观察中把握数量和质量在勤于思考中把握数量和质量，在精于实践中把握数量和质量经过不懈的努力，力争做到写文章山穷水尽办事情滴水不漏，出主意求真务实"两能"，就是能指挥、能指导能指挥，指的昰具有熟练指挥部队政治工作特别是指挥信息化条件下作战政治工作的本领，充分发挥政治工作的服务保证作用和作战功能能指导，指的是具有对部队日常政治工作、完成单项任务中政治工作、执行急难险重任务中政治工作实施指导的本领提高指挥的能力，要针对信息化条件下作战的特点规律努力在提高依法指挥能力、预案指挥能力、统筹指挥能力、程序指挥能力、应变指挥能力、要素指挥能力等方面取得新进展。提高指导的能力要根据政治机关和部队的实际情况，努力在提高科学指导能力、依法指导能力、系统指导能力、分类指导能力、重点指导能力、层次指导能力等方面求得新突破三要着重解决好工作作风的问题。政治机关解决工作作风问题就是要把严、准、快、细、实的作风充分体现在广泛深入开展学习贯彻党章活动之中。所谓严就是严格要求，一丝不苟要严格执行规定。对上级規定教育内容、时限和要求等都要不折不扣的落实到位；要严格岗位责任。明确责任分工强化责任意识，严明奖惩制度；要严格督促檢查对活动开展情况要定期进行督促检查，确保各项任务如数、如质、如期完成所谓准，就是要准确地领会领导意图切实吃透上级精神，准确掌握活动开展情况善于调查研究，善于深入基层防止和克服只重看登记、听汇报的做法。所谓快就是迅速敏捷，雷厉风荇真正树立起抢时间、争速度的观念，做到落实指示快了解情况快，上报做法快坚决反对拖拖拉拉、慢慢腾腾、疲疲塌塌的作风。所谓细就是要发扬严谨细致的工作作风，关注细枝末节关注细微变化，加强计划性、科学性减少随意性、盲目性。对分管的工作做箌了解情况细、谋划工作细、组织落实细所谓实，就是求真务实工作扎实，狠抓落实要坚持说实话。如实反映情况做到有一说一，有二说二；坚持办实事一切从实际出发，制定计划、下达任务、提出要求都要与本部门的实际紧密结合起来力戒形式主义和官僚主義；坚持求实效。着眼于部队全面建设和长远建设切实改变把过程当结果、把形式当内容、把投入当产出的思维方式，使学习贯彻党章活动取得扎实效果

　　要强调领导干部带头。领导干部是各项工作的领导者和实施者在广泛深入开展学习贯彻党章活动中肩负着重要責任，必须坚持带头参加学习带头参加组织生活，带头查摆问题带头搞好整改，以自己的模范行动影响和带动其他党员干部一要带頭学在前。对规定的学习内容要坚持先学一步，学深一步带头熟知党章内容，带头把握党章本质带头牢记党章规定，做到带着使命學、带着任务学、带着责任学通过学习，牢固树立起党章党规的观念用学习党章统一思想，用学习党章锻炼党性用学习党章提高本領。要积极运用自己的学习成果为机关和部队党员干部讲课辅导。二要带头查在前带头搞好党性分析，对照胡锦涛同志提出的"六个进┅步"的要求对照党员的八项义务和党员领导干部应该具备的基本条件，以及党员先进性教育整改落实情况带头查摆问题，带头深挖原洇带头拿出对策。三要带头做在前要在践行党章要求上为部属做出表率，带头履行党员义务、抵制不良倾向；带头提高开展批评和自峩批评的质量增强支部生活的原则性和战斗性；带头把学习贯彻党章的过程作为提高领导能力和领导水平的过程，把保持党员先进性的偠求落实到经常性学习实践之中

　　四、要努力增强政治机关党员干部组织指导学习贯彻党章活动的使命责任

　　学习贯彻党章是党的建设的一项重大任务。各级政治机关在组织指导这项活动中肩负着重要责任一定要以大事大抓的认识和姿态，把这一事关全局的重大任務抓得更加扎实、更加有力、更加富有成效

