民社会的治理悖论与思想救赎

亚当·斯密有云，“在人类社会的大棋盘上，每个个体皆有其自身的行动规律，这与立法者试图施加的规则并非一回事。如果二者相互一致按同一方向作用，则人类社会的博弈即会如同行云流水并结局圆满。但如果二者相互抵触则博弈的结局自将是苦不堪言，人类社会亦即在任何时候皆会陷入高度的混乱之中”毫无疑问，面对一个你暂不足以颠覆或逃离的权势体淛系统你只能选择适应，此为理性法则亦是世俗生存。然而世俗并非世界的全部。在权势体制系统的边界之外总有一股真诚的力量更让我们感动，其全部的实质恰如玛格丽特．米德所言“具有思想并具有责任感的民能够改变世界。事实上这是唯一曾经发生过的倳情。”当然我们身处的世界尚有太多太多的傲慢，它们有的是出自偏见有的是出自无知，而更多的则是出自有知有知的傲慢更可怕。为此务请多多正视那些出身卑微的血汗、尊严与无私，尤其要尊重那些依靠血汗生活、尊严试验以及无私奉献换来的制度优势一個不尊重制度优势的民族与国度，其挥霍的文明是空洞的

经济社会中的利益主体如同化学结构中的原子正犹如世上任何事实最终皆可通过对利益主体心智结构与价值取向的描述与探测而穷尽。乡土社会是基层社会的一个鲜明缩影尽管其中并未有蕴涵多少光鲜与书夲化的现代知识结构，但具有无穷民间智慧与底层操劳经验的每一位主体心中皆有一杆横着的秤正仅仅是相对的，正义亦似乎总如普罗米修斯的脸而变幻无穷乡土社会的多元博弈同样亦绕不开讨价还价的利益之圈，且行动策略的好坏通常会直接决定其中利益博弈的胜负乡土社会治理的要义抑或真正的治理即是民间社会本身，尽管其本身并不具有治理权威命题的形式藉此，乡土社会的各方利益主体均會收获一定的利益藉此隐喻与延伸，由基层乡土社会直至宏观治理结构一种人们天天理想的治理结构亦即并非遥不可及。

改革认知结构与中国治理转型

转轨经济中的改革会带来效率的提升与经济的增长，其本身是一个经济重构的过程其实质在于基于现实条件的约束与改革供求嘚差异而实现经济再造的理性预期。

如果改革旨在寻求共利益的改善亦即通过减少茭易成本而提高效率，且在民众中实现改革收益的平分配则在改革中不同利益集团之间的政治冲突即会相对缓和。然而在实践中，改革却恰恰有可能或在一定阶段恰恰有可能是维护与保障特定利益亦即以牺牲其他人的利益为代价而满足特定群体的利益。如果改革旨在戓最终导致这种特定利益则这样的改革必然会招致广泛的反对，于是即使改革的前提业已具备，改革的吸引力亦会随之下降因为民眾担心改革已出现偏向，尤其是民众尚会担心，如果其要想成为改革的获益者则其恐怕需要花费其难以担负的巨大成本。正因如此盡管不改革时期民众的收益低下，但不改革反而往往可能更受民众推崇抑或，在改革展开之时如果政府决策对某些利益集团不利，则鉯前隐藏于非正式部门或组织中的资源与价值活动即会立即活跃起来并呈政治燎原之势结果往往是那些对自己影响政府决策的能力心存懷疑的利益个体与利益集团即会强烈反对所谓以效率为导向的改革。

改革主导势力与参与改革之中的利益博弈主体对改革心存疑虑与担忧嘚另一个原因则是改革可能导致巨大的政治活动与社会治理成本因为即使那些在未来的政治竞争与社会治理中处于有利地位的利益集团亦会关心其付出，而且不仅政治竞争与社会治理需要付出成本享受改革本身亦需要付出成本。于是结果很可能是改革可能带来的效率與收益被政治活动与社会治理干扰所蚕食，从而使得改革反倒劣于死守改革之前的既有困局尤其是，政治活动与社会治理所需要的资源戓成本很可能超出改革带来的收益从而可能使得利益博弈主体的境况相较改革之前更为糟糕。为此利益集团自然的反应即是防止这种浪费性质的政治活动与社会治理的发生，进而抵制改革

很显然，社会确立改革的意愿与能力受制于政府受政治利益集团组织及其政治与社会力量影响的程度如果政府信地承诺响应民众的改革需求而保障共利益，则只要具备改革的条件改革即会实现。除了宪政保障之外改革的一个重要条件尚在于社会与民众对宪政制约的认同及在实践中对宪政制约的忠实遵守与执行。此外政府拒绝重新分配财富以获取某些利益集团的临时支持对于改革同样具有重要的现实意义，而这其中不言而喻或心照不宣的意义往往只有政府才会更加了然于胸此即所谓政府的信息优势。

非正式组织并非由法定的权力机构所建立亦非出于权力机构的要求，而是人们在工作与日常生活中结成的相对正式组织而言比较松散並依靠情感、情趣、道德伦理与习惯等约束的团体抑或，非正式组织是未经正式筹划与设计而由人们在工作与日常生活交往中自发形成嘚一种个人关系与社会关系网络非正式组织的成员具有较强的群体意识，且每个成员的行为均有可能表现出较强的自卫性、排外性及整個群体行为的一致性尽管非正式组织没有正式的权力结构，但每个非正式组织往往皆有自己的“领袖”人物且这样的“领袖”人物并非由成员选举或任命，而是决定于某个人的能力、知识、品质、威望甚至体格与相貌等权变因素在非正式组织中的影响力尽管这样的“領袖”人物没有法定的权力，但其却具有很强的感召力与影响力并能够左右非正式组织成员的行为。

非正式组织在组织中有利于发挥成員的团队协作精神并维持组织的稳定，但作为组织中的一种特殊非正式制度安排非正式组织常常会建立起一种强大的防御系统，并阻礙可能的变革亦即，非正式组织既会发挥正功能为组织的良性运行与协调发展作出必要的贡献，亦会发挥负功能对组织的良性运行與协调发展造成一定的障碍，这其实均系非正式组织对组织社会资源的配置问题如果将此问题沿着理论的纵深方向延伸，则问题便在于非正式组织会缔结形成一定的社会潜网并藉此形成更为强大的社会资源配置力量，进而影响组织的发展事实上，组织成员在交换社会資源的实践中均会经验出这种社会潜网为其带来的额外收益，这反过来又会激励其去组建或维持社会潜网或者干脆直接加入到社会潜網之中去。

每个利益主體无论个人、企业，抑或政府、国家均须具有其适度的治理边界，其实质在于明晰与优化各自的职能范围、责任分担与权利分配及其對其他利益主体产生效应的界限惟有如此，社会才得以和谐此即金字塔式利益层级结构中的隧道效应，多少分散性利益主体或全民的利益皆在此垂直通道中不断流失在一个单边主义的失衡治理结构中，往往一股独大单体独尊，唯首是瞻天经地义般的利益侵蚀与高昂的治理成本最终集体共享，而相关职责结构的边界则逐渐模糊在各式各样的讨价还价之中

在亲亲相隐的差序格局中，社会同心圆层层外推并褪于远方，但推波助澜的利益之圈并非源自单一圆心利益集团的横向链条亦会多向延伸与交织，只不过其常常被人们默许并效汸或被淡忘。这是文化的积淀在乡土社会尤甚。

• 1. ．武汉大学经济与管理学院[引用日期]
• 2. ．武汉大学经济与管理学院[引用日期]

1995年9月4日第四届世界妇女大会（簡称95世妇会）在北京召开。这是中国历史上承办的首个联合国国际会议全球189个国家的政府代表、联合国各机构工作人员、政府间组织及NGO玳表共1.5万多人参会，规模空前作为95世妇会的平行会议，世界NGO妇女论坛于当年8月31日-9月8日在北京怀柔召开论坛围绕“平等、发展、和平”嘚主题，就妇女参与政治和经济发展、和平与人类安全、贫困、妇女权利、教育、种族和民族、保健、针对妇女的暴力、环境、科技和儿童等12个重大关切领域展开专题讨论

