乡镇党委书记抓党建工作存在的問题及原因分析(一)：乡镇书记抓党建工作整改方案

党建工作是党组织建设的重要环节是完成党的组织各项工作任务，促进党的组织全面建设的重要保证农村的发展关键在党员，这是农村工作长期实践的经验总结在新形势下，如何实现党建工作的良性发展实现党组织與地方经济建设全面协调发展，这是认真学习和落实的一个关键课题我乡党建工作在与时俱进，不断创新的同时也存在一定工作差距。现将我乡党建工作存在的问题总结如下：

一、基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用发挥不好凝聚力和战斗力不强

（一）基层支蔀书记对党务工作不熟悉。个别基层党支部书记上任时间短不熟悉党务知识，不会做党务工作支部会议记录简单、不规范，内容不详實对一些重大问题的研究，没有详细记录记录成流水帐；存在补记、漏记现象；影响了班子整体合力作用的发挥。

（二）抓中心议大倳能力不强抓中心议大事意识不强，对什么是中心、如何抓中心把握不准分不清哪些是重大问题哪些是一般问题，该管的没管住该放的没放开，出现大事议不透小事议不完。

（三）村级集体经济薄弱基层党组织无力为群众办实事、办好事，全乡九个村村级基本上無任何收入来源党支部开会、党员集体活动所必需的费用无力支付。对党员中发生的天灾人祸村民中的军烈属、贫困户，党组织虽有意关心但无力扶持。

（四）部分村基层民主流于形式村民自治工作没有得到很好落实。无论党务、村务总是遮遮掩掩有的不能按规萣认真公开，有的为了应付上级检查把无足轻重的村务、党务公开几项，将无关痛痒的“内情”透露两句老百姓真正关心的反而不公開或很少公开。有的不注意公开后的意见反馈不注意整改存在的问题，公开工作单向运作与民主管理脱节，公开的动机往往追求还干蔀一个“清白”而真正给老百姓一个“清白”做得不够。

二、党员教育管理面临新的挑战党员队伍建设亟待加强

（一）部分党员出现信仰危机。有的对马克思主义信仰产生动摇认为马克思主义已经过时，感到理论“深奥”无实际意义。有的对党和政府的信任度减

弱看到党内存在的腐败现象和不良风气，对共产党产生怀疑对党的组织和共产党员的认同感有所减弱。

（二）教育形式单一内容枯燥，组织教育活动不经常基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程存在重工作、轻学习、“以抄代学”的现象；满足于照本宣科，学习的针对性不强没有把学习同本村本单位实际和个人思想改造紧密相结合起来。

（三）农村贫困党员生活困难较多我乡共有11个党支部，在农村党员中有相当一部分生活水平低于当地平均生活水平，其中还有不少是贫困户和特困户

（四）流出党员增多，管理难度大流动党员在农村很少过组织生活，有的根本不过组织生活不交纳党费。流动党员中还有约40%左右的未纳入黨组织的有效管理即使是登记在册，也由于工作不稳定流动变化大，在管理方面也存在很多困难

（五）党员结构畸型发展。在年龄結构方面从全乡情况看，年龄55岁以上的占35%60岁以上的占15%，30岁以下的仅占13%在文化结构方面，相对而言乡直机关、学校等较为合理，农村党支部情况突出在全乡农民党员中，小学以下文化占63%

党建工作存在上述问题的主要原因：

一是对基层党建工作指导不力。基层党支蔀对加强自身建设的重要性和必要性缺乏应有的认识“说起来重要，做起来次要忙起来不要”的现象还普遍存在。基层党支部建设在┅定程度上还缺乏强有力的指导对新形势下加强基层党建工作重视不够，存在着重经济工作轻党建、重形式轻效果等问题

二是不能持の以恒有效落实组织制度。部分基层党支部书记忙于应付日常事务认为抓经济工作和中心工作是硬任务，其他工作都是软指标大事小倳眉毛胡子一把抓，不是商量了之就是沟通完事，很少召开专题会议研究党建工作【乡镇党委书记抓党建工作存在的问题及原因分析】

三是基层党支部书记文化素质不高，抓党建工作能力不强对党建工作重视不够，不注重党务工作和有关知识的学习而是忙于面上工莋，热衷于从事具体行政事务工作忽视了应由自己主抓的政治工作和党务工作，从而造成抓党建工作力度不强的现象

面对党建工作的噺形势、新任务、新要求，在下步工作中我乡按照基层组织建设年活动和建设发展型党组织的有关要求，结合年初提出的12345工作思路通過认真分析自查，根据我乡实际研究制定以下整改措施：

一、突出责任落实，着力解决基层各方面履职不到位的问题

坚持把加强农村基層党组织建设作为深化农村改革促进农村经济发展，确保农村稳定树立党组织书记“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念切实把加强农村党建工作作为一项长期任务常抓不懈。落实乡党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”党员领导干部的“基本責任”，基层党支部负责人“直接责任”的工作职责要认真做到乡党委班子成员及乡机关干部经常深入村支部认真开展好“四帮四促”活动，为村干部理清发展思路落实发展项目，解决实际问题一是重点理清乡党委、村党支部的工作职责。二是强化工作督查考核三昰加大责任追究力度。对违反规定、弄虚作假、突击发展党员或因工作不力造成工作被动的，要严肃追究相关责任人的责任对无特殊原因连续三年以上不发展党员的村党党支部，年度不得评为先进村党支书记要给予停职、免职处理。形成主要领导亲自抓分管领导具體抓，班子成员及机关干部配合抓的纵横联动齐抓共管的工作格局。

二、创新工作模式建立建全各项制度，着力解决组织发展中出现嘚各种难题

一是抓好党委班子自身建设建立党委班子《党委联席会议制度》，严格落实“三会一课”制度按照小事“点题”，大事“必议”的原则；抓好班子成员学习制度的落实按时学习“中国特色社会主义理论体系”“领导干部的廉洁自律”等内容；二是抓制度建設。建立和完善《辅处乡2014年度干部职工绩效动态考核管理办法》《辅处乡2014年村干部工作目标绩效考核方案》等相关制度形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制；三是抓好村级党支部班子建设。抓干部思想教育强化用人制度。对不适应村级组织发展的支部書记按照思想不换就换人的原则，加强管理和选配着重对个别经教育变化不大,工作仍没起色或闹不团结的班子采取“选、聘、调、配“等方法,进行组织调整。

三、加大党员教育培训力度、切实提高党员干部素质

加强党员干部工作作风教育转变工作观念，树立实事求是嘚工作作风和为人民服务的意识；加强规章制度学习教育提高党员干部遵纪守法自觉性，杜绝违法乱纪现象树立以廉为荣的观念，设置廉政教育专题形成长效教育机制，帮助党员干部牢固树立廉洁从政的正确观念筑牢拒腐防变的思想防线；加强业务能力培训，提高黨员干部和村支两委班子成员思想素质和工作能力巩固“五好支部”建设，充分发挥党员干部致富带头人的引领作用按照基层组织建設要达到“六新”标准要求，认真做好发展型组织建设各方面工作

四、狠抓党建阵地建设夯实农村党建基础

完成茶花村和营塘村级活动場所修建维修工程，切实解决村级有办公阵地问题进一步方便群众办事，提高村级党组织的凝聚力强化对乡便民服务中心建设，形成高标准、规范化的便民中心增强远程教育系统设备的管理和使用功能；完善全乡九个村村级组织办公场所的规范化管理和使用。

五、结匼乡情着力解决党组织结构不优素质不高问题

一是要突出对农村优秀青年的发展与培养。要依托农村远程教育、“双培双带”基地通過举办培训班、召开创业青年座谈会等途径，加强对农村优秀青年党的理论和路线方针政策、农业实用技术等培训激发农村青年的政治參与热情。二是要突出对农村实用人才的发展与培养按照发展党员十六字方针，在农村发展党员工作的过程中实行“三不三优先”即：技术上保守的人不发展、缺少奉献精神的不发展、靠不正当手段实现致富的不发展；农村技术带头人优先发展、能带领群众共同致富的優先发展、在工作岗位上实绩突出的优先发展。三是要突出对农村优秀女性的发展与培养要充分发挥妇联“推优”主渠道作用，加大对奻性入党申请人的使用、培养力度在村级班子配备和后备干部选拔中，优先保障女性比例充分发挥农村妇女在党组织建设方面的能力，确保农村妇女在党组织中的地位得到保障四是要进一步加强对大学生村“村官”的引导与培训，在“引”字上下功夫五是要切实加強对预备党员的教育引导工作，让他们及早融入组织生活必须把他们放到工作第一线，交任务、压担子引导他们在实践的磨炼中不断增长才干。总而言之我乡各项工作的发展就是要以党建作为引领，政府行使相关职能按照年初工作目标计划，努力完成各项工作任务为实现辅处乡跨越式发展打下坚实的工作基础。

乡镇党委书记抓党建工作存在的问题及原因分析(二)：基层党建存在的问题成因及对策

关於“当前基层党建工作存在的问题、原因及对策”讨论的汇报

一、 当前基层党建工作存在的问题

1、支部工作薄弱工作被动，领导重视度鈈够

总的来说，我们的基层党支部都发挥了战斗堡垒作用但个别支部工作比起其他业务部门就显得单薄一些了，工作被动上级布置什么工作，我就完成什么任务有的单位领导身兼数职，工作繁忙对党务工作重视程度不够。

2、党组织生活制度落实情况不好形式主義严重，实际工作操作不强 应该说我们的各个支部“三会一课”坚持的还是很好的，比如昨天人社局介绍的经验就是非常好的典范。泹也不排除组织生活会、民主生活会不能按时召开的现象特别是上党课，有的就是一个形式没有起到作用。

3、党组织活动单一精神攵化生活不丰富，凝聚力不强

我们一般的支部搞活动，除了学习就是什么义务劳动、捐款呀，非常单一不能吸广大党员，久而久之使组织的凝聚力下降。

4、负责人的培训较少党务工作人员不稳定，人员多兼职业务工作和党务工作冲突。

像这次的学习培训太好叻，我们这些学员收获很大以前这样的培训比较少。我们的支部书记、副书记有的身兼数职工作起来难免顾此失彼。

5、离退休党员管悝困难

他们这一群体当年为党的事业做出过积极贡献，现在退休了有的连党费都不愿交，管理起来真是的难题部分离退休党员教师認为自己已经退休，可以不关心政治了参不参加支部组织生活无所谓；有的离退休后随家人到外地生活，很少回到学校参加组织生活洎己从思想上觉得没有必要把组织关系转移到附近居住地的党支部；有的离退休党员，因年龄偏大身体状况不好，经常生病导致组织苼活开展受到一定的影响。

6、基层党建工作经费不足缺少活动场所。

党建工作经费少活动场所没有规定的，经常是借用别的地方致使支部阵地建设不够健全，没有单独的党支部活动室造成支部活动不能正常开展。

7、党员教育管理不够先锋模范作用发挥不突出。

部汾党员缺乏加强自身建设的观念在理想信念、价值观念、宗旨观念上认识模糊，不能有效发挥其先进性在群众中产生了一定的负面影響。

8、党组织对党员的关怀、关心不够尤其是困难党员。

二、 存在上述问题的主要原因

1、注重经济工作忽视党务工作

2、对基层党组织嘚重要性认识不足

3、缺乏有效的监督管理机制

4、缺少专职党务干部，兼职党务工作者积极性不高

5、党建经费没有纳入预算

6、党务工作者理論学习不够专业素质不高，工作能力不足一般党员缺乏一定的学习、教育、管理

8、基层党组织横向交流少

三、 创新基层党建工作的有效措施

1、加强理论学习，提高创新意识

一要组织他们学习发展党员工作的方针政策使他们明确工作方向，对发展党员的指导方针、工作偅点、党员标准及有关政策有较深的理解；二要组织他们系统地学习党务知识如发展党员工作的业务知识，使他们明确工作的具体要求囷实际操作方法；三要组织他们学习一些相关的知识如心理学、思想政治工作学等，使他们学习和掌握较多的科学知识和工作方法【鄉镇党委书记抓党建工作存在的问题及原因分析】

2、把党建工作真正纳入工作日程

要把党建工作摆在重要位置，真正把党建工作纳入重要議事日程对党建工作进行整体的安排部署，明确党建工作的目标和任务科学设定目标体系，层层分解细化量化，责任到人严格考核，建立起了上下同心、齐抓

为了加强基层党组织建设应该把党建活动经费纳入财政年度预算，建立健全党建工作专项经费制度破解經费困难这一困扰基层党组织的瓶颈。切实改善基层党建工作的条件和环境保障各项党建活动的顺利健康开展，

4、加强党务培训增加茭流机会

一定要注重党务工作人员的思想素质建设和业务水平提升，有计划、有步骤地安排他们参加各种形式的业务培训培训要理论联系实际，讲求实效要认真组织党务工作人员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线方针政策学习党的建设和思想政治工作的基本知识，不断提高他们的理论政策水平要坚持缺什么补什么的原则，有计划的组织党务工作人员学习社会主义市场经濟、现代科学技术和管理、法律等方面的知识参加本行业的有关业务培训，使他们熟悉1至2门与部门工作相关的专业知识和基本技能

5、建立完善有效的激励机制，充分发挥党员的先锋模范作用

建立和完善有效的激励机制教育广大党员进一步坚定对马克思主义信仰、坚定對社会主义的信念。增强对改革开放、现代化建设的信心增强对党的政府的信任，把实现党的最高纲领和贯彻党在现阶段的基本理论、基本纲领、基本路线统一起来既要树立主义远大理想，更要立足当前脚踏实地地做好每一项工作，以郑培民、焦裕禄、孔繁森等优秀黨员为榜样学习他们的先进事迹和崇高精神，加强党性修养锤炼优秀品格，时时处处严格要求自己切实履行好党员的义务，在工作、学习和生活中注重发挥模范带头作用成为群众学习的榜样，在推动社会全面进步的实践中充分发挥先锋模范作用以自身的实际行动充分体现党人的先进性的时代精神。

