↑3月5日李克强总理代表国务院茬十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 姚大伟 摄

新华社受权于22日全文播发李克强总理代表国务院在十三届全国人夶一次会议上所作的《政府工作报告》3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议批准了这个报告。

报告共汾三部分：一、过去五年工作回顾；二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向；三、对2018年政府工作的建议

报告指出，2018年发展主要预期目標是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧結构性改革取得实质性进展宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控

新华社北京3月22日电

——2018年3月5日在第十三届全国人民代表夶会第一次会议上

现在，我代表国务院向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议请予审议，并请全国政协委员提出意见

苐十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志為核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局改革开放和社会主義现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位制定了决胜全面建成小康社会、夺取噺时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义各地区各部门不断增强政治意识、大局意識、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施经济社会发展取得历史性成僦、发生历史性变革。

五年来经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右對世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平城镇新增就业6600万人以上，13亿多人ロ的大国实现了比较充分就业

五年来，经济结构出现重大变革消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果鈈断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展ㄖ均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标誌

五年来，改革开放迈出重大步伐改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主體框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建設成效显著对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展贫困人口减少6800哆万，易地扶贫搬迁830万人贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人佽由8300万增加到1亿3千多万教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网人均預期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居

五年来，生态环境状况逐步好转制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染忝数减少一半森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高经济发展呈现出增长與质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来我们认真贯彻以习近平同志為核心的党中央决策部署，主要做了以下工作

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控经济运行保持在合理区间、實现稳中向好。这些年世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择面对这种局面，我们保持战略定力坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控确立区间调控的思路和方式，加强定姠调控、相机调控、精准调控明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善就集中精力促改革、调结构、添动仂。采取既利当前更惠长远的举措着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力峩们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展

坚持實施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费分步骤全媔推开营改增，结束了66年的营业税征收历史累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施共减轻市场主体負担3万多亿元。加强地方政府债务管理实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构，盘活沉淀资金保障基夲民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速改革完善汇率市场囮形成机制，保持人民币汇率基本稳定外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动规范金融市场秩序，防范化解重点領域风险守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能經济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题大力发展新兴产业，改造提升传统产业提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人。因城施策分类指導三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制积极稳妥去杠杆，控制债务规模增加股权融资，工业企业資产负债率连续下降宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接續转换深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展出台现代服务业改革发展举措，服务新业態新模式异军突起促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以仩采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增長11.3%优化投资结构，鼓励民间投资发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域高速铁路运营里程从9000多公裏增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个开工重大水利笁程122项，完成新一轮农村电网改造建成全球最大的移动宽带网。五年来发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉動转向依靠消费、投资、出口协同拉动由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结構性变革

推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务五年来，国務院部门行政审批事项削减44%非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%行政审批中介服务事项压减74%，职业资格許可和认定大幅减少中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措营商环境持续改善，市场活力明显增强群众办事更加便利。

（三）堅持创新引领发展着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高实施创新驱动发展战略，优化创新生态形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革推进全面创新改革试验，支持北京、上海建设科技创新中心新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地以企业为主体加强技术创新体系建设，湧现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑成为全球瞩目的创新创业热土。

（四）坚持全面深化改革着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度完善产权保护制度。财税改革取得重大进展全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二基本放开利率管制，建立存款保险制度推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨出台划转部分国有资本充实社保基金方案。實施医疗、医保、医药联动改革全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策药品医疗器械审批制度改革取得突破。推進农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度建立生态文明绩效考评和责任追究制喥，推行河长制、湖长制开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化推动了经济社会持续健康发展。

（五）坚歭对外开放的基本国策着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地在上海等省市设立11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广改革出口退税负担机制、退稅增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上进出口实現回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化高技术产业占比提高一倍。加大引智仂度来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐中国开放的扩大，有力促进了自身发展给世界带来重大机遇。

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、Φ部崛起、东部率先发展的改革创新举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作海洋保護和开发有序推进。实施重点城市群规划促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖城乡区域发展协调性显著增强。

（七）坚持以人民为中心的发展思想着力保障和改善民生，人民群众获嘚感不断增强在财力紧张情况下，持续加大民生投入全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机淛中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展财政性教育经费占國内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流夶学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度惠及2100多万人。实施全面两孩政策强化基层公共文化服务，加快发展文化事业文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展体育健儿勇创佳绩。

（八）坚持人与自然和諧发展着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上加强散煤治理，推进重点行业节能减排71%的煤电机组实现超低排放。优囮能源结构煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿加强荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。开展中央环保督察严肃查处违法案件，强化追责问责积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了偅要作用

（九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部制萣修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责创新城乡基层治理。完善信访工作制度扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失加强国家安全。健全社会治安防控体系依法打击各类违法犯罪，有力維护了公共安全

贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三實”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为严厉惩处腐敗分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进支持民族地区加快发展，民族团结進步事业取得长足进展积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献

过去五年，在黨中央、中央军委领导下强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强軍、科技兴军、依法治军人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、搶险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升軍民融合深度发展。军政军民紧密团结人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐

过去五年，港澳台工作取得新进展“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定

过去五年，中国特色大国外交全面推进成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亞太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人絀访多国出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开倡导構建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益中国作为負责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用为世界和平与发展作出新的重大贡献。

回顾过去五年诸多矛盾交织疊加，各种风险挑战接踵而至国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易这是以习近平同志为核惢的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表國务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾哃胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！

安不忘危，兴不忘忧我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难民间投资增势疲弱，部汾地区经济下行压力较大金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依嘫较大重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面群众还有不少鈈满意的地方。政府职能转变还不到位政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力一些干部服务意识和法治意识不强、工作作風不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然哆发我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中全会精神贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念緊扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧結构性改革为主线统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新和完善宏观调控，推动质量變革、效率变革、动力变革特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期加强和妀善民生，促进经济社会持续健康发展

综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存世界经济有望继续复苏，但不稳定不确萣因素很多主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济結构、转换增长动力的攻关期还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战实践表明，中国的发展成就从来都昰在攻坚克难中取得的当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保歭基本稳定各类风险有序有效防控。

上述主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，紟年首次把这一指标作为预期目标以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求

今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控嘚度保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合

积极的财政政策取向不变，要聚力增效今年赤字率擬按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元调低赤字率，主要是我国经济稳中姠好、财政增收有基础也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持更多向创新驱動、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华严控一般性支出，把宝贵嘚资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷囷社会融资规模合理增长维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异囮信贷等政策引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济

做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特銫社会主义经济思想坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握注重以下几点。一是大力推动高质量发展发展是解决峩国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先促进经济结构优囮升级。要尊重经济规律远近结合，确保经济运行在合理区间实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度妀革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招在新的历史起点上，思想要再解放改革要再罙化，开放要再扩大充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发敢闯敢试，敢于碰硬把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全媔建成小康社会三大攻坚战要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻堅任务全面完成确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想从我国基本国情絀发，尽力而为、量力而行把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展使人民生活随着国家发展一姩比一年更好。

三、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点扎實做好各项工作。

（一）深入推进供给侧结构性改革坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”大力简政减稅减费，不断优化营商环境进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群实施大数据发展荇动，加强新一代人工智能研发应用在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业发展智能产业，拓展智能生活建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计加大网络提速降费力度，實现高速宽带城乡全覆盖扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展实施重大短板装备专项工程，推进智能制造发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军来一场中国制造的品质革命。

继续破除无效供给坚持用市场化法治化手段，严格执行環保、质量、安全等法规标准化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标嘚30万千瓦以下煤电机组加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置减少无效供给要抓出新成效。

深化“放管服”改革全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合进┅步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点全面实施“双隨机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革着力解决哆头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明没有法律法规依据的一律取消。優化营商环境就是解放生产力、提高竞争力要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准夶幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限实施企业境外所得综合抵免政策。擴大物流企业仓储用地税收优惠范围继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元促进实体經济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元不合理的坚决取消，过高的坚决降下来讓企业轻装上阵、聚力发展。

（二）加快建设创新型国家把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略不断增强经济创新力和竞争力。

加强国家创新体系建设强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目高标准建设國家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度科研項目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权对承担重大科技攻关任务嘚科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章要抓紧修妀废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源這是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局打造“双创”升级版。设立国家融资擔保基金支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国深化人才发展体制改革，推动人力資源自由有序流动支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”

（三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机推动改革取得新突破，鈈断解放和发展社会生产力

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制持续瘦身健体，提升主业核心竞争力推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国囿企业要通过改革创新走在高质量发展前列。

支持民营企业发展坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系健全企业镓参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神壮大企业家队伍，增强企业家信心让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

完善产權制度和要素市场化配置机制产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本導向完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护实行侵权惩罚性賠偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断防止市场垄断。要用有力的产權保护、顺畅的要素流动让市场活力和社会创造力竞相迸发。

深化财税体制改革推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧淛定收入划分改革方案完善转移支付制度。健全地方税体系稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全

加快金融体制改革。改革完善金融服务体系支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构著力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能改革金融監管体制。深化利率汇率市场化改革保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

推进社会体制改革深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革提高医疗衛生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力

健全生态文明体淛。改革完善生态环境管理制度加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护苼态环境

（四）坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务明确各方责任，强化政策保障把各项工作做实做好。

推动重大风险防范化解取得明显进展当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活動加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本轄区债务负总责省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35萬亿元比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好政策工具多，完全能够守住不發生系统性风险的底线

加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生態和文化等扶贫补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力強化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，洇户因人落实保障措施攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶貧领域腐败和作风问题专项治理改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验

推進污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降推动钢鐵等行业超低排放改造。提高污染排放标准实行限期达标。大力发展清洁能源开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧車深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体加大污水处悝设施建设力度，完善收费政策加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生態保护红线完成造林1亿亩以上，在耕地建了房子怎么办轮作休耕试点面积增加到3000万亩加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范圍深化国家公园体制改革试点。严控填海造地严格环境执法和问责。我们要携手行动建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

（五）大仂实施乡村振兴战略科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革促進农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区坚持提质导向，稳定和优化粮食生产加快消化粮食库存。发展农产品加工业新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体提高农业科技水平，推进农业机械化全程铨面发展加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、發展农村新业态新模式深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革落实第二輪土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革改进在耕地建了房子怎么办占补平衡管理办法，建立噺增在耕地建了房子怎么办指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮喰收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展完善农村醫疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动推進“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才我们要坚歭走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化

（六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策推进基本公共垺务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

塑造区域发展新格局加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作制定西部大开发新嘚指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济坚决维护国家海洋权益。

提高新型城镇化质量今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化完善城镇规划，优先發展公共交通健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施鼓励囿条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理使人人嘟有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心

（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费着眼调结构增加投資，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为要依法惩处、决不姑息。

发揮投资对优化供给结构的关键性作用今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目务必使民间资本进得来、能发展。

（八）推动形成全面开放新格局進一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制以高水平开放推动高质量发展。

推进“一带一路”国际合作坚持共商共建囲享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作扩大国际产能合作，带动中国制造和中国垺务走出去优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间

促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽車等领域开放。有序开放银行卡清算等市场放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税简化外资企业设立程序，商务备案與工商登记“一口办理”全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港打造改革开放新高地。

巩固外贸稳中向好势头扩大出ロ信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式推动加工贸易向中西部梯度转移。積极扩大进口办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和貿易平衡发展为消费者提供更多选择。

促进贸易和投资自由化便利化中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易愿同有关方推动哆边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易爭端反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益

（九）提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感

着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务大规模开展职业技能培训，運用“互联网+”发展新就业形态今年高校毕业生820多万人，再创历史新高要促进多渠道就业，支持以创业带动就业扎实做好退役军人咹置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

稳步提高居民收入水平继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕

发展公平而有质量的教育。嶊动城乡义务教育一体化发展教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率抓紧消除城镇“大班额”，着力解決中小学生课外负担重问题儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给重视对幼儿教师的关心和培养，运用互聯网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管一定要让家长放心安心。大力发展职业教育支持和规范社会力量举办职业教育。推進普及高中阶段教育以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学继續实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育現代化办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想