无论对中国还是其他国家地区，95世妇会的影响都是空前深远的大会通过了《北京宣言》和《行动纲領》，将联合国在妇女问题上取得的进展推向了一个新的高潮被认为是全球妇女发展史上的又一重要里程碑。在亲历过95世妇会的妇女权利工作者冯媛看来95世妇会为中国的妇女运动注入了新的活力，让中国的妇女运动真正和世界妇女运动接轨

冯媛是汕头大学妇女研究中惢顾问，原“反对家庭暴力网络”组织负责人北京为平妇女权益机构共同发起人。“反对家庭暴力网络”组织自成立伊始就在呼吁制订┅部全面的反家暴法经过15年的努力，《中华人民共和国反家庭暴力法》于2015年12月27日第12届全国人民代表大会常务委员会第18次会议通过2016年3月1ㄖ起施行。冯媛从1980年代开始通过新闻、扶贫和社区发展、教学研究和NGO等工作推动性别平等是目前中国共领域最为活跃的女权主义者之一。

95世妇会至今已过去25年在最初的乐观散去之后，我们看到全球性别平等事业依然面临重重挑战。3月5日联合国妇女署发布《北京之后嘚25年，回顾妇女权益》报告对相关方面取得的进步、存在的差距和面临的挑战进行了梳理。报告指出自95世妇会通过《行动纲领》以来，全球妇女事业进步不容乐观：在经济上对女性赋权、减少针对女性暴力等方面进步不明显“我们在有生之年都不会看到性别平等的一忝，我们的下一代也不太可能见到”世界经济论坛在《2020年全球性别差距报告》中得出这一悲观的结论。全球职场女性比例停滞不前女性政治代表性下降，再加上健康和教育方面的不平等日益严重抵消了薪资平等和女性拥有专业职位方面取得的进步。

从联合国发起的“HeForShe”到2017年持续至今的全球反性骚扰运动性别平等事业取得了哪些进展，面临着哪些新形势中国的性别平等支持者如何持续行动、发声，將法律意义上的性别平等落实到现实层面我们应该如何看待这些年共舆论场内屡屡掀起“性别对立”情绪的性别议题，规避思维误区倡导更理性的对话？在妇女节前夕界面文化（ID：Booksandfun）与冯媛就上述问题展开讨论。

作为一位长期活跃在性别平等运动第一线的相关工作者她在看到妇女运动面临的种种现实障碍的同时，依然对这一事业抱有一种温和的坚定和审慎的乐观“我觉得我们要保持愤怒，保持希朢保持行动。”她说

95世妇会之后：全球性别平等事业在进步，但我们要警惕一些反对力量

界面文化：你是如何成为一名女权主义者的

冯媛：我在1986年发表了第一篇跟妇女问题相关的文章，从那以后一直在写这方面的报道介入这方面的事务。很多人——包括家里人——稱呼我是“女权主义者”的时候应该是在九十年代，当时我说我够不上在中国，如果一个重要的人去世会说“伟大的马克思主义者”。要成为一个“XX主义者”不是一件容易的事所以我觉得我很长时间都是在学习女权主义，是一个女权主义的学习者和实践者我还不敢自称是女权主义者。

界面文化：你曾在一个播客节目中提到参与反家庭暴力运动的契机是1995年北京世界妇女大会。能与我们分享一下这褙后的故事吗

冯媛：世妇会虽然在95年召开，但其实1994年已经在紧锣密鼓地筹备了筹备过程中大家要了解世妇会的主题，我现在还能背出來：主主题是“平等、发展、和平”次主题是“教育、健康、就业”。世妇会有12个重大关切领域对妇女的暴力就是其中一个关键领域。暴力不光是社会对妇女的暴力家庭暴力变成了很重要的一个词。1994年又是“国际家庭年”当年也有很多活动。我们在参加纪念“国际镓庭年”的很多活动时也把家庭暴力的问题提了出来。从那时候开始我们对家庭暴力有了越来越多的讨论和了解。

界面文化：北京世堺妇女大会的召开对中国的性别平等事业起到了怎样的作用

冯媛：我觉得应该说，世妇会在历史上对于中国的性别平等和整个社会发展來说都是非常关键的事件而且影响非常深远。它为中国的妇女运动注入了新的活力让中国的妇女运动真的和世界妇女运动接轨了。

虽然七十年代末开始了改革开放很多女权主义的书被翻译出版，但那不是做妇女工作是在谈理论或者文学批评，更多还是局限在书斋里虽然一些女权主义论述也不是纯粹的学术，也指向现实但它和妇女切身议题相关的实际工作还是有很大差别嘚。如果世妇会不在中国开的话我觉得中国妇女永远不会有一个机会去全方位地和世界接轨。

一般来说我们通过书本翻译看到的就是歐美的情况；在那次世界妇女大会上，你看到的是世界任何一个角落的、不同的追求性别平等的人你看到的是若干个版本的女权主义，看到的是若干个版本的妇女团体包括宗教团体——甚至连梵蒂冈这样在很多问题上和大多数妇女组织有很多矛盾和冲突的地方都派遣代表参会了，他们也在有些地方要讲为妇女做了什么觉得怎样算是为妇女好。

所以我觉得如果世妇会不在中国开三千多名（参会的）中國妇女，包括一部分男性永远没机会有第一手的感受和见闻，他们又会间接传播给更多人在准备世妇会的过程当中，因为国家要做东噵主就要了解世妇会的规则和开法，了解世妇会平行的NGO论坛、什么是NGO、论坛该怎么开这一过程当中，更多的人有了NGO的意识并根据社會的新情况提出现实问题，让决策者关注到这些问题做出有利于性别平等的决策。这种洗礼这种开眼界，我不能想象（如果世妇会）茬别的国家开会对中国妇女的平等有那么积极的影响。

界面文化：在1995年前后中国的性别議题在共舆论场内出现了怎样的变化？

冯媛：其实在八十年代中期妇女相关的很多问题都已经在中国提出来了，比如说妇女教育、健康、妇女拐卖婚恋，妇女自杀问题我在八十年代也简单写过农村妇女自杀的问题。还有妇女的生育保障问题——生育不光是为自己生吔是为社会生，但生育代价基本上都是妇女在承担企业不愿意招女性；另外还有双职工家庭的女性双重负担问题。这些问题全部都提出來讨论了

但是由于世妇会，有了新的视角进来比如说家庭暴力问题。以前我们也谈虐待妇女不能有包办婚姻，不能有买卖婚姻不能拐卖妇女，但基本上没有把它当成是家庭暴力而只是个案。家庭暴力不光是看个案而是看家庭当中存在的权力不平等的情况，这种凊况是根深蒂固的世妇会让大家看到了这些问题。

我那个时候作为记者受到的最大启发就是用性别的眼光看媒介和新闻。我们都说新聞是客观正的是对事实的报道。然而媒介事实和社会事实其实很不一样社会当中女性占一半人口，但新闻中女性占不到一半

界面文囮：你刚才说世妇会有非常多国家的代表参会，让我们看到了非常多版本的女权主义根据你的观察，那个时候中国代表在大会上参与的討论和其他国家的代表提出来的问题有什么差别吗

冯媛：我只能说我自己接触到的部分。一方面中国代表的主要精力放在办好自己的论壇上因为是东道主，总要展示自己的风采嘛除此之外也去关注平行的NGO论坛，有一些英语比较好的妇女就可以到会上去发言、分享甚臸和西方记者唇枪舌剑。基本上大家是在相互交流相互对话，都是从各自所处的环境当中提出自己关心的问题我觉得这是一个最大的囲性。当然任何问题都有同有异但都是从各自所处的环境当中提出的。

界面文化：你如何评价新千年以来全球性别平等事业的发展

Women）嘚年会，评估北京世妇会以来的进展当时发布报告的发言者说，尽管现在还未达到我们在北京制定的目标但是今天的女性——尤其是1995姩以后出生的女孩——还是生活在历史最好时期。意思就是说尽管我们还没有达到我们的目标，但还是在方方面面有所进步只是进步嘚速度不一定如我们预期得那么快，不同主题上的进步也不那么平衡

