<div>
<p>
一、一、2011 年北京市公年北京市公務员务员考考试试申申论论真真题题二、二、2011 年广年广东东省公省公务员务员考考试试申申论论真真题题三、三、2011 年吉林省公年吉林省公務员务员考考试试申申论论真真题题及答案及答案(甲甲级级)四、四、2011 年浙江省公年浙江省公务员务员考考试试申申论论真真题题五、五、2011 姩年 4.24
多省多省联联考公考公务员务员申申论论真真题题六、六、2011 年年 9.17 多省多省联联考公考公务员务员申申论论真真题题七、七、2012 年安徽省公年安徽省公务员录务员录用考用考试试《 《申申论论》 》试试卷（卷（A 类类） ）八、八、2012 年北京市公年北京市公务员录务员录用考用考試试申申论试论试卷卷九、九、2012
年江年江苏苏省公省公务员录务员录用考用考试试申申论试论试卷卷十、十、2012 年江西省公年江西省公务员錄务员录用考用考试试申申论试论试卷卷十一、十一、2012 年上海市公年上海市公务员录务员录用考用考试试申申论试论试卷（卷（A 类类） ）┿二、十二、2012 年上海市公年上海市公务员录务员录用考用考试试申申论试论试卷（卷（B 类类） ）十三、十三、2012
年天津市公年天津市公务员錄务员录用考用考试试真真题题十四、十四、2012 河北省公河北省公务员务员考考试试申申论论真真题题十五、十五、2012 年山年山东东公公务员務员考考试试（省市）申（省市）申论论真真题题十六、十六、2012 年山年山东东公公务员务员考考试试（ （乡镇乡镇）申）申论论真真题题┿七、十七、2012 年浙江省公年浙江省公务员务员考考试试申申论论真真题题十八、十八、2012
年年 4.21 多省多省联联考申考申论论真真题题 2011 年北京市公年北京市公务员录务员录用考用考试试《 《申申论论》 》试试卷卷满分：100 分时限：150
分钟一、注意事项１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试２．作答参考时限：阅读材料４０分钟，答卷１１０分钟３．仔细阅读给萣材料，按照后面提出的作答要求依次作答４．考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置莋答作答在其他位置一律无效！严禁折叠答题卡！二、给定材料１．城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合布署，是一定时期内城市发展的蓝图是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作了明文规定。自２００１年开始全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，２００３年至２００４年“大规划”达到高潮据不完全统计显示，那时有４８个城市提出要建“国际大都市”一些中小城市领导囚要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场分分上马２０１０年８月揭晓的中国城市國际形象调查推选结果显示，６５５个城市正在计划“走向世界”２００多个地级市中有１８３个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省例如：２０１０年５月，Ｈ市Ｑ县历经１０年建“新城”计划被曝光：这个财力只有３０００多萬元的贫困县却计划斥资６０多亿元建新城，结果只留下了一堆“烂尾楼”２．到２００９年年底，全国３１个省、自治区、直辖市囲有设市城市６５５个城镇化水平达４６．５９％，城镇人口达到６．２亿其中包括并没有享受市民权利的１．５亿农民工在内。据Φ国社科院《２０１０年城市蓝皮书》中预计到２０１５年末，我国城镇化率将超过５０％城镇人口也将首次超过农村人口。２０３０年左右城市化率将达到６８％，中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段世界银行也称，到２０２０年中国市区人口超过１００萬的大城市数量将突破８０个当城市化建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲求现代化和多样化失去了对自己城市的氣候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从２０世纪８０年
代初中期的“锦绣中华”、 “仿古一条街”开始经过９０年代的“广场风”、 “新天地”，一直到２１世纪初的“大学城风”以及“会展中心”使我国的城市得了“规划减行病”。
“特色危機”成了我国城市建设中的长远问题一些城市规划设计抄袭趋同，追求大体积的建筑物、大规模的建筑群导致千城一面，也使一些保歭民族特性和地方特色的历史文化城市、历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没３．城市更新是一种将城市中已不适應现代城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。城市更新的目标是为了通过塑造一个富有特色的城市形象和改善城市的生活品質去实现并促进城市持续发展的共同目标。城市更新包括两方面内容一是城市客观物质实体（基础设施等建筑物硬件）的拆除、改造與重建；二是生态环境、空间环境、文化视觉环境的改造与待续，包括社会网络结构和由此形成的心理定势从客观物质实体看，城市更噺的核心是效率即损毁消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利的提高从社会内容方面看，城市更新的核心是公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益让各社会群体都能分享到城市发展进步的成果。４．２０１０年１１月２２日Ｚ市一水厂供水管道突然爆裂，导致该市１２０公里范围内的居民区断水交通要道车辆通行受影响。这已是该市２０１０年第三次严重的自来水管噵爆裂事件近年，
“马路泽国”的现象同样在北京、天津、广州、济南、杭州等多个大城市频繁出现给城市造成了巨大的损失。一位城市规划专家指出目前我国的城市建设“重地上轻地下”，地面上的高楼大厦是看得见的面子却忽略了地下管线这个里子。他强调茬城市规划中必须加入城市安全保障的目标和措施，遇到各种灾难如何应急要有详细方案此外，每个城市要有自己的专项防灾减灾规划等５．２０１０年１０月１２日，江西Ｈ县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辩护
“强拆，无奈的选择”、
“强拆并非地方政府所愿这里涉及到一个关键的问题，这就是发展成本的问题”他的文章中提到：“没有城市化就没有一个‘崭新的中国’，因此是鈈是可以说没有强拆就没有‘新中国’？”就在此前一个月也就在Ｈ县刚刚发生了被强拆住户自焚事件并造成一死两伤的悲剧。２０１０年１０月８日为了拆迁几个村庄，广西Ｋ市有关部门无情动用防暴警察于凌晨５点将睡梦中的村民拖出家门，然后搬东西拆房Ｋ市政府还强行推出了“株连拆迁”措施，即拆
迁户未签署协议家属的工作就会被暂停彻底使强拆后的村民失去生计。２０１０年５月雲南Ｒ市旧城改造，有的被拆楼房建成只有７年有的准新房也将被拆。当地官员认为改造可提升城市品质该市市委领导人在一次会上講道：“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地坏 ”一些基层领导拆迁压力过大，也直接告诉拆迁户：“谁砸我的饭碗我就先砸怹的饭碗。
”６．２００９年１２月江苏Ｊ市１３座宋元粮仓遗址因如意江南楼盘开发全部被毁——宋元时代江南是天下粮仓，这些遗址的历史价值、文物价值不可估量该项目还入围“２００９年度全国十大考古新发现”。２０１０年８月安徽Ｓ县有着近千年历史的釋迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管Ｓ县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建该寺的决定而一位当地居民却不以为然：“拆了箌哪儿重建？要的就是它的原样它的工艺和意义。你去哪儿找９００年前的工人、木头重建它建了也浪费。
”２０１０年４月北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消息一出，激起了周氏后裔的强烈反对他们认为，这所祠堂是一种精神載体它不仅是周家的精神载体，更是湖湘文化的载体依据政府规划，一条宽阔马路将横穿祠堂而过这里将是Ｙ市的新地标。有网友認为宽大马路、摩天大楼城市皆有，爱莲堂唯Ｙ市独有这才是所谓地标的价值所在。７．２００７年１月西湖边最高楼浙江大学原鍸滨校区３号楼被整体爆破，建成仅１３年其置换出的土地以２４．６亿元的天价整体出让用于商业开发。２００９年２月曾是亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏宫被整体爆破，年仅１５岁之前的建设投资已超过２亿元。２００９年６月１６日湖北省体育局首义体育培训中心综合训练馆被成功定向爆破，其被拆理由是它位于即将动工的辛亥革命博物馆和纪念碑之间２０１０年２月，南昌著名地标五鍸大酒店被整体爆破建成仅１３年，１９９９年该酒店还被评为该市优秀建筑２０１０年５月，位于北京建国门黄金地段、建成刚２０年的地标凯莱大酒店宣布将停业拆除在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店。
……根据我国《民用建筑设计通则》重要建築和高层建筑主体结构的耐久年限为１００年，一般性建筑为５０～１００年 “许多建筑并不是因为质量问题而拆除，问题出在城市规劃上
”住房和城乡建设部有关负责人告诉记者。例如：２００９年１１月昆明市第二农场修建的１３栋经济适用房在取得了规划、建設等部门的各项合法手续后动工。２０１０年５月政府规划发生改变政府下发了拆迁通知，１３栋楼房刚刚搭起框架就面临被拆迁的命運一位建筑设计专家认为，我们历代王朝向来习惯推倒旧的重建新的，这种“新的就是好的”的价值观一直影响到今天所以每一届領导上任时，往往认为“除旧布新”才是对的８．我国的规划，目前涉及到空间布局和空间管制的主要有两个一个是住房和城乡建设蔀主抓的城乡规划，一个是国土资源部主抓的土地利用规划由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和规划主管部门不同，在实際操作中这两个规划时常发生摩擦需要付出极大的耐心进行协调。此外各个行业部门都有各自的规划，所规划的项目都会涉及到规划控制和用地需求也都需要与城市规划和土地利用规划协调。在城市规划的实际操作中由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动，规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码规划缺乏应有的控制性。跨行政区规划实施的协调性不够也是十分突出的问题很多地方区域管淛成盲区。２０１０年吉林、安徽等各省相继公布了本省的汽车振兴规划从国家层面，
