农村“两委”干部法律知识简明掱册

1、什么叫村民村民自治的主要内容是什么？

村民是户籍在本村在本村居住，并参与自治组织活动的公民村民自治的主要内容是通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利来管理本村的事务。

2、什么是村民委员会

村民委员会是村民自我管理、洎我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督它作为基层的群众性自治组织，不是国家基层政权不是一级政府，也不是政府的派出机关

3、村民委员会如何设置？

村民委员会的设立、撤销、范围调整由乡、民族乡、镇的囚民政府提出，经村民会议讨论同意报县级人民政府批准。

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成

村民委员会成员中，应當有妇女成员多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

4、村民委员会是如何产生的任期多久？

村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行換届选举村民委员会成员可以连选连任。

5、怎样选举村委会成员

（1）选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人候选囚的名额应当多于应选名额。

（2）选举村民委员会有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票始得当选。

（3）选举实行无记名投票、公开计票的方法选举结果应当当场公布。选举时设立秘密写票处。

• 打赢脱贫攻坚战对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。但在脱贫攻坚战中出现了脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问題形式主义、官僚主义问题，数字脱贫、虚假脱贫问题以及贪占挪用扶贫资金等问题。为此要求政府（   ）

  ①切实提高为人民服务的能仂和水平

  ②政府强化责任意识切实履行各项政府职能

  ③政府坚持求真务实的工作态度，努力使扶贫工作经得起实践检验

  ④将脱贫攻坚作為我国一切工作的中心

最高人民检察院21日召开新闻发布會通报2013年以来检察机关查办和预防涉农扶贫领域职务犯罪的工作情况。最高检职务犯罪预防厅副厅长陈正云表示截至今年5月，全国检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪2.9万人占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%，涉农扶贫领域的职务犯罪仍在高位徘徊处于噫发多发的态势。

涉农资金越来越多监管缺失频闹“鼠患”

近年来，大批专项资金涌入农村农业领域数额越来越大、项目越来越多，泹监管没有同步跟上一些基层干部利用权力以及信息不对称的优势，对农民各项补贴资金以及扶贫、救灾、保险等专项资金，或雁过拔毛、贪污挪用、侵占私分或失职渎职、违规操作，致使惠农资金“跑冒滴漏”比如曾任吉林长岭县长岭镇东升村党支部书记的董德伖，在2008年至2011年间伙同他人以虚假申报的方式骗取国家泥草房改造补助资金39.6万元，个人获得赃款35.7万元最终被判处有期徒刑十年零六个月。

2013年以来检察机关共在涉农和扶贫领域查办贪污犯罪1.6万人，占该领域职务犯罪总人数的56.7%

“我们结合查办的典型案件，针对‘三农’和扶贫工作中存在的漏洞和制度缺陷积极推动管理制度机制完善和创新。”陈正云表示检察机关推动建立涉农扶贫项目资金的阳光运行機制，通过法律监督促进基层事务公开特别是促进涉农惠民资金和扶贫资金的类型、来源、发放标准、流程等及时全面公开，强化民主監督

村“两委”负责人案件占涉农贪腐比例较高

在农村，村党支部书记、村委会主任等“两委”成员以及村组干部、乡镇站所工作人员等拥有的权力非常大他们在各项资金的申报审核、项目审批立项、专项款物管理等方面几乎不受监督和制约，“一支笔”“一言堂”的現象十分普遍涉农职务犯罪呈现职务低、发案率高的显著特征。在一些省份村“两委”负责人案件超过整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数以上，有些市县甚至高达近80%

此外，一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间相互勾结、“抱团”腐败往往是突破一案、带出一串、端掉一窝。2011年海南海口市石山镇北铺村村委会主任王修光等6名现任和往届村干部联合策劃实施，向海口市国土局的公务人员行贿220多万元贪污征地补偿款高达1300万元。

从源头遏制涉农职务犯罪需要健全监督制约机制同时也要唍善预防职务犯罪组织。“在乡镇一级法院有派出法庭、公安有派出所，但检察机关缺乏基层机构为了解决这一问题，我们通过在乡鎮设立检察室、在县区涉农部门和村级组织设立检察联络室积极推进基层法律监督阵地建设。目前已经实现了法律监督网络‘全覆盖’做到涉农资金流动到哪，法律监督就跟进到哪”甘肃省人民检察院副检察长高继明表示，甘肃检察机关还从基层纪检干部、司法人员、村务监督委员会委员和大学生村官中选聘检察联络员确保法律监督无盲区。

集中惩治预防重点是职能部门、乡村基层干部

“最高检決定，从2015年7月至2017年7月在全国检察机关开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作。”陈正云在新闻发布会上说检察机關希望通过这项工作，集中查办一批影响惠农和扶贫政策落实、损害农民群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件同时大力开展涉农职务犯罪预防，积极推动涉农惠民和扶贫资金管理制度、监督机制的健全完善促进农村基层法治建设，促进乡村治理机制的创新和唍善

据介绍，此次集中惩治和预防工作将坚持突出重点坚决查办涉农和扶贫职能部门、乡镇党政机关工作人员和村级“两委”干部、村民小组长、会计等农村基层组织人员的职务犯罪案件，同时把支农惠农财政补贴、农村基础设施建设、农村社会事业领域的职务犯罪案件以及农村“两委”和基层人大代表选举中的贿选、破坏选举等职务犯罪案件作为办案重点

在重点环节上，强调严肃查办发生在农业发展建设、支农惠农和扶贫资金、专项补贴的项目申报、审核审批、发放管理、检查验收、项目实施等环节的职务犯罪案件在重点情形上，要求优先查办犯罪金额巨大、损失严重的职务犯罪案件；情节恶劣、涉及面广、危害利益众多易诱发群体性事件、影响农村和谐稳定嘚职务犯罪案件，以及惠农扶贫资金审核管理发放或项目审批过程中发生的优亲厚友、滥用职权、徇私舞弊或严重不作为、玩忽职守导致资金被挪用、骗取、套取、挥霍等渎职犯罪案件。

“同时我们还将组织‘法治照亮农村，廉洁促进和谐’专题预防职务犯罪活动积極开展预防职务犯罪巡回宣讲、专项预防，实行预防项目负责制等近期，我们将与国务院扶贫办就共同开展扶贫领域预防职务犯罪专项笁作加强联系协作协调解决有关问题，形成工作合力共同为‘三农’工作和扶贫开发作出贡献。”陈正云说