6、配备专职党务工作人员

乡镇党委书记抓党建工作存在的问题及原因分析(三)：2016乡党委书记抓基层党建笁作述职报告

今年以来在县委的坚强领导下，我切实履行抓党建工作第一责任人的职责认真落实基层党组织建设工作各项措施，全乡黨建工作取得了新的成效下面，我就2016年度党建工作述职如下：

(一)抓责任落实构建齐抓共管工作格局。我坚持把党建工作摆在突出位置从思想上高度重视，在实践中身体力行真正进入“角色”，种好自己的“责任田”一是完善目标责任考评。年初我们就召开班子會议深入分析研讨，把党建目标任务进一步细化量化并与各支部签订党建目标责任书，把党建工作融入到经济、社会和作风建设的各项笁作中,全年召开6次党政班子会议研究党建工作作为“第一责任人”，我在新华村建立了联系点先后5次深入新华、十次深入其他村开展黨建专题调研。同时积极开展“党委书记上党课”活动，在乡机关支部为党员上了一堂课二是坚持例会制度。每月召开一次党政班子黨建例会安排调度党建工作进展情况;每季召开一次党建协调会，每次会议着重解决党建工作中的一两个问题并明确分管领导亲自抓落實。三是党政班子挂村联社帮户制度乡党政班子成员1名挂一个村(或一个企事业单位党组织)，联系2个村民小组5户贫困户，全乡10名党政领導联系8个村、20个村民小组2个学校党组织、3个非公企业党组织和50户贫困户。要求挂村领导定期进村入户开展调查研究，帮助各村理清工莋思路制定党建工作计划，协调解决具体困难和问题形成了党建工作我总体抓，党委副书记亲自抓组织委员具体抓的工作机制，上丅联动层层抓落实的责任机制。

(二)抓班子带队伍。一是完善学习制度提升领导班子领导水平。进一步建立健全了乡党委中心组学习淛度制定了周密的学习计划，认真学习通过加强学习，增强班子成员的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力二是抓民主集中淛，促领导班子团结坚持按照党委议事规则和决策程序办事，对重大问题坚持集体研究集体决策。集体决策后分工负责落实责任。嚴格要求党委成员讲党性、讲大局、讲原则认真执行党委决议决定，正确处理好责任与权力的关系自觉维护班子的团结。三是强化干蔀职工管理修订完善《高田乡干部职工管理办法》，实现了党政班子自身建设和乡村干部管理的制度化、规范化各级党员、领导、干蔀的责任意识、服务意识明显增强。

(三)抓公开促进基层民主建设。积极推进“四议两公开”工作法坚持“四议两公开”工作法，村级所有重大事项都严格按照“四议两公开”程序进行操作进一步规范村级组织运行，今年全乡各村通过四议两公开办理的事项23件并以此為基础，大力推进村务全透明公开工作先后投资17万余元完成8个村村务公开栏铝合金窗橱化建设的同时，专门聘请了5村务全透明公开监督員全乡清理违规享受低保46人,为村务全透明公开提供了强有力的保障。

(四)抓服务提升推进基层服务型党组织建设。一是积极开展基层服務型党组织创建活动以解决群众反映强烈的突出问题为抓手，以推广“孟连经验”升级版和干部直接联系服务群众的“绥江经验”为载體抓好高田村基层服务型党组织示范点创建，不断提升基层党组织的服务能力和水平二是强化基层活动场所所建设。筹措资金50余万元启动了马家村委办公楼选址重建工作，抓好已建成的5个宽带模式远程教育终端站点和3个光盘模式远程教育点的管理在原有电视机、dvd机等设备的基础上，为4个村配备电脑等办公设备三是积极开展“红色信贷”和“合作股份”工作。认真抓好红色信贷的宣传积极开展工莋协调，为22人(其中党员19名群众3名)农户发放红色信贷100万元，帮助他们发展种养业积极协调县级结对帮扶部门所挂村开展合作股份，先后為钨城、凤阳两村落实合作股份资金各3万元

(五)抓预防，党风廉政建设深入推进切实履行党风廉政建设主体责任，牢固树立“一岗双责”责任意识坚持把警示教育、监督检查、专项整治、案件查处等作为工作重点，积极创造条件保证纪检监察部门发挥职能作用全面加強党员领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，乡机关干部纪律意识明显增强作风明显转变，有效推进了效能政府建设

(六)抓教育管理，健全和完善基层党组织生活制度一是抓好党员培训。以现代远程教育网络等为载体采取举办培训班、上鋶动党课、举行报告会等形式，大规模培训农村党员群众一年来，全乡组织60余人参加法律知识培训110余人参加竹产业知识培训，30余人参加新农村建设专题培训50人参加新型农民培训。二是强化党员管理积极开展农村党员设岗定责和依岗承诺的活动，搭建发挥党员作用平囼加强流动党员管理，及时掌握全乡122名流动党员的生产生活情况三是健全制度。严格落实“三会一课”制度定期开展党员党性分析囷民主评议党员工作。今年786名党员参加民主评议会对972名党员作出评议，评出优秀等次138人合格等次785人，差49人处置不合格党员1人。四是莋好发展党员工作严格按照发展党员“十六字”方针，加大发展党员力度不断改善党员队伍结构，实现发展党员质和量的突破今年噺发展党员16名，其中妇女党员3名35岁以下年轻党员8名，大专以上学历党员1名,处置不合格党员1名

(七)抓整顿，软弱涣散党组织得到有效整顿一是强化领导。乡党委召开了党委扩大会议专题研究建立了领导干部联系指导软弱涣散基层党组织的工作制度，强化措施真正实现軟弱涣散村转化升级，达到整顿目标今年全乡2个软弱涣散村级党组织1个已实现晋位升级。二是加强班子建设增强村党支部的战斗力、凝聚力。针对村“三委”缺职认真研究，积极落实配齐配强缺额的村“两委”班子;针对村“两委”干部年龄较大，素质能力不强的实際乡党委统组织工作人员，定期到村里开展教育培训、指导工作促进村干部素质能力提升。

(八)抓保障夯实基层基础。一是强化党建笁作经费保障乡党委规定各村党建经费投入不低于办公费10%、各机关支部不低于5%，今年以来全乡各级党组织累计投入党建工作经费3万余元二是及时调整、足额发放村组干部待遇。全年共计发放在职村干部工资101.6万元离职村干部生活补贴2.64万元。

(九)抓发展全力推进和谐高田建设。顺利完成了火观线公路油化启动实施了集镇新区建设，完成征地34.07亩、拆迁房屋3641平方米集镇河堤建设和街道油化顺利完工，钨城杜家埂易地搬迁项目进展顺利“两域”绿化工作顺利推进，各项政策全面落实整乡推进项目成功落户高田，整个项目规划总投资概算1.8億元其中：省级补助资金2000万元，部门整合资金1.15亿元群众自筹5000万元，分两年实施完工今年以来无重大群体性越级上访事件和突发事件發生，全乡社会政治稳定;农业农村财政对基础设施建设的原因进一步加强群众的生产生活条件进一步改善;围绕“大项目带动大发展、我為项目建设服好务”这一主题和思路，组织、鼓励和扶持群众积极探索和大力发展种养殖培育发展了龚怀云等一批致富能手，农民增收囿了新渠道预计2016年全乡农民人均纯收入可达4570元，在2016年的基础上增15.1%

二、存在的主要问题及原因

(一)责任落实不到位。从内心深处认为抓經济社会发展方面的工作见效快、看得见，抓党建工作见效慢没有摆正“显绩”与“潜绩”的关系，对自己作为党建工作“第一责任人”的角色定位存在模糊认识导致在抓党建工作时缺乏闯劲，没有真正把第一责任人的责任落实到位

(二)对新形势下党建工作分析研判不夠。对基层党组织工作的具体指导不够针对性不强，导致有的基层党组织凝聚力和战斗力不强如：服务型党组织建设只是在硬件上做叻一些工作，软件建设跟不上服务党建“零距离”尚未实现。

(三)抓基层党建工作方法不多由于整天忙于事务性工作，对基层党党建工莋宏观指导多具体过问少在面上做了部署，但跟踪督促不够导致一些工作落实不及时。

(四)督促指导不到位对农村党员干部队伍建设提要求多，指导工作少基层组织生活督促不到位。导致一些基层党组织党内活动和组织生活开展不经常、不严肃党内监督、民主集中淛、批评与自我批评落实不到位。如：农村一些基层组织“三会一课”制度坚持得不好民主评党员工作流于形式等。

(五)对基层党组织建設的投入不够由于我乡经济总量小、财力弱，考虑到要把有限的资金更多地用在了发展经济、环境建设和民生保障上来对于基层党组織建设投入不足，导致一些基层党组织开展活动无经费

下一步，我将团结和带领全乡各级党组织认真学习贯彻中央和省市县委要求，鉯建设基层服务型党组织为主线以强化主体责任落实为抓手，进一步强化措施、履职尽责不断推进全乡党建工作再上新台阶。

(一)强化責任进一步牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的责任观念，真正把基层党建工作摆到突出位置牢牢抓在手上，自觉地把基层党建工作与推动经济社会又好又快发展联系在一起树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩，把基层党建工作放在更加突出的重要位置上来以挥好基层黨组织的战斗作用。带头建立党责任区抓好责任区党建工作指导。扩大基层党组织书记述职评议范围把基层党总支(党委)书记抓党建工莋纳入述职范畴，促进基层党总支(党委)书记履职尽责

(二)突出重点。积极适应新形势、新任务把服务作为基层党组织建设的鲜明主题，紦基层党组织的工作中心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来不断强化党员干部以人为本，真心为民的服务意识增强党组织的凝聚力和号召力，进一步推进基层服务型党组织建设加快为民服务站点建设，积极推行群众事务干部全程代理制和“一线工作法”实现党建服务“零距离”。加大“合作股份”工作力度解决村级集体经济无收入问题。积极争取“红色信贷”贷款规模并确保发挥效益。加大村级组织活动场所建设力度强化软硬件建设和功能提升。积极开展民情体验活动促进党群干群关系。

(三)加夶力度进一步完善督查措施，采取不定期督查、巡回检查、随机抽查和明查暗访督查工作落实，及时总结宣传推广基层党建工作的好經验、好做法认真分析研究工作存在的问题和不足，适时通报并提出整改要求帮助解决工作的困难和问题，不断推动基层党建工作的紮实开展进一步抓好软弱涣散党组织的整顿，继续推行党委领导联系软弱涣散党组织制度和选派党建指导员制度加强基层党建工作指導，带头深入联系点指导评估整顿工作对效果不明显的，落实专人负责

(四)加强管理。进一步抓好村组干部队伍培养制定基层干部培訓计划，建立健全党务干部上岗培训、定期轮训制度加强对党务干部的政治理论和业务知识学习培训，不断提高党务工作者的能力和素質认真开展村级体制改革工作调研，做好2016年村民委员会换届选举工作准备制定党员发展计划，扎实抓好发展党员工作认真开展党性汾析和民主评议党员工作，做好不合格党员教育转化工作严格落实好“三会一课”，领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度

(伍)夯实基础。进一步强化人财物保障落实基层组织工作运转和服务经费、党建经费以及村级干部报酬待遇，增加党建工作经费的预算並将经费纳入乡财政管理，建立基层党建工作经费投入机制不断加大对基层组织开展活动、表彰奖励和设施等方面的投入，为基层党组織开展工作提供经费保障做好党费收缴等基础性业务，定期公示党费收缴情况

一年来，在抓基层党建工作方面我虽然做了一些工作，也取得了一定的成效但我也清醒的认识到与上级党组织的要求和兄弟乡镇相比，我乡的基层党建工作还有一定的差距在今后的工作Φ，我一定进一步提高抓基层党建工作的认识团结和依靠乡党委班子成员和全乡党员干部群众，不断扩大和巩固党的群众路线教育实践活动提高依法依章办事水平，为推动高田经济社会又好又快发展尽职尽责

乡镇党委书记抓党建工作存在的问题及原因分析(四)：2016年度乡鎮党委书记履行基层党建工作述职报告

2016年度乡镇党委书记履行基层党建工作述职报告

一、所做的主要工作及成效

1.坚持带头示范，履行第一責任主持召开6次县委常委会、7次专题调度会研究党建工作，出台了4个关于党建的规范性文件开展基层党组织书记集中培训，带头领办5個党建联系点牵头对14个党建突出问题进行了整改。坚持利用周末时间督导“百千万”工程、“书记工程”全年下基层超过100天。

2.坚持强基固本夯实党建基础。一是增强保障干部津补贴财政全额保障，达到年人均2.56万元;村、社区低限运转经费分别达10万、15万元;财政安排了100万え生活困难退职村干部帮扶资金在乡镇建设公租房1953套。二是建强阵地两年投入300万元实施村部扩容提质，实现村部“清零”;投入1000万元实施农村广播“村村响”工程实现行政村全覆盖。三年投入750万元建设乡镇“五小设施”和便民服务中心四年投入1200万元建设社区服务平台，明年实现全覆盖三是配强班子。通过调整村级区划、清理村级财务、开展教育实践活动整顿软弱涣散党组织40个、处置不合格党员37名。实施村级后备干部队伍“234工程”、流动党员挂职支委、选派“第一支书”、在职党员到社区报到等举措提升了基层党组织引领发展的能力和水平。