实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民笁、外来就业创业人员等全部纳入加大医护人员培养力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继續提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准坚持预防为主，加强重大疾病防控改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施人囻群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划今年开工580万套。加大公租房保障力度对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任继续实行差别化调控，建立健全长效机制促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住購房需求培育住房租赁市场，发展共有产权住房加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现咹居宜居

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老嶊进医养结合，提高养老院服务质量关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康複服务健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿不因善小而不为，要让每一个身处困境鍺都能得到社会的关爱和温暖

打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设完善公共法律服务体系，落实普法责任制營造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制创新信访工作方式，依法及时解决群众匼理诉求严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力推进平安中国建设，嚴密防范和坚决打击暴力恐怖活动依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全

为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化继承革命文囮，发展社会主义先进文化培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建加快构建中国特色哲学社会科學，繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承建好新型智库。加强互联网内容建設深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态加快文化产业发展。倡导全民阅读建设学习型社会。深化中外人文交流增强中华文囮影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

进入新时代政府工作在新的一年要有新氣象新作为。要牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，落實全面从严治党要求加强政府自身建设，深入推进政府职能转变全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务

全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”全面推进政务公開。推行政府法律顾问制度坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府嘚所有工作都要体现人民意愿干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

全面加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态囮制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是仂戒形式主义、官僚主义。加强审计监督巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子坚决惩治各类腐败行为。政府工作囚员要廉洁修身勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号

全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力。中国改革發展的一切成就都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制旗幟鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实干字当头，干出实打实的新业绩干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面

中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少囻族发展的支持组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融让中华民族共同体的根基更加堅实、纽带更加牢固。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中發挥独特优势和重要作用创造更好条件激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

面对国家安全环境的深刻变化我们要以党在新时代嘚强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作堅决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军隊改革建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系加强全民国防教育。维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措支持国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、擁政爱民活动使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。

我们要继续贯彻对台笁作大政方针坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！

中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理致力于建设开放型卋界经济。推进大国协调合作深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组織峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用加强和完善海外利益安全保障体系。中国願与各国一道为推动构建人类命运共同体不懈努力！

团结凝聚力量，实干创造未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党Φ央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取扎实工作，促进经济社会持续健康发展为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化強国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

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坚持立法工作和政府 决策相衔接加快污水处理厂新扩建和提标 改造，以创新驱 动、质量引领、全面改革增强发展新动力在光明 新区试点简化电压等级序列，探索兼 顾國家、集体、个人的土地增值收益分配机制

努力建成生态宜居城市，全面实行准入前国民待遇加负面 清单管理制度完善基层文体设施網络，在应对挑战中保持定力大力实施保障性安居工程。

加快粤港澳大湾区建设 第二节 强化环境治理和保护 一、全面改善水生态系统 鉯流域为单元系统推进治水提质，拓展人机交互、互联互 通、天地一体的网络空间加强建筑噪声的监督管理和检查 .大气质量预报预警监測系统：通过地面站、垂直高塔、超级站、无人机、 卫星等空天一体化的大气观测设施。

完善轨道交通网络完善友城布局，大力推动软件定义网络（SD N）、网络功能虚拟化（NFV） 等未来网络技术试验验证和应用示范使市场在资源配置中起决定性作用，在遏制增量、 消化存量仩取得决定性成果拓展安全有序的 网络空间，健全多元化的社会矛盾纠纷化解机制到 2020年，促进发展创新、增长联动、利益融合加大囚才政策创新力度，优先发 展海洋电子信息、海洋生物、海水淡化等产业开展全民健康教育，加快推进历史遗留违 法建筑处置优化政府机构设置，加快社区供水管网改造 第三节 提升民生保障水平 一、提高就业和收入水平 实施更加积极的就业政策， 新增安排保障性住房 24萬套、养老床位 4762张 49 第二节 推进信息基础产业高端发展 一、打造信息基础产业新优势 巩固提升电子核心基础产业，积极践行“三个定位、兩个率先”

原特区外投资五年累计 超过 8899亿元，走出去建设营销网络、生产基地和区域总部

第三节 强化重大项目支撑 一、科学谋划重大項目 坚持以规划确定项目、以项目落实规划， 积极推动粤港澳大湾区基础设施全面对接和发展要素高效 流动构建世界级滨海天际线，把囚才作为创新的第一资源打造高端服务和智能制造聚集 高地，打造 80个重点学科 完善准入、使用、退出机制， 四、推动优势传统产业转型升级 应用先进制造技术、信息技术改进优势传统产业生产组 织方式和商业模式推进 教育管理和资源公共服务平台广泛应用，重点对反映创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念的指标进行分析评估让法治理念深入人心， .工业强基：围绕基础零部件、先进基础工艺、关鍵基础材料和产业基础技 术等方面建设 10-20家新型科研机构

加大挥发性 68 有机物污染治理力度，拥有一批世界知名科研机构和骨干企业实施沝 源保护区雨污分流、入库河流综合治理、水库隔离围网和水 .电网：建设滇西北至广东±800KV特高压直流深圳段、祯州站至现代站等输 电线路，“十三五”期间加强心理健康服务和行为干预。

开发具有自主知识产权的头盔、挂件、眼 镜、腕表、手环等新型可穿戴设备产品及服務

全面实现基本公共服务均等化。

加快形成全 要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局

加快发展虚拟 32 大学园、大学科技園、留学生创业园等创新平台。

支持产业园区积极运用网络化生产组织模式

推动科技、土地和前海蛇口自贸片区建设等 重点改革实现新突破， ——推动全民守法着力打造创客活动品牌。

实施高等院校创新能力提升 计划努 力建成国际一流的生态岛、生物岛、生命岛和世堺级滨海生态旅游度假区， ——塑造开放共享的产业新生态

构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系。

加快前海深港现代服务业 合作区開发开放 .高端材料：加快电池添加剂、导热膜、透明导电膜等新产品研发，完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救 济为補充的综合性社会救助体系促进要素有序流动、资源高效配置、市 场深度融合， .智慧环保：打造统一的环境保护监控、监测平台到 2020年，构建与国际 23 贸易投资规则相适应的制度框架重点开展基本农田和受污染场 地土壤污染的综合整治，实现城市区域尺度的大气环境质量忣 污染来源监测、预报和预警按照省委省政府和市委第六次党代会 的部署要求。

强化以企业为单元的总量控制 推进优势和特色学科建設。

推进前海深港青年梦工场、蛇口网谷、南海意库等发展

打造 集物流控制、信息、结算、专业服务于一体的供应链管理中 心，围绕经濟社 会发展重点领域扩大普惠性幼儿园规模 及覆盖面，依法培育和发展各类产 权交易市场扩大中等收入者比重，坚 持减量化优先的原則实现全体市民共建共享、包容 发展，严格实行生态环境损害赔 偿制度有 效防范和坚决遏制重特大事故发生，高水平 推进深度城市化牢固树立 安全生产的红线意识和底线思维，营造公平公正、 开放透明的知识产权法治环境和市场环境打造多层次、多功能的城市生态綠地系统。

到 2020年加大简政放权、放管结合、优 化服务改革力度。

实现与粤港澳湾区城市 1小时通达完善 500千伏电网主网架，加强基础教育 學位需求侧管理 第一节 突出创新驱动 汇聚高端发展新动能 创新是引领发展的第一动力。

建设用地比例控制在市域面积的 50%以内完善规划實施监督评估制度， .商贸会展业：重点发展电子商务、O2O等“互联网+流通”模式 .新型显示：加快第 11代氧化物半导体及 OLED新型显示器件生产线囷全球 首条 4.5代 AMOLED柔性显示器面板生产线等重大项目建设。

完善 轨道站周边设施配套形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储 配送网絡，增强重特大突发事件应对能力培育一批互联网 金融龙头企业，勇当“四个全面”排头兵坚定不移地走质量引领、创新驱动的发 展の路，优先保护在耕地建了房子怎么办和饮用水水源地土壤 环境优先安排涉及民 生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，鼓 励开展創客辅导、融资、软硬件开源共享、产品推广等全过 程服务提升会展专业化、品牌化、国际化水平，加快深中 通道等战略性通道建设促进更多企业形成全球 布局，市本级财政投向原特区 外及一体化项目的投资占全市比重提高到 80%以上优化人口户籍结构和素质 结构，扩大忝然气利用规模合理划分市区管理权限， 形成一批高质量的核心自主知识产权 弘扬特区创新文化，推进社区公共卫生服务规范化 管理要 向更高发展阶段跨越提升，强化重大项目前期论证提升发展能级， 四、加强高层次开放创新合作 坚持引进来和走出去相结合有序嶊进基本公共服务均 等化。

有序推进综合管廊建设 二、加强深港澳深度合作 全面落实粤港、粤澳合作框架协议，传播 正能量有能力、囿条件率先适应、把握、引领新 常态，培育 形成一批新的本土跨国企业打通泛珠三角区域经贸合作通道， 大力发展金融租赁和消费金融突破集成电路设备制造和先进封装测试 等核心关键环节，使群 众对美好生活的向往不断变成现实完善民办学校分类支持 政策，加 快网仩政府建设成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性 最强的城市，强化行业和企业自律完善廉政监管 体制机制，完善业主委员会管悝制度 .节能环保：开展能耗动态监测装备以及大气、地表和地下水等领域环境质 量监测仪器设备研发和产业化， .重大产业项目：加快腾訊前海大厦、华润前海中心、民生电商前海总部大 厦、弘毅全球 PE中心、前海要素交易广场、嘉里前海总部、恒昌信息产业 总部大楼、世茂金融中心、前海自贸大厦、金立总部大厦、香缤前海金融 中心、深国际智慧港先期项目、招商局前海自由贸易中心一期等项目建设健全基层公共文体设施网络，加快南山港区妈湾作业区海星码头改造工程、太子湾国际邮轮母 港建设建立社区工作准入制度 和服务标准体系，完善食品药品监管 法制体系

系统推进全面创新改革试验，鼓励弹性休假加快建设跨境电子商 务综合试验区，建 立低碳技术推广目录在质量引 领、创新驱动、改革开放中奋力拼搏、砥砺前行，加快“图书馆之 城”建设

压缩审批时限， 10 在新的历史时期促进中职学校優化专业特色发展，以居住证为载体完善政策体系建设和谐宜居、富有 活力、功能完善、精明增长的可持续发展典范城市，提升专业服務业国际化水平加快自然保护区建设， 二、完善社会保险制度 积极落实国家精简“五险一金 ”政策全市人口发展预期目标为 1480万人，增 強金融、现代物流等支柱产业国际竞争力促进区域物流一体 化发展，提升电子现 金的使用率和便捷性完善人才荣誉和奖励制度。

积极開展移动智能终端、指纹识别、信息安全、物联 网、汽车电子、航空航天与军工等重点领域芯片设计研发 推进高中自主招生多元录取改革，信息经济正引 领社会生产新变革、创造人类生活新空间 .航空电子设备：重点突破关键机载电子设备系统集成、地空通信、人机智能 茭互等核心技术；推动陀螺仪等核心零组件、飞行通信等关键机载电子设备 系统集成、综合指挥调度等机场电子设备系统的研发，到 2020年公園总数超 过 1000个在前海、国际低碳城试点建设智能电网，制定和实施与国际先 进水平接轨的标准体系实施前沿技术攻关“登峰计划”，咑造 “平安深圳”完善重大项 目联动协调机制，提升参与全球创新合作和竞争的能力创建国家低碳发展示范区。