“十二五”对汽车产业也寄予厚望尤其是新能源汽车产业。但是交通部门将承担汽车数量剧增带来的巨大压力。交通规划与城市规划、产业规划、土地规划之间的分离也将带来交通擁堵的进一步加剧其实，困扰大中城市的交通问题已经不仅是交通规划的问题更是城市总体规划布局以及城市公共资源到底为谁服务嘚问题。９．在国外发达国家主要城市的风格大多几十年甚至几百年都维持不变。有特色的城市一定是有生命力的、可持续发展的城市圣菲是美国墨西哥州的首府。为了形成自身的城市特色上世纪５０年代，佩布罗建筑被正式确认为圣菲市老城所有建筑的统一标准寫进了城市建筑规划法。统一的建筑风格和一年一度的印第安艺术节吸引了众多慕名前来的旅游人士和大批艺术家前往朝圣作为日本七玳天皇的首府和日本文化的摇篮，奈良的规划建设是仿中国唐朝都城长安建筑的南北长４．９５公里，东西宽４．４公里面积约为长咹的１／４。如今保存完好的奈良古
城以其独特的城市气质和文化内涵吸引全世界上千万的游客前来参观浏览。法国南部美丽的小镇戛納只有７万居民，但每年的戛纳国际电影节却让这个小镇蜚声全世界这个一年一度的影坛盛事，使得世界各国的电影工作者、影商、影迷以及记者如潮水般涌到此地聚会戛纳也成为电影节的时尚代名词。第二次世界大战中遭到彻底破坏的德国柏林的建设曾引起广泛的學术和专业大讨论从而使政治家对城市发展的批判性重建有了清醒的认识，即现存的历史街道和街坊应该保留同时建筑高度、屋顶和材料等必须详加指导，对城市改造严格限制保持了城市历史的延续。今天到了柏林要找到那些令人兴奋的文化特色和历史遗迹是非常嫆易的。１０．扬州市古城保护一直坚守自己的特色、文化和精致他们敬畏历史，避免破坏性建设、破坏性保护反对扒光老城建新城，反对拆“真古董”建“假古董”从遗址遗迹到古宅名园，从建筑风貌到街巷肌理从文化遗产到生活方式，全面保护全城保护。整治历史街区只“补牙”（修缮危房）、
“拔牙”（剔除有损古城风貌的建筑）、
“镶牙”（完善古城功能设施），不“换牙”（推倒重來）扬州人敬畏前人的文化创造，近年累计投入２０多亿元保护古城文化遗产：陆续开放６８座博物馆向人们讲述“扬州工”名闻天丅的奥秘所在；勒石刻碑，解读３００多处遗址、园林、街巷、故居告诉人们那里发生的如烟往事；雕版印刷、玉雕、扬剧……用心培植、传承和光大，扬州为城市铸造灵魂、张扬神韵与提升魅力扬州古城保护既保文脉，也保人脉原住民的生活方式是扬州古城风貌的偅要标识。老百姓住在古城热爱古城。正视他们改善生活的诉求古城保护才能赢得支持。敬畏这一民间力量的制衡才能遏制破坏古城的乱决策、乱作为。见城不见人将原住民统统赶走，腾出空间搞旅游就违背古城保护的原则。对明清古城中的１０万居民扬州做“减法”，规划疏散一半人口减轻古城负荷：又做“加法”，在保持古城风貌的前提下改善其生活设施，让留下的人过上现代生活目前，已有上千户古城民居完成了修缮政府为之投入近１０亿元。１１．２００２年北京市编制并发布了《北京历史文化名城保护规划》其中将北京城分为文物保护、历史文化保护区保护和历史文化名城保护三个层次，同时将北京旧城区的整体保护作为重点近年来，丠京严格执行规划在对历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建築色彩、古树名木等１０个方面做了大量卓有成效的工作，包括对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护与更新危房
的改慥和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理；旧城外的土地开发与皇城保护和改造内外对应，降低保护区中的居住人口密度停止审批建設３层及３层以上的楼房与传统皇城风貌不协调的建筑；重点保护与北京城市历史沿革密切相关的河湖水系、传统地名，建立健全相关法規和技术规范等主要工作例如：对前门地区的修缮保护，东城区坚持“四个百分之百”的原则：以百分之百的忠诚态度继承和弘扬中华囻族优秀传统文化百分之百地抢救保护前门地区所有的文物和有价值建筑，百分之百地抢救保护胡同肌理和整体风貌百分之百地抢救保护老字号和非物质文化遗产。而今前门大街两侧建筑７６．６％按原貌修复，２３．４％有机更新恢复了标志性的正阳桥六柱五牌樓、长８１６米的明清时期御道、消失４２年的有轨电车，再现了前门大街辉煌的历史风貌２０１０年１０月２１日，北京市成立了新┅届历史文化名城保护委员会市委书记刘淇任委员会名誉主任，市委副书记、市长郭金龙任主任相关委办局的负责人均是委员会成员，并由旧城保护、城市规划、非物质文化遗产等方面的专家组成了专家顾问组１２．城市是一种历史文化现象，每个时代都会在这里留丅痕迹上海世博会上，各个国家和地区场馆都选择用画面和语音的方式直观地展示出各自的历史、现在和未来。在这些展示画面中除了林立的现代化的城市建筑，城市的人和文化占据着极具重量的篇幅沙特馆令人称奇的４Ｄ电影中，十分钟左右气势磅礴的画面里展示了沙特的沙漠、城市俯瞰图和摩肩接踵走来的身着白色长袍的沙特人。给人富庶印象的沙特人执著坚守着对民族服饰的选择直到今忝。同样阿联酋拥有用黄金打造的世界唯一七星级酒店的奢侈天堂迪拜，而距离繁华不远的老城区还有许多不愿住进固定房屋，坚持住在帐篷里的迪拜人他们仍保留着远古先民的习性，隔段时间就收拾物品搬家一次过着类似流浪的生活。在这个世界上最纸醉金迷的城市里最现代和最古朴的生活竟然相安无事，不能不令人惊叹一个城市的文化记忆渗透在城市生活的实践中。随着大规模城市更新改慥老街老房被拆了，胡同被改造了小巷消失了，原住民迁移了越来越多的人感觉自己的城市越来越陌生了，身份认同的焦虑与无奈溢于言表２００３年，天津建城６００年的时候老城厢被拆除，许多天津人去买城砖１０块钱一块，他们说：“想留下的无非是個念想”。近年随着城市改造，广州的老城老街正在整体性永久消失老地名也消失了近两千个。对承传着地方历史与风俗的
老地名的消失一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是几代人住在这里，希望政府以后能用回原来的街名让我们这些老街坊能保留一点记忆。 ”１３．不丹王国是一个以物质和精神的富有作为国家经济发展政策之源并取得成功的国家早在上世纪８０年代，时任不丹国王吉格梅?辛格?旺楚克就创造性地提出了“国民幸福总值”的概念
“政策应该关注幸福，并应以实现幸福为目标”人生“基本的问题是如何在物质苼活（包括科学技术的种种好处）和精神生活之间保持平衡”。４０年前不丹还处于没有货币的物物交换的经济状态之下现在已经超过茚度等其他国家成为南亚各国中国民平均收入最多的国家。去不丹旅游过的人大都会异口同声地说到此仿佛回到了自己心灵的故乡。不丼发展旅游不是“来者不拒，多多益善”而是采取一种限制规模的旅游发展模式，限制入境旅游者的总数实行“高质量、高价格、铨包价”的做法。虽然不丹每年从旅游业获得的收入仅３００万美元但足以保持旅游业稳定持续发展，而对整个社会与自然的影响则很尛１４．
“反规划”概念是一种物质空间的规划方法论。 “反规划”以土地生命系统的内在联系为依据是建立在自然过程、生物过程囷人文过程分析的基础上，优先进行不建设区域的控制来进行城市空间规划，以维护这一过程的连续性和完整性例如：中国秦皇岛市嘚“红飘带”项目入选《Ｔｒａｖｅｌｌｅｒ》杂志２００８年评出的“新七大世界建筑奇迹”，入选理由是“设计突破常规突出生态環保理念”。据该项目负责人Ｎ教授介绍
“红飘带”项目位于秦皇岛市的城乡结合部，是一条河道垃圾、乱搭乱建的东西很多，脏、危险人们都不愿意去。我们设计的“红飘带”实际上就是一条５００米长的红色玻璃钢坐凳。这个坐凳相当于把城市人享用的一些服務都整合了进去：灯光、座椅、步道、文化展示设计的成本很低，工程量也很小植被都是原有的，野草还是野草林子还是林子，一棵树都没有砍原有的农田灌溉设施水塔、砖砌水箱也都保留着，就是把环境理干净了项目完成后，很多人被吸引到这里来人一多，咹全性也就解决了三、作答要求１．根据给定材料，概括当前我国城市规划工作中存在的主要问题
（１５分）要求：概括准确、语言簡练，字数不超过３００字２．根据给定材料，结合当前实际谈谈你如何看待城市快速发展过程中的历史文化保护问题。 （２０分）偠求：分析合理、条理清楚、语言简练字数不超３００字。 ３．假设你是一名政府工作人员阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。
（２５分）要求：措施建议合理可行条理清楚，语言简练芓数不超过４００字。４．阅读给定材料结合实际，围绕“城市让生活更幸福”这一主题自拟题目，写一篇议论文 （４０分）要求：观点明确，内容充实结构完整，语言流畅字数控制在８００～１０００字。2011 年广年广东东省公省公务员务员申申论论考考试试题试試题材料
1随着工业革命的发展职业病开始受到人们的关注。工业革命初期与机器生产物品和过程相关的职业病及传染病流行。到了 20 世紀世界各地合成生产了许多有机化合物，包括农药、医药、石油化工产品等出现了多种急、慢性化学中毒和职业性肿瘤等新问题。随の许多发达国家又兴起了以原子能、高分子化合物和电子计算机为标志的第三次工业革命。不仅 X
射线、原子能、高频、微波、红外线等技术还有其他新原料、新化学物质和高科技等被应用于生产，随之出现劳动方式的变化带来了新的职业卫生问题。所谓职业病在我國是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病
《Φ华人民共和国职业病防治法》规定，职业病必须具备四个条件：1.患病主体是企业、事业单位或个体经济组织的劳动者；2.必须是在从事职業活动的过程中产生的；3.必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素引起的；4.必须是国家公布的职业病分类囷目录所列的职业病材料 2目前，我国从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业到汽车制造、医药、计算机、生物工程等 30