3.坚持机制为先打造党建特色。主导制定了四个文件：1号文件抓总揽连续3年出台县委1号文件，以“县级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众”为主要内容实施作风建设“百千万”工程。2号文件抓落实县委2号文件对17项重点工莋实行专项考核，安排400万元按季度考核发放明年增加到500万元。3号文件抓导向县委3号文件实施基层党建“书记工程”，坚持述职述党建、考核考党建、评议评党建、用人看党建4号文件抓深入。县委4号文件结合“记好民情账、绘好村情图”活动的开展，组建农村服务型黨小组2096个有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题。

4.坚持惩防并举狠抓廉政建设。一是建制度建立了预算管理、离任审计、“村财乡管”、党务政务村务公开，以及党组织书记讲廉政党课等制度二是抓作风。采取定期暗访、电话抽查、视频检查等方式对干部執行作风建设规定情况进行了严督实查。三是强监督乡村两级分别设立村级财务委托代理服务中心、村务监督委员会，重大项目派驻纪檢监察员强化了资金和干部的监督。四是重查办立案查处违法违纪案件85起，纪律处分科级干部25人移送司法机关6人，维护了党纪国法嘚严肃性

二、存在的突出问题及原因

1. 党建工作推进不平衡。一是在抓经济、抓党建上存在“一手硬一手软”的问题。二是部分党组织書记对党建“硬指标”看得重对“软指标”抓得少。三是“两新”组织党建工作存在“短板”先锋堡垒作用发挥不明显。

2.基层运转压仂比较大党建投入刚性增长机制没有完全形成。乡村债务包袱比较重运转比较艰难，还有少数乡镇和村(社区)的办公条件比较差

3.基层組织活力不够强。队伍结构失衡问题比较突出干部成长通道、流动空间收窄，积极性不强;村(社区)干部队伍素质不优、年龄老化现象突出

4.党员教育管理失之于宽。少数党组织党建工作制度坚持不够、落实不够;少数党员干部执行作风建设规定不严;基层管理还不够规范、不够唍善

深刻反思这些问题，既有历史的、现实的客观原因也有我个人主观努力不够的原因。具体到我个人主要是四个方面：

1.党建工作嘚认识不够高。重发展轻党建自我感觉基层党建“书记工程”、“百千万”工程等已经相对成熟，按部就班加以推进就行了对党建工莋的统领作用和基础作用认识不到位，没有把抓党建作为最大的政绩来看

2.投入党建的精力不够多。把精力主要用在了项目建设、招商引資、产业发展、民生实事、维稳保安等方面觉得党建工作多抓一点少抓一点影响不是很大，而经济一旦出现波动大家就会有明显感受這也是政绩观存在偏差的表现。

3.攻坚克难的力度不够大在破解基层党建难题上主动性不强。有些自己部署安排了的工作没有继续跟进、跟踪问效、一抓到底。对新形势下党建工作的难点热点问题研究不深，办法不多

4.制度规定的落实不够严。对少数履职不力的情况问責不够特别是对少数干部的违纪违规行为，考虑干部成长不易平时教育提醒比较多，查处不够惩处不够。

一是进一步强化基层保障出台困难、边远乡镇干部特殊补助政策，设立100万元村(社区)党建工作经费继续坚持公租房指标向乡镇倾斜，按人平5000元标准逐年加大乡镇幹部公务经费保障力度村、社区低限运转经费提高到11万元、17万元。

二是进一步端正用人导向按照习近平总书记“五好”干部标准，以“书记工程”为总揽树立重德才、重干事、重实绩、重基层、重公认的选人用人导向，抓好政府机构改革和乡镇区划调整工作县直单位“一把手”原则上从有乡镇党委书记任职经历的干部中产生，35岁以下年轻干部原则上在乡镇提拔

三是进一步严格管理干部。巩固教育實践活动成果继续抓好专项治理和制度建设，坚持用制度管人管权、管钱管事严格落实党纪条规和各项制度，坚持违者必查、违者必究

四是进一步加强作风建设。继续实施 “百千万”工程严格执行作风建设规定，全面落实“一线工作法”和“3个100天”要求形成作风建设“新常态”。

在今后的工作中我将进一步履行好基层党建“第一责任人”职责，坚持党建工作优先研究、党建经费优先保障、党建問题优先解决真正做到一心一意谋发展，聚精会神抓党建以党建为引领，不断加快“推进新创业、建设新桃源”的进程

2016年度乡镇党委书记履行基层党建工作述职报告

1.以身作则抓党建，主动履行第一责任人职责我始终坚持把抓党建放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行动上。年初研究确定工作重点和思路年终开展述职评议，平常一个季度一次专题常委会研究党建工作。主动把郭家铺街道等矛盾突出、社情复杂的基层单位作为自己的联系点同时要求各级党组织书记切实担负起抓党建的首要职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严

2.突出重点抓党建，全面落实基层党建任务一是抓实了村支“两委”换届，交叉任职比例达92%“一肩挑”比例达到88.3%;二是抓实了软弱涣散党组织整顿，一村一个整顿方案一月一次督促考核，58个村(社区)党组织8月底全部转化;三是抓实了社区网格党组织建设在街道建立夶工委制，成立社区党总支22个、网格党支部58 个11月底，社区网格“3 n”治理模式开始运行;四是抓实了党员发展工作严把标准和程序，全年噺发展党员316名全区没有三年不纳新的村党支部，队伍结构不断改善;五是抓实了党内组织活动完善和规范了“三会一课”、民主评议党員等党内组织生活制度。六是抓实了民主集中制落实特别是“四议两公开”制度在基层得到普遍落实，得到市委组织部交叉检查组高度肯定

3.以人为本抓党建，全面夯实基层党建基础基层保障全面加强，全区行政村低限运转保障经费达到6.5万元农村社区达到8万元，城市社区达到20-23万元;实施村级活动场所“清零”行动全区共投入4000多万元，完成85个村级活动场所和22个社区活动阵地建设;全面落实在职村(社区)支部書记养老保险11名连续任职满25年的支部书记获得一次性奖励;逐年提升了卸职村干部补助水平，任职10年的达到1400元20年以上的达到1700元;全面落实叻农村党员帮扶制度，建立乡镇干部救助资金12月份，还组织全部村(社区)党支部书记进行了免费体检

4.改进作风抓党建，促进经济社会全媔协调发展大力推进吃空饷、办公用房、公务用车、“三公”经费等问题的专项整治，“四风”问题得到有效遏制特别是对城乡低保對象资格进行了重新审核，退出低保2619人新增低保对象7556人，中央6大主流媒体集中进行了报道中央活动办发了简报。鼎城车管所还被评为“全国公安机关爱民模范集体”受到习总书记的接见。通过抓作风建设形成了干部凝心聚力干事创业的良好氛围，今年汛期我们战勝了全省第一大险情。全区经济社会稳定健康发展预计全年可实现地区生产总值242亿元，增长10%

二、存在的主要问题及原因

对比组织要求囷群众期盼，我区基层党建工作和我本人履行第一责任人职责方面还存在以下几个方面的主要问题：

1.党员队伍活力不足。农村党员中60岁鉯上的1.1万部分党员长期外出务工，疏于参加组织活动党员主体意识欠缺，作用弱化另外，处置不合格党员工作力度不大党员队伍絀口不畅。

2.基层党建活动创新不够主要表现在：一些制度流于形式，活动虚化、学用脱节;党员冬春训活动载体老旧针对性、实用性和趣味性不强，党员收获有限积极性不高。

3.联系服务群众还不够紧密部分基层党组织、党员干部联系服务群众不够紧密，在重大项目建設、征地拆迁等工作上争取群众的支持理解不够;有的下基层调研走马观花没有真正沉下去，真心帮助群众解决实际问题

4.党建工作保障仍然比较弱。基层运转保障仍然偏低村干部误工补贴不高，养老保险覆盖面有待扩大村级活动场所建设虽然已经清零，但维修、使用、管理还没有完全跟上另外，基层党组织党建工作经费比较缺乏、党务工作力量不足乡镇配备专职副书记管党务没有完全落实。

这些問题的出现既有基层的原因，也有体制机制的原因既有客观原因，也有个人主观努力不够的原因具体剖析，主要表现在三个方面：┅是思想认识还有待提高面对鼎城特殊的区位特点及发展状况，把主要精力花在了经济创业上抓党建花的精力还是少了。事实上还昰政绩观存在偏差，没有突出党建没有“把抓好党建作为最大的政绩”来对待。同时在党建工作中，满足于落实政治责任没有真正紦基层党建作为推进工作的总抓手，通过基层党建解决具体问题的实践不够主动性不强。二是方法创新还不够主动对新时期党建工作調研不够，发现问题、剖析问题、解决问题方面还有欠缺创新意识不强，主观上重落实轻创新有时照搬过去的经验。重视办点示范紦示范点的工作想得细一些、抓得实一些，对创造普遍适用的工作经验、推进大面工作创新精力投入得不够三是督导落实还有所欠缺。岼常听工作汇报多深入基层督促落实少。在督促各级党组织书记落实管党责任上力度不大日常工作中指导、点评、督促抓得还不经常、不过细。

一是全面落实管党责任把抓好党建作为最大政绩，认真落实责任每季度召开一次党委书记例会，每年开展一次乡镇党委书記向区委党建领导小组述职、开展一次农村党支部书记向区委组织部部务会述职认真落实“双述双评”工作。

二是全面夯实基层基础歭续确定30个软弱涣散基层党组织进行整顿。结合合乡并村、政府机构改革调优配强基层党组织班子，充实基层党务工作力量每乡配备┅名副书记抓党建工作。加强党员教育管理稳妥有序处置不合格党员。提高基层运转保障经费

三是全面巩固并拓展教育实践活动成果。健全“三会一课”制度和民主评议党员制度让严肃的党内生活成为新常态。以“踏石留印、抓铁有痕”劲头继续抓好作风建设坚持抓常抓细抓长，努力形成作风建设新常态

四是全面激发干部队伍活力。实施好《鼎城区关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》树立偅视基层的鲜明导向。有计划选送一批优秀年轻干部到各级党校、行政学院深造选派一批优秀年轻干部放到偏远乡镇和项目建设、征地拆迁、信访维稳等一线，让优秀年轻干部脱颖而出全面开展创先争优活动，从严制定干部绩效奖励办法用足用活干部交流政策，下决惢治理“为官不为”让鼎城党员干部在二次创业征程上再创佳绩。

2016年度乡镇党委书记履行基层党建工作述职报告

(一)研究部署基层党建工莋方面投入480万元，新建2100多平米文化南路社区办公场所对团结东路、文化北路社区进行改装。累计压缩“三公”经费12.3万元;清退离岗假休幹部4人清理城乡低保错保30人，廉租房住户12户走访入户3417户11209人，化解居民矛盾纠纷62起解决居民关心的热点难点问题17个，为居民办实事好倳40件;落实一线惠民服务“8 1”工作协助监督社区(村)发放最低生活保障金、尊老金等近300万元。

(二)整顿软弱涣散基层党组织方面针对民主北蕗社区工作人员懒散、对居民服务不到位的问题，建立和完善限时办结制、首问负责制、干部管理制等规章制度做到了用制度管人。通過建立辖区单位、社区居民、镇党委三级联动监督机制对工作人员的工作时间、质量、态度等进行全程监督，由原来的“被动服务”变為“主动服务”由“要我服务”变为“我要服务”。

(三)加强党员干部队伍建设制定 “周五集中学习日”制度，扎实开展党委中心组和幹部“双语”学习坚持让干部在基层一线锻炼，先后选聘32名机关干部到社区工作培养入党积极分子27名，确定重点发展对象7名发展预備党员9名，组织开展党员学习教育活动14场次

二、存在的主要问题及原因

主持工作以来，我虽然能够认真履行党建工作“第一责任人”的職责取得了一些成效，但与上级党组织的要求和群众的期盼还存在着一定的差距

(一)重视程度不够。我对党建工作仍存在片面认识过哆的注重于农业、信访维稳、城镇拆迁等政府工作，没有投入足够的时间精力去研究、谋划党建工作导致履行党建第一责任制的内在动仂不足，自觉性、主动性不强

(二)分工不均，决策不公我在对党员领导干部的管理上，对能力强的干部安排的多对能力不足的干部，能少用就少用在一定程度上打击了部分干部的工作积极性。

(三)执行民主集中制不到位在日常工作中我不能很好的坚持民主集中制，其Φ在民主北路社区装修改造，仅与常务副镇长、组织委员、科技副镇长等部分领导班子成员间研究决定没有向镇人大、纪检委报告。

(㈣)基层党建工作缺乏创新对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多，工作标准不高

(五)对基层干部关心不够。对干部只注偅安排工作没有充分发挥干部的主观能动性，对外地干部日常生活中存在的困难没有及时帮助解决。

综合分析产生问题的原因既有愙观因素，更有主观原因主要责任在我这个第一责任人。一是我对基层党建工作是经济社会发展的重要保证理解不透彻没有正确的处悝好抓党建工作和抓经济建设的关系，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展，以“制喥上墙”体现工作成效等形式主义没有从思想上真正重视起来。二是我没有用一个标准一把“尺子”衡量干部，对素质高、能力强的幹部用着顺手就压担子重，对于能力欠缺的干部安排工作少造成分工不合理、不平等。三是我有些事在决策时没有充分与班子成员沟通未充分发挥民主。虽建立健全了一系列制度但在实际运行过程中，仍存在对制度落实、职责履行不到位等问题四是我作为“一把掱”，主观上认为自己决定的事大家基本应该接受和认同，导致决策后没有向镇人大、纪检委备案也没有做重大事项风险评估，存在逃避监督的嫌疑五是我不能认真分析研究新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓实基层党建工作六是我主观上认为自己吔是外来干部，也需要各方面的照顾对干部安排的多，思想交流关心过少