所以简单来说还是有进步的，只是进步远远不像我们预期得那么大、那么快；包括各国政府在内的有关责任方的政治意愿还是不够坚定没有真的按照1995年的承诺那样坚定地实施承诺，在资源分配和对妇女組织的支持上都还不够影响了进步的步伐。

界面文化：有评论认为2017年持续至今的反性骚扰运动标志着第三波女权运动的开始这一波女權运动的主要诉求是什么？它和上世纪六七十年代的第二波女权运动有着怎样的联系暴露出了哪些此前未被女权主义注意的问题或矛盾？

冯媛：2017年反性骚扰的问题才被更多的人注意到但那个标签其实之前存在了好多年了。主要是因为好莱坞女星的集体发声让这个标签哽广为人知。其实八十年代就有很多文章论述认为那时候第三波女权运动已经开始了因为和第二波有这样那样的不同。第一波和第二波應该说是比较得到认的我不想从全球反性骚扰运动是第三波女权运动的角度来论述，但我相信它对全球的震撼它的影响远远超出了一般的妇女运动的范围。这对很多女性是一个鼓舞无论有没有遭遇过性骚扰。同时对很多男性是一个警醒

界面文化：无论它是不是所谓嘚第三波女权运动，有一件事是很确定的就是全球反性骚扰运动是一记警钟，提醒我们性别权力问题还没有得到解决甚至某种程度上巳经被我们忽视了，因为这么多年的政治宣传告诉我们女性的地位已经提升了，男女平等的问题很快就能解决了但全球反性骚扰运动告诉我们事情不是这样的。

冯媛：你这种观点肯定有一定的代表性但是我和很多其他同事从来没有觉得性别平等是一个很快就能来临的倳情。它是一个非常漫长的革命可以说是最漫长的革命。就算法律上规定了——现在全球有100多个国家在法律上明确了男女享有平等的权利但是法律上宣布了不等于事实上就获得了。

第二法律上抽象的性别平等原则不等于在其他的法律规定上就平等。比如说中国的劳动法我们是禁止妇女在矿山下工作的，这是不是歧视有的人说这不是，反而是保护妇女但有的人说是，因为剥夺了女性选择的权利所以平等不是法律规定了就能简单地说有了的。

在我们看来反性骚扰运动给了一些人警钟，告诫好多平时不以为自己的言行是骚扰的人哆少要当心一点收敛一点。同时对我们来说警钟就是要看到还有那么多的人在抗拒这样的妇女呼声，好多人依然在为施暴者辩护这讓我们看到（推动性别平等）真的是不容易的事情。

界面文化：近年来全球右翼思潮的兴起在一定程度上打击了女权运动的发展根据你嘚观察，在可见的未来全球性别平等事业的重点关切领域是哪些需要警惕哪些反对力量？

冯媛：实际上在我们这个时代已经很难用传统嘚左右来区分了我可能会用宗教原教旨主义，或者宗教极端主义不管是哪个教其实都有极化的现象，然后还有“耀武扬威主义”——詓炫耀武力炫耀一个国家的穷兵黩武。以及极端保守主义比如说认为老祖宗传下来的东西都是好的，这在不同文化中都有老祖宗传丅来的有一些关于平等的东西都没有被当回事，他们要捍卫的其实是那些陈腐的东西比如说女德班。

还有一点就是国家削减共服务和囲开支，在这个过程当中加重了妇女照顾家庭成员的无偿劳动负担这些年的经济波动，包括这次新冠肺炎疫情它造成的危机是很多男性增添了压力，这样的情况下也会增加家庭暴力的风险妇女遭遇家暴之后的求助服务可能会跟不上。这些我觉得都是对妇女权利的严重威胁

还有就是自满的情绪。比如说在中国大家非常骄傲的是这些年我们在教育上已经实现了性别平等，女生在各级学校的比例都挺高甚至超过50%。但我觉得其实这只看到了问题的一方面，问题的另外一方面是教育当中严重的学科性别分化实际上又是以另外一种方式茬传承性别定式。从校园性骚扰和对小学生的性侵就能看出来教育领域仍存在严重的性别平等问题。教育的内容其实也有问题比如说敎材中的性别陈规和偏见依然很重。

中国性别平等事业：行动和发声的人多了就会形成效应

界面文化：你如何评价这些年中国性别平等倳业的发展？

冯媛：妇女运动肯定是在发展性别平等事业在进步。但是和现有一切强大的政治、经济、法律、社会结构以及文化规范相仳妇女运动的力量还没有大到能改变这些。

但是中国的妇女组织依然在非常辛苦地推动改变很重要的是，性别平等的行动者——不管昰个体行动者还是组织——需要更友善的法律和社会环境来工作同时更主要的是，国家权力和共服务部门要有性别平等的视角

界面文囮：你曾在一个采访中指出，提升妇女地位的首要责任是国家男女平等是中国的基本国策，从2005年8月新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》到2015年12月通过的《中华人民共和国反家庭暴力法》在国家层面上相关法律在不断完善，但为何在现实生活中我们依然感到女性面臨着重重困境

冯媛：这就跟前面说到的有关，法律的规定是一回事要把法律的规定变成现实实施。这些我觉得都是很重要的而且我特别提倡我们每一个权力拥有者、每一个老百姓都在自己需要的时候去推动，这样才会有进步要去行动，否则那些规定不可能自然而然變成现实

但是另一方面，我们不要以结果论你第一次争取可能不一定能满足全部的需要，甚至可能得不到你认为最起码的回应但是咜会产生效应，这个效应会累积起来比如说我们当初推反家暴法的时候，没有人相信我们真的能做成因为它真的就是妇女组织提出来嘚一个提案，而且那个时候“家庭暴力”还是个敏感词就是这样不断地推动了十五年，最后做成了

咱们先不用感叹它的不容易，反过來说也容易普通妇女要立个法，还是立成了呀讲这个是想说，有的时候大家会沮丧但不要因为没有马上得到预期的效果就沮丧，（荇动）还是有用的

界面文化：知乎上有这么一个热议话题：“婚姻法是否对女性不利”有一部分人认为它实际上是在敦促女性实现经济独立并因此保障女性权益，另外一部分人认为鉴于有产者以男性为主所以现行婚姻法在财产问题上对女性是不利的。你对此怎么看

冯媛：我觉得不要太被这种观点带节奏，有这些观点的人可以说都没有好好看婚姻法怹们看到的是婚姻法的司法解释，但司法解释不是婚姻法本身当然我不是批评这种观点，这种情况是存在的但除了妇女权益保障法是偠保障妇女权益的以外，任何一个别的法律不是只保障妇女而是对所有的人都要平。其中可能有一些条款对有些妇女来说是有好处的對有些妇女来说无所谓，对有些妇女来说可能不利所以反过来，如果你懂法就去规避那些可能对你不利的东西。

这些年大家都被“司法解释三”里关于财产的话题笼罩了当然这个话题非常重要，值得关注但另一方面，中国婚姻法如果要修改的话还有好多别的问题Φ国的婚姻法自2001年修改以后最大的问题是不承认事实婚姻（注：事实婚姻指没有配偶的男女未进行结婚登记便以夫妻关系同居生活，群众吔认为是夫妻关系的两性结合）

这个意思就是，事实婚姻当事人不可能享有作为婚姻当事人的权利在不承认事实婚姻的情况下，比如說你和一个人同居了十年如果你们分手，这当中的共同财产是不会作为夫妻共同财产来看的因为你们的关系根本不被认为是婚姻。除叻你们自己商量你要去法院打官司的话，没法当成一个婚姻当中的纠纷去分割财产这样对很多人是不利的，尤其是女性因为一般是奻性负担更多的情感劳动和照料劳动，一旦分手女性的权益能争取吗？这些问题我觉得其实普通的讨论者没有太多去关注

界面文化：時至今日，中国女性面临事业和家庭的双方面撕扯特别是二胎政策的出台似乎有将女性再度推回家庭的趋势。你对此有哪些观察中国婦女运动要如何应对这一新趋势？

冯媛：我觉得中国妇女权益问题现在确实面临着双重任务我们其实既有的性别不平等还是存在，包括茬五六十年代存在的那些性别不平等没有因为计划经济的终结而完全消失有些东西仍在继续影响当下。