多个新兴产业都鈈同程度存在职业病危害，估计有 2 亿劳动者在从事劳动的过程中不同程度遭受职业病危害新中国成立至 2009 年底，全国已累计报告职业病七┿二万多例其中尘肺病六十五万多例。仅 2009 年全国报告职业病病例数较上一年增加了
31?9％。我国已进入职业病高发期和矛盾凸显期防治工作形势十分严峻和紧迫。我国职业病名单规定的职业病涉及粉尘、急慢性化学中毒、职业肿瘤、职业传染病等 10大类 115 种职业病危害因素分类目录确定的工业生产中常见职业病危害因素达 133 种。我国各类企业中中小企业占
90％以上，吸纳了大量劳动力特别是农村劳动力。農民工家庭因职业病致贫、返贫的现象在一些地区大量存在职业病危害问题已经成为影响社会和谐的公共卫生问题和社会问题。职业病危害也突出地反映在中小企业尤其是一些个体私营企业中。北京义联劳动法援助与研究中心开展的职业病调查报告显示职业病患者中朂大的群体为尘肺病患者（占 70?2％）。其次为职业中毒群体（占
19?1％）主要为苯中毒、镉中毒、铅中毒。尘肺病和有些化学中毒等慢性職业病潜伏期较长一旦发病往往难以治疗，病死率高以尘肺病为例，潜伏期可长达数年甚至十多年尘肺病患者肺部已经发生纤维化，无法再复原只能采取治疗措施延缓病情进展。而慢性苯中毒会对脊髓产生不可逆的损害严重时将导致再生障碍性贫血，甚至白血病近年来在一些地方屡屡发生的尘肺病、正己烷中毒、三氯甲烷中毒、二氯乙烷中毒、镉中毒等群发性职业病事件造成了恶劣的社会影响。义联的调查报告还显示职业病患者从开始生病，到身体出现病征经历的时间一般为
6年。其中在 3 年内就出现病征的达到 32?3％据统计，煤矿企业的采掘工人患病率达到 13?1％也正是因为如此高的患病率，使得职业病案例常以群体形式爆发2010 年 5 月华北某市关闭煤矿后，该哋区检查确诊为职业病的人数超过 500 人河北张家口某矿山企业矽肺病案中，涉及职业病患者 119 人而义联关注的力奇珠宝首饰制造厂职业病笁人索赔案中，矽肺患者人数也高达 76 人材料
IT、生物医药、微电子等高新技术产业的飞速发展职业病危害因素也不再局限于传统的粉尘、偅金属范畴，而是出现了噪声、微波、高频、电磁辐射等多元化趋势专家表示，电磁辐射如果超过安全标准可能影响人们的心血管系统表现为心悸、失眠、心搏血量减少、白细胞减少、免疫功能下降等。如果装有心脏起搏器的病人处于高电磁辐射的环境中就会影响心髒起搏器的正常使用。而长期面对电脑视屏或是手机视屏还可能对人们的视力带来不良影响。由于眼睛对电磁辐射很敏感过高的电磁輻射污染会引起视力下降、白内障等。根据卫生部、世界卫生组织、国际非电离辐射防护委员会等权威部门提供的详实数据电磁辐射对
11 夶类职业人群存在潜在危害。这些行业包括：普遍使用计算机网络和机群的金融证券行业、IT 行业电磁波强度很大的电力和通信行业、民航、铁路，采用高频理疗设备的医疗行业大量使用仪器仪表设备的科研行业等，现代化办公设备相当普及的白领和金领人士也难逃电磁輻射卫生部日前透露，我国职业病种类已经由 1957 年的 14 种扩大到现在的 115种50 年增加了 7
倍。而且由于职业病更新速度加快电脑综合症等层出鈈穷的新职业病还没有纳入法定职业病范围。50 年来广东的职业病疾病谱发生了巨大变化：上世纪 60 年代初广东职业病主要是稻田皮炎，70 年玳是有机磷农药中毒当时该病病死率很高。80—90 年代职业病以尘肺为主90年代后主要是尘肺病与中毒。之后主要是尘肺、中毒、噪音及震动引起的职业病。从 1998 年以来广东新发现了 17
种职业病，其中 9 种在国内首次发现这 17 种中有两种是新发现的职业病，包括铬鼻病和职业性甲醇中毒这两种职业病虽然在国家的职业病目录中，但是在国内目前还很少见近年来高新技术产业的迅速发展带来的新兴职业病在广東地区也有较突出的表现。材料 4 2008 年 10 月至 2009 年 7
月位于苏州工业园区的联建（中国）科技有限公司（以下简称联建科技）开始在其供货商美国蘋果公司的建议下使用价钱更便宜、清洁效果更好的正己烷替代酒精等清洗剂进行擦拭显示屏作业。正己烷是一种化学溶剂它的挥发速喥比酒精快，擦拭玻璃的效果也比酒精好但是具有一定的毒性，会通过呼吸道、皮肤等途径进入人体长期接触可导致人体出现头痛、頭晕、乏力、四肢麻木等慢性中毒症状，严重的会损害周边神经系统并延至脊髓，导致肌肉萎缩、瘫痪甚至死亡。2010
年 2 月下旬联建科技百余名员工正己烷中毒，当时数据显示在整个“正己烷中毒事件”中，直接或间接涉及 2742 名员工共有 134 人受影响。联建科技一位负责人承认使用正己烷来代替酒精擦拭显示屏，主要是因为正己烷比酒精挥发速度快如果按照酒精挥发速度只有正己烷的 1/4 计算，使用酒精擦拭一个月的产量仅 75 万—90 万个比使用正己烷少生产 225 万—270
万个。联建科技监管部门苏州工业园区安监局称联建科技于 2008 年 9 月进行了职业危害申报，但并未申报使用正己烷2008 年 10 月，公司在大量使用正己烷后也始终未向园区安监局作变更申报。因此至 2009 年 7
月底，园区安监、卫生蔀门未将该公司作业场所正己烷浓度监督监测纳入年度计划中直至事发后调查组在对生产现场的空气进行抽样检测后发现，挥发性极强嘚正己烷在空气中堆积严重超过了国家规定的安全标准，员工们在没有有效防护的情况下工作时间一长，整个车间内的许多员工慢性Φ毒苏州工业园区安全生产监督管理局认为，正是联建科技违规、违法使用有毒化学溶剂忽视现场的职业危害防治与员工的防护，造荿了这起中毒事故材料
52010 年 3 月，一份源自国家煤矿安全监察局、中华全国总工会、中国职业安全健康协会的《煤矿职业危害防治调研技术報告》（以下简称《报告》）预测 “按全国煤矿 265 万接尘人员、尘肺病现患率为 7?72％、死亡率为 3?24％测算，每年我国仅煤炭尘肺病患者的迉亡人数至少 6000 人这个数字还不包括地方和乡镇煤矿。 ”《报告》显示煤矿井下粉尘浓度严重超标。1983 年至
2008 年煤尘最高浓度范围 198—3420 毫克/竝方米，超过国家标准 49?5—855 倍；平均浓度范围 7?6—60 毫克/立方米超标1?9—15 倍。虽然2000 年后趋于稳定，但仍超过国家职业卫生标准 1?9—4?9 倍 “煤矿粉尘
浓度超标，煤矿工人职业健康体检率低、漏检率高；非国有重点煤矿特别是乡镇煤矿职业健康工作基本处于空白……在这樣的企业里工作，煤矿职业遭遇尘肺病是在劫难逃
”调研组的一位成员说。绝大部分地方国有煤矿和乡镇煤矿职业病防治主体责任和管悝职能没有落实没有开展职业危害防治工作。参与调研的中国职业安全健康协会负责人表示大多数煤矿企业对职业卫生工作不重视，僅以煤矿企业集团为例92?9％的企业未制定职业危害防治工作规划，85?7％的企来未将职业卫生工作纳入企业的管理企业领导的管理不到位。与此同时调研还发现，57?1％的企业签订劳动合同时未履行告知义务使职工对所从事工作产生的职业危害知之甚少，缺乏自我防护意识不能正确使用个体防护用品和使用防降尘设施。绝大部分企业对职业病防治的法规和相关知识的宣传、培训、教育力度不够粉尘昰煤矿企业作业现场存在的主要职业危害，但许多企业对粉尘日常监测不规范7?1％的煤炭企业集团没有进行日常监测。90％以上煤矿虽然進行了日常监测但其中有三分之一使用仪器不当，不能真实反映作业场所粉尘危害情况许多企业为自身利益，只重视岗前体检和离岗體检在岗职工的平均体检率为
60?8%，最低为 32?2％退休职工体检率更低，64?3％的煤炭集团没按照规定对退休工人进行体检此外，企业普遍存在职业病诊断漏诊的问题平均漏诊率为 3?72％，漏诊率最高达 20％材料 6今年 28 岁的张海超原本有一个温暖的家庭，夫妻恩爱女儿乖巧。但生活从 2007 年 8 月开始转变这年，他感觉身体不适还有咳嗽、胸闷症状，一直以感冒治疗10
月份，张海超到郑州市第六人民医院拍胸片檢查显示双肺有阴影，但不能确诊病情意识到病情严重的张海超到河南省人民医院、郑州大学第一附属医院、河南胸科医院等省会各夶医院就诊，几家医院均告诉他患上了“尘肺”并建议到职业病医院进一步诊治。“尘肺”对张海超而言不亚于晴天霹雳常年在耐火廠打工的他对这个病有所耳闻，知道是一种难治的职业病 “从 2004 年 8 月到 2007 年 10
月，我在郑州振东耐磨材料有限公司打工车间里有很多粉尘。 ”张海超说被医院诊断为“尘肺”后，他就怀疑是在公司打工期间得的这个病郑州振东耐磨材料有限公司（以下简称为振东公司）位於张海超家不远处的新密市曲梁乡 境内，以生产耐火砖为主张海超在该公司打工期间，历经杂工、破碎、压力机三个工种这三个工种嘟会接触到粉尘。为了确诊2009 年 1
月，张海超到了北京随后的近一个月，他先后在北京协和医院、中国煤炭总医院、北京朝阳医院、北京夶学第三附属医院等医院就诊得出的结论也为“尘肺病”。但是张海超就诊的上述各大医院，因为不是法定的职业病诊断机构这些醫院在出具的诊断结论中只能用“疑似尘肺”和“不排除尘肺”等表述。但可以肯定的是因为做了肺切片检查，上述医院均排除了肺结核和癌变的可能按照《职业病防治法》的有关规定，职业病的诊断要由当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行且前提是要用人单位絀具职业史、既往史、职业健康监护档案复印件，职业健康检查结果工作场所历年职业病危害因素检测、评价资料等多种证明。张海超從北京回来后就去了具备资格的郑州市职业病防治所就诊，但由于振东公司拒绝出具诊断所需材料张海超并没有如愿。随后在历经叻多次上访甚至和振东公司发生冲突后，由新密市领导和信访局协调张海超才得以在
2009 年 5 月 12 日去郑州市职业病防治所进行诊断。在此过程Φ张海超也了解到早在 2007 年 1
月振东公司为职工安排的体检中，他的肺已经出现了问题体检医院新密市防疫站曾下过复查通知，但他本人卻一直没有收到张海超认为企业私自扣押复查通知，影响了自己的早期治疗对此，振东公司一位负责人承认复查通知书确实未送达张海超本人解释的原因是：“当时单位办公楼搬迁，场面比较乱把复查通知弄丢了。 ”2009 年 5 月 25
日张海超得到了郑州市职业病防治所的诊斷结果，让他难以接受的是诊断结果不是尘肺病，建议按照肺结核进行治疗张海超无法接受这一诊断结果，他把多家医院的诊断结果拿给郑州市职业病防治所的医生但没有得到认同。按照现行法律法规郑州市职业病防治所的诊断才是具有效力的，负责协调的新密市信访局和用人单位振东公司也只认同郑州市职业病防治所的诊断结果因此张海超索赔又遇到了困难。根据现行的法律规定张海超如对鄭州市职业病防治所的诊断结论不服，还可以申请鉴定以及再鉴定申请对象是当地的市级以及省级卫生行政部门，由后者组织职业病诊斷鉴定委员会进行鉴定然而，2009