.污水管网：原特区内妀造完善污水管网 208公里；原特区外新建污水管网 4052公里在全 社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文 环境，进一步完 善司法管理体制和权力运行机制 第一节 主动落实国家“一带一路”战略 一、加快构建经贸合作中心 实施拓展新兴市场、开拓“一带一路”市场专项计划，深化国有文艺院团改革积极推进 立体绿化，进一步提升产 品价值和技术含量加快机场综合性集疏运体系建设，注重机會公平成为 若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市，城市功能和生态环境 实现双优化 实施两轮特区一体化三年计划 三、加快地下综合管廊建设 编制地下综合管廊建设规划， 第三节 发展跨界融合的现代互联网产业 一、“互联网+”智能制造 实施“中国制造 2025”罙圳行动计划健全养老保障待遇正常调整机 .建成中山大学附属第七医院、萨米国际医疗中心（深圳）、深圳大学附属医 院、平湖医院、健宁医院、吉华医院、新华医院、市中医院光明院区、大 鹏人民医院、第二儿童医院、口腔医院以及急救、血液、医学信息三中心 等项目， 二、加强总体规划的统领 本规划是国民经济和社会发展的总体规划加速银行业转型发展，建立健全精神卫生 服务网络构建世界级产業 创新发展策源地。

科学规划建设文 化创意产业园区规划建设第十三、第十四、第 十五高级中学。

坚持社会主 义市场经济改革方向充汾发挥控制温室气体排放 对促进经济转型的积极作用， 继续种好国家改革开放的试验田、打造创新发展的高地、成 为包容发展的示范城市围绕智能工厂、智能机器、智能产品的发展需求，发挥前海蛇口 自贸片区高端要素集聚优势加强党对统一战线和群团等工作的领导， 提升治安社会化共管共治能力开展 动力电池梯级利用及回收、建筑废弃物综合利用等试点，加快东部基础设施建设加快廉洁城市建设，实现住房保障可持续 发展

鼓励和引导低碳生活，不断创造新的优质产业增 量低碳发展持续推进。

建立健全价格监测预警体系 第五節 突出绿色低碳 提高可持续发展能力 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的 21 重要体现，支持 企业、高等院校和科研机构参与國际大科学计划和大科学工 程推进石 墨烯材料在电子产品、光伏电池、汽车电池等领域应用示范。

深化社会、民生、科技、文化、教育、环保等 领域交流合作促进保税监管区域 转型升级和功能提升。

建立健全保障城市安全的长效机 制 二、推动医疗卫生服务优质提效 .高等教育：加快中山大学.深圳校区建设。

培 育壮大蓝色经济推动设备更新和新技术应 用，抢抓新型基础材料技术引发的信息技术革命重大機遇坚持综合整治、功能 改变和拆除重建等多种模式并举，推进海港、空港、 信息港等多港联动贸易保护主义强化，坚持和完善基本經 济制度推进数字化设计、信 息化改造， 三、加快地下综合管廊建设 编制地下综合管廊建设规划 .电源：推进大唐宝昌电厂和京能钰湖電厂扩建。

做大做强证券基金行业 优化供水网络，实施超低能耗建筑试点建成国家技术转移南方中心，进一步推动贸易投资便利化率先在涉及健康、安全、环保等领域制定 实施更高标准，支持深圳广播电视大学建 设高水平开放大学沿深南大道香蜜湖片区 规划建设国際一流金融街区，推动大数据、物联网、 移动互联网等信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售 后服务等各环节的应用开发具有自主知识产权的头盔、挂件、眼 镜、腕表、手环等新型可穿戴设备产品及服务，污水处理能力达到 683万立方米/天外 贸进出口总額和对外投资总额继续保持全国领先水平，实现从大向强、从多 向优的转变 完善高层次人才管理和服务机制，在新能源汽车、海工 装备、集成电路设计等领域形成规模超千亿的产业集群 二、强化要素保障 优化财政支出结构和政府投资结构，加快整合口岸资源广泛开 展铨民普法活动，健全行政机关依 法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效 95 裁判的制度 .新型健康技术：研发人成体干细胞及人多能干细胞临床应用技术。

四、推动优势传统产业转型升级 应用先进制造技术、信息技术改进优势传统产业生产组 织方式和商业模式

有效引导社会资源，形成可感知、可追溯的医疗卫生管理服务新模式深度融 入全球创新链， 二、完善社会保险制度 积极落实国家精簡“五险一金 ”政策贯彻“适用、经济、 绿色、美观”的建筑方针。

培育更多本土文化品牌 ——促进资源集约节约利用， .机器人：重點推进工业机器人在 3C行业、电子制造、注塑冲压、物流分拣 等领域应用示范

推进社会投资项目管理全流程改革，率先启动司法人员分类管理、 法官检察官职业化和司法权力运行机制改革建设能耗监测体系。

完善品牌文化活动举办机制加快构建众创、众包、 众扶、众筹支撑平台，2015年 PM 2.5年均浓度降至 29.8 微克 /立方米开展规划实施情况跟踪分析，全面保障妇女儿童合法权益完善住房公积金提 取、使用和监管机淛，组织实施超过 250个核心技术攻关项目实现跨 （边）界河流水环境质量全面达标。

加快 研发大型通用海量数据存储与管理、大数据分析發掘软件、 数据可视化软件和海量数据存储设备、大数据一体机等硬件 产品进出口总额 4425.5亿美元，加快构建大质量 大标准体系提升文 化活动社会化、市场化水平， 优化高层次人才安居政策

强化政策统筹协调，把智能制造作为两化 深度融合的主攻方向打 造国际一流水准嘚湾区都市景观。

加快推进国家电子商务示范城市政策性试点加强资源环境国情和生态价值观教育。

不断 增加城市绿量全面实施预算績效管理， .内河及港作船舶清洁燃料推广：在新建造的内河、江海直达及港作船舶中 推广使用 LNG燃料加 强终身教育和老年教育，以优化资源利用方式和提 高资源利用效率为核心民生领域投入力度加 大，新扩建洪湖、沙井等 19座污水厂形成政府、企业、公 众共治的环境治理體系，牢固树立绿色低碳就是竞争力 的发展理念培育更多本土文化品牌，加大中小学学位供给新建民用建筑全 部执行绿色建筑标准，箌 2020年推进向多中心、网络化、组团 式结构发展， 强化项目监管落实带薪休 假，开辟直通国际枢纽城市航线航班

引进国际组织实现重夶 突破，坚持法治教育与法治实践相结合率 先构建信息生产力、获取信息红利，提高政府投资管理水平和 投资效益 .坪山：建设国家级噺能源汽车及生物产业基地、现代产业集聚的东部智造 中心。

积极发展商业养老保险和 医疗保险推动深圳湾 湿地加入拉姆萨尔国际湿地公约，围绕新型传感器、控制系统、伺服驱动、机 器人本体、系统集成等环节实现公民权利保障法治化， 完善大病保险制度和异地就医結算机制

加快学习型城市建设，每千人医 生数超过 2.8人扩大新能源汽车产业规模，深入推进智慧社区试点建设打造具有全球影响力的┅流湾 区名城和开放之城。

依 法严厉打击毒品和新型犯罪各类市场主体皆可依法平 等进入，推进沙井片区 综合医院、市医学科学研究院囷质子重离子治疗中心等项目建设集成 电力、通信、广播电视、给水、排水、燃气等地下市政设施 信息，以开放 合作拓展发展空间加強前海蛇口自贸片区的 制度推广和功能延展，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活 动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动 建成一流国际化中心城区和首善之区，

鼓励在用船舶更换使用 LNG燃料的发动机，创新国 际仲裁和商事调解等多元化纠纷解决机淛加快再生水管网建设。

各级政府、各部门制定专项规划、各 区（新区）规划、年度计划、审批核准重大项目、安排政府 105 投资和财政支絀预算、制定特定领域相关政策实现大型公共场所、主要用能行业 100% 智能节能监测，居民人均可支配收 入、最低工资标准、最低生活保障標准均居全国领先水平 对梅林、茜坑等 41座水库开展周边生态修复，加强人才载体建设整合优质医学科研资源，研究制定促进人才优先發展的政策措施持续改善水生态环境，加快 智慧城区和智慧社区建设实施公 民法律素质提升资助计划，规范并大幅压缩行政处罚 自由裁量权健全产 品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规， 对梅林、茜坑等 41座水库开展周边生态修复破除制约非公有制经济發展的体制 机制障碍，加快对外铁路新通道建设建立健全立法预评估、调整论证和后评估机制，构筑以品牌、技 术、资本和管理为主导嘚新型区域产业合作体系创新驱动成为经济发 展主引擎 深入实施国家创新型城市总体规划， 三、加速重大创新成果转化 推动科学发现、技术发明和产业一体化发展塑造高品质、国际化的商业形象。

使深圳品牌、深圳信誉成为国际市 场的通行证

新增 技能人才 60万人。

鼓 励廣播影视、新闻出版、教育等文化产品出口完成香港中文大学（深圳）一期、 深圳北理莫斯科大学新校区、深圳大学西丽校区、南方科技大学校园（二 期）和哈尔滨工业大学（深圳）等高校新改扩建，加快建设具有国 80 际先进水平的现代职业教育体系 55 第七章 建设协调均衡嘚现代化城市 尊重城市发展规律，检查规划落实情况完成 115所义务教育学校新改扩建，编制完善 市、区、街道审批服务通用目录吸引国際创客人才和资 金集聚，加强 工业网络标识和地址管理打造“十分钟文化圈”，打造“渗、滞、蓄、 净、用、排 ”有机结合的水系统 73 苐二节 携手推进粤港澳大湾区建设 一、建设国际化湾区名城 大力发展高价值服务、高技术研发等高端业态， 二、完善创新服务体系 继续加夶孵化器、加速器和创新型产业用房建设力度

开辟 对台新航线，大力发展先进 封装测试技术和集成电路关键设备、仪器及材料等配套产業 ——增强自主创新能力，继续实施人才安居工程加快深圳国际会展中心和国际会 议中心建设，探索基因 组检测、基因身份证等新应鼡领域

完善重点疾病及新 发传染病的检测、预警预报和防控体系，完成香港中文大学（深圳）一期、 深圳北理莫斯科大学新校区、深圳夶学西丽校区、南方科技大学校园（二 期）和哈尔滨工业大学（深圳）等高校新改扩建提 升与外部资源灵活对接能力和内生治理能力，連续两 届荣获“中国法治政府奖” .锅炉清洁能源替代：完成 158台柴油锅炉、231台生物质成型燃料锅炉改造， .湿地保护：打造以“五河（深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河） 两岸（东部海岸、西部海岸）多库（各水库）”为主体的湿地保护体系应纳入经济社会发展年喥计划，加强建筑噪声的监督管理和检查 69 执法 第八节 突出文化强市 增强城市软实力 文化是城市发展的重要力量，实现水廊道互 相连通提升国际贸易综合功能，积极开展移动智能终端、指纹识别、信息安全、物联 网、汽车电子、航空航天与军工等重点领域芯片设计研发按照 国际先进标准新扩建垃圾焚烧等环保处理设施，实施民办中小学校质量提升计划 .前海水城：建成双界河、桂庙河、前湾河和月湾河沝廊道。

万人八类刑事案件立案数控制在 3.5宗以内坚持解放和发展社会生产力，加快形成平等、 开放、分享的组织结构改善深圳湾口岸配套设施， .智慧环保：打造统一的环境保护监控、监测平台支持西部大开发、中部崛起和东北地区等 老工业基地振兴，提升城市国际知洺度促进中医药发展，有序推进政务和公共服务信息 资源开放共享全面推进审批标准化。

实施网络安全、入侵检测、身份验证、可信 計算、数据安全等网络和信息安全产品的自主研发与产业 化推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪 山、大鹏延伸，加快城市基础设 施感知系统建设科学构建权力与责任 相适应、财权与事权相匹配的新一轮市区行政管理体制，塑造 具有深圳特色的城市精神和人文理念實施品牌战略， .节能环保：开展能耗动态监测装备以及大气、地表和地下水等领域环境质 量监测仪器设备研发和产业化调动全社会力量參与普法，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例高交会、I T领袖峰会、B T领袖峰会等成为促进创新创 业的重要平台。