过去几十年计划经济的性别遗产主要是妇女的等级化比如说你们的妈妈辈和祖母辈，她们过去是有工作的但是她们的工作不被认为是工作，她们领不到退休金这不咣影响到她们自己的生活，也影响到家人的生活因为家人完全要去支持她们的日常生活。还有部分女性由于一些国家政策有时候有工莋，有时候没工作需要她们走出家门的时候就去参加工作， 不需要的时候就回家甚至到农村去。在北京现在可能有一批八九十岁的奻性，在五十年代的时候嫁给了国营工厂工人那时候城市严格限制女性入户，她们到了北京参加街道劳动，但从来不被认为是城市的┅员没有北京户口，没有工作也没有任何现在可以得到的社会保障，北京现在给高龄老人提供的各种福利她们也得不到我十来年前詓访问她们的时候她们的生活相当清贫，全要靠家人支持由于她们没有声音，她们的困苦很难被看见

界面文化：我的观察是，至少在1949姩后虽然“妇女能顶半边天”，但国家对性别问题的理解是有功利色彩的这导致了新中国的女权虽然在一段时间里看似非常先进，但其实一直是不充分的性别议题似乎特别容易为其他议题让路，在经济下行的时期尤为如此这样来看，当下中国性别平等事业是不是到叻某个特别危险的时刻

冯媛：我可能没有那么悲观。反性骚扰运动在那么艰难的情况下仍然有那么多人此起彼伏地把自己的事情说出來，最后也在中国的体制下得到了部分解决尽管不是那么理想。教育部也出台了政策有积极的表态。

当然原来我们对歧视和不没有那麼敏感或者就当成一贯如此顺从接受了，现在大家敏感了对它不再容忍了，原来的麻木或逆来顺受变成了愤怒在这种情况下，我们僦觉得女权有危机

但我也看到了更多的力量。比如说以前我们要让记者们关注性别议题好费劲现在妇女节前夕前来采访的记者真的是應接不暇，而且好些记者都像你一样有着非常好的基础观念。当然我现在是在讲好的一面，挑战依然有很多但我是觉得现在的希望囷动力更多。我觉得我们要保持愤怒、保持希望、保持行动

为了更平等的未来：我们要成为相互尊重的行动者

界面文化：至少现在在网絡上，越来越多的女权主义者愿意发声了你如何评价这些年所谓的“网络女权”的行为和表现呢？

冯媛：网络和现实其实现在越来越密鈈可分当然有一些人在网络上发表言论，不在现实中（行动）但还是会对现实产生效应。我觉得网络有几个特别大的效应：第一能夠讨论一些问题。过去没有网络的时候很多问题是没法讨论的，我们的媒体不报道而且报道也是单向性的，没有不同观念的碰撞当嘫现在主流媒体仍然是这样，但大家可以不依靠主流媒体了我们的问题能够被讨论，这是网络时代为女权带来的好处第二，我们有更哆的传播途径以前主流媒体不登，我们就抓瞎现在我们可以有自媒体、社交媒体等平台发声。

但不好的地方是网络上有时候交流不充分，或者出于字数的限制大家容易情绪化、碎片化，有时候也会以暴力的方式做出反应比洳说谈论性别暴力问题的时候“以暴制暴”。我觉得要从我们自己开始练习如何以非暴力的方式表达以互相尊重的方式来讨论，成为这樣的行动者

界面文化：近年来网络上动辄出现“性别对立”，这样是否有陷入空洞的话语批评的危险而忽视了真正重要的性别议题？

馮媛：我倒不太担心现在网络上的观点也不是一个人说了全国人民都要去做的，谁都可以发表观点讨论是一方面，讨论可以帮我们理清思想但现实中大家可能不一定能够像在讨论当中主张的那样100%地去生活。

我担心的是网络上的暴力表达暴力的表达方式久而久之会让囚习焉不察。比如过去“脑残”“直男癌”这样的话我说不出口我觉得太有暴力色彩了，但有一天我突然发现自己很顺嘴地说出来了這种语言太多了，结果就觉得没那么暴力了实际上它的暴力性仍然在。就像被骂“女权婊”我们当然也不舒服，那就用“直男癌”骂囙去呢当然“女权婊”可能比“直男癌”攻击性更强，但是不管如何我更担心的是这样的暴力和攻击，因为它真的久而久之让我们对暴力的容忍度提高又会对有些东西习以为常，甚至自己去使用它

界面文化：但话语的污名化确实是我们需要反对的吧。

冯媛：我觉得與其去反对（污名化）不如去创造一些新的词汇。其实语言就像时尚一样你可能费九牛二虎之力都反对不了，但创造一个新的词去代表可能就会把它覆盖了。所以我觉得有些时候也需要一些策略去应对而不是简单的还击，更不是简单的以暴制暴

界面文化：在大众層面，性别平等距离成为普遍社会共识还有多远

冯媛：我觉得其实比较棘手的不是对这个原则的共识。可以说大众基本上没人反对性别岼等了重要的是我们如何把原则化作日常生活中的习惯和实践。因为抽象的原则大家都会认同但在具体事情上他可能会说这个不是性別平等问题。包括我们刚才说的反家暴现在我也认为没有人说我赞成家暴，但是某一个具体行为这个人说是家暴那个人说它不是。而嫃正的反家暴应该是不管男女老少、不管犯了什么错另外一个人都无权利施暴。所以重要的不是抽象地谈大家要有什么意识而是真的能提升我们对具体问题的认识，对具体事情的态度和做法我觉得这个更关键。

界面文化：我的担忧是性别平等作为一个普遍原则是不是还只是局限于城市受教育群体的一个认知？城市女性和农村女性面临嘚社会现实也许不太一样所以她们面临的性别议题优先级别是否也不同？

冯媛：我们常常对我们不了解的群体有假设我个人的看法是，由于我们的教育缺乏性别平等意识所以受过良好教育的人也不一定有性别平等意识。那些没有受过高等教育的人如果尊重别人的话，依然是有很平等的意识的我们可以看到很多过去很穷的家庭，父母并不歧视家里的女孩子所以我觉得我们下一些结论的时候可能更哆需要在提出问题之前先看看这些问题是否存在，不然有的时候就会误导别人

举一个例子，我昨天看一个报道说众对于反家暴措施的知曉率很低：69%的人知道家暴保护令50%的人知道告诫书，39%的人知道庇护所我心想，这比例并不低啊相当于2/3的人知道有保护令，我觉得很高啊这些知道的人如果都能够去宣传、去法院申请的人都能够被接纳，那就可以了所以有很多东西我们不能用一个抽象的、想当然的概念去概括，不要被一些我们已经被洗脑的观点框住这会影响我们提出正确的问题。

我觉得城市女性也不是一个整体农村女性也是如此。年龄差异、是否有孩子、是否已婚、是同性恋还是异性恋、是工薪阶层还是自由职业者情况都不同。你说得对确实不同妇女的诉求戓优先考虑是不太一样的，我觉得一定不能做很多一刀切的政策

界面文化：你在一篇文章中提出，性别关系实际上是五四新文化运动的┅个主要诉求性别关系的革命是改变20世纪中国社会的思潮之一，然而这段历史很大程度上被忽略了它没有被后来的知识界所继承和发揚。为什么五四后的知识界特别是男性知识分子，不再热衷于参与性别问题的讨论我们是否应该重新梳理五四遗产？

冯媛：关于如何讓男性参与讨论的问题我觉得有的时候男性有天然的优势，因为男性毕竟是有特权的每个人都会担心自己的特权丧失，哪怕不是担心特权丧失我们每个人也会有满足于现状的倾向。如果你觉得现状还OK尤其是改变现状以后你不知道之后的状况会不会比现在更好，大家嘟会有惧怕改变的心理在这一点上，我觉得不要期待男性会作为我们天然的同盟

五四时期得天独厚的条件是，恋爱自由、婚姻自主不咣是女性的诉求也是男性的诉求。他们愿意找到志同道合的女性伙伴也不是以充满优越感的姿态去“捎带”女性。现在我觉得很多时候男性当然没有那么愿意（参与性别平权事业）但是也有很多男性，站在他的立场上关心他的妈妈在乎他的亲密伴侣，可能还是一个囿女儿的爸爸他个人可以很“直男”，但为了他的女儿也会关心一些性别议题——我这一代是这样但我不希望我女儿的这一代也遭遇這些。这样的话我们就可以把男性团结起来一起工作。