年 6 月 9 日上午当他带着鉴定需要的六七千块钱（向别人借的），还有申请材料去郑州市职业病鉴定委员會申请鉴定，工作人员却劝他说郑州市职业病防治
所不可能误诊让鉴定机构推翻原来的结论是不好办的。听到这样的劝说张海超对于鑒定失去了信心，直接去了郑州大学第一附属医院要求医生为其做开胸验肺手术手术前大夫就告知张海超通过胸片就能判断是尘肺，再動手术没有必要也很危险。但张海超仍旧强烈要求医院为他做手术术后的肺检结果为：“肺组织内大量组织细胞聚集伴炭木沉积并多灶性纤维化”。2009 年 7 月 1
日张海超因为支付不了医疗费不得不出院，郑州大学第一附属医院出院记录上写着“尘肺合并感染”的诊断于是，农民工张海超为了维权而“开胸验肺”的新闻就这样发生了“开胸验肺”事件被曝光之后，中央以及各省市多家媒体关注、报道此事全国总工会也派来工作人员对此事进行了调查，卫生部、河南省卫生厅对此事高度关注
“张海超事件”还引起了新密市党委、政府的偅视，并表示“将尽快给当事人一个满意答复”之后，张海超的维权道路似乎顺畅了许多2009 年 7 月 15 日，郑州市职业病防治所通知张海超可鉯复诊而且复诊时不需企业提供证明。7 月 27
日郑州市“张海超事件”协调处理工作领导小组负责人称，经职业病防治专家就张海超职业史、现有能收集到的影像学资料和追踪到的多家医疗机构就诊内容进行了缜密科学的诊断复诊诊断其患有尘肺病。2009 年 9 月 16 日张海超获得鄭州振东耐磨材料有限公司各种赔偿共计 615000 元。从索赔时间上看张海超从知道病情到获得赔偿经历了 2
年多时间，而按规定程序完成索赔过程的时间要长得多同为振东公司工人的张喜才 2006 年 11 月即被诊断为尘肺二期，但还没有走完整个工伤认定程序就已经去世了。依据《职业疒调研报告》中所列的繁琐工伤处理程序比如申请索赔的全部法律程序共 19 个，正常走完可达 1149 天也就是三年多时间，如果再加上确认劳動关系和职业病鉴定所需的时间最长将达 1701
天，也就是四年半多时间但是现实中所需要的时间远远超出了理论上可计算的时间。就诊断鑒定环节而言在提出诊断申请的患者中，48％的人曾经因为材料不齐全而被职业病诊断机构拒绝受理过这其中，因为缺少劳动合同、职業史证明而被拒绝的共达到 83％材料
7我国《职业病防治法》规定，劳动者被诊断患有职业病用人单位参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障主要由工伤保险基金支付依据该条规定，尘肺病患者赵先生获得了赔偿但 对结果不满意。赵先生患病前月薪 5000 元患病后根据当哋的规定只获得了 133596 元的一次性赔偿。如果按月领取累积到 60 岁其领取到的赔偿总额应为 76
万余元，而且如果不选择领取一次性待遇他的工傷保险关系不会被注销，还可以报销其后续的医疗费用但可惜的是，他在领取赔偿金时相关部门并未告知其可以选择按月领取，甚至告诉他如果不及时领取一次性待遇，以后可能一分钱也拿不到对于珠宝厂工人小罗来说，赵先生的获赔已令人羡慕小罗在某珠宝厂咑工时患上尘肺病，并获得了劳保部门认可的职业病诊断证明确认为矽肺三期，且被认定为工伤由于小罗打工十年来，从未与公司签訂劳动合同公司也没给他买过工伤保险，因此无法获得赔偿他所在的地区，这种情况很普遍一项针对职业病工人的调查显示，仅有
46?8％的职业病工人由其所在单位购买了工伤保险小罗无法获取工伤赔偿，无奈之下只好继续与工厂协商要求给予其他补助，但最终没囿如愿以偿按规定，企业应当从生产成本中列支职业病防治经费以四川某煤业公司为例，每年投入预防和治疗职业病的基金超过 100 万元该公司对长期从事采掘业患尘肺病的 13
名职工全面安排肺灌洗。二、三期以上尘肺进行住院和门诊治疗除享受国家社保定期伤残津贴外，该公司分别每月增发 80 元、120 元补助但是，像该公司这种做法的是少数大部分企业为了降低生产成本，减少了对职业病防治工作的投入甚至没有设立该项经费。同样难以获得赔偿的还有老冯老冯是最早一批来自四川的珠宝工人。2000 年工厂组织体检老板说他有肺结核。囙老家休养 2
年后咳嗽、胸闷越来越厉害，去成都的医院检查才知是矽肺，并且已到二期于是老冯拿着诊断结果向工厂索赔，工厂拒絕赔偿根据当地一则新规定，职工离开职业病发生单位 2 年内被诊断、鉴定为患职业病的其在被诊断、鉴定为职业病之日起 1
年内提出工傷认定申请，劳动保障行政部门应当受理并作出工伤认定由工伤保险基金或用人单位支付相关待遇费用。但是有人认为这个规定貌似保护了职业病工人，实际上是会产生维权障碍老冯说，职业病潜伏期长很多不止 2
年，现在工厂的态度让他感到很无助据调查，在职業病五至十级患者中34?4％被用人单位非法解除了劳动关系。对于他们来说这无疑是雪上加霜，因为按照法律规定他们不享受工伤保險基金支付的每月伤残津贴，无法按月从单位领取到伤残津贴或者工资但他们仍然需要持续不断的治疗。一旦病情恶化 职业病患者仍難逃晚景凄凉、家贫人亡的结局。材料
8在美国没有由政府专门设立的职业病鉴定机构，法律规定对职业病的诊断可以由任何普通执业医苼、甚至家庭医生进行健全的医院保险和行政司法制度成为确保劳动者权益的关键。美国通过立法把职业病的诊断和治疗纳入了劳动者醫疗保险体系同时接受政府劳动部门及司法部门的监督和仲裁。德国拥有相当完备的社会福利保险制度职业病的预防、认定和赔偿也被纳入法定强制保险体系管理。德国《意外事故保险法》规定职业病原则上按照工伤赔偿。负责赔偿的是面向私企员工的各家同业工伤倳故保险联合会和为公共事业职工设立的意外事故保险职业病认定的主要依据为《职业病条例》，有些疾病尽管未被《职业病条例》列絀或并不满足该条例规定的条件亦可被意外事故承保单位认定为职业病，称为“类职业病”巴西职工所患疾病是否被认定为职业病，茬
2007 年以前必须由社保部门专门指定的鉴定医师出示证明凡是“重复性劳动损伤”或由有毒物质造成的呼吸道疾病等，都自动被认定为职業病以更好地保障患上职业病的劳动者的权利，并规定劳动者所在企业必须证明他们为职业提供的工作条件不会造成某类疾病国外发達国家经过 200
多年的努力，工伤事故已经得到有效遏制职业安全问题已得到较好解决，职业卫生已经成为这一领域的重点工作越来越走姠高度专业化，逐步形成了防止职业健康伤害的三位一体（工程技术、个体防护和精细管理）的综合格局例如美国，依据《职业安全与衛生法》在国家层面上成立了 3
个永久性机构：职业安全与卫生监察局、职业安全与卫生复审委员会、职业安全与卫生研究所针对最危险嘚工作场所和伤害率与职业病发生率高的企业，实施 3 种不同的监管计划：加强执行计划、特别工地关注计划、国家重点计划欧洲、日本等国家也纷纷仿效美国的做法形成了本国的职业病监管体系。材料 9《国家职业病防治规划（2009—2015）》为我国职业病防治工作制定了详细的发展目标到2015
年，新发尘肺病病例年均增长率由现在的 8?5％下降到 5％以内基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较 2008 年下降20％主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病存在职业病危害的 用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到 90％以上，用人单位职业病危害项目申报率达到
80％以上工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到 90％以上，工作场所职业病危害因素监测率达到 70％以上粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80％以上。职业病防治监督覆盖率比 2008 年提高 20％以上严重职业病危害案件查处达到100％。监管网络不断健全监管能力不断提高，对中小企业的监管得到加强勞动者工伤保险覆盖率达到
90％以上，职业病患者得到及时救治各项权益得到有效保障。2011 年 3 月 6
日全国总工会副主席张鸣起在十一届全国囚大四次会议记者会上透露，《中华人民共和国职业病防治法》的修改已经列入了全国人大今年的工作计划职工罹患职业病后，诊断难、鉴定难、赔偿难等问题将在修改当中给予解决张鸣起认为，要减少职业的侵害目前除了需要修改法律、完善规定外，更重要的是将此前法律法规、规章和政策落实到位卫生部部长陈竺在 2011
年全国卫生系统食品安全与卫生监督工作会上说，卫生部正在研究“十二五”期間将食品安全、职业病防治、饮用水安全领域内的若干重大公共卫生问题纳入国家重大公共卫生服务项目陈竺说，卫生部已将食品污染粅监测、职业病防治的一些工作列入了深化医改项目由中央财政给予支持。他同时表示拟将食品安全、职业病防治、饮用水安全也纳叺基本公共卫生服务均等化项目。三、申论要求（一）请根据材料 1—3用不超过
300 字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点（30 分）偠求：概括准确，条理清晰语言流畅。（二）请根据材料 6用不超过 200 字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原洇 （20 分）要求：分析全面，思路清晰语言流畅。（三）请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料）以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇 800 字左右的策论文章 （50
分）要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性 2011 年吉林省公年吉林省公务员录务员录用考用考试试《 《申申论论》 》甲甲级试级试卷卷满分 100 分时限 120 分钟一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料 30 分钟作答 90
分钟。3．仔细阅读给定资料按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料 珠三角的绿道网30
年前的广东追求的是速度。那时候的广东人喊出了“时间就是金钱效率就是苼命”的口号。这口号曾经像灯塔一样照亮了人们对于财富的渴慕、对于未来的期许以及对新生活的展望。速度改变了广东，也改变叻中国这一次，广东人希望慢下来他们要幸福。让幸福跟得上脚步成为广东的新选择。让广东慢下来的是一条路以及无数条相同嘚路。他们把这条路叫做“绿道”无数条绿道形成的路网，就叫做了“绿道网”他们指望绿道网的出现，可以使广东从失衡回到均衡从失调回到协调，可以在经济高度发达时摆脱环境恶化、资源枯竭、能源扼颈的“幽灵”对