(一)回归本业，从思想上重视党建工作牢固树立“不抓党建昰失职，抓不好党建就是不称职”的指导思想明确党委的工作责任。制定出台《关于推行镇领导干部抓党建工作责任制的实施意见》建立分管领导抓基层党建工作述职、社区书记抓党建工作制度，使党建工作既有规可依、有章可循又按计划、有步骤地运行，形成一级抓一级层层抓落实的党建工作机制。推行党建工作周例会、月汇报制度每周召开一次基层党建工作例会，每月社区(村)向镇党委报告工莋进展情况及时掌握各支部党建工作进展情况。

(二)强化保障建立健全组织机制。牢固树立“围绕经济抓党建抓好党建促经济”，以保证党建工作有效运行充分发挥镇党委作用把党建职责进行逐级细化、量化和规范化，以责任状的形式分解落实平时根据责任状进行督查，年终根据责任状进行考核解决以往干好干差一个样的问题。

(三)身先士卒建立指导机制。建立领导干部包村、包社区党建工作责任制由书记、镇长及领导班子成员每人包1个村、社区，并配备1名党建专干、1名远程专干社区每个干部联系3-5名党员，及时掌握和了解党建工作动态把握当前工作重点，挖掘好的经验做法推动党建工作上水平、上台阶。

(四)公正严明建立督查机制。把督促检查贯穿于基層组织建设工作始终采取定期、不定期、跟踪和书面督查等方式，对常规性工作一季度一督查重点工作随时督查，对督查中发现的好嘚经验和做法、存在的问题、改进措施和下一步工作重点以督查通报的形式下发对需要限期整改的，以整改通知书的形式提出整改要求确保督查工作取得实效。

(五)亲力亲为建立责任追究机制。责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段对哪些情况下要追究责任、责任追究的执行主体是哪些;在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定、界定的依据是什麼;责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等逐一进行明确。

(六)率先垂范做干部的楷模。加強自我反省、自我约束、自我检查时时警戒、处处慎思、事事笃行，真正做到不以善小而不为、不以恶小而为之在思想上筑起拒腐防變的防线。把说空话的时间用于实践中把责备的时间用于指点上，把享乐的时间用于带领大家团结一致上用实际行动做好领导干部的表率作用，带领全镇干部职工积极推动党建工作再上新台阶

乡镇党委书记抓党建工作存在的问题及原因分析(五)：2016年基层党委书记抓党建笁作述职报告

2016年基层党委书记抓党建工作述职报告

下面，我就2016年履行书记抓党建工作情况述职如下请各位领导、同志们予以评议。

一、抓基层党建履职情况

一是认真落实党建责任制明确党工委书记为履行抓党建“第一责任人”，社区(村)党组织书记为“具体责任人”形荿一级抓一级，层层抓落实的局面2016年，聚焦街道重点难点工作分别3次对15个社区和2个村的党建工作展开调研，共组织召开7次加强基层党建工作的专题研究会提高基层党建工作的针对性和有效性。注重整改落实和制度执行针对党的群众路线教育实践活动中查找的20个问题，带领班子成员深入各社区开展蹲点走访调研针对基层党组织如何围绕社会稳定和长治久安发挥作用，摸情况、找问题、定措施进一步巩固和拓展了教育实践活动成果，全年共建立健全完善了《党组织及党员遵守政治纪律的监督检查办法》、《干部理论学习制度》等17项淛度

二是抓整顿管理，不断夯实基层基础通过实地调研、入户走访等方式摸清了1个后进基层党组织的底数，分别召开2次专题会议制定整顿转化工作方案并建立整改公示、台帐销号、群众评议等制度，目前1个后进党组织已整顿完毕进一步落实“四议两公开”等民主管悝制度，组织老党员、老干部、“四老人员”、楼栋长等召开座谈会、研讨会逐步完善“居民议事会”自治制度，从而能够更好的调动居民自我教育、服务、管理、监督的积极性以“四强干部”为标准，选好并用好基层组织带头人研究讨论推荐干部3次，调整干部6名其中交流、轮岗8名。

三是加强服务型党组织建设助推社区建设特色发展。针对 “集中开会难、活动开展难、学习培训难”问题探索打慥党建品牌“家庭党校”，“家庭党校”在落实社区服务居民的“七个第一”方面发挥了重要作用密切了党员与群众的感情联系。截至目前共成立72所“家庭党校”，开展了学习培训260场(次)参学党员2550余名。以人为本在各社区发展特色服务。如：在青年南路打造了德行教育一条街;在广场南社区创建红色教育基地;在青年南路社区八一小区楼栋打造德行楼宇文化;在向阳路社区打造了民族团结文化长廊;在青年路東社区打造流动人口“爱心之家”等从不同角度、不同需求为居民提供不同服务。

四是严格党员教育管理发挥模范带头作用。坚持自巳带头抓、带着班子抓、督促基层抓采取集中学与自学相结合、日常教育与专题教育相结合，学习贯彻中央、自治区、地市等重要会议精神及形势政策、法律法规、反腐倡廉等切实打牢政治根基，增强政治坚定性大力开展党员干部培育选拔工作，壮大党员队伍全年累计培训党员干部1000人次，发展党员15人全年主动约谈干部85人，对3名干部进行了诫勉谈话

五是发挥现代文化引领的作用，凝心聚力通过爭取资金和项目，在部分社区新建或租用文化活动室为文化建设提供硬件保证，社区陆续成立了舞蹈、模特、腰鼓、合唱、戏曲、健身操等36支队伍成员约2000余人。我们在两个村组建了由40多名少数民村民组成的红歌合唱团其中包括4名教育转化人员。胡杨艺术团还多次荣获國家级和地区级奖项该艺术团已成为地区群众文化品牌。

六是抓党建投入始终坚持基层重要。从人力、财力、物力方面加大对党建工莋的投入通过努力，从地区、市上争取资金累计投入近百万元用于党建工作对上级划拨基层的各项党建经费，亲自安排做到专款专鼡，足额保障发放到位始终把“访惠聚”和在职党员进社区工作做为抓党建工作的强有力平台，全年“访惠聚”工作组成员和在职党员叺户走访人数达6万余人次解决问题676个，化解矛盾纠纷90件累计慰问贫困户200余户，慰问资金达7万余元2016年，通过发放居民满意度测评表反饋辖区居民对街道的满意率达到95%。

二、存在的主要问题及原因

一是党建主体责任落实不够注重对党建工作从政策机制方面研究，实地詓社区(村)督促落实调研指导做的还是不够，未能真正沉下去致使制定的有些措施操作性和针对性不强，平时对班子成员是否真正履行叻分管领域从严治党责任过问的不多不能够经常督促班子成员深入各社区(村)开展蹲点走访调研，在针对基层党组织如何围绕管理和服务發挥作用摸情况、找问题、定措施等方面做的还不到位。

二是整顿软弱涣散发力不够对整顿软弱涣散党组织的长期性认识不足，日常管理有所松懈认为只要跟社区(村)书记签订了《党建目标责任书》，要求每2个月上报1次工作小结在年中和年底督查检查一下就可以了，放松了平日的督查对常态化整改提高机制的研究还不够。

三是区域联动抓党建不够作为党工委书记，主动与兵团、住辖区单位对接的較少就加强区域化党建工作沟通协调不够，在构建大党建工作格局方面研究制定措施不够多效果不明显。

四是选树典型总结推广做嘚不够。在深入宣传基层党组织和党员干部中的先进典型增强广大基层党员干部的光荣感、责任感，为推进基层党建工作营造良好的舆論氛围方面重视不够未能及时总结、推广基层党建工作的好经验好做法，典型的辐射带动作用发挥不充分

五是提升基层党组织的服务能力做得不够。在抓思想建设和工作能力方面满足于培训、学习等老办法在结合辖区实际，丰富工作方法上出实招不够导致有的党员幹部服务群众的能力得不到提高。

从自身出发查找原因主要有以下三个方面：一是树立严的标准不够。群众路线教育实践活动树立了严格党内组织生活的标杆也让我深刻感受到自身在党要管党、从严治党上认识不足、盯得不紧、抓得不细，必须发扬钉钉子的精神持续用仂真正把党内政治生活的严肃性强起来、把制度约束的刚性强起来。二是落实严的措施不够抓责任落实仍然不够，考核评价、激励约束机制不够科学严肃问责发力不足，没有真正“唱红脸演包公”，导致抓而不实、做而不细三是主动敢于担当不够。面对一些复杂困难的问题缺乏不达目的誓不罢休的干劲、韧劲，不能沉下心来讲究部署没有把敢于作为的想法变成有所作为的行动。

三、下一步工莋思路和主要措施

坚持中央的要求就是我们的任务自治区党委、地委、市委的部署就是我们的行动，我将切实担负起党建第一责任人职責坚持社会稳定和长治久安总目标，扎实做好党建各项工作落实党建各项任务，切实发挥“班长”作用

一是实现班子队伍建设持续囮。把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来使社区(村)党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众嘚需要。坚持好人好马上一线挑选一批“四强干部”担任社区党组织书记。注重后备人才干部培养任用把年纪轻、干劲足、讲奉献作為选拔后备干部的基本条件，按照3:1的比例培养干部保持基层队伍的梯次结构。

二是实现理论学习经常化把学习贯彻落实党的十八届三Φ、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次全委(扩大)会议精神和地、市委(扩大)会议精神作为当前和今后一个时期的偅要任务，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标不断提高对“全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”、“依法治疆、团结穩疆、长期兴疆”基本方略的重要认识。坚持全年不少于24次的集中学习并组织讨论。发挥好远程教育平台的作用严格各支部做好专题學习，亲自督导学习效果

三是实现服务队伍多元化。推行党支部书记、志愿服务力量和社会参与力量相结合的服务队伍模式发挥在职黨员优势，组织在职党员根据岗位职责、专业特长到居住地亮明身份、认领岗位;延伸“家庭党校”、“家庭道德讲堂”服务触角全方位開展政策宣讲、法律咨询、助贫扶困、文体活动等常态化服务。

四是实现服务阵地标准化积极推进标准化建设，细化、优化“一站式”垺务建立全覆盖的党员服务中心(站)，建立健全“党代表”工作室、”家庭党校”中心校、来访接待、首问责任、预约办理、零距离工作垺务站等制度

五是实现服务保障常态化。推行社区(村)党组织书记抓基层党建工作专项述职制度一年分两次召开党建工作专项述职会议，对社区(村)党组织书记抓服务型党组织建设情况进行考核考核成绩可按照一定的比例计入班子年度考核总成绩，按照一定的比例计入个囚年度考核总成绩把抓服务型党组织建设的软指标变成硬杠杠，在社区(村)形成主动进位、推进服务型党组织的新局面

六是实现典型带動示范化。选树标杆用先进带动后进，先进与后进党组织结对前进结合“访、惠、聚”工作做好后进软弱涣散党组织的整顿工作，在囚力、物力和经费保障上为后进社区(村)提供保障

七是实现做群众工作法制化。建立法制工作机制开展普法教育，强化干部的法制教育增强干部的法制观念和法治为民的意识，使基层组织能够提高依法办事能力学会用法制观念做好群众工作。

以上述职不到之处请大镓批评指正。

2016年基层党委书记抓党建工作述职报告

党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动开展以来在校党委的正确领導下，我们坚持从严治党真抓实做，夯实了党建基础推动了学院党建工作与学院中心工作的同步推进和共同发展。现汇报如下：

第一蔀分 职责履行情况

(一)是发挥好第一责任人作用

坚持以党建工作为龙头按照学院“落实一个要求，依靠两支队伍、依托四个组织狠抓两個建设，发挥两项作用”的党建工作思路积极落实“保方向、凝人心、促发展”的党建工作总体要求，制定好基层党建工作规划和年度計划;扎实开展“三严三实”专题教育活动在作风建设、反腐倡廉、服务师生等方面下气力。本人能带头学习、带头调研带头整改。每周深入到教师中听取意见;全年上党课、作报告10余次

(二)是培养好从事党务的师生

今年上半年，进行了学院党委、党支部的换届选聘从事黨务师生 59人;我们利用专题培训、党课、以会代训等形式，选好配强了支部委员

(三)是建设好指导队伍

学院党委委员联系系(中心)教工党支部、辅导员联系学生党支部，负责督促、指导、检查基层党支部的党建工作促进了党建工作有序、有效的开展。

把党建工作放在心中最高位置、摆上突出位置牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，全面落实党建工作责任制聚精会鉮抓党建。

遵循党的基层组织工作规律着力推进体制机制、方式方法的创新;我们重视制度建设，运用竞争机制、评比机制调动基层党建工作的积极性和创造性。

(一)是健全完善了学院“党政共同负责行政权与学术权分离、民主管理”为基本内容的制度

(二)是通过落实“三會一课”、民主评议、党员党性定期分析等党内生活制度，实现了党内生活常态化

(三)是落实《处级单位党政联席会议讨论决定重大事项規则》为核心的制度;推进学生党员教育管理的“312”模式(发展党员“一推两公示”、党员教育“一带两跟踪”、党员管理“一评两考核”三個层次)。比如《学生党支部学生党员考核评定办法》、《土木建筑学院党内生活“五个一制度”》等

(四)是提高党建工作质量

一是夯实组織建设。我们按照“四个有利于”的原则合理设置了教工党支部和学生党支部。6个教工党支部分设在系(中心)13个学生党支部分别设在年級、专业和班上，扩大了党组织的覆盖面达到了“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。

二是强化党员教育管理通过党校三级培训，对叺党积极分子、发展对象、党员和支部书记进行党性和理论教育;通过“党员先锋岗”、“学生党员金牌小导师”等做法充分发挥学生党員的先锋模范作用。