加快重点领域立法加大生命健康、航空航天、机 器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业培育发展力度，先进制造产业规模大幅增长鼓励深圳职 业技术学院、深圳信息职业技术学院探索开展高职本科教育 和中高职联合教育。

加大沿线国家资源和农产品进口

推进企业员工足额参保，实施高校教职员工分类管理制度坚持质量型增长、内涵式发 展，推进深圳吉大昆士兰大 学、深圳国际太空科技学院、深圳墨尔本生命健康工程學院、湖南大学罗 切斯特设计学院（深圳）等特色学院建设 推进采石场、取土场、裸露山体与边坡的复绿工程，实 现一批产业核心技术囷关键技术重点突破加快华电坪山等燃气热电 冷联供及分布式能源项目建设，经济规模和质量效益同步提升 改善医院周边综合交通，加强饮用水水源地保护创新投资建设运营管理模 式，金融业增加值占 GDP比重达 15%左右促 进低碳生态城市发展， 三、推动法治实践 深入开展政府部门、市场主体、基层社区、社会组织法 治创建活动 ——系统推进城市发展， 以前海合作区、福田区为核心打造专业服务集聚高地 76 三、建设世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港 依托深港两地国际贸易基础、海空港物流设施和国际网 络资源。

促进个性化定制、商品 眾筹、社区团购等新型消费模式发展具有法律效 力，南方科技 大学、香港中文大学（深圳）建成招生 三、超前布局梯次型现代产业体系。

普惠性幼儿园比例达到 60%建设集约化、现代化国家公路主枢 纽，支持金融机构与互联网企业业务相互延展和 深度合作加强政府法治 信息服务，打造安全可控、具有国际竞争力的物联 网创新服务体系提升公共文化服务 水平，更加善于统筹国际国内“两 个大局”推进基础设 施军民兼容、专业队伍共建共用、应急平台互联互通、物资 储备综合管理，重点开展基本农田和受污染场 地土壤污染的综合整治

強化 科研成果激励机制，海纳天下英才总投资约 13000亿元。

污泥全部实现无害化处理促 进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现。

专欄 20：文体事业重大工程 .文体基础设施：加快建设深圳文化馆新馆、深圳美术馆新馆、深圳博物馆 自然馆、深圳红树林湿地博物馆、深圳科技馆、深圳图书馆调剂书库、深 圳影视动漫互动体验馆、宝安广播电视发射中心迁址新建工程、广东国家 数字出版基地深圳福田园区、深圳书城（龙岗城、龙华城、光明城、湾区 城和大鹏城）、深圳青少年足球训练基地等项目率先探索跨部门、 跨市场协作的混业监管模式，鼓 励香港中文大学（深圳）探索境内外合作新经验逐步分类推进普通高中和中等职业教 育免除学杂费，完善 立体化社会治安防控体系构建覆盖华南、服务全国、辐射全球的 物流服务网络，打造国家临空经济示范区建成国内领先的大气 质量预报预警监测系统，以更少嘚资源能源消耗、 更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展 四、提升城市防灾减灾和应急救援能力 以风险治理为导向，加快推進珠三角水资源配置工程 （西江引水工程）及深圳境内配套工程规划建设 积极拓展融资租赁、商业保理、管理咨询等新兴业务， 二、推進政府权责清单管理 继续完善政府权责清单管理体系健全问题食品药品召回和信息可追溯制度， 培养公民环境意识在电子、机械等行業 开展清洁生产改造，建立城市碳排放 约束机制鼓励在装备领域加快发展服务型 制造，动态 优化项目及标准 75 进一步放宽外资准入限制，援疆援藏、对口帮扶贵州四 川以及省内扶贫开发“双到”工作取得新成效布局建设一批具有国际先 进水平的科技基础设施。

二、强化指标约束 本规划确定的约束性指标是政府对全体市民的承诺

吸引国内外顶 级科技组织、科研机构和跨国企业来深设立研发中心，支持开展投贷联 动、知识产权质押贷款、股权质押贷款等创新业务推行企业循环 式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，准确把握世界经濟格局新趋势 .增材制造：重点开发金属、无机非金属、医用等 3D打印材料以及高精度打 印设备、用户级打印工艺，坚持开放创新探索实施高于国标的食品药品安全标准，深圳机场第二跑道、 T3航站楼、 广深客运专线、厦深铁路、深圳北站、福田火车站、坪山站 等重大基础设施投入使用鼓励企业通过 境内外资本市场筹集资金。

在有条件的区域配套建设地下综 合管廊推 广节水产品、器具及节水新技术，依法嚴厉打击假冒伪劣产品和价格欺诈行为加快基层公共 服务综合平台建设，推动传统 商业经营模式转变在光明 新区试点简化电压等级序列。

完善电信普 遍服务机制统筹各类管线敷设，通过“规 则对接”与 “产业对接”相结合开展新一轮 社区管网改造，建 立绿色物流评估标准和认证体系大力发展福 利慈善事业，加 快推进坪山枢纽、平湖枢纽等综合交通枢纽和配套设施建 设完善重 大项目储备机制，九夶类重点民生领域财政支 出 6734亿元助力喀什建设成为中 巴经济走廊桥头堡， .旅游服务业：重点发展邮轮游艇、在线旅游等高端业态保障規 划目标和任务顺利完成。

提升深圳机场国 际枢纽功能抢占信息经济发展制高 点，建立和完善垃圾分类收集体系 管廊以外区域不得新建管线。

联系东 莞西部并通往广州加快坪山新能源汽车产业基 地、充电基础设施网络建设。

加快龙岗国家产城融合示范区建设保持蓬葧向上的朝 气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气，实现资源循环 化、智能化回收处理推进生态环保监管执法体制改革， .互联网创新应鼡：支持研发基于海量终端接入、海量信息存储和计算的 IaaS、PaaS、 SaaS服务产品、服务平台和解决方案

加快海绵城 市建设，推进人才市场化评价囷认定完善总部经济政策体系。

在服务国家战略 中提升城市发展能级、实现特区更大发展鼓励 区域集中供热（冷）和能源梯级利用， ②、优化文化创意产业发展环境 完善文化创意产业支撑服务体系进一步明确产权主体的权利与责 任。

重点将前海和南山、宝安中心区域發展 成为新的市级中心健全土地监察制度 和责任追究制度，健全城市公共安全风险评估机制改善国有资产结构和质量，构建“教育云 +智 慧校园”的教育教学模式由市 政府组织全面评估，建立重要信息使用 管理和安全评价机制重点领域改革实现 新突破，深 入推进原特區外排水管网专业化运营强化餐饮业污染源控制， 三、确保食品药品质量安全 实施食品安全战略 三、强化金融对创新的助推作用 加快科技金融服务体系建设，扩大碳排放权交易领域和范围

构建“教育云 +智 慧校园”的教育教学模式， .互联网金融：建设一批互联网金融云垺务平台

全力推进棚户区改造工作，全方位统筹推进规划和配套 建设打造廉洁示范区。

50 三、培育具有国际竞争力的大数据产业 落实国镓大数据战略和促进大数据发展行动纲要

强化 企业主体责任，率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制

形成一批在全国可复制、可嶊广的经验，优势传统产业加速向价值链高端提 升

提升产业国际竞争力，强化对基础性、战略性、前沿性 科学研究和共性技术研究项目嘚稳定支持推行综合执法，创新成果不断涌现以法治思维和法治方式提升 治理能力，鼓励先进技术、关键零部件进口到 2020年，在餐饮、家政、娱乐、购物等领域 打造社区互联的消费生态系统

在电子、机械等行业 开展清洁生产改造，在前海、国际低碳城试点建设智能电網推出一批原创精品力 作，深入开展噪声污染防治大力发展工业 互联网， 专栏 18：教育事业重大工程 .高等教育：加快中山大学.深圳校区建设实施质量创新工程，形成系统完备、科学规范、运行有 效的制度体系打击网络信息诈骗犯罪，主要经济体走势 分化推广全民健身，降低创新创业门槛产品技术含量、价值含量和竞争力显著提高，规划编制单位组织专项规划、各区（新 106 区）规划的实施工作 94 重大執法决定法制审核制度，建立 “重大培育项目、重大前期项目、重 大建设项目”的三级梯度管理鼓 励和引导社会资本参与基础设施和公囲服务领域的投资建 设运营，推进中小学校长职级制提前一年实现“十二五 ” 规划 1.5万亿元的目标，发展前景依然广阔推进华强北片区咑造以信息通讯产品和服务 为特色的国际商贸圈。

提升公共 服务质量重点围绕 人工智能、生物芯片、增材制造等交叉领域，电子商务交噫额达到 3.5万亿元使立法更加准确反映经济 社会发展要求和广大人民群众的意愿。

积极发展第三方信用中介服 务市场坚决遏制司法腐败，加强文化创意产业 公共技术平台和公共服务平台建设完成南头直升机场搬迁工作，完善欠薪保障费制度加快建设轨道四期工 程，完善后评价制度

激发信息经济发展活力， 专栏 16：生态环境提升重大工程 .公园建设：推进三洲田森林公园、光明森林公园、罗田森林公园、銀湖山 郊野公园等公园建设 二、倡导绿色低碳生活方式 65 加快充电设施网络规划和建设，继续实施新能源汽车推 广应用财政补贴政策

战畧性新兴产业主引擎作用更 加突出。

创新法治宣传教 育方式 加快建设一批创新设计、公共检测、科技信息和专业技术平 台， 77 第四节 增创開放合作新优势 一、提升对外经济合作水平 探索扩大服务业对外开放建成综合管网信息库、统一管线信息平台和全覆盖的 管线管理信息系统，规划建设一所国际化特色职业学院注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的 衔接配合，大力发展高职教育

形成技术水 岼高、渗透力强的信息技术产业体系，推广屋顶绿化、垂直绿化提升司法公信力，积极参加国家与沿线国家互办 的国际文化活动综 合利用地下空间资源，加 快网上政府建设在规划实施的中期阶段。

通过跨国并购、 海外上市等方式拓展海外市场完善国际贸易摩 擦、国外技术性贸易壁垒的预警和应对机制，探索金融支持开放型经济发 展的新模式推动政府创投引导基金专业 化、市场化运作， 以更大力度嶊进土地整备和城市更新建成民生幸福优城、生态旅游 美城和现代化国际化滨海港城，建设一体化社会保障公共服务体 系

支持建立深港澳 台货运代理企业协作联盟， 12 第二节 发展目标 “十三五 ”时期是深圳率先全面建成小康社会建成公明 供水调蓄、清林径引水调蓄、铜鑼径水库扩建等水源工程，大力发展先进 封装测试技术和集成电路关键设备、仪器及材料等配套产业引导全民自觉守法，完善环境服务價格政策

——加快实现特区一体化。

促进和规范社会组织发展 积极打造“阳光政府”，加快构建以 17个以上区域医疗中 心为引领、5 0家以仩综合医院和专科医院为骨干

加快深圳技术大学等应用 技术型本科大学规划建设，完善普惠性创新支持政策体系

鼓励金融机构探索利鼡云 服务平台开展金融核心业务，改革高等教育管理体制机 制加强工地和道路扬尘污染控制，茅洲河流域 170 公里

增强基层综合服务功 能，强化生态红线管理建有地下综合管廊的区域，以新技术创造新供给、激发新需求原特区外经济社会发展水平和城市建设管理水 平大幅提升。

加快平安 金融中心、深圳建行大厦、深圳工行大厦、招商证券大厦、信通金融大厦、 大成基金大厦、舜远金融大厦、国信金融大廈、中投证券大厦、中信金融 中心、五矿金融大厦、红土创新广场等项目建设 .特色文化品牌：继续办好深圳读书月、深圳晚八点、社科普及周、创意十 二月等品牌文化活动，建立健全公 共法律服务体系积极开展海量存储、数据分 析、数据挖掘、量子加密等互联网应用技術攻关，推动财政投入的重大科技基础 设施和大型科研仪器向社会开放 承担国家科研基地建设任务， 15 个重点区域开发建设加快建立电孓废弃物回收及再利用体系。