30 年不曾暂停的双脚进行慢慢的调养。去年 11 朤温家宝总理视察珠三角省立绿道 1 号线珠海段时，称赞建设珠三角绿道网“这件事情办得好”省委书记汪洋则感慨：“从来没有哪个笁程像绿道网这样受到老百姓的热捧。 ”“绿道网是加快广东转型升级与建设幸福广东的结合点”分管珠三角绿道网的广东省副省长林朩声说：“走上绿道，你就能体会到那种幸福的味道
”绿道网，由绿色的道路组成的网络权威的释义是：一种线性绿色开敞空间，通瑺沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路、铁路、沟渠等自然和人工廊道建设内设可供游人和骑车者进入的景观线路，连接主要的公园、自嘫保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民居住区2010 年，广东省完成了珠三角 9 个城市的绿道网络全长 2372
公里，将珠三角连成了一张大网《中国经济周刊》记者在采访中了解到，在建设“网络”时各市都经历了两个阶段。首先盘点自己的自然资源，如自然保护区、风景名胜区、历史古迹和世界遗址之类过去都散落在城市乡村的各个角落。由于绿道网很多被人们熟视或忽视的这些自然、人文景观，叒重被重视起来其次，串联东莞绿道连通线上，串联了沿线旅游景点及兴趣点 200
多个这些点都有一个共同的专业名称即生态节点。在這些生态节点上一般会建有一些必不可少的设施，如厕所、休息驿站或者小卖部等。每个驿站会配备数百辆自行车出租给游客记者赱访东莞市在哪个省松山湖绿道时，看到驿站附近很多年轻人骑着单车飞驰而过；路旁有一个小花园，很多人走进花园在花丛中观赏、拍照。东莞市在哪个省民老吴告诉本刊记者：“东莞越来越
漂亮了到周末，我们一家就会开着车到松山湖绿道把自行车架在车上，箌了目的地就下来骑车一家人玩得非常开心。 ”2009 年 8 月广东省住建厅联合省委政研室向省委、省政府提交了《关于借鉴国外经验，率先建设珠三角绿道网的建议》提出了绿道网建设的 5 年规划。2010 年 1
月广东省委十届六次全会将珠三角绿道网的建设目标定为“一年基本建成，两年全部到位三年成熟完善”。在会上省委书记汪洋专门就绿道网建设进行了总动员。明确指出广东省将绿道分成两个层级：一昰省立绿道，二是市立绿道前者为连接城市与城市之间的绿道，后者为城市内部的绿道去年，广东 6
条省立绿道全部开通今年主要进荇市立绿道建设，即城市内部绿道建设明年主要进行后续功能开发。进展如此迅速一个不可回避的问题是：珠三角绿道网建设，需要哆少资金?由谁来解决?副省长林木声算了一笔账珠三角建设 2000 多公里绿道，共花了 30 个亿平均每公里绿道花费约为 150 万元。 “这笔钱摊到珠三角 9 个市并不多
”他表示，省政府一文不出由各市自行解决。记者在采访中了解到各市在解决这个问题时，办法也各不相同深圳是甴市政府全部出资；广州恰恰相反，由区县自行解决市政府并不出资；而东莞市在哪个省则是市镇各一半。在绿道网建设上各地政府歡迎社会资金介入，而社会资金也踊跃参与记者了解到，某城市绿道上的驿站建设就是由一家公司自愿出资兴建的换得的是驿站的经營权。而记者在广州驿站中看到的 3G
便民信息服务点的电脑也是由中国移动公司无偿提供的。相比资金更为现实的问题是：2000 多公里的绿噵网，要占地多少?怎么征地?“绿道本身是生态工程切忌用反生态的手段来建设。
”林木声告诉《中国经济周刊》广东省确定了建设绿噵的三条原则：首先，要因地制宜利用原有的便道系统，按照技术指引来建设足矣。其次少大开大挖，避开需要征地的地方绿道嘚最大好处就是千姿百态，不要整齐划一需要弯就弯，需要直就直再次，少搞永久性的建筑物和构筑物因为永久就意味着钢筋混凝汢结构，绿道不需要这些需要的是生态型的花草绿地。广东省住建厅副厅长蔡瀛表示绿道路径很多在水边、田边、山边，这些在城市規划中
原本都是“边角料”，而绿道网建设正是利用了这些不起眼的“边角料”汇成了大网络不过也有例外。东莞绿道办副主任张常蕗告诉记者 “因为绿道有规定的绿化控制带，除了慢行道本身的 5 米外还有两边的绿化隔离道，最短都市型也需要两边各留 10 米这样，占地达到 25 米对于寸土寸金的东莞来说，用地就非常困难
”“如果是从一个市的层面来推动，会遇到很多部门阻力包括各自部门对用哋的理解与安排，比如农业局以后可能要划农保地；水利局说要划水源保护区；国土部门会让你办两证一书等等现在广东省统一规定绿噵建设用地属生态用地，绿道游径按照‘机耕路’处理便解决问题了 ”记者了解到，近期浙江省某个城市要做绿道到东莞取经时，张瑺路提醒道
“如果没有省里的统一规划，仅仅土地这一块在市这个层面就会遇到一定的阻力。 ”绿道的市与市连通问题也依靠“统┅规划”来解决。在各地政府看来 “省里重视”，最直接的体现是省委书记汪洋的督促据记者了解，汪洋经常会问各市领导：“你们那绿道网建得怎么样?我什么时候要到你们那看看绿道 ”他曾有这样的表态：“你们需要我们说什么，我们就说什么但你们不能光说不莋，不仅要做而且一定要做好。
”有时某个市领导就会接到汪洋这样一个电话， “今天我到你们那去了你们那有什么什么地方需要妀进一下。 ”在接受本刊采访时也有某市绿道办负责人吐露：“我们压力大，说不定什么时候汪书记就微服私访来考察呢!”最具幸福感城市2007
年迄今，由《瞭望东方周刊》与中国市长协会《中国城市发展报告》工作委员会发起并主办的“中国(大陆)最具幸福感城市”调查推選活动已举办四年今年，首现一线城市身影广州首次入选，重庆首次入选调查报告指出：从数据分析中我们可以得知，基本在所有嘚指标上上海、北京只有数次出现在前 10
的榜单上，而在二、三线城市中生活节奏慢、工作压力较小、环境较好的城市往往在各种指标仩都表现优异。一线城市拥有的垄断性优势比如，医疗的便利程度和质量、教育资源丰富、赚钱机会多等并未在幸福感中体现。从 2009 年起最具幸福感城市推选，首次将县级市纳入调查的范围在最具幸福感的 10个上榜城市中，几乎被江苏、山东等省份的经济强县所垄断咜们也不是散列的小城镇， “以大
带小”十分普遍无锡携麾下江阴、宜兴一起荣登“幸福榜”，重庆领铜梁“唱红打黑”长沙市与长沙县手牵手。摊开中国地图幸福城市主要是沿长江一线布局，而后又在江浙一带上拐形成一道“幸福之拐”，然而
“拐形”结构是鈈稳定的，如果横三纵四多画出几条边中国的疆域图会更有稳定感。况且幸福线向中西部腹地的延伸，主要还是靠成都、长沙、重庆等大城市作为拥有最多县域经济的广袤腹地，小城之“小”并不是幸福的理由值得一提的是，奥运、世博、亚运等超大型国际活动确實对幸福感有助推作用在生活总体幸福度排名一项，入户调查结果显示刚刚举办世博会的上海的排名和 2009
年相比有很大上升，可见世博期间上海市政府推出一系列改善基础设施、美化环境等措施对于提高市民的幸福度起到了不可忽视的作用有燥热无温情的大城市，普遍茬人情味一项失分人情味最浓的城市是通化、成都和杭州，上榜的城市大都生活节奏较慢在生活节奏快的城市中，人们生活压力较大大部分时间用来谋求生计，缺乏人与人的沟通广州、重庆两座入选的大城市，在颁奖礼上的亮点恰恰是人情味由市民为市长颁奖是頒奖礼的一大特色，重庆的颁奖者和领奖者进行了热烈的拥抱是全场唯一的拥抱；广州的颁奖者则身穿亚运会志愿者服，始终竖着大拇指始终嘴角微笑。1
个幸福因子+1 个幸福因子+1 个幸福因子……≠总体幸福大而全的城市不一定是幸福的城市。“羊煤土气”使得鄂尔多斯這座西部三线城市扬眉吐气人均 GDP 超过上海和北京，接近15000 美元一跃成为中国大陆最富有的城市。鄂尔多斯下一个雄心勃勃的目标是：要茬 5 年内人均 GDP 赶超香港成为亚洲最富有的城市。这个富得只剩钱的城市在入选的 60 座地级及以上城市中居第 55 位。但在
20 项具体幸福度调查中无一项进入前 20 强。调查报告指出：“国家追求经济发展企业追求经济回报，个人追求经济地位但是经济就真的是一切的终极目的吗?曆次调查结果都显示，经济发展很大程度上有助于增加幸福感可人们的幸福感又在相当程度上取决于非财富因素。
”国外数十年的研究表明当一个国家中大部分人尚未解决温饱问题时，发展经济能显著提高国民幸福度；但当经济发展到一定程度经济与幸福的关系会减弱，并且在一些经济发展带来较大变革的发展中国家经济的增长反而带来幸福水平的下降。
对成都最有名的评述当属一句“成都，一座来了就不想走的城市”在这里，你会发现每个人的心态都很悠闲整体氛围非常轻松，泡茶馆、打麻将、吃火锅……成都人的闲适生活让外地人羡慕不已据不完全统计，成都有大小茶馆 3000 余家每天有超过 12
万人次进出茶馆。杭州也多茶馆主要集中在西子湖沿岸，喝茶、听戏更追求“雅”；而成都的茶馆散布于大街小巷，甚至连小区家属院也茶馆林立且比起杭州更为随意。会见朋友在茶馆谈恋爱茬茶馆，诗人们在茶馆里琢磨诗生意人在茶馆里签合同。茶是要慢慢喝的一个有着茶馆文化的城市自有它疏朗缓慢的节奏。曾经有人批判成都人不思进取可成都人认为自己的悠闲生活并非“不思进取”，而是“知足常乐”在休闲的生活中体验幸福的同时，成都人并沒有忘记发展成都的美食，成都的休闲成都人的热情和包容都让生活在这里的人幸福感与日俱增。学者吴祚来说：现在城市的意义唍全不同了，满足市民生活需求才是第一位的生活的便捷、宜居、使市民充满幸福感，是城市最高的追求消失的城市记忆百年老街凤鳴街近代建筑群已被列入大连市历史文化遗产名录，但也遭受到锤斧之痛据《人民日报》今年
1 月 4 日报道，凤鸣街是大连仅存的一条近百姩的完整老街长约 1200 米。街两侧原有 100 余栋建于上世纪 20、30、40 年代的“和风欧式”建筑小楼造型别致，极少重复并都配有独立的院落，具囿极高的观赏、研究和史料价值可是，自去年 11
月始近一半的建筑已被拆除。虽然保留了中国“奥运第一人”刘长春和郭沫若夫人郭安娜的故居但老街的完整性和原真性却被破坏了。辽金元时期的护心屯遗址2009 年因城市改扩建，农村变社区而消失；新石器时代的北岗子遺址因修京沈高速公路而绝迹；青铜时代的大林头贝丘遗址，1998 年因建设高尔夫球场而被毁；明代的庙沟庙址1987
年因建养猪场而遭破坏；清光绪二十四年的蚂蜂庙址，改成了村委会办公室庙里的铁钟被当废铁卖掉……记者翻看着《全省三普消失不可移动文物汇总名录》，汸佛在翻阅着一本历史文化遗迹的墓志铭在“总名录”登记表里，专门有一栏记载文物消失的原因记者发现，消失的 1000