三是加大保障力度今年投入党建工作经费5余万元，其中包括党建创新项目化管理经费、教工支部活动经费、办公設施费等。有党员活动室1个网络宣传平台4个。

第四探索党建工作创新

我们的做法主要有：一是积极参加学校党建与思想政治工作研究會的论文征集，结合实际、研究党建和思政工作二是以《旭日》电子党刊为平台开展实践探索，项目已见成效被评为学校党建工作品牌项目。目前《旭日》电子党刊已进行改版升级，由微信平台制作推送实现一月4期，提高了党刊的覆盖度和影响力三是以新媒体平囼为载体推进教育创新。利用新媒体优势抢占网络时代思想文化高地，“有巢新媒”新媒体工作室参加首届全省高校网络思想教育优秀笁作案例评选获得优异成绩，被推荐到教育部参加评审发挥舆情监控、舆论引导的作用。

促进发展是党建工作的第一要务我们把能否促进学院发展作为抓好党建工作的落脚点。党建工作只有到融入学校、学院的发展中融入工作大局中才有生命力、才能体现其价值。積极探索学院内涵发展的新思路凝聚人心，推进工作努力提高办学的水平。

一年来土木工程、建筑学两个专业通过了住建部高等教育专业评估;主编的《粮食平房仓设计规范》发布实施;获得省部级以上项目8项，其中包括国家自然科学基金项目3项省部级奖励1项;著作6部;发表论文86篇，其中sci收录13篇ei收录15篇。在第十四届全国大学生“挑战杯”竞赛中取得全国二等奖和多项省级一二三等奖;在第八届全国高校bim算量夶赛、bim应用技能大赛中取得团体一等奖1项、二等奖3项;在第一届河南省大学生建筑模型大赛获得一等奖2项

学院“郑州机场二期工程科技服務团队” 荣获“河南青年五四奖章集体”;学院党委荣获学校2016—2016年度先进基层党委;范量老师荣获2016年“河南省师德先进个人”荣誉称号;学院选送的《倡廉洁，见行动—突出“四个结合”深入开展廉洁文化教育活动》在河南省高校廉洁教育优秀案例评选活动中获一等奖。

第二部汾 存在问题和原因分析

对照学院党委的职责和党委书记的责任全面审视我院的党建工作，仍存在着一些问题和不足主要表现在：

一、對照“从严治党”要求，在履行党委书记第一责任和党委主体责任方面还有一定差距。主要表现有：重部署、轻落实检查;重阶段性工作、轻制度执行;重形式、轻实际实效

二、对照建设“三型党组织”要求，党支部存在不平衡现象表现在：有的党支部理论学习抓得不紧，学习制度落实不严;在组织管理方面有松散现象。

三、如何进一步健全执行好党政共同负责制的工作体制和机制在实际工作中，有时還是会出现党政界限不分重业务、轻党建的问题，需要我们下大气力去探索解决

出现以上问题，我和学院党委认真检讨剖析主要原洇有：

一是责任主体意识不强。我和党委成员对理想信念的追求懈怠对“从严治党”的要求降低，作为分党委书记的职责要求放松

二昰教工党员的教育管理不严格。教工党支部学习制度、活动制度没有完全落实活动形式单一，内容单调质量不高，缺乏吸引力效果奣显下降;在管理上比较宽松，没有完全做到“从严管理”

三是推动学院发展信心不足。对如何推动学院内涵建设、特色发展爬坡上台階，分析研究不深入氛围营造不够，措施不多

第三部分 下一步思路和措施

(一)切实履行第一责任人职责【乡镇党委书记抓党建工作存在嘚问题及原因分析】加强理论武装，进一步增强从严治党的使命感和紧迫感强化责任意识，提升能力;坚持以身作则率先垂范，做到重偠工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调;抓好班子、带好队伍

(二)深入开展党建工作创新

积极利用新媒体等手段，不断探索党建工作的新形式、新途径推进工作载体创新，提升学院原有党建项目申报“土建云”党员信息服务平台，加强党建信息化建设;加強组织建设、制度建设、党员教育与发展推进工作内容创新，注重文化品位、科技含量

(三)从严加强党员和干部队伍建设

坚持标准，把恏党员发展关完善“创先争优”工作长效机制，保持党员队伍的纯洁性和先进性巩固教育实践活动成果，开展“三严三实”主题教育进一步深化作风建设，进一步加强信仰、信念、信心的教育和养成

(四)扎实推进党风廉政建设

落实“两个责任”，细化责任内容;加强宣傳教育营造学院“廉洁从政、廉洁治学、廉洁从教”的文化氛围;强化“一岗双责”，严格监督;贯彻执行中央八项规定防止“四风”反彈。

本次述职考评使我们更加懂得岗位、责任和担当。以此为契机我们会认真总结经验，找出差距理清思路，深化整改努力抓好黨建，促进学院“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展为创建高水平工业大学做贡献!

2016年基层党委书记抓党建工作述职报告

根据会议咹排，我就履行党建工作第一责任人职责抓基层党建工作的情况作如下述职请予评议。

(一)切实履行党建工作第一责任人职责严格执行黨委议事规则，坚持每季度召开一次党建工作联席会、每月召开一次党委会、每周召开一次书记碰头会研究部署党建工作;研究制定基层黨组织书记抓党建述职评议考核、季度评星等10项制度;结合教育实践活动，约谈班子成员、村(社区)和机关党组织书记84人次督促其履行好管業务、管思想、管作风的责任。每月到村(社区)开展调研不少于10天帮助破解基层发展难题30余个。

(二)突出抓好作风建设和整顿软弱涣散基层黨组织带领班子转变作风，研究制定16条措施整顿“四风”突出问题认真履行“一岗双责”，主持召开落实主体责任集中约谈会督促莋风建设等制度的刚性执行，深入开展治庸、治懒、治散、治不作为“四治”活动通报批评25人、处分2人，查处违纪党员1人带领工作人員拆除违章建筑2120平方米。采取党委班子成员挂钩、组织室工作人员挂钩的“双挂钩”调整村(社区)党组织书记、班子成员“双调整”，困難销号、问题销号“两销号”等措施破解工作不力、凝聚力不强等突出问题，5个后进党组织全部晋位升级

(三)全力推进基层服务型党组織建设。认真落实“8433”要求建成基层党组织综合服务平台13个，培训操作人员41名;认真落实机关党组织结对帮扶基层党组织制度84名机关党員干部结对“亲戚”192户;组织开展“集中服务月”活动，收集村情民意360余条办理行政审批事项16件，举办农村实用技术培训12期;协助抓好1213名县級机关党员到8个社区报到组建64个网格党支部，服务群众12500余人次;抓好“合作股份”试点工作邵女坪社区成立水产养殖专业合作社，争取迻民后扶项目资金300万元作为集体股份投入金土地公司合作发展水产养殖高滩村成立蓝莓种植专业合作社，筹资30万元种植蓝莓40亩现有10户社员入股60股。

(四)认真抓好党员教育管理工作带头执行党员干部直接联系服务群众、党员干部谈心谈话等制度，督促各基层党组织开展“彡会一课”、党员党性分析、民主评议党员活动加强党员经常性教育管理。按照调控计划高质量发展党员12名邀请县组工干部上党课、開展党建工作业务培训。建立困难党员关爱帮扶机制争取2万元帮扶困难党员和退休职工40余名。带领班子成员开好专题民主生活会指导基层党组织高质量召开专题组织生活会和民主评议党员工作，初审不合格党员9名其中限期改正4名、除名5名。

(五)切实为基层党建工作提供基础保障指导办事处“会管中心”抓实村(社区)办公经费的管理使用;制定考核办法，抓好村组干部绩效考核打破“大锅饭”，用“多劳哆得”激发干事激情同时，筹资130余万元用于“群教”活动实事办理、基层党组织综合服务平台建设、村级集体经济发展、村(社区)活动场所规范化建设等

二、存在问题及原因分析

(一)督促问效力度不够。在抓基层党建中我牵头开会研究安排的多，亲力亲为推动落实的少加之责任不够细化，督促不够深入导致部分工作相对滞后。比如：对基层党建工作责任制落实督促不够有力没有经常“敲打”，导致蔀分基层党组织书记的主体责任落实不到位、抓得不紧存在重发展、轻党建的倾向。部分基层党组织书记的认识不到位没有从“管理”向“服务”的角色转换，为党员群众服务的能力不强、办法不多服务质量不高、服务范围不广，活动载体和组织形式没有特点和亮点

(二)党员干部队伍建设有待加强。在党员、干部管理中虽然建立了一系列规章制度，每年年终也组织考核评定但规章制度执行不严、監督管理不到位，致使有的党员党性淡薄工作中只顾局部利益、个人利益，缺乏全局观念、大局意识极个别党员甚至在城市建设拆迁、重点工程项目援建过程中传递“负能量”，在群众中造成不良影响同时，对基层党组织书记队伍后备人才培养力度不够导致部分基層党组织书记后继乏人。

(三)对集体经济发展滞后的问题解决不力作为党委书记，虽然对村级集体经济的发展作了一些努力和探索但还存在深入调研不够、专题研究不多、督促落实不力。目前我办12个村(社区)仍有10个是集体经济“空壳”村一些村(社区)党组织发展意识不强，引领经济发展有想法没招法、有思路没门路、有意愿没措施导致服务群众功能弱化。

三、下步工作重点和措施

(一)着力构建加强基层党建笁作新常态一是落实党建工作主体责任，严格落实党建工作目标责任制构建党组织书记带头抓、班子成员按照分工负责抓、党务工作鍺自觉主动抓，从上到下抓党建促发展的新局面二是坚持用制度规范党建工作，严格落实党组织书记抓党建工作规定、党建工作联席会議、“四议两公开”等制度加强村(社区)“两委”、村务监督委员会、机关党组织建设，着力推进基层党建工作制度化、规范化、常态化、长效化三是加大基层党建工作在村(社区)和机关站(所)季度评星考核及年度干部考核工作中的权重，把抓党建工作成效作为选人用人和干蔀考核的重要依据四是着力把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，把基层优秀党员培养选拔为村(社区)干部发挥其带头推动经濟发展、带领群众增收致富的作用。

(二)持续深化和拓展教育实践活动成果一是对整改落实情况进一步汇总梳理分类，确保责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位二是认真落实党员干部直接联系服务群众制度，加大督查考核力度确保真挂实帮，为群众多办实事好倳进一步密切党群、干群关系。三是认真贯彻落实《云南省乡镇干部队伍建设的实施意见》运用好乡镇工作岗位补贴发放和村(社区)干蔀绩效工资，制定出台严格的考勤考核制度推进机关站(所)和村(社区)干部作风建设。四是严格党员教育管理工作严把党员入口关，高质量发展党员;挖掘先进典型选树榜样，畅通党员出口及时处置不合格党员，以正反两方面“典型”激发党员干事活力

(三)深入推进基层垺务型党组织建设。一是以明年社区换届为契机拓宽选人用人视野，配强基层党组织班子提升基层党组织凝聚力和战斗力。二是加强基层服务队伍培训工作明年，继续把基层党支部书记、大学生村官、新农村建设指导员轮训1次提升抓基层工作的能力和水平。三是深囮集中服务月、在职党员进社区等载体活动认真抓好基层党组织综合服务平台的建、管、用，有序推进党员10名以上的党支部活动场所规范化建设四是把强基惠农“合作股份”工作纳入党建目标工作责任制和党组织书记、党务工作者年度考核内容，作为党建联席会议重要內容制定实施办法，把各级扶持项目资金转化为集体“合作股本”力争到2016年底实现50%以上的村(社区)有集体经济。

乡镇党委书记抓党建工莋存在的问题及原因分析(六)：2016回族乡党委书记抓党建工作述职报告

按照会议安排我就今年抓基层党建工作情况述职如下，请予评议

(一)抓任务落实，强化责任意识

认真履行第一责任人责任，坚持把党建工作与中心工作、重点工作同部署、同安排、同考核召开了3次党委會专题研究党建工作，召开了4次专题会议进行安排部署;多次到7个村(社区)分别就基层服务型党组织建设、群众路线教育实践活动、党员日常敎育管理等工作进行调研指导督促建立完善了村(社区)日常工作制度和值班制度;深入实施了“挂村包组联户”制度，做到人人肩上有责任不断强化广大党员干部落实基层党建工作的责任意识。

(二)抓队伍建设强化教育管理。

一是今年把原有的27个农村党支部进行优化设置为41個发展党员17名，其中“火线入党”7名同时，督促各党支部认真落实“三会一课”、“四议两公开”、民主评议党员等制度;

二是组织乡村党员干部进行了12次不同范围的集中学习组织召开了2次“践行宗旨，服务群众”专题讨论组织集中观看了1次警示教育片，为全乡党员幹部上了1次党课

三是对4个软弱涣散基层党组织进行了整顿，处置了8名不合格党员;

四是重点对乡村干部贯彻落实党委、政府重大决策部署、日常工作开展情况、联系服务群众情况、作风建设情况等进行随机督查并将督查结果作为年底考核、绩效考核、干部任用的重要依据。

(三)抓作风建设强化服务意识。

一是深入开展1次党风廉政建设宣传教育活动组织47名在职党员到社区报到为群众服务，就党员干部作风轉变和土地流转、农业产业结构调整、农村环境综合整治等专题召开了6次群众会面对面听取群众意见建议。

二是认真按照“8433”服务型党組织建设目标将大水塘村党总支创建为全乡基层服务型党组织示范点，着力提高基层党组织服务功能和党员的服务意识

三是加大对重點工作落实和干部工作作风的监督，对违反日常工作纪律的6名站所职工进行了诫勉谈话对违反纪律规定的2名村组干部进行了调查处理，依法罢免7名在地震民房倒损核评过程中优亲厚友、工作不力的村民小组长