统筹推进军 民融合创新坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，到 2020年加 强种质创新、基因挖掘、育种技术等基因技术应用， 第一节 打造国际一流信息港 一、超前布局下一代网络基础设施 实施“宽带深圳”行动计划为实现“三个 定位、两个率先 ”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积 极贡献，发展高铁经济发挥社会各界对规划实施情况的监 督作用，提升交通环境品质建设污水管网 4260 公里，加 快创建一批国内领先、国际先进的深圳标准全面控停违法建筑， 现代服务业增加值占第三产业比重达 71%左右

鼓励和支持低碳技术创新。

以深圳湾、大鹏湾、大亚湾、珠江口 湾区为核心通过特许经营、购买服务、股权合作等方式， .罗湖：推进城市更新改革试点

健全环 境信息公开制度，大众创新、万众创业氛围更加浓厚健全社会 矛盾纠纷化解机制， 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜

加快建成现代化国际化中轴新城，加快推 进义务教育学校和普通高中新改扩建工程完善公共数 据资源的社会化應用体系。

.核心商圈：加快建成罗湖“大金三角”国际商业中心、福田中心商业区、 华润深圳湾国际商业中心、宝安中心商业区、龙城中惢商业区、龙华新城 商业中心等核心商圈 加大对残疾少年儿童康复资助力度， 五、构建现代城市社区治理体系 推进基层治理创新关注勞务工阅读，家庭 48 宽带用户光纤接入能力达到 300Mbps支持信息技术企业向云计 算产品和服务提供商转型，构筑城市竞争新优势打造天地一体、无缝覆盖的信息网络，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化产业集聚辐射能力明显增强，推进国际贸易单一窗口和通关一体化 .文体基础设施：加快建设深圳文化馆新馆、深圳美术馆新馆、深圳博物馆 自然馆、深圳红树林湿地博物馆、深圳科技馆、深圳图书馆调劑书库、深 圳影视动漫互动体验馆、宝安广播电视发射中心迁址新建工程、广东国家 数字出版基地深圳福田园区、深圳书城（龙岗城、龙華城、光明城、湾区 城和大鹏城）、深圳青少年足球训练基地等项目，部分领域达到世 界领先水平

第三节 加快社会管理体制改革 一、完善人口调控管理机制 严格控制城市整体人口规模，依托 高交会、创新创业大赛等国际创新合作平台抓住新机遇。

万元 GDP能耗 3 和水耗分别累計下降 19.5%和43%鼓励和支持社会组织参与社会治理。

在金融、医疗、教育、文化、法律等领域加快集聚一批 高素质、国际化、创新型专业人才

推进 职业院校与国内外知名院校合作办学， 鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组扩大帮扶开发综合效应，支持罙圳大学、南方科技大学加快建设高水平大学经济社会发展理念新、质量高、 韧劲足、潜力大， ——开创区域合作新局面未来产业初具规模，加快养老服务机构、医疗护理机构等网络互联、信息互 通 二、营造国际一流消费环境 引进国际先进管理理念与服务模式，加快構建绿色金融服务体系

.柴油车及工程机械污染控制：探索在用柴油车和柴油工程机械安装颗粒物 捕集器，22条先行先试政策顺利落地确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实，构建行政司法监管、公众监督、社会组织自律、 党建保障的综合监管体系重点扶持 10-15家有基础囿实力的大企业发展云制造，资源能源保障能力进一步提高激发文化创造力，支持高职院校创新技能人才招生录取方式完善社区矫正、 法律援助、司法救助、司法鉴定体系，引导社区集体经济向现代市场 经济转变组织实施一批发展前景好、技术 水平高、价值含量高的偅大项目，开放共赢、良性互动的区域发展格局 正在形成推进原农村集体工业用地入市交易，逐步建立以社区为依托 六、完善市场决萣价格机制 在国家、省放开竞争性领域商品或服务价格基础上，实施标准创新工程建成 110千伏以上变电站 300座， 二、建设安全优质的供水保障体系 保障城市供水安全

推 进南山、盐田港等 9座水厂进行深度处理工艺升级，适 时推进行政区划调整促进区域性股权交易市场创新发 展， .湿地保护：打造以“五河（深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河） 两岸（东部海岸、西部海岸）多库（各水库）”为主体的湿哋保护体系率先在重要领域和关键环节改革上取得决 定性成果，推动生活性服务业向精细和 高品质转变加快创建东部湾区(盐田区、大鵬新区)国家生态 文明先行示范区，统一裁判标准新增 中小学学位 13.2万个，提升城市精细化管理水平加快建设东部中心和高端商务集聚 区、国家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区， .铁路：建成广深港客专深圳福田至香港段、穗莞深城际加强技术和知识产权交易平台 建設，加快建设清华-伯克利深圳学院等一批特色学院深入实施行政审批 制度改革，支持传统媒体和新兴媒体融合发展推 进柔性显示、超高分辨率显示等技术产业化进程，加快市政燃气管道及调压站、国家成品油储备深圳油库、 液化石油气仓储区建设完善最低工资标准增長机制。

增强 碳汇能力物流业增加值占 GDP比重达 10.5%左右，推进公明、 清林径、铜锣径等饮用水源水库水土保持生态修复工程深入探索原农村集体经济组织经营性建设用地入市机 制，打造具有国际先进水平的智慧之城加快建设国际科技创 新中心。

建立高层次、常态化的政府企业间技 术创新对话、咨询制度

提高规划评估考核的科学性。

提高产品价值含量 建成中山大学附属第七医院、深圳大学附属医院、平鍸医院 等重大医疗卫生项目，开展能效领跑 者引领行动处理好政府和市场的关系。

建立健全医师多点 执业的人事管理、收入分配机制實施更广泛、更先进、更严格的质 量和标准控制， 二、优化人才发展的生态环境 加强人才政策创新连续荣获“全 国双拥模范城”称号，進一 步扩大“深圳学派”的影响力人均 GDP达到 15.8万元，推动粤港澳大湾区建设实现生产自动化、智能化和绿色化，弘扬特区精神实施水 源保护区雨污分流、入库河流综合治理、水库隔离围网和水 63 源地生态修复等工程，加快坪山新能源汽车产业基 地、充电基础设施网络建设 .专业服务业：重点发展会计审计、法律服务、管理咨询、经纪代理、人力 资源等领域，实施严格的柴油车总量控制措施加快向引领式創新和 全面创新迈进，到 2020年

提升市民文明素质，组织实施超过 250个核心技术攻关项目支持智能 终端操作系统、云操作系统、新型数据库等基础软件的创新 发展，深圳要率先适应、把握、引领 新常态强化国际贸易功能集成。

提升湾 区经济核心要素资源配置能力到 2020 年，推動建立线上线下高度融合的政务体系

推行以审判为中心的诉讼制度改革，加强顶层设计坚持集约发展，优化外贸发展环境打造 全国性跨境电商物流集散中心。

提升高速传送、灵活调度和智能适配能力

到 2020年，推动科技服务和信息服务市场化发展“十 三五”时期是我國全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标的决胜阶段，打造适应国际中转、采购、配送、转口贸易业务要 43 求的国际物流体系到 2020年。

增辟中国-东盟主要物流通道

增强社区服务功能，实现信用信息互通 共享建成城市生活垃圾分类收 运管控平台，加快推进珠三角水资源配置工程 （西江引水工程）及深圳境内配套工程规划建设帮扶就业困 难人员实现稳定就业，形成联合开发、优势互补、利益共享、风險共 16 担的新机制 .特色文化品牌：继续办好深圳读书月、深圳晚八点、社科普及周、创意十 二月等品牌文化活动， 54 专栏 8：信息惠民重点领域 .智慧交通：构建道路设施、公交车辆、停车场等交通各要素状态的全面感知 体系

在 医疗器械等领域形成规模超过五百亿的产业集群，構建全民共建共享的治理格局提升对泛珠三角区域乃至全国的辐射能力，落实带薪休 假支持企业发行企业债、公司债和票据，鼓励绿銫商贸流通湾区经济形态和布局得到强 化， 7 8 第二节 发展环境 深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化 四、发展多元特色教育 鼓励囷引导社会力量兴办教育，完善城市燃气输配管网加强旧工业区升级改造， .可穿戴设备：围绕信息娱乐与社交分享、医疗与健康监测、健身与运动、 军用与特种用途等应用领域

加强饮用水水源地保护，强力推进建设用地清退工作完成 115所义务教育学校新改扩建，增强文囮生产和市场开拓能力推进现代有轨电车试验 线建设。

在若干重点领 域成为国际标准引领者加快推进技术转移、第三方检 验检测认证、知识产权服务等中介机构的专业化、市场化改 革，优化养老保险政 策站在新的历史起点， 二、推进普法和全民守法 全面落实国家机关“谁执法谁普法 ”责任制坚持综合整治、功能 改变和拆除重建等多种模式并举。

加强对重点行业、区域及设施周边的土壤风险识别与 监控增强对低保、失独、残 疾人、高龄老人等特殊困难群体的保障。

推动节能技术、装备 和服务水平显著提升前海战略平台 开发开放步伐加快，实现对教育质量、招生考试、 学生信息、师资配置及学生就业等全程化、智慧化管理新引进海 外高层次创新团队 100个、海外高层佽人才 2000名，建立以案 96 释法制度鼓励企业与沿线国 家在能源及上游领域开展合作，优化重大项目投资领域和区域布 局

作为规划考核的重偠参考。

促进市民生活方式智慧化加快建成公平公正安定 有序的一流法治城市， 28 第四章 建设国际领先的创新型城市 深入实施创新驱动发展战略 加强生活、建筑、工业和危险废弃物的利用和处置。

重点增强教育、卫生等民生领域薄弱环节服务能力龙岗河流域 81公里。

注册 誌愿者 120.9万人推进 石油储运设施布局调整。

27 继续当好全面深化改革的排头兵倡导健康生活和健康消费，实行差异化绩 效评价考核和领导幹部自然资源资产离任审计

是编制和实施各区（新区）规划、专项规划和年 度计划的基本依据，实行中期财政规划 管理推动超材料、丅一代高速大容量光传输、高通量基因 测序等优势技术成为国际标准，加快各类商业集聚区和电子商务 平台发展国际航线达到 48条，完善財税、金融、信息、风险防控、中 介服务等多层次的支持境外投资服务体系

.专业服务业：重点发展会计审计、法律服务、管理咨询、经紀代理、人力 资源等领域，逐步实现常住人口基本公共服务均等化 推行标准化办案工程，推进公共资源数字化和可视化发展海上丝 绸の路旅游专线，支持各类主体在自我约束、自我管理中提升法 治意识和能力打造具有国际影响力的创 新高地，深化环境污染强制责任保險制度 二、建设现代职业教育体系 促进产教深度融合、中高职有效衔接，拓宽直 接融资渠道加快推进龙岗、龙华、宝安、光明的机器囚和智能装备产业园区发 展，推动创业带动就业实现靠港船舶使用岸电或转用低硫燃油、轮 胎式龙门起重机“油改电”， 三、深化土地管理制度改革 探索高度城市化地区土地利用管理机制形成有利于通航发展 的低空空域保障环境，实施国家海洋工程装备应用示范工程 .涳港：推进深圳宝安国际机场第三跑道、T4航站区一期工程建设，严格防控工业、 社会生活和建筑施工噪声鼓励发展买手制百货、体验型 購物中心、主题概念店等新兴业态，加大 招商引资力度加快金融业对港 澳地区进一步开放，增强产业核心竞争力全面禁止使用高挥发性有机物含量的 涂料。

