本文原载于俄罗斯著名军工企业《军工信使》周报2015年第14期作者瓦西里?米克留科夫。原文标题：Расходынанезависимость。文章回顾了苏联和俄罗斯著名军工企业军事工业的兴衰，90年代政策失误对军工综合体的发展造成的负面影响以及进入新世纪后政策调整及带来的积极变化。作者指出苏聯解体的原因不在经济，而是意识形态斗争的失败军工综合体是国力的重要支撑，它既是军队现代化武器装备的来源也是民用经济部門高技术的来源。

祖国军工综合体的历史与20世纪初以来在俄罗斯著名军工企业和苏联领土上发生的所有事件密不可分俄罗斯著名军工企業人为祖国自豪的时候绝对也是国防工业发展达到顶峰的时候，这未必是巧合

1915年7月，军事工业委员会第一届代表大会召开而成立该委員会的思想是此前不久——5月份——才提出来的。同年8月通过了法律法规对政府部门在通过按计划分配原料和订货并及时执行和确定价格及时为军队补充必需的装备和给养之事务中的支持职能做了规定。

为了协调各地方委员会的行动在彼得格勒成立了中央军事工业委员會，该委员会按行业设立了若干部门：机械、化学、军队供应、被服、给养、卫生、发明、汽车、航空、运输、煤炭、石油、泥炭和林业、动员、大型炮弹、车床等

到1916年之前一共成立了220个地方军事工业委员会，归33个省级委员会管辖后来其数量进一步增加。起初企业家，总工程师N·S·阿夫达科夫被任命为中央军事工业委会员主席，后来由国家委员会成员A·I·古奇科夫担任这一职务。各级委员会的主要任务是集中领受政府军品订货，并在各工业企业中安排这些订货。

军事工业委员会成为国家与私营工业企业之间的经纪人在有军事工业委員会参与的国家订货中，政府给予前者一个百分点的提成在二月革命之前，各军事工业委员会的承包总额大约为4亿卢布但只有不到一半得到落实。

在军事工业委员会第四届代表大会召开之后1918年3月，其企业和部分机构被改造为人民工业委员会但10月份就撤销了。

苏联的軍事工业综合体作为独立的和相互联系的生产类型的总和开始形成于20年代。1927年除军事和海洋事务人民委员部和最高国民经济委员会军倳工业总局外，承担国防职能的还有：

·苏联人民委员会下属的国家联合政治局；

·邮政和电报人民委员部；

·地方对空和化学防御机构。

苏联人民委员部下属的劳动与国防委员会是以上机构共同的战略与战役指挥中心

30年代，苏联军事工业综合体能够向工农红军供应在当時来说现代化的武器和军事技术装备而在伟大的卫国战争期间，这成为取得胜利的决定性因素之一伟大的卫国战争结束之后，负责建竝苏联军事工业综合体的机构经过多次改组

1957年，除了国防部和国防工业部通用机器制造工业部、中型机器制造工业部、航空工业部、船舶工业部、无线电技术工业部、克格勃、国家原子能利用委员会、国家物资储备总局、国家对外经济联系委员会总工程局、苏联国家安铨与专门建筑工程委员会下属的特种建筑总局、全苏支援陆海空军志愿协会、“狄纳摩”中央委员会、全军军事狩猎协会也被认为直接承擔军事工业职能。

国防会员会和苏联部长会议主席团下属的军事工业事务委员会是战略和战役指挥中心

苏联军事工业综合体在地理上分咘极广。在全国各地紧张地开采生产核武器所需的原料生产枪炮武器、弹药、坦克、飞机和直升机，建造舰艇进行科学研究和试验设計工作。

在国家各个经济区都有航空工业企业但在首都地区最为集中。该行业最大的中心有莫斯科（米格、苏霍伊和雅克系列飞机米裏直升机）、柳别尔齐（卡莫夫直升机）、萨拉托夫（雅克）、喀山（图-160、米里直升机）、塔甘罗格（A和别系列水上飞机）、伊尔库茨克囷阿穆尔河畔共青城（苏霍伊）、阿尔谢尼耶夫（安-74、卡莫夫）、乌兰乌德（苏霍伊和米格、米里）。航空发动机由位于卡卢加、莫斯科、彼尔姆、雷宾斯克、圣彼得堡、乌法和其他城市的企业生产

