所谓党政职能分开,就是根据党组织和行政组织的不同領导体制、组织形式和工作方式使之各司其职。党政分开是为了解决党政不分、以党代政问题理顺党与国家政权的关系而进行的一项黨和国家领导体制的重大改革。[] 邓小平:从十一届三中全会就提出党政分开这个问题 1980年12月邓小平在中央工作会议上发表讲话时,要求对“党和国家领导制度改革”“方法要细密步聚要稳妥”,“先要在少数单位进行试点没有制定和颁布完善的条例前,一切非试点嘚基层单位一律实行原来的制度。” 对于政治体制改革的设计邓小平当年的讲话中,已经划出了清晰的界限原中央社会主义学院副院长吴江回忆,当时总结出了四句话:“党政分开、权力下放、精简机构、提高效率”[] 十三大报告提出:“党政分开即党政职能分开” 1987年,十三大报告的第五部分是“关于政治体制改革”其中包括7条措施,第一条就是“实行党政分开”据统计,十三大结束之后铨国报刊、出版社发表论述党政分开的文章数以千计,一时成为热点社会各界纷纷讨论党政分开的必要性、重要性和迫切性。十三大闭幕之后一些部委开始撤消了主管整个部门业务的党组。[]
从党政分开到政治体制改革 从我国建國以来的政治实践看,“党政分开”是政治体制改革的首要关键其原因是:党政不分不是提高或加强了党的领导,而是降低、削弱了党嘚领导党政分开才能真正提高党的政治领导的水平和质量;党政不分使党政分散了抓好自身建设的精力,只有党政分开才能真正做到“黨要管党”使党委摆脱各种繁杂事务的干扰,集中力量抓好党建;党政不分使党委处于行政工作第一线甚至成为矛盾的一个方面,党政分开可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的地位,从而发挥“总揽全局协调各方”的领导作用;党政不分使党委自己成了行政工作的执行者,党政分开才能使党委真正能够履行监督的职能[] 党政分开在中央、地方、基层、企业有不同层次的内容 一是中央层媔。党中央要对各方面工作实行政治领导即在政治原则、政治方向和内政、外交、经济、国防等重大决策方面实行领导,并向中央国家機关推荐重要干部二是地方层面。省、市、县各级地方党委应在执行党中央统一路线和国家统一政令的前提下在本地区实行政治领导。三是基层层面包括乡镇、企业、事业单位的党委职能的相应转变。[]