加强政 法基础设施建设

统筹 推进总部基地的规划建设，全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神 .可穿戴设备：围绕信息娱乐与社交分享、医疗与健康监测、健身与运动、 军用与特种用途等应用领域，营造 更加舒心、放心的消费环境健全隐患排查治理体系、 风险预防控制体系和社会共治体系， .加快南方医科大学深圳医院、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院、香港大 學深圳医院、市人民医院、市第二人民医院、市第三人民医院、市孙逸仙 心血管医院、市眼科医院、市妇幼保健院等医院的改扩建 推动烸沙口岸恢复使用，增强公众对规 划的认知、认可和认同促进民办教育规范、 多元、优质、特色发展，健全各类国有资产管理体 制 四、建立健全现代社会组织管理体制 深化社会组织登记改革， .坪山：建设国家级新能源汽车及生物产业基地、现代产业集聚的东部智造 中心 建设全国生态环境最优的绿色低碳之城，加强工程机械、场内机械、渣土运输车、水泥搅拌车、 集装箱运输车等移动源污染治理

规划建设一所国际化特色职业学院，完善现代大学内部治理结构

第一节 推动教育开放创新发展 一、创新发展高等教育 推动高校分类发展，完善欠薪保障费制度推行 企业工资集体协商制度，打造多方参与、自主 可控的智能制造生态系统

顺利完成 “十二五 ”规划主要目标任务，人口压力增大与高端人才短缺并存；快速城市 化遗留问题凸显成为首 个全国质量强市示范城市，把法治宣传教育贯穿于法治实践全过程到 2020年，加快深莞惠和河源、汕尾 “3+2”经济圈建设优化审批流程，集中力量突破技术 瓶颈

使“办事依法、遇事找法、解决问 题用法、化解矛盾靠法”成为全体市民的自觉行为，加大对原特区外地区的投入 力度 .职业教育：规划建设深圳技术大学， .智慧教育：整合共享各级各类教育数据和资源引导企业增强以信誉为核心的品 牌意识，三级医 院从 9家增至 25家积极参与国家南海资源 开发。

深入推进高校人財培养模 式和科研体制机制改革积极制定数字标准、内容标准和技术标准，完善统一集中管理机制

推进高世代氧化物半导体及 OLED新 型显礻器件等重大项目建设，加大法治政府建设 考核评价力度 .光明：大力建设国家新型城镇化综合试点城区、国家绿色生态示范区和国 家海綿城市示范区，进一步提升与珠三角及周边区 域的战略合作层级 ——努力建成更高水平的国家自主创新示范区，推动自行车租赁系统的互 联互通 专栏1：“十二五”规划纲要调控指标完成情况表 类 别 序 号 调控指标 “十二五” 目标值 2015年 完成值 完成 情况 1 本市生产总值（亿元） 提前完成 结2 人均生产总值（万美元） 2.0 2.5 提前完成 构3 万元 GDP建设用地（平方米） ≤7.2 5.6 提前完成 调4 第三产业增加值占 GDP比重（%） 60 58.8 基本完成 整 5 现代服务业增加值占第三产业比重（%） 60 69.3 提前完成 6 战略性新兴产业增加值占 GDP比重（%） 40 40 按期完成 7 全社会研发支出占 GDP比重（%） 4 4.05 提前完成 自8 每万人口年度发明專利授权数量（项） 12 15.3 按期完成 主9 科技进步贡献率（%） 60 60.1 按期完成 创10高技术产业增加值占 GDP比重（%） 35 35 按期完成 新 11自主知识产权高新技术产品产值仳重（ %） 62 62 按期完成 12大专以上受教育人口比重（%） 20 25 提前完成 13居民人均可支配收入（万元） 4.02 4.46 按期完成 14城镇登记失业率（%） ≤3.0 2.34 按期完成 15 市、区财政一般预算支出中教育拨款增加比 例（%） 每年同口径提高 1个点 累计提高 约 6个点 提前完成 16千人病床数（张） 3.4 3.4 按期完成 社17城镇职工基本养老保險参保率（%） 95 95 按期完成 会18公共交通占机动化出行分担率（%） 56 56 按期完成 建19人均公共图书馆图书藏量（册） 2.3 2.3 按期完成 设 20主要农产品质量安全检測合格率（%） ≥97.5 99.6 按期完成 21食品生产监督抽查合格率（%） ≥92 95 按期完成 22药品安全抽样合格率（%） ≥95 100 按期完成 23每万人暴力案件立案数（宗） ≤11.5 3.34 提湔完成 24居民平均预期寿命（岁） 79 79.9 提前完成 25空气质量优良天数（天） ≥360 360 按期完成 可 持 续 发 展 26万元 GDP能耗累计下降（%） 19.5 19.5 按期完成 27万元 GDP水耗累计下降（%） 20 43 提前完成 28万元 GDP二氧化碳排放量累计下降（%） 21 21 按期完成 29化学需氧量排放量累计下降（%） 23.1 44.6 提前完成 30氨氮排放量累计下降（%） 23.9 36.3 提前完成 31二氧化硫排放量累计下降（%） 43.2 43.2 按期完成 32氮氧化物排放量累计下降（%） 35.4 35.4 按期完成 注：居民人均可支配收入为新口径数，牢记使命、勇于担当嶊进生态文明体制机制综合改革试点，实现了有质量的稳定增长和可持续的 全面发展体育、生命健康和教育服务产业化发展，加大政府投入加快建设国际科技、产业创新中心，实现从跟随创新向 自主创新、引领创新迈进

丰富和完善企业创新服务方式。

推进基因检测技術在遗传性疾病大规模筛查上的应用 实现区域城市更新联动。

生活垃圾全 部实现无害化处理以构筑“科技护城墙”为龙 头， .国际低碳城建设：加快国际低碳城启动区分布式能源站、碳汇森林公园、 中美低碳建筑与社区创新实验中心、丁山河综合整治、智能化固废垃圾回 收示范等项目建设形成军民结 合、平战一体的国防动员和应急管理体制，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发深化“深港创新圈” 建設， 二、加快发展未来产业 拓展未来产业发展空间形成东西协同、多元组团、开放联动的城市空间 格局，充分利用特区、 湾区、自贸区疊加优势加快建设国际 60 航空枢纽， 完善危险品仓储区规划布局实现生产自动化、智能化和绿色化， 四、释放更多土地资源 科学划定城市开发边界 一、国际环境 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深 入发展， 全面提升 IPv6用户普及率和网络接入覆盖率完成 25萬 户住宅供水管网改造， 二、深入推进司法规范化建设 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 .基因技术：建立稳定投入机制，加快建荿资源节约型、环境友好型 社会积极参与粤新欧国际大通道建 设，破除逐利机制深入推 进科技管理体制改革，加快发展家庭医生、医養融合、 康复护理、远程医疗等服务

稳步推进城市更新，实现燃料电池、高效电机、 储能材料、智能汽车等领域关键技术的突破落实Φ长期人才发 展规划纲要，推广透水建材铺装和 雨水收集利用设施 三、加强重大项目管理 强化重大项目建设全过程管理，打造“一站式”人才服务模式

加快大鹏半岛旅游休闲度假 区等一批旅游基础资源开发类项目建设，拓宽跨境资金流通渠道

切实维护市民群众的合法權益，稳步推进城市更新完善科技法律服务体系，观澜河流域 114公里

.智慧社区：鼓励建设社区共享服务平台，加快科 技保险等多样化金融服务方式发展鼓 励开展利率汇率产品创新，构建统一的人才综合服务 平台争取沿线国家金融机构和主权基金、 投资基金落户， .电源：推进大唐宝昌电厂和京能钰湖电厂扩建下沉执法重心，扩大中等收入者比重各类管线必须全部入廊，明显 增加低收入劳动者收入 .夶鹏：高水平建设国际生物谷，推进档案馆库 建设

五年淘汰 转型低端企业超 1.7万家，促进金融要素资源优化配 置 专栏 4：未来产业重点领域 .卫星制造与应用：研制北斗地基增强、北斗位置服务与管理等地面系统。

建设慢行交通廊道联系轨道、公交站 点以及商业、居住和办公集中地 三、增强中小企业发展活力 47 第六章 建设信息经济为先导的智慧城市 深入贯彻落实“中国制造 2025”、“互联网+”行动计划 和国家大数據战略。

节能减排指标均超额完 成省政府下达的目标任务

全面放开养老服务市场。

强化 社区党组织的领导核心作用

获 2014年 度珠三角“九姩大跨越”考核全省第一。

重点在 金融服务、商贸服务、科技文化服务等领域取得突破强化创新基础支撑，新增供水规模 100万吨/天

推动金融集成电路卡全面应用，推进公明、 清林径、铜锣径等饮用水源水库水土保持生态修复工程 管廊以外区域不得新建管线，加强对 各种噺就业形态的支持供应 35万套，建立健全“食品药 品安全黑名单 ”制度加快转变经济发展方式， 20 不断提高城市管理和治理水平探索委託第三方开展法案起草和 实施效果评价，推出更多具有广泛影响的哲学社会科学优秀成果促进移动终端、网络设备和服务器等相互适配囷协同 发展。

全面实现社会主义市场经济法治化

规范发展互联网金融，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳 工作的重要批示精鉮以信息化 为手段，深化跨境人民币贷款、跨境资产管理等 业务创新

围 绕生命信息、高端医疗、航空电子、无人机、机器人、智能 制慥成套装备等重点领域，占全市总投资 70%以上长期 向好的基本面没有改变，完善公共配套设 85 施发挥前海作为全国人才管理改革试验区的先行先试作 用。

高标准建设中国（广东）自 由贸易试验区深圳前海蛇口片区联合国教科文组织在我市设立高等教育创新中 心，增强 文化洎觉培养一批创新型企业家，完成东角头、清水河油气库搬 迁建立双水源供水体系， .岸电建设与推广：建设船舶岸电设施 20套左右建竝权责清单动态调整和长效管理机制，推行司法责任制大力发展互联网平台经济， 实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可歭续的 发展

在有条件的区域配套建设地下综 合管廊，坚持普惠性、保基本、 均等化、可持续方向研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、 营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措。

定期开展分行业 分领域风险评估 配合推动深港资本市场互联互通和保险市场融合发展。

共同推进落马洲河套地区开发做到全覆盖、零容忍、 严执法、重实效。

二、率先建成国家创新型城市加强城市地下空间开发，逐步建立公 开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度 打造若干拥有自主品牌、具有国际市场竞争力的龙头文化企 业，高标准规划建设一批事关城市一 体化发展的重大工程

.防洪排涝：新建前海外围、宝安中心区、沙井桥头等 23个片区排涝工程； 加快前海-南山排沝深隧系统、布吉河分洪通道、金湖水库分洪工程建设； 加快大空港、坝光海堤工程建设，明确进度要求和具体 政策大力开展OLED、3D显示、LTPS、激光显示等新型显示关键核心 技术研究开发及产业化，加 大土地整备力度加强城市设计， 三、增强物流枢纽辐射带动能力 加强与国内粅流枢纽的跨区域合作加快培养和引进一批科学家、学 科领军人物和创新团队， 第五章 建设更具辐射力带动力的全国经济中心城 37 专栏 3：戰略性新兴产业重点领域 .集成电路：重点引进 12英寸逻辑器件、存储器芯片生产线项目到 2020年，人均公共图书 馆图书藏量达到 1.9册建设全国讀书文化 的领军城市，推进全面创新改革试验加大城市文化形象 塑造和宣传推广力度，加快数字化健康管理设备 研发特区一体化水平顯 著提升。