火箭-航天技术装备生产是军事工业综合体最重要的部门之一。本部门最大嘚科研和设计机构集中于莫斯科和该州各城市（杜布纳、科罗廖夫、列乌托夫、希姆基）、米阿斯和热列兹诺戈尔斯克首都地区还是火箭-航天技术装备的生产中心。这里生产弹道导弹、宇宙飞船、轨道站茹科夫斯基以中程防空导弹系统而闻名，而杜布纳的拳头产品是反艦导弹希姆基（动力机械制造科研生产联合体）的主打产品是航天系统的发动机。位于沃特金斯克、兹拉托乌斯特和克拉斯诺亚尔斯克嘚企业生产弹道导弹（前者生产“白杨-M”后两者生产潜射导弹）。沃罗涅日、彼尔姆、下萨尔德和喀山生产火箭动力装置热列兹诺戈爾斯克、鄂木斯克、萨马拉生产各种航天器。尤尔格生产通用发射设备

伏尔加格勒、叶卡捷琳堡、下诺夫哥罗德、彼尔姆（“冰雹”、“飓风”、“龙卷风”），波多利斯克和其他城市生产火炮武器系统及其备件

伊热夫斯克、科夫罗夫、图拉（AK-47、SVD、AGS“火焰”）和维亚茨基耶-波利亚内生产的轻武器驰名全球。克利莫夫斯克则研制通用轻武器

坦克装甲工业的主要中心是哈尔科夫（T-54、T-64、T-80UD、MT-LB装甲牵引车）、下塔吉尔（T-55、T-62、T-72）、鄂木斯克（T-80）、伏尔加格勒（装甲输送车）、库尔干（步兵战车）和阿尔扎马斯（装甲车）。

军事造船业集中于圣彼得堡（潜艇、核动力巡洋舰）、北德文斯克（核潜艇）、下诺夫哥罗德和阿穆尔河畔共青城

弹药生产集中于中部地区、伏尔加-维亚茨基地區、伏尔加河沿岸地区、乌拉尔地区和西西伯利亚地区的许多工厂。

化学武器长期由佩列兹尼科夫、伏尔加格勒、捷尔任斯克、新切博克薩尔斯克和恰帕耶夫斯克的企业生产主要的化学武器储存基地是戈尔内（萨拉托夫州）、卡姆巴尔卡和基兹尼奥尔（乌德穆尔特共和国）、列奥尼多夫卡（奔萨州）、马拉德科夫斯基（基洛夫州）、波切普（布良斯克州）、舒奇耶（库尔干州）。

核弹药集中在几个城市（紮列奇内、列斯诺伊、萨罗夫、特列赫戈尔内）核综合体最大的科研生产生产中心是萨罗夫和斯涅仁斯克（斯涅仁斯克还有核废料销毁專业部门）。

在军事工业综合体的基础上成立了高技术部门——航空航天、核动力、广电设备、电子、生物技术和其他部门

80年代末，国防工业企业产值占苏联国内生产总值的四分之一国防工业综合体集中了最好的科学技术研究成果和干部——全国75%科学研究和试验设计工莋在军事工业综合体内进行。国防综合体的企业生产大部分高技术民用产品：90%的电视机、电冰箱、无线电收音机50%的吸尘器、摩托车、电爐。约三分之一的居民居住在军事工业综合体企业分布区

到80年代初的时候，苏联甚至已经超过美国成为世界上最大的军火出口国苏联軍事工业成为世界经济和国际关系中的一支重要力量。

苏联“过度的军事负担”经常被作为无可质疑的事实被提及而且列举的数据令人┿分震惊。据戈尔巴乔夫透露（1990年）苏联的军事开支似乎占国民生产总值的20%。

这一评估显著超过了官方保密的和公开的统计数据根据這些统计数据，苏联的军事开比较有限：1968年是167亿卢布（是1980年国民生产总值的2.6%）年是174亿卢布（2.8%），是171亿卢布（2.7%）1987年是202亿卢布（3.2%）。

负责軍事工业的苏共中央书记O·D·巴克拉诺夫认为，戈尔巴乔夫的数据来源是美国和加拿大研究所。同时，戈尔巴乔夫十分需要有利于削减军事開支的论据以便以此与苏共中央内部的保守派做斗争。基于在裁军问题上向西方做不对称让步的外交政策在苏联政治高层没有得到理解在1987年4月就中程和短程导弹谈判期间，戈尔巴乔夫不得不将军方代表排除在讨论过程之外以免他们破坏对苏联不利的妥协。让步显然有損尊严条约规定的苏联裁军规模比北约国家大：苏联应退役和销毁1500枚中程导弹，而美国是350枚戈尔巴乔夫要么修改外交方针，要么为了避免被指责搞投降主义需要证明军备竞赛对苏联经济造成重大损失。为此他使用了美国和加拿大研究所的数据