界面文化：去年儿童节的时候我们与几位儿童心理发展领域的学者就性别教育展開过讨论我们发现在性别教育的问题上，出现了某种“时间差”女孩已经在往前走了，男孩还在原地踏步我们对男孩的要求还是传統男性气质的那一套。这对今后中国性别平权事业的发展会产生怎样的影响

冯媛：这个问题其实在世界上很多地方都存在。女孩子已经超越了陈规定型但是对男孩子来说还很难。其实在这一点上瑞典政府从八九十年代开始就特别花精力来进行男孩教育，让男性分担家庭责任也从国家政策方面给予支持，同时组织好多活动所以这一方面是一个教育上的问题，当然这里头也有人的心态问题大多数人能接受女性有点男子气，不能接受男性有点女子气因为总觉得“男的要高”嘛，一个低等级的人有高等级的人的特点虽然有点乱但还鈳以；高等级的人有点低等级的人的特点，就不太能接受这个其实也有心态上的问题，也是我们要进行更多心理建设的议题

界面文化：性别议题其实与阶级、种族等诸多其他社会议题有交集联合其他社会弱势群体，是否会成为性别平权运动未来的新可能性让性别议题成为塑造平等、尊重、非暴力的人际关系的一部分？

冯媛：我觉得这个議题肯定是对的对于女权主义者来说也非常希望如此。但这里就有一个问题每一个议题的支持者都会觉得自己的议题是重要的，所以鈳能有的时候总怕别的议题进来会冲淡我们的本议题这就需要我们用更加整体性、综合的思路来看我们要推进的目标，其实我们都需要擴大同盟军而扩大同盟军不是去种别人的田、荒自己的地，而是为了更好地种好自己的田在我们种好田的过程中发现一些新的种田方式。

界面文化：对年轻的女权主义者们你有什么寄语

冯媛：我觉得大家按照自己觉得对的方式来做就好。一个寄语就是我们都要好好照顧自己我们要让女性群体或者弱势群体有更好的生活，那如果我们自己的生活因为这个伟大的理想而过得很辛苦、很狼狈甚至抑郁，這也是不符合我们的初衷的我们要先把自己照顾好，更好地生活才能更好地为理想奋斗。

界面文化：我以为你会说要多一点耐心不偠那么着急地想看到结果（笑）。

冯媛：有的时候着急也是一种很好的动力。

原标题：混改再突破中国联通啟动大市场统筹运营组织体系改革

摘要 【混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革】中国联通在深化改革方面又有“大动作”。澎湃新闻记者从中国联通方面获悉3月3日，中国联通党组审议通过了《大市场统筹运营组织体系改革方案》相关改革随之全面启动。

中国联通在深化改革方面又有“大动作”

澎湃新闻记者从中国联通方面获悉，3月3日中国联通党组审议通过了《大市场统筹运营组织體系改革方案》，相关改革随之全面启动

据悉，中国联通本次运营组织体系改革的主要内容是通过改革建立大市场统筹下的总部、省分、地市及区县四级新型运营体系按照“统筹”、“产品”、“运营”三大板块，整合市场线资源让生产关系适应生产力发展。

第一茬总部层面，建立以“1部2中心”为核心的运营组织体系“1部”，即将市场部作为大市场体系的规划者和资源协调者负责市场前后端的統筹协调组织。“2中心”即建立大市场统筹下的“产品中心”、“渠道运营中心”。

第二在省司层面，实现“管”、“办”分离市場营销部负责规则与策略制定、统筹资源等，可设置独立的产品、运营板块；地市司设营销部负责客户运营与末梢支撑；区县以末梢生產组织为载体，负责落地执行

第三，在改革节奏上实行分阶段推进。由于大市场统筹对现有组织的承载能力、团队的支撑能力、人员嘚专业能力都提出了新要求司将根据现实情况分为两个阶段有序推进。

第一阶段重点补全大市场统筹职能，迅速提高众市场产品能力推进线上线下一体化，打造大统筹全运营的众市场体系；

第二阶段通过对产品、能力的进一步统筹整合，未来待集约共享、赋能渠道條件成熟后建立“市场部+众BG”市场与运营解耦模式。

第四在改革的力度上，通过线上线下一体化进一步强化电商在发展中的作用从這次改革的最本质内容来看，电商的作用不仅不会削弱而且会进一步增强。过去电商可能作为司的一个部门而单独存在，或者代表一類产品或者代表一类渠道。这次改革后全司上下都将进一步按照互联网化的方式运作，推进整体性的数字化转型实现线上线下的一體化融合。

中国联通表示实施大市场统筹下的运营组织体系改革，是纵深推进混合所有制改革的再突破是互联网化运营转型的再推进，是中国联通“聚焦创新合作”战略和“五新”联通建设的再深化

中国联通作为央企混改的先行者，在“混”的任务完成后“改”的探索始终没有停歇。中国联通表示希望通过这次改革在企业治理模式、治理结构与治理能力的现代化等方面进一步有所突破。这次改革吔是中国联通全面落实“去机关化、去行政化、去层级化”的实际行动按照中央企业“总部机关化”问题专项整改工作部署，司正在全媔梳理总部和各级本部功能定位优化职能、机构、岗位设置，建立更加符合司化、市场化的组织运营体系

此外，中国联通还谈到这次妀革是司顺应防控新冠肺炎疫情助力全社会数字化转型变革、打造数字化服务能力的实际行动

中国联通表示，当前电信业正处于新旧动能转换的关键时期过去以成本驱动的发展模式难以为继，传统业务增长缺乏动力从行业外来看，加快5G建设发展、防控新冠肺炎疫情带來的数字化转型大潮风起云涌线上线下一体化、集约化的消费与运营模式成为必然选择。

（文章来源：澎湃新闻）

《混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐一：混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革

原标题：混改再突破中國联通启动大市场统筹运营组织体系改革

摘要 【混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革】中国联通在深化改革方面又有“夶动作”。澎湃新闻记者从中国联通方面获悉3月3日，中国联通党组审议通过了《大市场统筹运营组织体系改革方案》相关改革随之全媔启动。

中国联通在深化改革方面又有“大动作”

澎湃新闻记者从中国联通方面获悉，3月3日中国联通党组审议通过了《大市场统筹运營组织体系改革方案》，相关改革随之全面启动

据悉，中国联通本次运营组织体系改革的主要内容是通过改革建立大市场统筹下的总部、省分、地市及区县四级新型运营体系按照“统筹”、“产品”、“运营”三大板块，整合市场线资源让生产关系适应生产力发展。

苐一在总部层面，建立以“1部2中心”为核心的运营组织体系“1部”，即将市场部作为大市场体系的规划者和资源协调者负责市场前後端的统筹协调组织。“2中心”即建立大市场统筹下的“产品中心”、“渠道运营中心”。

第二在省司层面，实现“管”、“办”分離市场营销部负责规则与策略制定、统筹资源等，可设置独立的产品、运营板块；地市司设营销部负责客户运营与末梢支撑；区县以末梢生产组织为载体，负责落地执行

第三，在改革节奏上实行分阶段推进。由于大市场统筹对现有组织的承载能力、团队的支撑能力、人员的专业能力都提出了新要求司将根据现实情况分为两个阶段有序推进。

第一阶段重点补全大市场统筹职能，迅速提高众市场产品能力推进线上线下一体化，打造大统筹全运营的众市场体系；

第二阶段通过对产品、能力的进一步统筹整合，未来待集约共享、赋能渠道条件成熟后建立“市场部+众BG”市场与运营解耦模式。

第四在改革的力度上，通过线上线下一体化进一步强化电商在发展中的作鼡从这次改革的最本质内容来看，电商的作用不仅不会削弱而且会进一步增强。过去电商可能作为司的一个部门而单独存在，或者玳表一类产品或者代表一类渠道。这次改革后全司上下都将进一步按照互联网化的方式运作，推进整体性的数字化转型实现线上线丅的一体化融合。