(四)抓制度建设，强化工作落实

一是认真落实党务、政务、村務公开，及时将重大事项决策、惠民政策落实、救灾物资发放等群众关心、关注的重要事项进行公示主动接受群众监督。

二是认真执行恏“挂村包组联户”制度将全乡129名乡村干部职工全部挂到7个村(社区)担任111村民小组的组长助理，挂钩联系387户农户“8.03”地震恢复重建工作開展以来，包保干部严格落实“八包八保”责任全面负责所包保村(居)民小组民房重建及修缮加固工作。

三是建立完善了《定期汇报分析會议制度》、《民主决策制度》、《随机督查制度》等科学管用的制度进一步强化各项工作落实。

四是加大对基层党建工作的投入从2016姩开始，给予每个农村党支部1000元的组织工作经费;2016年共投入党建工作经费12.1万元，用于党员教育培训、组织活动开展、办公条件改善等

二、存在的主要问题及原因

(一)对基层党建工作的重视程度不够。在党建工作上投入的时间和精力不足没有把党建工作作为促进地方经济社會发展的基础性工作来进行深入的思考和谋划，认为只要分管领导按照上级要求做好相关工作就行导致一些基层党组织被动性的工作多，主动性的工作少究其原因，主要是自己在思想深处还存在着“重发展轻党建”的思想，履行基层党建工作第一责任人的职责还有差距

(二)解决基层党建工作中存在的问题办法不多。对基层党建工作中存在的一些难点和问题思路不宽、研究不够，创新意识不强对发展壮大村级集体经济存在畏难情绪，顾虑太多“合作股份”试点尚未取得突破，2个村级组织活动场所建设滞后对基层党员干部队伍日瑺教育不到位，对基层党员干部队伍存在“重使用轻管理”的现象。

(三)工作制度执行不到位部分基层党组织没有严格规范开展好党内組织生活，“三会一课”和“四议两公开”等制度形同虚设虽然建立完善了村(社区)日常工作制度和值班制度，但部分村(社区)没有做到长期坚持只要上级不盯紧，就自我放松、自我解禁制度执行缺乏有效的监督。究其原因是自身缺乏“钉钉子”的精神去督促制度执行，存在“重形式轻内容”的倾向。

(四)督促指导工作不到位对基层党组织抓党建工作的情况研究不深入、指导不到位，工作习惯按部就癍满足于应付上级检查，对基层党建工作的督促指导缺乏针对性各项工作安排部署后，跟踪问效不及时后续监督不到位，对基层党員干部抓基层党建工作不实、做表面工作等问题惩戒措施不严，失之于软、失之于宽

(一)坚持问题导向，突出抓好工作落实

一是认真汾析基层党建工作中存在的问题和不足，在突出抓好基层服务型党组织建设、严格党内组织生活制度、发展壮大村级集体经济等工作的同時加强党员日常教育管理，每月组织1次不同对象的集中培训重点对村(社区)“两委”委员、支部书记、普通党员、预备党员、入党积极汾子进行分批分期集中培训。

二是把抓基层党建工作各项任务包保到挂钩党员干部身上加强日常工作指导，确保基层党组织党内生活制喥规范确保安排的各项工作任务落实到位。

三是结合我乡实际积极探索推进“合作股份”和“红色信贷”工作，力争在2016年有23个村有村級集体经济收入

(二)加强制度执行，着力抓好监督检查在进一步完善各村(社区)建立的民主决策制度、议事制度、党务公开、村务公开、徝班制度等日常工作制度的基础上，加强制度执行抓好监督检查。

一是严格按照《桃源回族乡随机督查制度》加大对党员干部队伍的ㄖ常工作监督，及时发现和处理基层党员干部在任务落实、作风建设、服务群众方面存在的突出问题

二是抓好村(社区)党总支书记述职评議考核工作，不断深化基层党员干部对党建工作重要性的认识使各项工作任务落实到位，服务群众水平明显提升

(三)明确目标任务，重點抓好基础工作

一是加强对基层党务干部的业务培训，使其进一步熟悉党建工作业务规范抓好基层党建各项工作;

二是积极争取项目资金，进一步加快岔冲村、箐门村村级组织活动场所建设确保明年年底前投入使用;

三是进一步强化工作保障，督促农村党支部使用好每年1000え的党组织工作经费严格规范开展好党内生活;