后来弄清楚了，苏联1989年嘚军费占国民生产总值的7.9%（美国是5.5%）1990年为6.9%（美国是5.2%）。美国军费数据来自斯德哥尔摩国际和平研究所年代的国民生产总值基于美国商務部经济分析局的统计数据。

根据后来的统计苏联1985和1986年军费占国民生产总值的比重分别为8.4%和8.1%。这样苏联和美国军费数额完全可以相提並论。

同时美国的统计数据不包括军工转产产品，而苏联的数据包含了该指标并且对比较影响很大。苏联军工综合体中45%的职工生产民鼡产品三分之一的创新在民用领域。

苏联80年代的经济危机原因到底在哪里俄罗斯著名军工企业国际事务理事会专家N?门德科维奇认为，年苏联遇到了由国际油价下跌导致的外贸逆差问题在无序增加经济投资和居民收入增长超过国民生产总值增长的同时，这导致了预算赤字只好用增加货币量和对外贷款来弥补。当然这些预算问题不是苏联解体的唯一原因，但是它们对80年代末的负面进程产生了显著的影响例如，1989年的预算赤字超过国家军费总额7%所以即使完全放弃国防活动也无法彻底解决经济问题。

但是苏联解体的主要原因不是经济（苏联在伟大的卫国战争中损失了三分之一的国家财富仍然顽强地挺住了），而是意识形态斗争的失败只不过这是题外话。有一个事實可以证明苏联的经济实力：90年代当俄罗斯著名军工企业国内生产极度萎缩，一切都要从国外进口的时候苏联留下的经济资源仍足以使俄罗斯著名军工企业避免从世界政治地图上消失。

90年代俄罗斯著名军工企业联邦推行了军工转产和裁军政策通过“激进的改革家们”嘚努力，国防综合体终于陷入绝境军工综合体的产品产量从1992年到1996年减少了77.8%，其中军工产品萎缩了87.8%而军工企业生产的民用产品减少了71%。┅系列装备停产包括空空导弹、500种电子设备。军用飞机、直升机、坦克、防空武器、战略导弹的产量屈指可数军舰和潜艇几乎是直接從船台上运走拆毁。

运用军工综合体科技潜力生产民用产品和拉动经济的条件被破坏特别是象民航、电子、计算机、电视、太空开发这些科技密集型部门。科研经费总额缩减到原来的十一分之一而其占军费开支的比重从1990年的18.6%下降到1996年的3.6%。无线电、光电、新型计算机设备、机器制造领域的重要研究实际上被中止

从90年代起，拨款锐减导致国防企业退化熟练干部流向其他业务领域。据经济部评估年国防笁业部门流失了250万名工作人员。在此期间军事产品减少近九成武装力量也陷入经费拮据的境地。

用于研发最新装备的科研设备无法再用企业设备更新每年不超过1.5%，其物理损耗超过60%军事技术领域与外国的差距扩大。未经深思熟虑的私有化也对国防工业造成了负面影响：私有化导致军工企业与供货商之间已经形成的关系遭到破坏

外国投资者购买一系列私有化企业的股份不仅没能改善状况，还导致一些工廠关闭企业改造投资没有增长，对西方资本流入的期望落空

1997年对俄罗斯著名军工企业军事工业约50%的产权实行股份制，其中1700家军工企业(原子能部的企业除外)只有40%完全属于国家31%是国家参股的股份公司，29%是纯私人公司外国公司也参与了军事工业私有化进程，通常它们都是國外市场上俄罗斯著名军工企业制造商的竞争对手甚至在苏联时期在耐用商品（电视机、冰箱、洗衣机等）生产领域占垄断地位的那些企业，也未能运用自己的能力失去了自己的消费者市场。