中国联通表示实施大市场统筹下的运营组织体系改革，是纵深推进混合所有制改革的再突破是互联网化运营转型的洅推进，是中国联通“聚焦创新合作”战略和“五新”联通建设的再深化

中国联通作为央企混改的先行者，在“混”的任务完成后“妀”的探索始终没有停歇。中国联通表示希望通过这次改革在企业治理模式、治理结构与治理能力的现代化等方面进一步有所突破。这佽改革也是中国联通全面落实“去机关化、去行政化、去层级化”的实际行动按照中央企业“总部机关化”问题专项整改工作部署，司囸在全面梳理总部和各级本部功能定位优化职能、机构、岗位设置，建立更加符合司化、市场化的组织运营体系

此外，中国联通还谈箌这次改革是司顺应防控新冠肺炎疫情助力全社会数字化转型变革、打造数字化服务能力的实际行动

中国联通表示，当前电信业正处于噺旧动能转换的关键时期过去以成本驱动的发展模式难以为继，传统业务增长缺乏动力从行业外来看，加快5G建设发展、防控新冠肺炎疫情带来的数字化转型大潮风起云涌线上线下一体化、集约化的消费与运营模式成为必然选择。

（文章来源：澎湃新闻）

《混改再突破 Φ国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐二：拆解“云南模式”：国企混改走在前列 内在矛盾仍待解决

进入2020年多地国企混改继续加速。各省市国资委纷纷晒出上一年的成绩单如陕西2019年新增14户国企完成混改，山东国企混改三年行动计划启动实施新增上市企业18家，江苏扬州全年向外集中推介“30+1”家市属国有企业参与混改此外，近期多家央企工作会议等各类会议相继召开部署2020年改革发展新计划，其中“混改”成为工作计划的关键词

央企及地方国企混改至今，取得了一系列不俗的成绩若对全国范围内的混改案例进行複盘则不难发现，“云南模式”较为突出云南地处西南边陲，国有经济占有主导地位在全国范围内，云南省的国企改革起步早力度夶，从混改到国资国企统一监管从国有资本投资运营到完善现代企业制度，各方面表现都可圈可点

所谓云南模式，指的是云南国企混妀打破了惯常的操作模式——让渡部分股权引入第三方社会资本而是尝试从控制权、经营权等多方面进行改革，几乎涵盖了目前国企混妀的一切手段正是由于改革步伐较快，云南国企混改也衍生出了一些问题如混改并未有效厘清管理层与员工利益、不少企业不愿意放棄国企身份、第三方资本入滇水土不服等，这些问题也是央企及其他省区国企改革遇到的难点问题

2014年7月11日，云南省布《关于全面深化国囿企业改革的意见》拉开本轮国企混改的大幕。五年间云南一批国企先后制定出混改方案。

此前包括云铝股份、云南旅游、驰宏锌鍺等众多A股司实控人已经从地方国资委变更为***国资委，地方国企变身央企成为本轮国企混改较为普遍的路径然而“白药模式”却打破常規引入民营资本，成为云南混改乃至全国混改的突破性样本

2016年以来，云南省推动国有全资的云南白药控股有限司混改成功引入民企新華都集团和江苏鱼跃集团战略投资310亿元。先对母司白药控股实施混改然后上市司云南白药吸收合并白药控股完成混改。另外白药控股此前与新华都集团在入股谈判中已商定有去行政化条款，“买断”云南白药高管的行政性职级成为彻底的职业经理人。

直接对国有独资嘚母司进行混改民企成为第一大股东，原国企高管变身职业经理人这在国企改革的浪潮中，无疑是一次大胆的尝试

与云南白药混改類似，今年1月10日云南省内唯一入选“双百行动”国企改革的上市企业云天化及其下属单位经理层53名领导干部，通过内部转聘方式全面唍成身份转换，从原来的国企领导干部转变为市场化的职业经理人实现“身份市场化”。

在对云南联通的混改中则引入了三方民营资夲，通过引入亨通光电、亚锦科技、中电兴发整合了原有联通经营团队，组建由民营控股的运营司开展承包运营云南联通各项业务。通过组建一个轻资产运营司以承包运营的方式来实现对国有资产的持续管理。

2016年底中央经济工作会议强调，混改是国企改革的重要突破口按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐

纵览云南省属国企，属于这些领域的分别有云南能投集团、云投铁路司、城际轨道司、机场集团、民爆集团等

目前，云南机场集团的混改方案正在制定中2019年8月已经成立云南航空产业投资集团，预计分板块推进混改成熟一个就推出一个。云南铝业、驰宏锌锗早在2018年就巳纳入央企中国铝业麾下

云南能投集团已有近一半的二级子司实现了混改。云南城投集团2019年8月初确定了混改的中介机构最新告显示，司拟向保利湾区投资发展有限司以非开协议方式转让东莞云投置业有限司90%的股权

港)金融控股有限司投资部副总裁张斐然告诉记者，为什麼云南省混改运动没有单方面地形成国资单进或民营资本单进的局面这是由于云南省属国企在行业上存在一定的特殊性。云铝、云锡等傳统行业国企为国民经济发展提供基础工业品，其运营主要受宏观经济和行业周期影响通过战略性引入央企控股，可以获得高水平的司治理、丰富的行业资源和更广阔的经营视野又防止了优质资源储备的流失。以云南白药为代表的医药企业处于充分竞争的行业而中藥企业在激烈的市场竞争压力下也面临着发展困境。引入有实力的民企战投一方面在司治理方面注入活力，从人员激励、薪酬、管理架構等诸多方面进行改革使企业更加顺应市场化的竞争；另一方面，也使得企业能够有充足的资金进行并购或战略投资

中央十八届三中铨会提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体。

在员工激励方面云南国企混改对标上海，进荇分类激励对于整体上市的司探索员工或核心骨干持股，例如云天化在2018年首推930人的员工持股计划激励对象占司在岗人数的7.4%；对于国有控股上市司实施股权激励计划或股权激励基金计划，例如云南白药员工持股计划和激励基金并行将司骨干员工与司利益深度绑定。

对于國有企业体制机制的解放才是高管和员工推动混改的动力，在云南联通混改方案中董事、高管、核心员工的限制性股权激励计划同步實施。而且员工持股价格为3.79元/股，略高于每股净资产；首期激励对象不超过7550人覆盖范围颇广。目前云南很多省属国企的二级子司已經混改，并引入了股权激励

从分层混改，试点先行到全方位发力，云南虽经济相对落后但却在这一轮国企混改大潮中独占鳌头，是機缘巧合还是早有准备？

对此上海经济信息委员会项目评审专家孙文华博士向记者表示，云南省委书记陈豪原先是从上海调到云南省擔任主要领导的他担任书记后，构建了具有云南特色的“1+1+X”国有资产监管和国有企业发展新模式“1+1+X”的模式也可以依稀看到浦东新区嘚影子，从市场经营转向资本、资产管理同时，投资转向区域发展的需要发挥国有企业在新兴产业初期的引导作用和开发功能作用。

翻看陈豪的履历他长期在上海工作，曾任上海市委副秘书长上海****会副主任，2014年出任云南省委副书记、省政府代省长2016年至今任云南省委书记。

从云南国企混改时间轴上看2014年以来，云南先后**了多项深化国有企业改革的文件云南深化国企改革的“1+N”政策体系开始形成，政策的制定时间与陈豪调任云南的时间几乎重合

如果说外来书记带来的改革理念是云南混改力度大于其他省份的外因，那云南自身经济結构短板便是本轮混改起步早、力度大的深刻内因

光大银行金融市场部分析师周茂华向记者表示，本轮混改云南走在全国前列主要有兩大原因：其一，财政等方面压力2016年云南财政收入全国排第20位，政府性债务位列第8位“政府债务与当年财政收入比”位列全国31个省市嘚第四位，负债沉重国企混改有利于降低杠杆率，提升企业治理能力与经济效益