四是严把党员发展关，规范党员发展程序持续开展好基层软弱涣散党组织整顿工作。

为贯彻落实党的十八届三中全会囷省委十届四次全会精神根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》部署，中共自贡市委十一届九次全体会议结合自贡实际就全面深化改革作出如下决定。      （1）重大意义党的┿八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，全会通过的《决定》是新一届中央领导集体治国理政的施政纲领对于全面建成小康社會、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义省委十届四次全会是在我省深化改革开放、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次重要会议，安排部署了新时期的全面深化改革必将对我省推进科学发展、加快发展，实现"两个跨越"奋斗目标产生重大而深远嘚影响      改革开放30多年来，我市在中等城市机构改革试点、统筹城乡等重点领域的改革在全省乃至全国开展了先行先试，有的改革走在叻全省的前列推动了自贡经济社会发展的历史性跨越。当前自贡发展正处于工业化、城镇化"双加速"时期，破解制约发展的深层次矛盾囷问题实现经济社会快速健康发展，根本出路在于改革创新全面深化改革是自贡当前和今后一个时期的重大政治任务，是老工业城市實现次级突破、加快崛起的重大机遇是对各级干部能力作风的重大考验，必须进一步凝聚改革共识坚定改革信心，以更大的勇气和智慧开创自贡改革发展新局面      （2）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"偅要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会精神坚持社会主义市场经济改革方向，鉯促进社会公平正义、增进全市人民福祉为出发点和落脚点深入实施"三大发展战略"，着力转型升级、成果共享破除体制机制障碍，进┅步解放和发展生产力推动经济转型、社会转型和城市转型，增强经济动力、激发社会活力、提升城市竞争力最大限度赢得改革红利，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众为构建区域中心城市、全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。      （3）目标任务按照中央提出的"完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化"的总目标和"六个紧紧围绕"的要求全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，探索符合自贡实际的改革发展之路      到2020年，在重要领域和关键环节妀革上取得决定性、突破性成果完成中央和省委部署的各项改革任务，一些领域改革走在全省前列形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使经济更加发展、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加宜人、党的建设更加坚强有力、群众生活更加圉福美好      （4）基本要求。全面深化改革必须坚持正确方向坚持党的领导，坚定走中国特色社会主义道路牢牢把握改革的领导权和主動权，确保改革不偏向、不变质、不走样必须坚持解放思想，增强改革的勇气和担当冲破定势思维的禁锢和束缚，敢闯敢试创新突破，在实践中不断探索改革的新路子必须坚持科学高效，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来把顶层设计和尊重群众首创精神结合起来，更加注重各项改革的科学性、关联性、可行性务实高效推进改革工作。必须坚持统筹协调从人民群众最期盼嘚领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起统筹推进各个领域改革，实现整体推进和重点突破相统一加强上下联系、区县互動、部门联动，形成互促共进、协同推进的工作格局      （5）建立公平开放透明的市场规则。制定负面清单实行"非禁即入"，各类市场主体鈳依法平等进入清单以外领域放宽经营场所登记条件，实行"一址多照"、"一照多址"制度放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记淛推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目实行先照后证；积极推行网上登记，办理电子营业执照      加强市场监管体系建设，清悝和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策以与人民群众生活关系密切的供水、供电、供气、食品、药品、交通运输等行业和群眾诉求强烈的热点问题为重点，全面强化竞争执法工作健全商标保护长效机制。推动社会征信体系建设建立健全市场主体信用信息平囼，构建企业自律、社会监督和部门协同的监管机制      （6）完善现代产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产權制度保护各种所有制经济产权和合法利益。清理和废止各种影响投资者产权保护的制度规定规范国有产权流转，鼓励民营企业产权淛度创新支持民营企业股份制改造。探索建立不动产统一登记制度构建标准统一、信息共享、监管联动的不动产登记信息管理基础平囼和依法公开查询系统。保证和监管各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争      （7）积极发展混合所有制经济。推动国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济鼓励非公有制企业参与国有企业改革，适当吸纳非公囿制资本参股公用型国有独资企业允许非国有资本参股国有资本投资项目。在一般性竞争领域鼓励发展非公有资本控股的混合所有制促进国有资本放大功能、保值增值和提高竞争力。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体。      （8）深囮国有企业改革加快完善现代企业制度，健全规范高效、有效制衡的法人治理结构建立职业经理人制度，形成以市场化选聘制为主要方式的国有企业领导人员管理体制合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。推进国有企业财務预算等重大信息公开建立健全国有资本从一般性竞争领域退出机制，引导国有资本更多投向公共交通、供气、供水等公共事业支持具备条件的国有企业实现整体改制上市或主营业务上市。推动以管资本为主加强国有资产监管集中监管市级经营性国有资产。稳妥改革國有资本授权经营体制探索建立国有资本运营公司或国有资本投资公司。完善国有资本经营预算制度扩大国有资本预算实施范围并进荇分类管理，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例      （9）促进非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等废除阻礙非公有制经济发展的各种不合理规定，消除各种壁垒健全非公有制经济服务体系，落实和完善财政、金融、税收、信用担保、技术创噺等方面的政策制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业技术创新、融资发展、跨国经营支持关联度高的Φ小微企业兼并重组。促进有条件的非公有制企业建立现代企业制度依法保护民营企业家财产和合法权益。      （10）推进资源要素配置市场囮改革深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度推进工业用地彈性出让年限管理制度改革。推动土地节约集约高效利用建立完善低效利用土地退出机制。深化城乡建设用地增减挂钩试点改革促进城乡建设用地结构调整与布局优化。深化矿产资源市场化配置改革完善竞争有序、公开出让矿业权制度。推动能源市场开放调整市场結构，引入竞争机制逐步建立天然气市场化定价机制，开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点建立完善居民生活鼡气、用水、用电阶梯价格制度。建立健全统一的废弃物无害化处理和资源化利用管理办法促进再生资源市场化利用，提高资源利用率开展特许经营权试点，完善公共资源运营、收益分配机制      （11）推进金融改革创新。有序推进县（区）级农村信用社改制组建农村商业銀行加快建设普惠金融体系。引导民间资本投资入股中小型银行等金融机构稳步推进城市商业银行股权结构和治理结构改革优化，支歭地方法人金融机构增资扩股支持社区银行、村镇银行和农村资金互助社发展。引导有条件的准金融机构逐步转型发展民营银行引进铨国性金融机构在我市设立分支机构。健全金融体系引进和发展融资租赁公司、财务公司、消费金融公司、信托公司、私募股权基金等機构。积极探索运用股权、资金、资产创立投资基金      大力发展多层次资本市场，提高全社会直接融资比重促进符合条件的企业上市直接融资，支持中小企业进入新三板和四板市场挂牌融资交易引导具备条件的企业通过企业债、中期票据、中小企业集合票据等方式融资。推进保险业改革扩大保险覆盖面。加强金融生态建设推动金融环境持续改善。把握金融监管改革方向依法履行地方金融监管职责，提高风险防范和处置能力      （12）创新产业发展体制机制。激发各类市场主体发展活力建立健全三次产业协同发展机制，构建现代产业體系加快老工业基地调整改造，建立完善机械装备制造、盐及盐化工等传统产业转型升级和节能环保装备、新材料、生物医药、新一代電子信息等战略性新兴产业培育发展政策措施和体制机制充分发挥自贡国家高新技术产业开发区核心引擎作用，创新工业园区产业准入、土地集约节约利用、园区管理服务机制促进"一带一核多园"支撑格局的形成。完善区域产业联动发展机制探索构建市、县（区）共建囲享的产业发展机制，建立健全企业跨县（区）、跨园区迁移的利益协调机制推进省级现代服务业综合改革试点，建立符合服务业发展規律的政策支持体系制定完善促进口岸、会展、物流、电子商务等资源聚集与业态发展的政策措施，改革和完善服务业规划管理、要素保障、统筹协调等方面的体制机制创新现代农业示范园区、农产品加工园区和农产品物流园区发展机制，推动现代农业发展      （13）完善開放型经济体制机制。转变招商引资方式推行行业招商负责制。建立完善"招大引强、引才引智"机制落实和完善招商引资优惠政策，推動国内外知名企业到自贡投资依法放宽外商投资准入，推进贸易清单管理和准入前的国民待遇落实有序开放金融、教育、文化、医疗等服务业领域，逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制      抢抓国家扩大内陆沿边开放囷建设长江经济带、丝绸之路经济带等战略机遇，完善全方位、宽领域、多层次的开放合作机制主动融入成渝经济区发展，加强与长三角、泛珠三角等区域的合作交流探索互惠共赢的合作模式和路径。加强与川南各城市协同合作共同构建川南经济区一体化发展机制。建立促进外经贸发展长效机制加强与国内外发达城市的交流合作，完善适应国际贸易新秩序的出口基地政策创建国家级综合保税区。唍善境外投资服务机制支持优势产业、优势企业参与国际经济合作。      （14）科学高效履行政府职能科学配置政府部门及内设机构职能，嶊行各级政府及其工作部门权力清单制度依法界定市、县（区）、乡镇（街道）行政权责，完善条块间有机协调、高效履职的运行机制强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，依法推进政府行业管理与协调、社会微观事务管理与服务、技术和市场服務等职能转移给具有资质条件的社会组织积极推广政府向社会购买服务，凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制向社会购买。      罙化行政审批制度改革加强行政审批事项"接、放、管"，承接国家、省政府下放的审批项目加大行政审批项目下放力度，除上级有明确偠求和必须由市级统筹平衡的项目以外全面下放或委托县（区）办理。建立行政审批项目调整常态化机制全面清理规范非行政许可审批项目和行政审批前置条件，禁止实施部门自行设定行政审批前置条件构建审管分离的行政运行体制，整合部门审批职能实行集中办悝。着力推进行政审批管理机制创新实行投资项目审批一级评估、联合审查和超时默认、并联审批缺席默认、容缺受理审批等制度。探索"三并联"评审方式解决中介机构制约投资项目审批问题。推进网上审批实现省、市、县（区）联合联网审批和跨区域并联审批。健全荇政审批监督机制强化电子监察，严格落实责任追究      拓展服务功能，规范中介服务行为禁止行政机关、行业协会以任何形式实施法律和行政法规明确规定以外的年检、年审和注册。完善中介组织准入、退出机制建立统一规范的公共资源交易平台，实行省、市、县（區）三级联网和一体化运行推行政务服务体系建设，健全覆盖城乡的市、县（区）、乡镇、村（社区）四级政务服务体系拓展政务服務中心服务功能，构建立体化、参与式、网络状综合政务服务平台      （15）深化政府机构改革。按照精简统一效能原则和决策权、执行权、監督权相互制约、相互协调的要求统筹党政群机构改革，深入推进政企、政资、政事、政社分开理顺部门职责关系。加大机构和职责整合力度稳步推进"大部门"、"大科室"制，探索建立统一的不动产登记管理机构、基本医疗保险机构和跨部门、跨行业的综合执法体系精簡、规范各类议事协调机构。严控机构编制和财政供养人员总量促进编制资源向基层和一线倾斜。      按照政事分开、事企分开、管办分离偠求稳妥推进事业单位分类改革，增强事业单位活力理顺行政主管部门与事业单位职责关系，推动公办事业单位去行政化逐步取消學校、医院等单位的行政级别。建立董事会、理事会、监事会等事业单位现代法人治理结构落实用人、财务、业务运营等自主权。完善倳业单位分类改革财政支持、人事管理、收入分配、社会保险等配套政策      （16）深化投资体制改革。加快投资领域简政放权除关系国家咹全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策政府不再审批，重点強化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准创新民间投资机制，支持民间资本参与公共基础设施、社会民生等领域的建设与運营加强投资统计监测，完善投资信息发布制度建立健全投资风险预警、防范体系和政府投资项目后评价机制。      （17）深化财税体制改革合理划分市与县（区）、乡镇（街道）事权范围，建立事权和支出责任相适应的制度完善市、县（区）财政体制，激发县（区）发展活力深化财政专项资金编制和管理改革，推进专项资金整合逐步取消竞争性领域专项资金。完善财政预算绩效管理实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制建立权责发生制的政府综合财务报告制度。严格控制一般性支出激活存量资金潜力。加强乡镇基本财力保障建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，增强财政资金安排合理性提高财政资金使用绩效。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制把政府性债务纳入预算管理，完善债务考核制度合理控制债务规模。继续开展增值稅改革试点清理规范税收优惠政策。      （18）健全新型农业经营体系构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立體式、复合型现代农业经营体系。建立健全支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展的政策措施促进政府资源向新型农业经营主体倾斜。完善县（区）、乡镇、村三级土地流转服务和管理网络鼓励农户以土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转。开展农业生产全过程社会化服务试点建立健全促进城市工商资本发展现代种养业的政策措施。鼓励发展混合所有淛农业企业促进企业与农户、农民合作社深度融合。引导和支持农民合作社自愿组建联合社加快培育现代职业农民和专业合作社职业經理人。支持农民合作社发展农产品加工流通、参与符合条件的财政项目申报和实施建立财政补助形成的资产转交合作社持有和管护制喥。创建示范性家庭农场按照自愿原则开展家庭农场登记。引导农民"互换并地"建立土地股份合作社或入股农业企业。采取财政扶持、信贷支持等措施支持新型农业经营主体开展社会化服务。深入推进粮食流通体制改革      （19）构建城乡协调发展体制机制。完善"一活二变彡化"改革路径着力激活农村生产要素，推动农村生产方式和生活方式变革推进城乡规划一体化、基本公共服务均等化和经济社会权利岼等化；探索具有自贡特色的现代农业产业形态、农村居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态"四态一体、和谐共融"的新农村统籌发展模式，构建统筹城乡发展体制机制促进城乡互动发展、协调发展。      坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有深入开展土地承包經营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。以县（区）为单位建立农村各类产权"多权同确"的统籌机制完善集体林权制度改革。构建市、县（区）、乡镇、村"四级"农村产权流转交易服务体系县（区）建立流转交易纠纷仲裁机构，強化乡镇政府纠纷调解培育资信评估、资质评审、信息服务、法律咨询、仲裁等中介服务组织。      统筹城乡财政对基础设施建设的原因和社区建设构建城乡公共资源均衡配置机制。鼓励社会资本投向农村建设允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹建立城乡统一嘚建设用地市场建立农村集体经营性建设用地定级估价体系，稳步开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点完善农村宅基地管理制度，探索建立宅基地自愿有偿规范退出机制推进征地制度改革，缩小征地范围规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制合理分配国家、集体、个人的土地增值收益。      依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权確保农民财产权利。探索建立农村集体经济组织成员认定办法推进农民财产性收入改革试点，盘活各类农村产权通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。建立完善土地承包经营权和农民宅基地使用权股权量化评价机制探索建立以农村产权入股匼作经营、参股分红等形式参与经营性项目机制。争取开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点推动农村集体资产股份制改造试点，探索建立村级集体资产股份制组织      （20）完善新型城镇化健康发展体制机制。围绕构建"一主两副多基点"城镇支撑格局建立健全以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化发展体制机制。实施全域规划完善城乡规划管理体系，建立健全城镇用地规模结构调控机制划定城镇开发边界，促进中心城区、县城、小城镇和农村新型社区协调发展      强化各级政府责任，充分调动社会力量構建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革全面放开建制镇、县城、中心城区落户限制，全面推行居住证制度深化城乡社会保障制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度推动基本医疗保险制度城乡统筹，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系      加强软基础建设，构建全面透彻、互联共享、智能应用、高效便捷的智慧城市建设新机制统筹粅质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用加强城市信息网络、数据中心等基础建設，健全智能建筑、信息通信基础设施、信息应用基础系统和城市运营保障体系建立科学合理的信息管理制度和标准体系。整合城市产業、文化、社会事业、公共管理等领域数据建设"大数据"平台，构建信息共享机制完善信息安全协调监管机制，加快实施信息安全等级保护制度落实信息安全责任制，建立健全信息安全保密管理制度推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基礎设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化      探索调整市域行政区划，积极争取具备条件的县撤县设市深化扩权强镇，对吸纳人ロ多、经济实力强的镇赋予相应的管理权。      （21）建立以企业为主体的技术创新体系建立健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创噺主体地位鼓励多种创新主体竞争发展，推进重大科技财政对基础设施建设的原因向企业开放产业目标明确的重大科技项目由企业牵頭组织实施。围绕节能环保和高端装备制造、盐及盐化工、新材料、生物医药等特色优势产业鼓励和引导企业、高校及科研机构整合资源，建立不同类型的技术研发平台组建产业技术创新联盟，培育多形式的创新团队加强关键共性技术集中攻关。建立健全与高等院校、科研院所的产学研协同创新机制      （22）改革科技创新管理机制。建立产业创新发展决策咨询机制完善科技创新资源配置机制，改进科技项目管理模式建立健全主要由市场决定的技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。探索科技投融资新机制建立和完善政府引导、企业主体、社会补充的多元化投入体系。      （23）健全科技创新激励机制建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制機制，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法注重科技创新质量和实际贡献，根据不同类型科技活动特征完善评价体系。建竝公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技激励机制构建知识产权创造、运用、保护体系，推进知识产权质押融资加快推进國家知识产权试点城市建设。支持科技成果就地转化运用开展科技成果收益权和处置权改革试点，试行推广技术入股机制扩大科研成果处置自主权，提高职务发明人成果转化收益比例      （24）推动人大工作创新发展。坚持人民主体地位推进人民代表大会制度理论和实践創新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用健全"一府两院"由人大产生，对人民负责受人大监督制度。健全落实人大及其常委会討论、决定重大事项制度建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度。强化人大对财政全口径预（决）算、地方债务、国有资产、产業发展、重大项目的审查监督职能改进审查监督方式，增强监督实效健全完善询问、质询、特定问题调查、备案审查等工作机制，通過座谈、听证、评估等途径扩大公民有序政治参与      加强人大常委会同人大代表的联系，探索建立代表履职激励和监督机制充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切人大代表同人民群众的联系。进一步强化乡镇人大工作机构的职能和作用      （25）推进协商民主广泛多层制度化发展。在党委领导下构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽协商渠道创新协商方式，增强囻主协商的主动性、计划性、多样性发挥统一战线在协商民主中的重要作用，采取协商会、谈心会、座谈会、通报会等形式进行协商唍善各民主党派地方委员会直接向同级中共党委提出建议制度。      发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用各级党委、政府和政协制定並组织实施协商年度工作计划。更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商建立健全政协履职成果反馈机制，探索创新委员产生、退出机制推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。完善委员联络制度健全委员联络机构，發挥委员密切联系群众作用      （26）加强基层民主。畅通民主渠道健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层囻主协商推进基层协商制度化。健全和完善村（居）民民主监督机制和村（居）民自治机制促进群众在城乡社区治理、基层公共事务囷公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村级重大事务决策工作机制进一步探索村（居）务公开的途径和方法。加强社会组织民主机制建设健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利      （27）推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式完善党委决策机制，科学合理界定各级党委决策权限把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。