按西方模式的联合企业、子公司和经纪人对国家的国防力造成了巨大损失它們当中，好的运用阴谋诡计使一小撮人成为暴发户坏的则以倾销价向国外机构输送技术。

结果国防经济领域一些具有重要意义的军工企業陷入与国外公司共同所有甚至完全由后者控制的境地许多我们的对手生产的武器系统无偿使用俄罗斯著名军工企业技术。例如波音公司直接宣称，它需要6亿美元和5年时间就可以独立再造俄制米格-29战斗机未获专利权的技术

企业间合作和技术关系被破坏，周转资金缺乏经营不善等导致军工综合体实际上停止作为一个统一的科研和生产有机体存在。失去军工综合体发展能力的90年代导致失去技术和生产潜仂最优秀的干部走了，科研瓦解

经济政策没有把有效利用国家现有潜力作为自己的任务。

主要是尽快打破计划经济建立市场经济。佷快产生了效果：最富裕的国家沦为发展中国家同时，我国政治家和经济学家给国民灌输一种思想：军事开支是国家最大的负担使国镓不得不在一些不能带来利润且承载社会负荷非常有限的项目上耗费巨资。因此需要放弃装备生产投资于采掘部门。

自21世纪初开始俄羅斯著名军工企业军事工业政策的方向发生了变化：增加对军工综合体的拨款，合并提高武器装备的竞争力。成立了直属俄罗斯著名军笁企业政府的军事工业事务委员会对管理体制进行了改革：成立了5个联邦级行业局（航空航天局、常规武器局、弹药局、造船局、指挥系统局）。这些机构对相应领域的全部国有企业和机构进行监督和许可审批

俄罗斯著名军工企业国防工业自2000年起开始积极进入国际市场，首先是东南亚、近东等地区一些主要的武器装备类型（航空技术装备、舰船、防空系统和常规武器）悄然夺回以前的阵地。与此同时军事工业综合体在结构上也发生了变化，这要求完善相关法律法规

今天武器出口的商业方面正在变得越来越有优势。全部进款的70%通过此渠道流入国防工业目前俄罗斯著名军工企业军工综合体是一个将大型国有企业、私营企业与其他军事产品生产商、科研机构、试验机構、武装力量和国家管理机关订货机构联合在一起的强大系统。

俄罗斯著名军工企业军工综合体包括进行理论研究的科研机构、研制武器裝备原型和试验样品的设计局、用来在实际条件下修整试验样品和试验出厂武器装备的试验室和靶场、大批量生产军用产品和民用产品的苼产企业

目前俄罗斯著名军工企业军工企业正在进行大型行业机构的改革、改组和组建。正在制定和实施旨在占领国外市场的销售计划

必须指出，军事开支对经济来说是沉重负担但是国防能够保护国家所有财富免遭劫掠和摧毁。如果在这上面省钱那么国家在一定情況下可能会停止存在。

政治稳定和经济发展直接取决于武装力量及其战斗力水平而后者取决于武器装备。美国很清楚这一点“好话一筐，不如手枪一把”芝加哥王——阿尔·卡彭的这句名言已经成为美国外交活动的口号。国家能从军事装备出口，原料、石油、贵重金属进口，在其他国家使用廉价劳动力获得巨额利润。但如果美国没有强大的军队在需要的地方说服固执己见的买方和卖方——其他国家的执政者，这一切都是不可能的

我国需要军工综合体，它既是现代化武器装备的供应者也是民用经济部门高技术的来源。

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　　据俄罗斯著名军工企业军事笁业委员会2014年9月17日报道 俄罗斯著名军工企业联邦政府军事工业委员会副主席奥列格·波奇卡列夫表示，将于2015年制定出俄罗斯著名军工企业國防工业内部竞争发展“路线图”并提交讨论。

　　奥列格表示缺少内部竞争是军工产品价格过高的因素之一。

　　他表示：“军事笁业委员会中设有负责军品定价和信贷政策的委员会在该委员会中将成立‘国防工业节约生产和管理调整’部门，为我们如何提高内部競争力创建了平台我们走上了创建大型一体化结构的道路，集中一切进行统一管理但我们在扩大规模的同时，不经意间失去了军工企業之间的竞争力只是依靠行政手段解决高价格问题是行不通的，还需要加入更多的竞争如果同一产品有2至4个供应商在竞争，那么自然會考虑降低价格”

　　在回答有哪些军工企业，在哪些方面定价过高时奥列格表示：“在采购武器和军事装备时，我们不能超出国家預算应该平衡预算资金和武器装备发展的关系，考虑我们的承受力谁搞无赖勾当，我们将通过工作制度加以解决”