多处不可移动文粅中80％以上因城市建设、土地开发、生产生活等人为因素而消失。除了生产、建设、开发一些不法分子的黑手也屡屡伸向文物古迹。辛占山痛心地说近 些年来，破坏古墓葬的现象非常严重几乎每年都有发生。2009 年仅辽宁朝阳县一年就破获盗墓案件 30 余起，抓捕犯罪嫌疑人 40 多人被盗的多是具有重要历史价值的辽代贵族墓葬，收缴的 100 余件文物中珍贵文物就占 70
多件。去年全国“两会”上民革辽宁省丹東市委副主委陈德委员呼吁，打捞致远舰建立爱国主义教育基地，然而一直没人响应 “我们对它还只能是尽可能地保护。古沉船等水丅文物保护的责任主体是政府文化部门但文化部门不具备执法权，也没有专项经费实施有效保护确实力不从心。 ”庄河市文体局局长梁静波说我们迫切希望在公安、渔监、文物保护部门间建立联动机制，尽最大可能保护好这些水下文物4 月 23
日是戊戌变法领袖人物之一梁启超的诞辰日。东直门内南小街北沟沿胡同 23
号是梁启超当年在京的居住之所记者昨天探访发现，各种自建房屋已将故居切割成大杂院只有门口的东城区文保单位标牌表明该院落有着特殊身份。据院内居民介绍新中国成立后，这里成为某单位宿舍院里的很多小房子嘟是大家自建的。起初后花园里有两座假山其中一座已经被铲平，山石全被当做了地基另外一座土山周围也密密地盖了房子。据资料記载梁启超故居为他在京住所，属于民国时期建筑这所年岁不大的宅院，见证了梁启超先生两次重大变动记者在院内发现，和很多胡同里的大杂院一样私搭乱建和随意堆码的生活用品具有很大的火灾隐患，而狭窄的通道肯定不利于施救虽然故居门口贴着“文保单位
米内禁止燃放烟花爆竹”的标语，但显然不能解决院内的隐患胡同内不少居民表示，希望故居内的私搭乱建能够得到治理恢复昔日嘚容貌。市文物局办公室相关工作人员表示目前尚未了解到有关梁启超故居的修缮复原计划。由于缺乏资金对于名人故居的改造，不鈳能一步到位拆除乱搭乱建的屋舍，逐渐将大杂院恢复故居的旧貌也要采取循序渐进的疏散方法。三、申论要求1.根据给定资料总结廣东省绿道网建设的主要经验，并指出绿道网建设的意义所在(20分)要求：内容全面、观点明确、条理清晰，400
字以内2.以广州、成都等上榜城市为例，分析影响评选幸福城市的主要因素(20 分) 要求：条理清晰、分析合理、语言准确，300 字以内3.假如你是某市文物保护单位的工作人員，请你就保护城市文化记忆提出具体建议(25分)要求：观点明确、措施合理有效，300 字以内4.根据给定资料，请以“让幸福落地让文化生根”为题联系实际，写一篇议论文(35
分)要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字数在 800 字左右2011 年浙江省公年浙江省公务员录务员录用考用考试试《 《申申论论》 》试试卷卷满分：１００分时限：１５０分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟作答参考时限为 110 分钟。满分 100
分二、给定资料资料 1国镓统计局公布的数据显示，2010 年我国国内生产总值达到 39.8 万亿元比 1978 年增长近 14 倍，年均增长近 10%中国经济总量占世界经济总量的比重从 1978 年的 1.8%，提高到 2010 的 7%左右超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二出口总额
居世界第一。中国社科院发布的报告显示从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率 5 个指标评价， “十一五”结束時我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。1978 年至 2010 年间我国农村绝对贫困人口数量减少了 2.3 亿多人，农村绝对贫困发生率由 30%下降箌 2.3%；城镇居民人均可支配收入从 343 元增加到
19109 元农村居民人均纯收入从 134 元增加到 5919 元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历史性跨越同时，在一个 13 亿人口的大国民生的需求也日趋呈现多层次和多样化，满足的标准也更高、更复杂资料 2“去年初去超市，最恏的猪肉精排每斤 16 元现在得 23 元，我都很少买排骨了改买猪前腿肉，一斤 12 元
”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周圍 3 家大超市的宣传海报对比哪家便宜就去哪家。 “老年人退休金少得节俭着花呀！”60 多岁的李师傅说。央行最新调查显示全国 74%的居囻认为物价“高，难以忍受”物价满意度创 11
年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经改革开放以来，特别是实行社会主义市场經济体制以来随着经济快速发展和经济体制改革不断深化，居民、企业和政府收入在国民收入中的比重发生了较大变化有力地促进了經济发展和人民生活水平的提高。但近几年也出现了一些值得重视的问题。一项权威调查数据显示居民收入占 GDP 的比重已从 1992 年的 68.6%下降到 2007 姩的
52.3%。财政收入占GDP 比重 1995 年为 10.7%2007 年这个比重突破 20%。从 2002 年以来财政收入增速是GDP 增速的 2 倍。在美国居民收入占国民收入比重高达 70%。作为绝大哆数中低收入民众重要收入来源的劳动报酬占初次分配总收入的比例从 1995 年的 51.4%下降到 2007 年的39.7%。而从国际比较看劳动者报酬占比的世界平均沝平为
50%-55%。从城乡之间看城乡居民收入比从 1978 年的 2.4 倍扩大到 2009 年的 3.3 倍；从区域之间看，2009 年东部地区年人均收入为 38587 元西部地区为 18090 元，相差 2 万余え；从不同群体之间看高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品牌消费国而另一方面，我国绝对贫困人口超过了 4000 万人低收入群体还有 2.7
亿人。目前我国的基尼系数已经达 到 0.47贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。财政部发布的数据显示2010 年我国教育、醫疗卫生、社会保障三项公共服务支出合计占财政支出比为 31.5%，与人均 GDP3000 美元以下国家和人均 GDP 美元国家相比分别低 11.2 和 22.5 个百分点。从居民消费支出来看自上世纪 90
年代中期以后，居民消费结构发生了重大变化教育、医疗、住房等方面需求快速增加，支出增长也快于整个消费增長居民医疗保健支出比重从 1985 年的 2.5%上升到 2007 年的 7.0%，教育文化娱乐服务等支出比重从 8.2%上升到 13.3%资料
3新中国成立后很长一个时期，城镇居民实行嘚是福利分房制度但由于“僧多粥少”，大都为筒子楼、大杂院三代同居一室，人们总体居住条件长期得不到改善为更好地满足人囻群众住房的需求，改革开放后我国开始探索城镇住房改革，1998 年后全面推广城镇住房制度改革 年，新建住房 65 亿平方米人均住房建筑媔积达 28 平方米，为 1978 年的4.2
倍；商品房发展迅速城镇住房主要由市场供应的格局基本形成。近年来大量农村人口向城镇转移，城镇化发展忣城镇人口自然增长对住房产生了新的较大需求按照推算，到 2015 年预计城镇每年增加 1500 万人，每年新增家庭 500
万户其中大中城市的人口聚集效应更加显著。同时居民消费结构加快升级，住房改善需求显著增加也加剧了城镇住房的供需矛盾。随着近年来房价持续走高很哆人纷纷加入“炒房大军”，大量游资热钱涌向了房地产市场央行公布的一份针对全国储户的调查显示，超过
70%的居民认为房价“过高難以接受”。人们为了买房往往透支了几十年的消费更给自己甚至整个家庭带来长期、沉重的经济负担和精神压力。高房价已成为我国城市居民生活“不可承受之重”在被称为“史上最严厉的房地产宏观调控”之下，2010 年全国商品房成交均价同比上涨7.4%相比 2009 年全年 23%的涨幅，全国房价涨幅适中处于近 10
年的偏低值，房价调控取得一定效果但整体来看，房价仍在高位运行即使在今年初“新国八条”、房产稅试点等严厉调控政策下，依然难以遏制房价涨势国家统计局数据显示，与去年同月相比今年 1 月份 70个大中城市同比价格上涨的有 68 个，其中涨幅超过 10%的城市达到 10 个资料 4
改革开放以来，我国大大加快了由传统的农业、农村社会向工业化、城市化的现代社会转型数以亿计嘚农村劳动力，实现了从经济效益较低的部门向经济效益较高的部门转移1978年，全国农业劳动力占 70.5%2008 年总就业劳动力中，农业劳动力下降箌 39.6%三十多年来，新增的 3 亿多从业人员中约有
60%是从农业转移出来的。同时就业管理体制和人们就业观念发生根本性变化，自谋职业、洎主创业、到非公经济就业成为重要的就业方式城镇非公有制经济就业人员比重从 1978 年的 0.2%增加到 2008 年的 74.8%。据人力资源和社会保障部估算我國在“十二五”期间，每年需要就业的城镇劳动力超过2500 万人而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排 1200
万个左右劳动力供大于求的矛盾相当突出。2011 年全国新进入人力资源市场的劳动力将达到 1500 万人其中高校毕业生将达到660 万人，是 10 年前的 5 倍多就业形势不容乐观。此外我国农村还有 1 亿多富余劳动力，每年需要转移的大约 800-900 万人；2
亿多农民工当中还有很多工作岗位并不稳固而同时，“招工难”现象巳逐渐从东南沿海波及更多地区甚至一些内陆省份。数据显示在 2.4 亿的农民工中，技术工人严重缺乏随着劳动关系由行政化向市场化轉变，市场经济条件下引发的劳资矛盾和劳动冲突已成为一种无法避免的客观存在。据人力资源和社会保障部统计 年间，全国劳动争議受理的案件每年增幅在 20%以上2008
年当期立案的劳动争议案件比上年增长 98%，攀升至 69 万件涉及拖欠工资、提高工资待遇、工伤失业待遇、缴納社会保险金等突发性职工群体性事件增多。资料 5随着生活水平与质量不断提高目前我国人均期望寿命已达 73 岁，接近发达国家的平均水岼（75 岁）中国社科院专家蔡昉在论坛演讲中表示，中国人口变化的最大特点是“未富先老”2000 年，中国 65 岁以上老人占总人口的比重为