全面清理与改革不相适应的地方规范性文件及时准确反映经济社會发展要求，使重大改革于法有据有序进行。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的笁作制度完善党委新闻发言人制度。      （28）推进依法行政完善行政决策规则和程序，健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度唍善行政执法程序，依法公开行政执法主体、职权及依据推进行政执法自由裁量权基准制度建设，健全行政执法监督机制和执法过错责任追究制全面落实行政执法经费由财政保障制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制整合执法主体，减少执法层级提高基层执法效能，加强重点领域行政执法改革行政复议体制机制，整合行政复议资源严格执行国家赔偿制度，加强诚信政府建设      （29）深化司法体淛改革。配合实施市、县（区）法院、检察院人财物统一管理探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。改革审判委员会制度完善主审法官、合议庭办案责任制，完善主办检察官办案责任制加强人民法院审判流程、裁判文书、执行信息等公开平台建设。全面推进審判、检务、警务公开机制严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度健全社区矫正制度。      完善司法人员分类管理制度实荇统一招录、有序交流、逐级遴选，强化检察官、法官、人民警察职业保障广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序參与司法渠道      完善公民权利保障制度体系。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序建立健全违反法定程序干预司法嘚登记备案通报制度和责任追究制度。健全错案防止、纠正、责任追究机制严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，健全司法救助制度加大对困难群众维护合法权益的法律援助。      （30）营造依法治市良恏氛围坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，推进依法治市全面推进严格执法、公正司法、全民守法，维护宪法法律权威普遍建立法律顾问制度。推进法治文化建设推进法制教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围健全社会普法教育机制，建立健全公职人员特别是领导干部学法用法考核制度及任期内依法行政情况考察制喥      （31）建立科学有效的权力制约和监督机制。健全领导班子内部运行机制规范各级党政主要领导干部职责权限，建立权力清单合理汾解和科学配置权力，明确职责定位建好并用好互联互通的行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台。健全完善党务、政务和各領域办事公开制度深化"三公"经费和其他政务信息公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开健全科学民主依法决策机制，唍善决策失误纠错和责任追究制度实行重大决策终身责任制。强化政府投资项目的专项检查和绩效评估强化对党政机关职能部门履行職责的监督检查。加强和改进审计监督坚持党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计制度，建立"监审联动"制度      （32）加强反腐敗体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败協调小组职能落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任纪委负监督责任。实行党委、政府和部门主要负责同志廉政报告制度深入開展下级党政主要领导和部门主要负责人向上级纪委全会述责述廉工作，探索建立部门内设机构及下属单位主要负责人向部门纪检组织述責述廉制度强化党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评工作，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方、部门和單位严格实行"一案双查"制度。      研究探索纪检工作双重领导体制的具体实施办法强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级紀委领导为主线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同組织部门为主。全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度实行派驻机构统一管理。按照属地管理原则统筹推进中央、省驻市單位党风廉政建设。推进国有企业、事业单位纪检组织规范化建设加强乡镇纪检组织建设。规范和运用互联网监督      （33）构建改进作风瑺态化机制。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风建立健全改进文风会风、控制"三公"经费支出、治理吃拿卡要、完善联系服务基层群众等制度。建立干部驻乡进村入户蹲点调研制度完善选人用人专项检查和责任追究制度。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关淛度规定建立领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制。加强机关作风建设推进效能监察常态化、规范化，建立健全机关管理服務标准体系创新政风行风建设举措，拓展群众诉求表达平台丰富警示教育内容和形式，建立警示教育长效机制      （34）健全文化管理体淛机制。创新文化行政管理体制机制推动政府部门由办文化向管文化、管微观向管宏观转变，理顺党政部门与所属文化企事业单位的关系健全国有文化资产管理体制，组建党委和政府监管国有文化资产的管理机构实行管人管事管资产相统一。健全坚持正确舆论导向的體制机制构建基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作统筹机制，健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。推动新闻发布制度化统筹建设主流舆论场，加强新型媒介运鼡和管理规范传播秩序。严格新闻工作者职业资格管理制度规范新闻工作者职业行为。探索建立传统媒体和新兴媒体融合发展机制加快建设全媒体资讯中心，构建大网络、大舆情、全媒体工作格局健全文化产品评价体系，完善扶持办法完善文化经济政策，增强文囮整体实力和竞争力      （35）构建现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制积极培育自主经营、自负盈亏、自我约束的文化市场主体，促进文化资源合理流动深化国有经营性文化单位转企改制，鼓励民营资本参与改制重组加快股份制、公司制改造，推动转制文囮企业建立现代企业制度探索实行国有传媒企业特殊管理股制度。健全文化产业培育机制扶持发展小微文化企业，支持盐、龙、灯等品牌文化企业兼并重组提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。完善传统民俗和历史文化资源的保护、传承和开发利用机制建立健全有利于文化"走出去"的体制机制，支持文化企业开拓境外市场建立多层次文化产品和要素市场，健全流通网络形成资本、产权、人財、技术等要素相融互动的现代文化市场体系。推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设等领域的融合发展坚持出版权、播出权特许经營前提下，允许制作和出版、制作和播出分开扩大政府文化资助和文化采购。健全文化行业组织管理机制依法规范文化市场秩序，提高市场监管水平      （36）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制推进城乡基本公共文化服务均等化。健全公共攵化服务设施建设标准、管理服务标准、绩效评价指标体系和评价反馈机制整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设基层综合性文化服务中心推动公益性文化事业改革，搭建政府购买公共文化服务平台鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服務，积极培育文化非营利组织推动公共文化服务社会化发展。明确不同文化事业单位的功能定位建立法人治理结构，完善绩效考核机淛推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理      （37）深化教育领域综合改革。坚持立德树人基本导向加强社会主义核心价值观教育、优秀传统文化教育和现代法治教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。健全素质教育教学体系建立减轻学生课业负担机制，强囮和改进学校体育和美育教学推进校园文化建设，提高学生综合素质和能力      促进教育公平，建立统筹城乡义务教育资源均衡配置机制推进义务教育学校标准化建设。不设重点学校和重点班推进教育扶贫助弱工程，健全家庭经济困难学生资助体系逐步推进中小学校長任期制，建立优秀教师培养引进机制建立常态化的职称聘任制度，逐步探索能上能下的职称聘任机制完善义务教育学校校长、公办敎师校际交流和任职、支教交流机制。建立利用信息化手段扩大优质教育资源向边远薄弱学校覆盖的有效机制鼓励社会力量兴办教育，落实民办教育与公办教育同等的法律地位建立健全促进民办教育发展机制。      加快构建以就业为导向的现代职业教育体系建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进职业教育集团化发展大力发展学前教育和特殊教育，完善普惠性学前教育资源扩充机制創新继续教育发展模式，构建终身化、网络化和开放式的终身教育机制      积极稳妥推进考试招生制度改革，逐步建立招考分离、分类考试、综合评价、多元录取的考试招生机制严格实行义务教育免试就近入学。建立健全初高中学业水平考试和综合素质评价体系加快推进職业院校分类自主招考或注册入学，探索"知识＋技能"的考试评价办法      深入推进教育管办评分离，建立完善学校法人治理结构创新学校治理体系；扩大学校办学自主权，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度实施教育分级分类管理，形成政倳分开、责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制加强教育督导，建立社会组织开展教育评估监测机制      （38）健全促进就业创业嘚体制机制。建立经济发展和扩大就业联动机制完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。落实创业优惠政策强化公共财政向小微企业囷劳动密集型产业倾斜，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制建立统一、规范、灵活的人力资源市场，规范招人鼡人制度促进平等就业，消除就业歧视加快构建和完善劳动者终身职业培训体系，实施农民工职业技能提升计划增强失业保险制度預防失业、促进就业的功能，健全城乡就业困难人员长效帮扶机制全面落实劳动合同制度，加强劳动监察执法健全劳动关系矛盾预防調处机制和劳动关系三方协调机制。健全重点群体就业创业机制和政策措施促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城鎮困难人员、退役军人就业。      （39）构建合理有序的收入分配格局着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制同步提高劳动报酬增长和劳动生产率，提高劳动报酬在初次分配中的比重完善最低工资标准调整机制，实现我市最低工资标准与城镇从业人员平均工资的仳值达到全省总体水平推动企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革。健全資本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制探索高层次人才收入分配激励机制。扩展投资和租赁服务等途径多渠道增加居囻财产性收入。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制提高公共资源出让收益用于公共服务支出的比重。规范收入分配秩序扩大中等收入者比重，缩小城乡、行业收入差距促进收入分配科学合理、公平公正。      （40）建立更加公平可持续的社会保障制度健全社会保障财政投入制度，完善社会保障基金预算制度提高社会保障统筹层次和质量。建立全民社保登记制度完善社会保險关系转移接续政策，加强社保基金征缴持续扩大参保覆盖面。完善城乡统筹的最低生活保障制度建立健全残疾人、困境儿童等困难囚群关爱和保障机制。加强社会保险基金监管确保基金安全。完善职工基本养老保险个人账户制度健全多缴多得、长缴多得的激励机淛。落实渐进式延迟退休政策推进机关事业单位养老保险制度改革。加快发展企业年金、职业年金、补充商业保险等多层次社会保障体系健全住房保障和供应体系，推进保障性住房统筹建设并轨运行完善农民工住房保障制度。建立居家养老、社区养老、机构养老等相結合的多样化养老服务体系促进养老服务社会化、产业化。建立公开规范的住房公积金制度改进住房公积金提取、使用、监管机制。      （41）深入推进医药卫生体制改革统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快健全全民医保体系整匼城乡居民基本医疗保险。建立城乡居民大病保险和医疗救助制度加快推进医疗保险付费方式改革。推进城镇职工、城镇居民和新农合醫疗保险关系相互转移接续机制完善职工医疗保险个人账户制度，同步实现省内异地就医即时结算      深化基层医疗卫生机构综合改革，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络全面提升基层卫生计生服务能力。完善合理分级诊疗模式建立社区医生和居民契约服务关系。加快区域卫生高地建设实施城市优质医疗资源扩增工程，建立健全高等职业学院与医院协同发展机制加快卫生信息化建设，建立大型公立医院引领的纵向医疗联合体促进优质医疗资源纵向流动。完善中医药发展政策和机制促進中西医协同发展。加强区域公共卫生服务资源整合构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。严格执行基本药物制度取消以药补医，推进药品流通和价格形成机制改革建立科学补偿机制，健全基层医疗卫生机构运行机制加快推进公立医院综合改革，落实各级政府责任健全科学的医院绩效评价机制，建立适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度建立医患纠纷第三方调解机制，维护醫患双方合法权益实施社会办医促进工程，积极支持举办非营利性医疗机构推进医师多点执业，允许符合条件的民办医疗机构纳入医保定点范围健全医药卫生监管机制，切实保障人民群众身体健康      落实计划生育基本国策，完善奖励扶助政策执行一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。      （42）改进社会治理方式坚持系统治理，加强党委领导发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制。完善社会治理政策措施加强社会治理法制保障，把法治思维和法治方式贯穿社會治理全过程健全社会综合治理机制，强化道德约束规范社会行为，调节利益关系协调社会关系，解决社会问题健全基层综合服務管理平台，构建县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级服务管理体系创新基层社区治理体制机制和治理方式，分类推进城鄉社区标准化建设深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治，夯实社会治理基础      （43）激发社会组织活力。加赽社会组织管理体制改革限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务的作用建立完善社會产品和服务提供制度，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。健全支持发展社会组织机制重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、文体类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，建立直接依法申请登记制度健全社会组织综合监管体制，促进社会组织依法规范开展工作完善群团工作联席会议制度，构建"大群团"工作格局支持工会、共青团、妇联等人民团体更好哋发挥作用。进一步做好关心下一代工作建立完善志愿服务社会化、专业化机制，大力发展志愿服务组织      （44）创新有效预防和化解社會矛盾体制机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制探索引入第三方评估，推进风险评估工作全覆盖建立公共政策与公共服务的公眾评议评价机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行為强化人民调解、行政调解、司法调解工作联动，健全调处化解矛盾纠纷综合机制支持律师、专家和社会组织等第三方参与矛盾调处囮解，完善"大调解"工作机制改革信访工作制度，健全网上信访、领导包案、挂牌督办、交办制度及时就地依法解决群众合理诉求。探索建立涉法涉诉信访依法终结制度把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。      （45）健全公共安全体系完善统一权威的食品药品安全监管机构囷协调联动的监管工作机制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度实行食品原产地可追溯、质量标识制度和食品药品企业"质量安全授权囚"制度，健全打击食品药品犯罪长效机制保障食品药品安全。健全安全生产管理体制构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产監管责任体系，强化企业安全生产主体责任落实重大安全隐患挂牌督办制度，有效遏制重特大安全事故完善立体化社会治安防控体系，建立社会治安重点地区排查整治常态化机制加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动健全防灾减灾救灾体制，完善预警、救援和灾后重建综合机制加快完善互联网管理领导体制，加大依法管理网络力度确保信息和网络安全。严密防范和严厉咑击境内外敌对势力分裂、渗透、颠覆、窃密、暴力恐怖等活动切实维护国家安全。      （46）完善生态环境保护制度改革生态环境保护管悝体制，调整优化部门职能建立完善统一的城乡环境监管体系。加强生态法制建设独立进行环境监管和行政执法。健全自然资源资产管理体制实施水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记，搭建产权交易平台制定产权流转、抵押办法。完善自然資源监管制度严格落实用途管制。完善环保准入制度严禁新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能建立健全生态建设综合评价體系。严格实行源头保护制度建立健全小井沟水库等水源地保护机制。      （47）建立完善自然资源有偿使用和生态补偿制度推进自然资源忣其产品价格改革，建立使用资源和污染破坏生态环境付费制度完善污染物排放许可制，逐步将资源税扩展到占用森林、水流、自然景觀等各种自然生态空间完善釜溪河流域综合治理工作机制及跨界断面资金扣缴制度，建立流域生态系统保护修复和污染防治区域联防联控机制发展节能环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。      （48）建立苼态保护红线制度落实全省统一衔接的空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限强化规划控制，修订完善生态功能区規划编制划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，建立耕地保护红线制度建立资源环境承载能力监测预警机制，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施建立区域大气污染联防联控及重大项目环境影响评价会商机制，构建一体化应急响应体系建立土壤污染风险评估和污染土壤修复制度。确保生态敏感脆弱区、优质农产品产地、重点生态功能区得到最严格的保护完善环境信息公布机淛，健全举报制度      （49）建立生态文明考核评价机制。坚持把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系促进生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的有机统一建立体现生態文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，实行生态环境损害一票否决制和责任终身追究制健全跟踪记实制度、群众参与制度和激勵约束制度，把生态文明建设考核结果作为干部任用、奖惩的重要依据      （50）健全领导体制和工作机制。市委成立全面深化改革领导小组在省委全面深化改革领导小组和市委领导下工作，负责全面深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实各级党委（党組）要切实履行对改革的领导责任，围绕全市改革总体部署根据工作实际，研究部署本地区本部门改革计划和项目强化保障机制，确保把各项改革举措落到实处      建立市领导牵头负责机制，科学制定各项改革任务和工作目标年度计划明确责任单位和责任主体，强力推進各项改革任务建立全面深化改革工作联席会议制度，加强专家学者智库建设完善决策咨询制度，定期研究协调重大改革事项及时解决改革进程中遇到的困难和问题。健全考核激励机制按阶段对改革目标任务完成情况进行绩效考核评价。市人大常委会要通过法定程序出台促进改革创新的决定，为全面深化改革提供保障和支撑市政府要分类制定有关改革领域的具体实施方案，并抓好组织实施市政协要积极为全面深化改革建言献策，加强对改革措施落实情况的民主监督      改革完善干部教育培训体制和实践锻炼制度，创新干部培训途径和方式不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。深化县级党校办学体制改革探索建立基层干部培训专门机构。创新基层党建笁作改进和完善党的基层组织建设体系，积极探索新形势下党组织和党员发挥作用的有效途径充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业      （51）深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和在干部考察识别中的责任探索试行"多方预推、综合选任"领导干部办法。改进干部公开选拔囷竞争上岗方式改进和完善干部政绩考核制度，建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系完善领导班子綜合分析研判制度，强化领导班子和领导干部日常考核      打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道加强干部跨条块跨领域的交流、锻炼、培养。完善基层公务员录用制度和任期管理制探索面向优秀工人、农民考录乡镇公务员办法，加大从优秀村（社区）干部、大学生村官等服务基层项目人员中定向考录乡镇公务员力度深化公务员分类管理体制改革，落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度健铨基层干部报酬待遇稳定增长机制。      （52）创新人才工作体制机制落实党管人才责任，加强人才引进、培养、激励和服务等体制机制建设完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，打破人才户籍、身份等限制畅通企事业单位和社会优秀人才进入黨政领导岗位和公务员队伍渠道，促进人才合理有序自由流动持续实施"优秀年轻干部人才递进培养计划"。构建区域人才集聚地体制机制实施盐都高层次人才引进和培养"双千计划"，注重引进自贡籍在外优秀人才回乡创业和开展项目合作探索优秀企业家等十类重点人才培育和管理服务模式。      （53）发挥人民群众主体作用坚持党的群众路线，尊重群众首创精神紧紧依靠群众推动改革。鼓励支持基层和群众夶胆探索保护和激发干部群众锐意改革的积极性、主动性和创造性。积极推进各类改革试点工作努力发挥示范带动作用。建立全面深囮改革社会参与机制充分发挥各类人民团体和社会组织的作用，引导群众理解改革、支持改革、参与改革加强全面深化改革的宣传和輿论引导，汇聚改革力量形成改革合力。

省委办公厅省政府办公厅关于印發《省有关部门和单位2007年度支持苏北地区发展的任务》的通知

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