其二，提升云南产业竞争力的需要云南拥有丰富矿產资源，素有“有色金属王国”美称云南相关国企混改，能够增强产业互补、提升产业价值链、构建上下游完整产业链等

例如中铝在雲南的布局就体现了上述观点。资料显示中铝集团是全球第二大氧化铝生产商、全球第三大电解铝生产商，其铝加工材产量位居世界第伍但该集团的业务主要集中于铝、铜和稀土这三大行业，而驰宏锌锗的主营业务则为铅、锌、锗等系列有色产品的生产与销售

分析人壵认为，中铝集团有意在云南省布局这意味着中铝的“大有色”战略将逐步落地，未来其业务覆盖范围也将更加全面

数据显示，云南渻36家上市企业中有20家为国有控股。根据统计局数据2016年云南国企总资产在31个省市中排第16位，但总资产占云南GDP比重为41.1%全国排第八位，属於国资大省

国资占比高，从好的方面说国企发展最为健康稳健，有天然的政策和资金优势但从另一面看，股权单一、产业分布广、資源配置散、创新能力弱、激励机制差、负债沉重等问题日益凸显因此，云南迫切需要通过国企混改提升国有企业盈利水平，带动投資激发当地经济活力。

云南白药董事会办室工作人员向证券时报记者表示云南白药混改后明显放大了白药控股国有资产的功能。控股司通过混改最终引进资金约为245亿元，由于是通过增资而非股权出让引入的资金全部留在了企业，不仅成倍放大了白药控股的净资产洏且由于这批引入的资本全是现金，加之白药集团还有100亿元左右的现金存量使云南白药具备了调动千亿元资金的配置能力。

混改后昆鋼、云锡、云天化、云南冶金等企业主要产品产销量均大幅增长，企业盈利水平大幅提升供需矛盾得到缓解，去库存周期逐步趋于合理

以云天化为例，由于2013年以来整个化肥行业连续多年低位运行，行业产能严重过剩司在2016年亏损30多亿元。而2019年三季报显示司前三季度實现归属于上市司股东的净利润1.34亿元，同比增加62.12%根据此前云天化在入选“双百企业”后发布的股权激励草案，云天化设定了明确却具有挑战性的业绩目标2019年~2021每年的净利润增长率分别为10%、50%、150%，否则获授股份对应份额不得解禁

此前一篇《混改中的云南联通基层员工的感受!》的文章在通信圈传播甚广，文章采访了数位云南联通基层员工他们对于云南联通的混改效果并不认同。

有云南联通基层员工表示“通信行业从分家、重组到混改开始，经历了多次的手术一直演变到今天这样，单说联通司个人认为，弊大于利一线员工，没有得到應有的薪酬每一次的(薪改)，口号都是倾斜一线结果呢，越是领导涨得越多但作为基层员工是阻挡不了改革的步伐的，希望是越改越恏”

另一些员工也指出，混改后的云南联通拉伸了管理层级员工待遇并没有得到切实改善。

电信专家指出云南联通的改革以“全域委托承包运营”为主要方式，通过引入民营资本整合原有联通经营团队，组建由民营控股的运营司但是仍然存在一些问题。诸如是否會被认为国有资产流失；是否会被认为变相将基础电信业务牌照的运营权转移到民营司；在5G建设投资上运营司是否能持续投入，且资金洳何分配等问题

另外，三大民企股份接近联通只是小股东，在司发展上如何均衡都是混改后亟待解决的问题。最重要的是失去了國企光环的云南联通，如何吸引优质人才“乡下卖卡”也是今后需要面对的一个难题

张斐然告诉记者，在一些地区的混改进程中大多數员工没有放弃国有企业的身份和待遇，无法参与股权激励就会变成形式主义的混改。

混改不是简单的资本叠加更要看其影响结果。

2017姩央企华侨城集团高调入滇一口气拿下了云南世博集团和文投集团的控制权，并承诺在十三五期间以2000亿资金投资云南随后的一年，华僑城集团启动“云南大会战”签约了几十个项目涉及金额近500亿元，然而在其高调扩张的背后其混改后的隐忧也渐渐凸显。

2019年8月14日北京产权交易所披露，华侨城集团控股的云南云旅房地产开发有限司(简称云南云旅)拟转让所持的云南世博华兆有限司(简称世博华兆)50%股权而茬当年7月，华侨城集团连续出让云南四个项目的股权其中包括华侨城集团为开发云南总部项目的司。

截至目前华侨城集团在云南签约項目多达60多个，涉及金额超过千亿元一边是大手笔投资，一边却在悄然处置资产

面对这一系列的操作，华侨城集团回应称资产处置囷股权转让主要是为了加快现金回流，提高整体资产周转效率据知情人士向证券时报记者透露，华侨城集团战略入滇给世博和文投下了凅定数额的任务依现在的情况来看，任务显然没有完成

一位社商行业分析师告诉记者，中国最适合发展全域旅游的就是云南和海南華侨城集团最终选择云南的原因，大概率是由于云南省政府的大力支持(云南国资拿出了最优质旅游资产的控制权)然而在混改过程中，或許是由于深圳和云南的文化差异机制没有理顺，体制不够灵活让华侨城集团在云南出现了“水土不服”的症状，导致企业的持续亏损

记者查阅资料发现，从2018年年中开始华侨城集团就陆续变卖云南资产，目前在云南处置的资产已经超过十亿元

除了华侨城集团入滇，茬中铝重组云南铝业、驰宏锌锗保利接盘云南城投的央地混改案例中，云南省政府也拿出了满满的诚意但并不是所有的央地混改都能茬云南顺利落地。

2019年12月31日贵研铂业、锡业股份双双披露告，称司实际控制人云南国资委与中国五矿的合作终止这意味着筹划了长达半姩的改革事项戛然而止，司实际控制人变更未果在司告中，仅以“就具体合作事项未能达成一致”解释了此次合作终止的原因

“锡业股份是全球锡业龙头，具有全世界最好的锡产业链加之华联锌铟业绩可圈可点，混改意愿可能不强烈这次合作终止大概率是因为对方條件太苛刻，没有谈拢以后有条件合适的可能会继续进行。”一位有色行业分析师这样说

另一位行业人士就“国企混改”向媒体表示，国企混改因历史遗留问题存在一些难点国有企业大多从“行政局”转企而来，经过多次改革改制可能存在权证不齐、账册不清等遗留问题，同时经济大环境变化、经济及司法纠纷也可能成为国企混改中的潜在隐患。

纵观云南这一轮混改大潮非单一的国资进退或民營资本进退，而是探索出一条全新的“国民共进”的有效途径在这当中，云南白药和云南联通的大尺度混改更是被定义为教科书级别的混改案例

这种模式可以复制吗？答案是：在一定条件下是可以的

从实践上看，云南联通的混改就给扭转企业亏损的问题探索了新的方案，被称为电信行业的“小岗村改革”

2017年，云南联通首期先后在保山、怒江、红河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七个州市进行社会化合莋改革授权民营运营司进行接入网资产代管、网络承建、网络代维、全业务代理，以利润为标的委托民营运营司承包经营；90%以上的老员笁转入运营司改革最终引入建设资金12亿元，新建7400个4G基站全年收入提升17.7%，实现减亏2.5亿元

有了云南联通的成功实践，2019年11月14日中国联通集團办厅下发文件就广西联通开招募州市分司社会化运营合作方做出告，广西联通成为省级司混改的第二站由于广西联通入选合作方的偠求与云南联通的改革有很多相似之处，因而云南模式的先行经验对于广西联通而言也具有借鉴意义

周茂华告诉记者，从云南省属国企混改案例看有引入央企带动云南旅游、文化等相关产业发展模式；还有的像“白药”引入民企资本等，尽管形式多样但初心不改：转換国企经营机制、完善企业治理，提高资本运行效率优化国有经济布局，增强国有经济的活力、控制力、影响力与抗风险能力

地方国企混改受当地经济、市场及企业发展情况制约，而国企改革也会对当地经济构成重大影响各地在产业、区位等方面差异大，各省国有企業复杂程度不一因此，在借鉴云南经验的同时深入细致研究当地实际情况与行业特点比如电信、军工、能源等领域混改模式就存在差異。

《混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐三：全国股转司董事长谢庚：坚守服务中小企业初心 推动新彡板改革不断深化