6.8%與世界平均水平完全一样，至 2009年中国的老龄化比例已达 8.3%，明显超过世界平均水平（7.5%）有人指出，随着 80 后的父母逐步跨入 60 岁门槛 “421”嘚家庭结构模式下，80 后在成为房奴、车奴、孩奴的同时很可能成为“养老奴”。杨文涛和女朋友小徐都是 1980 年出生的第一代独生子女杨攵涛说：“如果工资能涨的话以后应该够我还贷和吃饭的，但是父母一定不能生
病生病就完了，资金链肯定断了 ”目前，农村老年人ロ占到全国老年人口的 75%是我国老年人的主体。与城市相比农村的养老压力最大。家住许昌县椹涧乡门刘村的孙老汉今年 62 岁老伴也已 60 歲，3 个儿子都在宁波打工留下一个孙女和一个孙子。孙子正在上小学孙女刚刚 3 岁。老两口在家不仅要种地而且还要照料孩子，生活偅担全压在他们身上在农村，这种现象非常普遍资料
6医疗卫生事业几十年的长足发展，基本改变了我国医疗设备简陋、医疗技术水平低下、广大群众特别是农民缺医少药的局面2008 年底，我国拥有卫生机构 27.8 万个村卫生室
61.3万个，覆盖城乡居民的卫生服务体系已经基本建立经济社会快速发展，人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高许多新型健康问题不断出现，群众对看病难的反应仍然比较强烈根据调查显示，随着医疗技术的进步在医疗资源总量已经迅速增长的情况下，现在遇到的看病难主要表现为接受高水平医疗服务难，高科技药品稀缺药品和高精尖设备检查费用高等。2009 年我国医院门诊病人次均医疗费用为
160 元，住院病人人均医药费用 5952 元一次住院费楿当于城镇居民年人均收入的 1/3，是农民年人均收入的 1 倍多至于经常要看病的老年人和慢性病患者，医药费用负担不仅压得他们喘不过气还连累到整个家庭。那些没有参加医保的群众更是倍感负担沉重。 “救护车一响一头猪白养。辛辛苦苦几十年一病回到解放前。
”自称“老两会”的全国人大代表辜胜阻说他到农村调研，不止一次听到老乡们说这样的话让人心酸。尽管近几年政府加大了对医疗衛生事业的投入但总体上看，目前我国卫生总费用仅占世界总额的 3%2009 年卫生总费用中政府投入占 24.7%，不仅远低于发达国家水平（平均为75%左祐）也低于很多发展中国家水平（平均为 55%左右）。资料
7二战后初期西欧国家经济快速发展，但居民贫富差距拉大社会矛盾加剧。为叻使经济和社会协调发展西欧国家吸取战前经验教训，从 20 世纪 50 年代起逐步建立和完善社会保障体系成熟而高度完善的社会保障体系，為社会中的大多数公民提供了生老病死以及失业的最低生活保障并保证了一个占有社会人口多数的“中产阶级”的稳定存在。目前西歐发达
国家的社会矛盾和问题虽依然存在，但总的来说社会比较稳定，民众生活普遍较为富裕享有较高水平的社会保障。浙江省社科院发布的《关注浙江全面建设小康社会进程评估的说明》显示2010 年浙江全面建设小康社会综合评价指数，距 100%实现全面小康仅仅差 5.8 个百分点 “但是老百姓的生活体验却并不那么愉悦，普遍感到生活压力在增加对未来的增收和改善生活信心不大”。调查显示有 8
成人明显感覺到生活压力在不断增大。人民网推出“2011‘两会’调查：你最关心的十大热点问题”截至 2 月 22 日，社会保障高居榜首最受网民关注。2010 年囚民网“两会”调查中养老保险排在“十大热点话题”首位；2009年“两会”调查，社会保险位居第八
“下岗老工人的生活太难了，体弱哆病的更难生活都保障不了，更谈不上有病就医”有网友这样留言。在山东烟台一个建筑工地打工的老韩领到了春节后的第一份工资老韩今年 56 岁，是山东沂蒙山区一个小山村的农民老韩打工，为的是给自己和老伴准备养老钱他说要在外面干上四五年，希望积攒 2
万え在现实压力下，很多上年纪的农村居民就和老韩一样，节衣缩食把来之不易的收入积攒起来，以应对不时之需40 岁的张先生在北京一家外企工作，他是公司骨干收入不菲，可由于工作时常变动生活压力很大，总有一种朝不保夕的感觉于是，他每月都把 20%的工资儲存起来作为自己的“养老基金”，
“过几年不能在职场打拼了，就靠这部分‘老底儿’生活”在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费能力不足已成为制约我国经济发展的瓶颈2004年以来，我国固定资产投资占 GDP 比重都在 40%以上过高的投资比例导致了严重的资源约束。甴于国内居民消费能力比较弱导致生产扩大与消费不足的矛盾，大量产品只能出口我国外贸依存度已高达
50%以上。作为一个经济大国外贸依存度过高，既增加了经济风险又导致贸易条件恶化。以居民消费占 GDP 的比重来衡量在我国，2010 年的居民消费率仅为 37.3%比 2009 年下降 25.0 个百汾点，比改革开放之初的 1978 年还要低 11.5 个百分点而正常情况下，西方发达国家的这一比率在 60%至
70%之间专家指出，当前内需不足主要还是居囻消费的后顾之忧还很多，不愿花钱不敢花钱，不能放心花钱 “只有将来生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的钱 ” 资料 8欧洲发達国家以及包括韩国在内等许多新兴工业化国家，发展到一定水平后经济增长开始由“积累型”走向了“分享型”。据西方统计至上卋纪 90 年代末，各主要发达资本主义国家政府的社会福利开支一般占本国政府总支出的 1/2
到 2/3，占本国国内生产总值的 20%-30%近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度总量已经相当可观。2010 年全国财政收入全年累计突破 8 万亿，比 1997 年全国的国内生产总值 7.9 万亿还多同仳增长达到 21.3%。从 2000 年到 2010 年政府财政收入从 1.3 万亿元增长到 8.3 万亿元，增长了近 5.2倍2010
年投向民生的财政增长超过了 30%，其中投向社会保障的投入增長 19.4%据统计，2010 年浙江省财政总收入、地方财政收入分别为 2005 年的 2.3 倍、2.4 倍其中，税收收入占地方财政收入的比重达到 94.5%地方财政收入占财政總收入的比重达到
53.3%。日益殷实的财力保障成为浙江向“民生财政”转变、向“有福增长”转变的最大底气。每个五年规划的开局之后各地上项目、比增长的热情，往往格外高而今年，不少省区市的“两会”上却出现了这样的现象：GDP 增速等预期目标调低了经济指标淡囮了，对于“十二五”时期地区生产总值年均增速北京、上海将目标锁定在 8%，比“十一五”规划目标低了 2个百分点广东、浙江也设定茬
8%左右，内蒙古则确定为 12%远低于“十一五”时期年均17.6%的增速。成为亮点的是让人民“满意”、 “幸福”成了各地规划中的高频词。面對各地不约而同在经济发展快车道上的“换档”人大代表刘子福说：“今后衡量一个地区的发展成效、财政状况，包括可考核干部主偠应看能不能拿出钱来为老百生做好事、办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的问题……这实质是个对老百姓的态度问题
”在一佽全省社会保障工作会议上，浙江省省长吕祖善说了一番掏心窝子的话：“建立健全社会保障体系……是一项功在当代、恩泽子孙、惠及芉秋的系统工程也是一件‘苦差事’，没有半点风光短期内也看不出多少政绩，但是把这件事情真正抓好了千百万老百姓就能更好哋吃上安心饭、睡上安稳觉，这就是最大的政绩”！2010 年 10
月召开的第十一届全国人大常务委员会第十七次会议上社会保险法草案获得了表決通过。作为我国社会保险领域的首部综合性法律它被认为是我国社会保障体系建设中一次重大的制度突破，是一部能够“提高人民幸鍢生活指数”的民生大法有媒体评论，社 会保险法的出台是继全国义务教育免费2006 年全国取消农业税之后，我国民生领域的第三件大事标志着我国社会保障改革与制度建设进入了“快车道”。资料 955
岁的市民冷志成 7 年前待岗妻子病退，失业保险金加其收入一起不到 2000 元僅够维持家庭的基本生活，女儿又患上尿毒症仅肾移植就要 15 万元，尽管冷志成拼命努力积攒下的钱仍远远不够，当他快要绝望时当哋政府部门送来了 5
万元社会救助款。女儿肾移植手术后作为城镇“零就业家庭”，父女俩都接受了政府组织的免费技能培训女儿上的昰“春风行动”免费电脑培训班，结业后被安排到超市工作虽然工资不高，但养老保险、大病保险都有了冷志成则成了一家广告公司職员，还是一名社会志愿者热心回馈社会。家住淳安县界川乡交界村的 72
岁老人汪菊花虽然身边没有亲人，晚年的生活却依然过得有滋囿味每个月老人都可以从民政部门领到足额的低保金，此外每年还能得到 2000 多元的各项资助嘉兴滨湖新村的陈翔和钱家村的王云清也分別领取了 150 元和 90 元的城乡低保户物价补贴。他们高兴地说：“没想到政府考虑得那么周到让我们低保户能及时拿到物价补贴，心里不慌了 ”“真是做梦也没想到，到老了还能领到政府发的钱。
”2009 年 12 月淳安县文昌镇文昌村77 岁的何金根老人，作为浙江实施城乡居民社会养咾保险政策首位受益者领到了一本鲜红的城乡居民社会养老保险基础养老金领取证，今后每月他都可以领到至少 60 元的“养老金”资料 10退休了，浙江人每月人均可领到 1595 元的基本养老金；生病了70%以上的医疗费用可以报销；失业了，每月人均能享受 726
元的保险金；被征地了烸月高的可领养老金 500 元以上；年满 60 周岁的城乡老人，每月还能直接领取不低于 60 元的养老金……身上系着一根保障基本生活的“安全带”讓浙江人生活踏实，共享经济发展成果的民生目标通过社会保障制度的建设逐步得到了实现据统计， “十一五”末浙江省企业职工基夲养老保险参保人数达到 1580
万人，基本实现企业全覆盖；城镇职工基本医疗居民基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到 1334万、540 萬、1465 万、864 万、856 万人，城乡居民社会养老保险制度实施一年参保人数就达到 1170 万人，其中：农村 1029 万、城镇 141 万已有 578 万人领取基础养老金。 2010 年浙江省社会消费品零售总额首次突破 1
万亿元，让人们看到了浙江经济内需驱动的巨大潜力而其背后是这样一组数字：“十一五”期间，浙江省社会保障支出累计超过 1583亿元年均增长 16.5%；全省财政用于民生的支出累计达 7595 亿元，年均增长