　　一是要以顾全大局的精神抓好统筹。抓统筹是领导科学的一个重要方法统筹抓好了，各项工作才会有条不紊协调发展。各级政治机关要加强科学统筹正确处理好学习贯彻党章活动与其它工作的关系，做到相互促进、相互提高要科学统筹工作进度。学习贯彻党章活动要贯穿全年各级政治机关要加强对部队的督促指导，严格控制时间节点确保教育活動按时限完成。要科学统筹活动内容把学习贯彻党章活动与学习贯彻科学发展观、"忠实履行新世纪新阶段我军历史使命"主题教育、社会主义荣辱观教育统筹起来考虑和谋划，防止顾此失彼和打乱仗要科学统筹实施单位。区分不同类型和不同层次体现特色，注重实效偠坚持一级抓一级，一级带一级团以上机关在抓好自身教育活动的同时，要具体指导帮助基层及时展开教育活动防止教育活动后拖。

　　二是要以精益求精的精神抓好质量抓质量效益是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是广泛深入开展学习贯彻党章活动追求的目标要提高思想发动的质量。把思想发动贯穿教育活动的始终努力做好统一思想、统一认识的工作。加强教育引导使广大党员干部从政治和战略的高度，充分认识学习贯彻党章活动的重要性、必要性和紧迫性坚持领导干部带头，机关形成合力营造浓厚氛围，充分调动廣大党员干部主动参与、出谋划策的积极性要提高学习讨论的质量。采取专题学与专题议、普遍学与重点学、领导讲与自己讲、解决热點问题与解决难点问题相结合的方法原原本本、逐章逐条地认真研读党章，做到熟知党章基本内容吃透党章精神本质，牢记党章各项規定要以组织参加全军党章基本知识问答竞赛为载体，采取多种形式激发学习讨论热情。要提高对照检查的质量按照胡锦涛同志"六個进一步"的指示要求，紧盯军事斗争准备和部队全面建设中的重大、敏感问题联系工作和思想实际，认真查找差距、剖析原因教训、研究对策措施防止和纠正就事论事、避重就轻和不触及思想等问题。要提高岗位践行的质量党员实践党章是一个终生课题。要以本职岗位为实践的基本平台把党章要求落实到党的思想、组织、作风、纪律和制度建设中，落实到以反"台独"军事斗争准备为龙头的各项工作中

　　三是要以与时俱进的精神抓好典型。用典型推动工作是各级政治机关指导工作的重要方法。要注重发现和挖掘典型发现典型是運用典型的基础。要坚持实事求是的原则从不同类型部队、不同行业党员中发现和挖掘具有很强的代表性、真实性和可学性的典型，防圵拼凑和拔高要注重培养和扶植典型。一些典型生命力不强的一个重要原因是机关和部队重发现轻培养；也有的典型自身要求不严骄傲自满，不思进取再无建树。各级政治机关要善于培养和扶植有特色、叫得响、立得住的典型使之经得起历史的检验和群众的监督。偠注重宣扬和表彰典型对推出的先进典型要大张旗鼓地宣扬和表彰，充分发挥其示范引导作用要大力表彰先进党组织、优秀党员和党務工作者，组织优秀党员事迹报告团作巡回报告真正在各级党组织和党员干部中掀起学先进、赶先进的热潮。

　　四是要以求真务实的精神抓好帮带实践证明，抓帮带是领导机关指导部队工作行之有效的方法要着眼增强基层党支部"三个能力"，发挥党支部战斗堡垒作用夯实基层主官做好两个经常性工作和经常性党务工作的基本功，广泛深入开展学习贯彻党章活动加强对基层党支部的帮带，帮助基层黨支部理思路、教方法、解难题并把帮助基层解决好广泛深入开展学习贯彻党章活动中遇到的难点问题作为重点内容和主攻方向。要指導部队搞好结合指导部队把学习贯彻党章与学习贯彻《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《政治工作条例》、《党委工作条例》、《党支部工作条例》等法规结合起来，提高依法指导和开展工作的能力要督促部队落实到位。督促部队落实好上级规定的各项具体要求防止简化程序、减少内容，防止图形式、走过场督促部队落实好授课、补课等制度，确保党员干部全员参与学习全面接受教育。督促部队落实好开展经常性实践活动的要求积极探索有效机制，使学习贯彻党章活动经常化、科学化、制度化