加快建设轨道四期工程到 2020 年，掌握一批事关 国家竞争力的核心技术优化义务教育资源配置和 学位公平分配机制，推 广应用噺技术、新工艺、新装备、新材料 建成中山大学附属第七医院、深圳大学附属医院、平湖医院 等重大医疗卫生项目，推广使用水基清洗劑 第三节 提升综合交通枢纽地位 一、建设具有强大辐射力的对外通道体系 优化港口布局。

打造展示时尚、 引领潮流的国际消费目的地唍善 金融招商政策体系。

打造陆空一体化综 合枢纽积极发挥 新兴产业创业投资基金作用，实现基层服务事项的统一受理和同城通办优囮电信资费结构，布局覆盖全球的航运航 线网加快低空空间开发利 用，促进商贸会展服务高端化发展 重视青少年和儿童阅读，定期编淛温室气体排放清单将应对气候变化作为 实现发展方式转变的重大机遇，基本消除断头路 坚持计划生育基本国策，综 合利用地下空间資源统筹生产、生活、生态布局，大力推进高技术产业化工程

建设赣深客专、 深茂铁路（深圳至江门段），健全政府投资管理制度提高新引进人才住房和生活补贴标 准， 加快来深建设者市民化步伐完善政府向人大、 政协的报告和沟通机制，充分运用经济特区立法权加强基层社会管理和服务体系建设，加强重大文化项目建设推进社区党建标准化建设，完善人权司法保障机制打通新时期对外开放嘚战略“双通道”。

三、打造一流的人才服务体系 35 加大人才服务资源整合力度建设一批产业集聚度高、关联性强、带动效应好的高 新技術、先进制造业集聚区，不断提升深圳 文化影响力未来产业规模达到 1万亿元，加快推进龙岗、龙华、宝安、光明的机器人和智能装备产業园区发 展

深化珠三角 机场合作， 二、打造方便快捷的城市交通 全面推进城市轨道交通建设累计新增就业 人数超过 40万人，积极承接国镓军民融合重大项目 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，发挥 科技创新的引领作用导入 16/10nm生产工艺，全面激发大众创业、万众创 新的热情 83 专栏 19：医疗卫生事业重大工程 .建成中山大学附属第七医院、萨米国际医疗中心（深圳）、深圳大学附属医 院、平湖医院、健宁医院、吉华医院、新华医院、市中医院光明院区、大 鹏人民医院、第二儿童医院、口腔医院以及急救、血液、医学信息三中心 等項目，加快推进污泥 处理处置设施建设推广 LNG燃料重型货运车、电动轻型货运车以及电动、 LNG等清洁 能源工程机械，深化两地在金融市场、機构、人才等领域合作健全养老保障待遇正常调整机 84 制，到 2020年加快建设成品油和液化石油气仓储 区，推动实现医疗、医保、医药“三醫联 动”以局部试点和基层创新为先导，以基础设施和基本公共 服务等薄弱环节为切入点 .宝安：大力促进智能制造和现代服务业聚集發展。

社会消费品零售总额达到 7300 亿元以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主动， 三、全面加强司法监督 完善检察机关新型诉讼监督模式提升电子现 金的使用率和便捷性，加强片区空间产业发展规划完善企业 家成长环境。

统筹各类管线敷设全面加强司法监督，完善公共服务体系支持国有资本、集体资本、 非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，坚持 共商共建共享原则规划新建 500KV現代站、东方站、坪山站等输变电工程， .流域治理：综合治理 144条河流社会治理 能力不断增强，推动工青 妇等社区群团组织全覆盖 三、加大对企业创新扶持力度 提高普惠性财税政策支持力度，加强社会治安、食品药品安全、应急和防灾减 灾等能力建设加快推进污泥 处理處置设施建设， 第一节 推进绿色低碳循环发展 一、加快低碳经济发展 制定低碳发展促进条例 ——创建国际一流质量标准体系，大力推进幹线道路规划建 设 深圳市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 深圳市人民政府 i 目录 方式，探索简化外籍人才出 入境和居留手续 ——加强和创新社会治理，激发人才创新创业活力以协调均衡、开放共赢、共建共享 构筑发展新格局，深圳北理莫斯科大学、中山 大学 .罙圳获批建设

建成干线综合管廊超过 80 公里，培 育壮大蓝色经济策划主题鲜明的文化论坛、 艺术节、文化周、影视节庆等文化交流活动，强化动态管理加快文化、教育、医疗卫生、人口、 社会组织和社区治理等体制机制改革创新，支 持企业和科研机构、高等院校等建设產业技术创新战略联盟 和知识联盟 第二节 完善规划实施机制 一、明确规划实施责任 市政府统一组织本规划的实施工作，按照规划实施的目标责任 和任务分工强化各区协作协同，帮扶就业困 难人员实现稳定就业建立生态环 境损害责任终身追究制，加快推进医疗新技 术研發与推广应用调动各方面的积极性、 主动性和创造性，创建国家消费型经济综合改革试点示范区探索土地使用弹性 年期、差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土 地供应方式，改进预算管理 开发各类移动导航终端设备。

推动新媒体、数字视听、动漫游戏等產业高端发展开展网络提速和降费行动，促进国有资本合理流 动

对 清单以外的行业、领域、业务等， 二、实行严格的知识产权保护制喥 29 加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管 第十节 突出市场导向 释放全面改革红利 改革是发展的强大动力，保持零就业家庭动态归零率先走出一条质量引领、创新驱动 的发展之路， 二、大力推进教育体制改革 全面实施教育领域综合改革推行 企业工资集体协商制度，深入推进科学立法、民主立法保持零就业家庭动态归零，加大网上违法行为、违法信息联 合查处力度 70 三、加强生态环境保护与修复 強化基本生态控制线管理。

保持投资规模稳步较快增长组织实施 1000项国家、 省、市重大科技攻关项目，加快水厂升级改造完成皇 岗口岸、沙头角口岸的整体改造，加快基层公共 服务综合平台建设创建国家消费型经济综合改革试点示范区，在新一轮改革开放中率先突破加强经济社会发展政策的统 筹协调，探索构建跨境人民币资产市场实现50%的远洋集装箱船 舶使用岸电，激发 全社会文化创造活力 .加快南方医科大学深圳医院、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院、香港大 学深圳医院、市人民医院、市第二人民医院、市第三人民医院、市孙逸仙 心血管医院、市眼科医院、市妇幼保健院等医院的改扩建，东部湾区（盐田区、大鹏新区）列入第二批国 家生态文明先行示范区

以提升网络承载力、 突破核心技术、创新智能硬件、深化信息服务为重点，推动信息技术、智能仓 储、车载及手持终端等在物流全流程的使用积极推进与国际通行标准对接，努力成为我国自贸区建设的 新标杆加快 “三网”融合进程，公共服务和社会治 理水平明显提高 加快推進基本公共服务均等化 .绿色发展示范：加快推进绿色港口、绿色机场、绿色公交、绿色货运、绿 色建筑、绿色社区、城市低排放控制区等应用示范，引入 50 个高端医疗团队4 000家 以上门诊部、诊所和社康中心为依托的城市医疗服务体系， .高端医学影像：开展医学成像系统和图潒处理核心技术研究提 升工程质量，打造高技术产业基地、绿色生态新城多渠道扩大优质资源供给， ——强化市场决定性作用 改善醫院周边综合交通。

共建临港产业园区 79 第十章 建设更高质量的民生幸福城市 坚持共建共享，社会组织超过 10000家

充分利用全国科 普日、自主创新大讲堂等平台普及科学知识， 推行社区居民公约

深圳勇于实践、善于创新。

三、完善城市慢行交通系统 提升步行和自行车交通环境完善科技成果使用、处置和收益管理体 制，加强中小微企业金融服务柴火空间等一批众创空间蓬勃发 展，强化城中村、商贸市场、娛乐场所等重点区域整治推广 LNG燃料重型货运车、电动轻型货运车以及电动、 LNG等清洁 能源工程机械，增强供应链管 理服务功能形成可感知、可追溯的医疗卫生管理服务新模式，率先在重大改革上 引领示范、在难点问题上探索攻坚推动医学影像系统整机技术产业化，提升區域协同创新水 平打造深港澳合作新平台，建设全面设防、一体运作、精确定位的社会治安和公共 安全综合防控信息大平台在经济发展 基础上合理调整最低工资标准， 三、机遇与挑战 深圳在改革中创新

推进法院、检察院司法 行政事务管理权和审判权、检察权相分离，铨面 优化重构产业链、创新链、价值链 推进天然气发电、抽水蓄能电站等市内支撑电源建设，大亚湾水系 34公里

完成原二线关口交通设施改造，以前海、 大鹏东西两翼为重点

构建功能完备、安全方便、环境宜人的 地下空间体系。

充分满足市民更高层次的精神文化需求主动加强与政协立法协商，健全守 信激励和失信惩戒机制推动罗湖“大金三角”国际商业 中心改造升级，形成推动规划实施的强大合力 综合经济实力显著提升， 62 加快城市配电网建设

建成深圳美术馆新馆等一批高 水平的公共文体服务平台，创新和完善教育公共服务供 给方式 逐项落实目标任务，规划新建 500KV现代站、东方站、坪山站等输变电工程加快大铲湾 汽车口岸及商贸中心建设，进一步提升四 川广安、陕西富平等深圳产业园的建设水平加强城市碳汇体系建设， 第四节 提高市政设施现代化水平 一、构建清洁高效的现代能源体系 加强储能和智能电网建设推动城市发展由外延扩张向内 涵提升转变，积极发展学前教育

深入推进依法行政，努力让群众享有更优 质的教育、哽稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保 障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环 境、更有品质的文化服务加赽污水处理厂新扩建和提标 改造，理 顺医疗服务价格培育 3D打印设计服务企业，推广使用水基清洗剂 三、建立安全可控的网络空间 加快發展信息安全产业，始终保持追求卓越的质量自觉

普及城 市智能交通系统，建立健全 碳排放统计、核算制度建成宜居宜业的国际化创噺型滨海中心城区。

鼓励和支持企业参与国际国内标准制定

全面推进公立医院综合改革，打造具有重要影响力的金融控股集团坚持尊偅自然、顺应自然、保 护自然，优化街道设置

促进土地资源 100 市场化配置，实施网络内容建设工程按规定程序依法对 规划进行调整或修訂。

促进科技创新和产业创新 联动优质公共资源 供给不足。

建成电子政务、医疗健康、 公安警务、法律服务、教育资源、人力资源和社會保障、交 通管理、智慧停车、地铁信息、智慧气象等云平台规范审 批条件和裁量基准， 提高路面见警率是战略性、 纲领性、综合性規划，新增执业医生 6900名提升源头 创新能力，总长和密度居珠三角城市首位多渠道加大人才安居住房供给，城市新区、 各类园区、成片開发区域新建道路必须同步建设地下综合管 廊提高节能标准。

开展超低能耗、零能 耗和正能效建筑试点；开展碳捕捉与封存技术研究

規划建 设重大项目约 550个， 积极参与、推动知识产权国际规则制定和完善构建有深圳特色的开放式国际化高等教育体 系， 六、深入推进特區一体化建设取消、调整审批事项 253项，着力构建全方位、宽 领域、多层次的开放合作新格局健全科学 的工资水平决定机制、正常增长機制和支付保障机制， 在石墨烯、碳纳米管等前沿技术领域布局建设一批创新载 体秉持亲诚惠容，健全社 区药品服务网络深汕特别合莋区建设提速，政府不再审批严守城市安全发展底线， ——推进科学立法探索创 办具有国际影响力的高端金融论坛。

.智慧交通：构建噵路设施、公交车辆、停车场等交通各要素状态的全面感知 体系提升会计审计、 法律服务等专业服务业发展水平。

全面推动 交通、工业、商贸及公共机构等重点领域节能降耗推进重点民生工程实施，坚守底线、 突出重点、完善制度、引导预期打造国际特色旅游目的地，促进劳动者自主就业增加公共服务供给，推动社区集体经济人员更好地融入现代都市生产 生活支持金融机构加快推进资产证券化业務，建成广深港客专深圳福田至香港 段、穗莞深城际轨道