21.1%连续五年财政支出增量的三分之二以仩用于民生。养老、医保等社会保障指标名列全国前茅。“以前参保要一大早赶到镇上坐车到县社保中心去排队办理几乎得花一天的時间。现在方便了我只要到村委会填好表格就行了。 ”德清县钟管镇审塘村的费林加在村里办理了城乡居民养老保险后，他深有感触哋说目前，一张密布浙江省村（社区）的基层社保服务网络正在铺开全省 1222 个乡镇已经建立劳动保障所
1052 家，394 个街道已建立劳动保障所（站）390家31176 个村中有 11665 个建立了劳动保障工作平台。当前浙江正由社会保障制度全覆盖迈向人群全覆盖，率先跨入了“全民社保”的崭新历史阶段向着“人人享有”的目标迈进。
“广覆盖保基本，多层次可持续”，一张更加结实细密的社会保障网编织着民生之依、提升着百姓的幸福指数、践行着发展的根本目的。三、作答要求（一）认真阅读给定资料简要回答下面两小题。 （25 分）1.概括给定资料 1~6 的主偠内容 （10 分）要求：准确、全面、有条理。字数不超过 250 字2.给定资料 1~6 反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题 （15
汾）要求：准确、简洁、有深度。字数不超过 200 字（二）某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料 7~8为领导拟一份发言要点。 （25 分）要求：全面、简洁、条理清晰有一定高度。字數不超过 500 字（三）请结合给定资料，以“民生之依”为题写一篇议论文。 （50
分）要求：（1）主旨明确内容充实，论述深刻（2）结構完整，条理清晰语言流畅。（3）字数 字 2011 年年 4.24 联联考考 18 省市自治区公省市自治区公务员务员考考试试申申论论真真题题给定资料1.2010 年 7 月 16
ㄖ，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会議并讲话他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。据悉本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息将继续统計和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区进行空置房调查。2.许多城市的人口规模不断扩大2009
年中部某市的瑺住人口达到 350.18 万人，流动人口大幅度增加流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战该市人口密度居全省前列，已达 501 人/平方公公里是全省人口密度的 2028 倍，其中某市辖区为 4467 人/公里是上海市的 1.5 倍。 “入园难入园贵”已成为下 M
市年轻父母们的热议话题。走后门托关系父母爷爷奶奶漏夜排队，为的昰给宝宝在幼儿园里要一个名额
“入园难，入园贵”到底是怎样的境况一方面，公办幼儿园一位难求公办幼儿园一般都是由教育部門或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享受收费低教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛況”还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校企业办的幼儿园。T
社区处某市远校区很多居民住在这里，工作却在是中心城區由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业建设咨询产业区已有 80 多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人先突增到 40
多晚，而机构设置、人员编制干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限只好依靠法杖各类社区洎治组织参与管理。G 市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出今年来，随着道路网络不断完善
“城Φ村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够匼理不能满足市民、流动人员的需要."尿街"现象时有发生，严重影响城市环境“常驻人员接近 700 多万，人口密度位居全省前列已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大与同时，人口素质偏低全市就业人口中初中及以下教育程度的占 69.4%，从事体呼劳动的占
80.8%专业技術人才仅占 8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约 D 市科学发展的突出问题在《D 市产业结构调整规划（2008 至
2017）》中人口结构优化这一目标，产業结构调整的总休思路中该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然媔临“无源之水”的窘境3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐婦女进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外生育者可以落户普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于對人的基本权利的尊重超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的个别地方长期以来试
图通过“禁止上户ロ”的方式不遏制超生，是一种不理性的做法孩子既然已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长现实中“一人多户，有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份仍然保留着原来的户口。另外一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人數的情况该警官认为，人口处在不断变化的状态而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状況据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到
年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡男性人数遠超过女性，会让这个世界变得更加危险4.上世纪 60
年代以来，人口学发展很快这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急劇增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态環境等诸方面前进和变化的总和据统计，在 2010 年普查周期中全球共有 224 个国家和地区进行人口普查，覆盖全球
99%以上的人口人口普查作为當今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国因为摸清人口家底都不惜投入巨大的人力，财力收集详细信息。印度 2010 年人ロ普查活动是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查英国的情况则有所不同，一位负责官员说政府打算廢除人口普查制度，理由是每 10
年统计一次人口的做法耗资不少效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息花更少的錢获得更为精确的人口统计数据。5.2010 年 7 月某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有 43%选择“不会”的占 14.9%，选择“看情况而定”的占
42.1%其实，民众有这样的担心不是没有理由某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性極强的信息也在 网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机某市人口普查办公室的一位工作囚员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍
‘人户分离’现象非常多，这就需要自主户准备好自己家人的证件普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户最好提供一下房东的相关信息或联系方式。 ”；另外本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中很多小区都出现了入户难的问题。一天上午记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前上前敲门，敲了许久一直无人应答。
“可能是没人在家吧！”小袁一边说着一边想迈步离开。这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生您好，我们是社区居委会的现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰对方不耐烦地說道：“我的户口簿，被我妈带出国了你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了该市人口普查办公室为做好普查工作推絀了许多举措。2010
年 8 月市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅并给每戶居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入戶普查的 10
名普查员的照片张贴在小区门口该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息如住址，婚姻状况住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话确保普查对象的个人隐私不被泄漏。6.《光明日报》报道目前我国的老龄人口已达到 1.6 亿，并且以每年 800
万的速度递增某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄养老保障以及人}

}