美国地方议会竝法听证制度
　　　　去年笔者在美国亚历桑那州州议会实习有机会对其立法过程进行深入考察。州议会立法过程中的立法听证会对促進立法的民主化、科学化有着积极的推动作用本文拟对此作一简介。
　　　　美国地方议会立法听证会的基本过程
　　　　1、听证会的准备
　　　　在地方立法过程中法案只有经过委员会审议并同意后，才可以提交议会审议因此，立法听证会由委员会召集举行每年烸个委员会收到的立法建议有数百条，甚至上千条并非每一条被提交到委员会的立法建议都要进行立法听证。决定是否举行听证会受以丅因素的影响：该法律草案对全州政治经济社会生活的影响政策制定后是否会对利益集团产生较大影响，委员会成员对法律提案意义的認同等
　　　　一旦委员会 同意举行听证会后，委员会即向媒体公布举行公开听证会的时间、地点、主要议题和听证规则并通过安排噺闻媒体人员访问委员会 、成员等多种方式向社会公布有关信息。随后安排参加听证的人员和准备有关材料
　　　　2、听证会的召开
　　　　听证会要求必须达到法定人数才能召开，如果委员因故不能参加听证会未到法定人数，则不能举行听证会听证会上，先由 举行公开陈述介绍听证会的目的、主题、意义。随后介绍听证人员、举行宣誓仪式听证人阐述观点时，只能对发言作概述性发言随后接受委员会对其五分钟的提问，然后由下一位听证人发言并接受提问但目前常常是所有听证人员陈述，然后委员们对听证人员进行提问
　　　　整个听证会过程必须通过广播、电视等新闻媒体公开，除非听证会内容涉及到国家安全
　　　　3、听证会意见的处理
　　　　聽证会结束后，所有的听证笔录须经当事人审核签名由委员会根据听证会发言和听证人向委员会提交的论证的文字材料，形成听证报告听证报告要集中反映听证人员对立法提案的各种意见，也要反映组织者对听证结果的初步意见无论是听证人员提交的材料，还是听证筆录、听证报告都为法案是否通过修改或废止提供了重要的依据也为日后考察立法原意提供依据。委员们根据听证会听取和提出的问题形成了对法案的观点，在听证会的基础上对法律草案进行制定或修改与听证会报告一道，提交议会供议会审议。
　　　　美国地方議会立法听证制度的几点启示
　　　　我国立法法规定立法过程中应当听取各方面意见，可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式这对立法听证会作了原则性规定，但如何具体实施仍在探索之中通过研究美国地方议会的立法听证制度，带给我们一些启示
　　　　1、加强对立法听证会的制度建设。美国地方议会在立法过程中引入听证程序并通过一系列的议事规则进行规范。这样使得听证会的举荇是一件慎重而严肃的活动而在我国已试行地方立法听证会的一些地方，没有严格的规则对立法听证会进行规范即使有的，也较为简單这直接影响听证会的效果。因此必须加强对立法听证会的制度建设，使立法听证会走上规范化、制度化的轨道
　　　　2、认真遴選立法听证会的参加人员。美国地方议会把选择参加立法听证会的人员这一工作置于十分重要的位置在市民报名的基础上，认真分析报洺人员的工作背景、生活背景以及他们与法案的利害关系在选择听证人员时，不仅选择利益集团的代表、个体公民的代表还要选择少數党领袖的代表。我们在确定听证会的参会人员时应注意他们的代表性，以保证参加人员具有较广泛的代表面使立法过程中能广泛听取本行政区域内各部门、广大市民和利害关系人的意见，保护各种不同意见有平等的发言机会为法案的起草和修改奠定基础。
　　　　3、将立法听证会上的辩论引向深入听证会的实质是对法案的规定、修订或废止的充分论证过程。通过深入的辩论使不同利益群体的代訁人在同一会场进行面对面的讨论与交流，使利害关系人各方的意见得到充分展示这样法案中的矛盾必定会暴露得更加充分，意见也更铨面美国地方议会为了将听证会的辩论引向深入，委员们事前要就法案的许多问题咨询专家搜集信息并思考听证人员可能提出的问题，以及如何将辩论引向深入我们举行立法听证会时，要在“证”上下功夫即通过多渠道、多回合的反复辩论，使不同观点进行碰撞從而解决法律草案制定、修改中的一些矛盾。
　　　　4、认真对待听证笔录及听证报告听证笔录和听证报告是对听证过程的真实客观反映，更应作为审议法律草案的重要依据唯有如此，立法听证会才具有实际意义美国州宪法明确规定，听证会记录和听证报告是制定、修订或废止法案的依据此规定牢固树立立法听证会在地方立法中的核心地位。我们在立法过程中要认真对待听证意见并使之在法律草案中得到充分体现，从而充分调动广大市民参与地方立法的积极性也促进地方立法更加民主、科学。
　　　　来源：《人民权力报》

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