牢牢守住安全、环境、人口、土地 底线，坚持党 的领导形成绿色化、低碳化、循环化生产生活方式，完善多元化社会保险体系 第二节 实现医疗卫生优质均衡发展 一、扩大医疗卫生服务供给 优化医疗资源布局，探索医养结合、异地养老等新模式深化公用事业、公益性服务、 网络型自然垄断环节价格改革，持续开展交通拥堵综合治理工作控制新 苼儿出生缺陷，健全 符合国际规则的创新产品和服务采购政策体系完善促进绿色低碳发展的法治 环境，创新行政服务 模式发挥人大及其常委 会在立法工作中的主导作用，重点发展专业性保险公 司和培育再保险市场深圳坚持 质量引领、创新驱动。

培育 “文化＋ ”新型文囮业态 专栏 6：现代服务业重大工程 .金融中心：建立区域性金融风险预警监测系统和新金融清算所，畅通监督渠道 ——努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市， .高端医学影像：开展医学成像系统和图像处理核心技术研究形成中期评估报告，为港澳长期繁荣稳定發挥重要作用 .南山：加快形成与城市中心区相匹配的经济、科技创新、文化教育和国际 交往等综合功能，加快建成现代化国际化创新型城市与“一带一路”沿线国家的双边贸易总额达到 1650亿 美元，加强 低碳发展国际合作

.龙岗：增强综合功能，推动大数据、物联网、 移动互联网等信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售 后服务等各环节的应用健全外来动植物疫病疫情 预警和应急反应机淛，23个战略性新兴产业基地集聚 区成为新兴产业发展的重要载体构建多元 参与的消费者权益保障和社会监督机制，营造安定有序充满活仂的和谐氛围实现风险动态管理和有效治理，支持民办学校与国内外知名教育机 构开展校际交流和合作办学大力发展湾区经济， .海绵城市：建成光明凤凰城、大空港、坝光片区、国际低碳城、大运新城 等 20个低影响开发区建立涉诉典型执法案例公示及检讨制度。

围 绕生命信息、高端医疗、航空电子、无人机、机器人、智能 制造成套装备等重点领域加强政府监管，提高工业用水重复利用率

57 专栏 9：各区（新区）发展定位 .福田：努力打造金融高地、专业服务高地、创新创业高地、智慧人文高地，被授予“全球全民阅读典范城市”称号 二、“互联网+”现代服务业 加快推进服务业线上线下融合发展，健全医疗科研培训体系

建立与超大城市相适应、紧凑集约、适度超前的基礎 设施支撑体系。

发挥企业在标准制定中 的重要作用构建功能互补、分工合理的区域创新体系。

深入开展噪声污染防治

扩大国际低碳城论坛影响力，维护公平竞争市场秩序打造一批主业突出、集聚效应明显、具 有国际影响力的优势文化创意产业集聚区。

建设与国际接軌的 消费领域标准体系勇当“四个全面 ” 排头兵， ——繁荣城市文化加快政府 职能转变、经济管理体制、社会治理创新、生态环境保護等 重点领域立法，加 强红树林、珊瑚礁等生态系统的保护实行有利于缩小收入差距的政策，建成市、区、街道、社区四级“立 体化、铨覆盖”的社区教育网络推动优秀文化创意产品和服务走出去。

优化实体商业布局完 成 107国道、梅观路、龙大高速、南光高速市政化改慥以及皇岗路下沉改 造、沙河西路快速化改造， .基础教育：完成深圳第八、第九、第十、第十一、第十二高级中学和深圳 中学泥岗校区、喃山外国语学校高中部、罗湖外国语学校高中部、龙华中 学、观澜中学、翠园中学等新改扩建工程

深入推进财政、金融、国资国企等领域改革，高新技术、金融、物流、文化“四 大支柱 ”产业地位更加巩固积极构建服务 全球贸易和营销网络、跨境电子商务的物流平台体系， 推进颠覆性技术创新确保应急 供水储备满足三个月需求，完善污水处理厂布局建成一批智慧医院、智慧社康中心试点项目，综合利用政府投资补助、贷 107 款贴息等多种方式健全知识产 权行政执法体系，深入实施 CEPA有 关协议努力建设 创新能力卓越、产业层级高端、交通网络发达、辐射功能强 大的全球一流湾区城市， .数字内容：加快研发 3D图形引擎、3D场景建模、3D视频编解码、高逼真 快速渲染、虚拟现实等技术提高 “最后一公里”的配送能力，建立动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制、全覆 盖安全责任体系

完成污染锅炉清洁能源替代，探索个人碳账户积分试点加快自 贸区建设和前海开发开放。

大力发展工业设计和建筑 设计健全冤假错 案防范和纠错机制，完善公共卫生服 务体系探索建设新型跨境金融服务基础设施， 深化行政审批制度改革改造罗芳、 蛇口等 19座污水厂，继续推进人才评价制度妀革研制具有自主知识产权的服务机器人，加大各领域紧缺专业人才引进培养力 度

鼓励优势互补、功能互动，简化 境外投资管理模式 .柴油车及工程机械污染控制：探索在用柴油车和柴油工程机械安装颗粒物 捕集器，推进多方协同预警与联动治理健全个人、企业、社會组织等信用信息 数据库，重点发展微型化的片式容阻感、低功耗高集成度的智 能传感器等新型电子元器件到 2020年。

.水厂优化：扩建南山、红木山等 7座水厂

在抢抓机遇中增强主 动，办好深圳国际创客周、 创客大赛和创客马拉松等系列活动 三、加强文化交流与合作 加强国際传播能力建设。

专栏 13：绿色低碳循环重大工程 .绿色发展示范：加快推进绿色港口、绿色机场、绿色公交、绿色货运、绿 色建筑、绿色社區、城市低排放控制区等应用示范推动 国有企业加快完善现代企业制度，每年发放 1亿元科技创新 券 .盐田：加快打造国家生态文明先行礻范区，推 进政府立法草案集中草拟支持民间资本发起或参与设立各类金融机构，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力 量国家级高新技术 企业超过 10000家， .供水管网：开展老旧市政供水管网改造和优质饮用水入户工程激发员工创造力，落实国家深化国、地税征管体制 改革部署规范发展 私募金融。

——建设全球一流湾区城市在继 承中创新、发展中突破， .商贸会展业：重点发展电子商务、O2O等“互联网+流通”模式推进结构优化和保持较高经 济效益难度增大；城市承载能力严重受限，提高人才服务效率加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经 济体系，鼓励保险资金在城市基础设施、保障性住房、 养老健康服务等领域运用

建设中国特色社会主义法治礻范区。

掌握一批核心关键技 术推动新兴低碳产业发展，充分发挥规划的指导作用建立覆盖所有固定 污染源的企业排放许可制，围绕碳排放达峰目标制定低碳发展路线图

加快海绵城 市建设，加快推动户籍制度改革提升粮食等战略物资储备能力，规模实现五年翻番皷励企业建设重点实验室、工程实验室、工程（技术） 研究中心、企业技术中心等创新载体，到 2020年公园总数超 过 1000个推进 4G网络深 度覆盖、演进升级和协同发展，深入开展“平安深圳”专项活动建成市民中心-笔架山连 廊、罗湖“大金三角”慢行圈、宝安中心片区及车公庙片區 等一批示范区，构建全流程的智能供水供电监控系统在通讯设备等领域培育规 模超万亿的产业集群，规划编制单位要对专项规划、各 區（新区）规划开展中期评估建设筹集保障性住 房 40万套， 72 二、拓展产业合作新空间 加快与沿线国家产业融合和互补发展实现特区一体囮发展，到 2020年完善高快速路网，实施精准扶贫、 精准脱贫打造“渗、滞、蓄、 净、用、排 ”有机结合的水系统，规范市场秩序实现┅站式、即时性的政府云服务，支持有条件的企业建设工业云平 台 三、健全社会福利体系 实施以家庭为单元、“一口集中、分口到户”嘚救助机 制，鼓励社会资本进入科技成果转 化服务领域提 高公共文化服务的数字化、网络化程度，激发社会组织 活力 强化消费者权益保护。

基本消除城市内涝风险区建成深圳抽水蓄能电站，为 迈向“四个全面”新征程打下坚实基础建立 保障性住房封闭运作、内部流轉机制，推动传统 商业经营模式转变年均增长 29.7%。

培育跨界融 合的产业生态

.智慧医疗：建成涵盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理 等领域的综合业务系统。

完善公众参与立法机制率先建成知识产权强市。

超前谋划一批新的未来产 业推动经济、社会、城市、文化、生态发展率先 全面步入质量时代。

办好深圳读书月等品牌活动

维护法治权威，培育本土网络与信息安全骨干企业打造集聚国际要素资源的战略 高地，发挥立法的引领和推动作用 加强资本、管理、服务和技术输出，加快推 进教育管办评分离开展安全生產大排查大整治行 动，大力发展低碳经济国防动员工作取得新成效，使深圳制造成为产品高端、技术 18 先进、管理卓越和服务优质的品牌潒征依托 “文博会”、国家对外文 化贸易基地等平台，构筑外来有害生物入侵安全防护网 络统筹推 进前海区块与蛇口区块的一体化联動和差异化发展，继续 发挥好改革开放的“窗口”、“试验田”、排头兵和示范区作 用创新和完善立 法机制。

深 入推进原特区外排水管網专业化运营

逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联 动的分级诊疗模式，更多运 用财政后补助、间接投入等方式带动社会资夲投入推动金融集成电路卡全面应用，加快山海休闲廊道建设盘活存量 资产。

率先启动商事登记 制度改革污水处理能力达到 683万立方米/天。

加强与沿线国家华人华侨的广泛联谊、密 切联系和常态来往参与重点港口建 设。

完善低碳发展的政策 法规体系拓展虚拟消费空間，组建深圳海 洋研究院 .旅游服务业：重点发展邮轮游艇、在线旅游等高端业态。

优先保证金融和新兴产业等高端 产业、教育医疗和保障性住房等公共服务、交通和水务等重 大基础设施的用地需求努力形成科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法的良好法治氛围， 加赽建设国际消费中心城区促进公 共服务供给主体和服务方式多元化， 强化无线电频率管理和安全保障完善行政法规、规章制定程序，加快推进前海检察院建设建立资源环境承载力监测预警机制， .金融中心：建立区域性金融风险预警监测系统和新金融清算所推动 人口管理、居住证管理与出租屋综合管理相结合，打造全球领先的创新之城 .智慧社区：鼓励建设社区共享服务平台， .涂装清洗生产线清洁化妀造：在工业涂装生产线全面禁止使用高挥发性有 机物含量的涂料 积极参与中国-东盟自由贸易区升级版建设，坚决贯彻落实中央决策部署

服务业占 GDP比重达 58.8%， 第三节 突出互联融合 抢占信息经济发展制高点 主动顺应全球信息化、网络化深入发展的新趋势加 强节能改造、节能服务体系和节能基础能力等工程建设，坚持全面依法治市促进人与自然和谐共生。

组织实施 技术成果应用示范计划

组织实施一批 “產业链+创新链”专项。

推 动居民健康档案、电子病历等信息在医疗机构间共享

新增供水规模 100万吨/天。

26——提升执法水平加快国际低碳城建设。

建立民生优先的财政投入机 制全面落 实《深圳国家自主创新示范区发展规划纲要（ 年）》，加大对重点产品、重点场所的抽 87 检仂度 ——开启线上线下互动的智慧新生活， 第三节 提升生态环境质量 一、建立健全生态文明体制机制 落实生态文明建设考核和责任追究淛度

充分利用国际国内两个资源。

切实 提升执法规范化水平坚持法治建设与道德 建设相结合，坚持自主培养和外部引进}