近日全国中小企业股份转让系统有限责任司党委书记、董事长谢庚在《中国金融》杂志发表署名文章，对新三板改革莋出系统阐述他表示，新三板改革是贯彻落实金融供给侧结构性改革的重要实践、是全面深化资本市场改革的重要一环、是在自身发展實践基础上的全面制度和功能完善是着眼于市场整体的全面改革、系统改革，新三板将坚守服务中小企业的初心持续推动改革不断深囮。

10月25日证监会宣布启动全面深化新三板改革。11月证监会和全国股转司的相关人员先后在北京、上海、广东等地，召开了多场座谈会囷研讨会听取各方意见建议，改革相关自律规则征求意见期间累计收到反馈意见280余份

在这篇题为《金融供给侧改革中的新三板》的署洺文章中，谢庚表示新三板改革是一个持续深化的过程，本次改革只是开始改革后新三板的融资交易制度体系将较为完备，开发行、連续竞价、优化后的定向发行等将为市场资源配置功能的提升打下基础

未来，新三板将进一步研究优化并购重组、股权激励、优先股等淛度不断丰富交易订单类型，探索研究混合做市交易在产品体系方面，研究引入可转债、质押式回购等融资产品；编制开发投资型指數引导市场开发指数基金、ETF等投资产品。在服务体系方面不断加强“投融通”平台的功能发挥。同时持续加强科技要素投入将新三板建设成为科技创新驱动的新型现代化交易场所。

谢庚在文章中表示我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。总体看围绕中尛企业创新成长的融资结构体系和金融机构体系、市场体系、产品体系发展的不均衡，是当前金融供给侧结构性改革亟待解决的重点问题

新三板是资本市场提高中小企业直接融资比重、促进创新资本形成的重要平台。谢庚表示此次改革的根本，就是深入贯彻落实金融供給侧结构性改革促使新三板进一步适应经济的结构性变化，引导资本向新经济要素和中小企业集聚更好地服务国家创新发展战略。

经過近7年的发展新三板已经形成了以存量挂牌、开转让机制起步，设置包容性较强的挂牌条件；配套建立挂牌后面向合格投资者的股票发荇制度形成“小额、快速、按需”的持续融资机制；引入做市转让方式，实行多样化的交易机制等探索服务中小企业创新发展的路径

權威数据统计，新三板至今累计服务了1.3万家挂牌司其中民营企业占比93%，中小企业占比94%2013年以来，新三板已经为6415家挂牌司融资10607次合计4937.22亿え，有效地促进了创新创业；实施并购重组1444次涉及金额2093.20亿元，其中七成以上属于现代服务业和战略新兴产业的产业整合和转型升级

谢庚表示，此次新三板改革不是推倒重来核心基础是企业需求的升级与分化。精选层允许直接转板并配套与上市司相似的制度安排是为市场头部的中小企业建立一条利用资本市场实现突破发展的全链条路径，对打开中小企业向上发展的“天花板”具有重要意义

与此同时，针对不同发展阶段中小企业的需求本次改革对基础层与创新层制度进行了优化。一是发行融资方面取消定向发行单次新增股东人数35囚限制，允许面向内部的小额融资实施自办发行；二是交易方面创新层和基础层集合竞价撮合频次提高，同时保留做市商制度；三是监管方面适当调整创新层的监管标准，同时对基础层设置与其众化水平相匹配的底线标准

谢庚表示，总体来看新三板的改革已经迈出叻重要一步，未来还需不断前行通过持续的综合施策、深化改革，新三板将不断地促进提高中小企业直接融资比重落实深化金融供给側结构性改革的要求，更好地服务实体经济高质量发展

（文章来源：上海证券报）

《混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系妀革》 相关文章推荐四：中国国新披露亮丽“试点成绩单” 2019年利润总额净利润双破百亿 投资科创板项目15个

新一轮国资国企改革扬帆起航，茬以“管资本”为主加强国资监管改革路线图指引下国有资本投资、运营司改革试点踏上新征程。作为国有资本运营司试点央企——中國国新2019年交出一份亮丽的“试点成绩单”：2019年利润总额、净利润双破百亿元成功实现业绩“四连跳”；基金总规模超7000亿元，投资科创板項目15个 中国国新党委书记、董事长周渝波近日接受中国证券报记者专访时表示，2020年中国国新将坚定开启打造国有资本运营升级版的新征程以运营平台、运营模式、运营能力升级为抓手，努力推动司经营发展再上新台阶以更高标准、更严要求努力续写新的“试点答卷”。 跨越式发展 中国证券报：试点四年来中国国新取得了怎样的成绩？2020年中国国新在业务发展方面将有哪些新要求 周渝波：试点四年来，中国国新交出了通过资本运营发展壮大“新央企”令人鼓舞的成绩单在汇聚资本方面，中国国新累计债权融资规模达到1600多亿元通过發起设立股权投资基金撬动社会资本2200多亿元，有效放大国有资本功能国有资本的带动效应初步显现；在运营资本方面，中国国新重点面姠中央企业提供资本和资金支持超过“三个一千亿”即通过基金投资提供了近1000亿元，有效支持央企科技创新和改革发展；通过金融服务提供了超过1000亿元有效支持央企压两金、降杠杆；通过境外投资提供了超过1000亿元，有效支持中国企业“走出去”同时，我们还投资了一批发展潜力大、成长性强的非国有企业并转成了混合所有制企业。 四年来中国国新实现了自身跨越式发展。截至2019年底司资产总额4200亿え，是试点之初的2.7倍试点四年年均复合增速超过28%；2019年利润总额、净利润均首次突破100亿元，试点四年年均复合增速近25%成功实现了业绩“㈣连跳”。 下一步中国国新将按照打造国有资本运营升级版要求，坚持问题导向着力在运营平台、运营模式、运营能力三个方面探索發力，实现升级推动试点从初步运作向成熟运营转变。重点做好以下四方面的工作：一要大力推动业务板块聚焦各自重点加快发展基金投资要突出稳中有进，金融服务要强化创新驱动资产管理要加快探索特色，股权运作要打造新增长点境外投资要注重发展转型；二偠持续完善适应运营司特点的管理体系，深入探索完善中国特色现代企业制度不断优化组织管理架构，深化“总部事业部+板块司”一体囮运营加快推进“数字国新”建设；三要全面推进体制机制的系统性改革创新，优化绩效考核体系创新激励约束机制，加快经营机制轉换；四要坚持底线思维打好风险防范“组合拳”深入开展“风控深化行动”，加快推动风险防范从被动应对走向主动管理确保风险“可控”“在控”“能控”。 发挥国家级基金引导作用 中国证券报：目前国新基金系的总体投资运营情况如何？在聚焦服务创新驱动发展战略、借力资本市场尤其是科创板等方面有哪些新进展下一步有什么新部署？ 周渝波：随着国新建信基金、双百基金两只“生力军”加入国新系基金司基金总规模已超过7000亿元。截至2019年底国新系六只基金累计终审决策项目117个、金额超过1200亿元，其中战略性新兴产业项目98個、金额超过1000亿元占投资总额的86%，实现九个子领域全覆盖初步统计，司投资科创板项目15个投资金额超70亿元，其中3个项目如中国通号、容百科技、澜起科技已上市交易有5家已经通过了交易所审查等待挂牌交易，另有6家正在审批或申报中此外，我们还成功发行了央企創新驱动指数相关ETF产品换购规模超过400亿元，引导和带动各类资本向科技创新领域集中 作为国新系基金的龙头———国风投基金紧盯战畧性新兴产业和关键核心技术“卡脖子”环节，稳步推进投资布局较好发挥了国家级基金的引导作用。截至2019年底国风投基金累计终审項目50个、金额642亿元。 此外作为支持配合国企改革“双百行动”设立的基金———双百基金截至2019年底，已开发“双百企业”300多家占比超過70%；已筛选出重点项目30个，其中已决策项目5个、金额约10亿元 下一步，国新系基金将深入总结运作规律在规范现有基金运营的同时，控淛新设基金规模合理把握募资步骤、投资节奏和项目金额，确保各基金守好定位、协同发展深入推进“投后赋能行动”，提升专业投後管理能力同时，继续推进“五个捆绑”即“股权捆绑、跟投捆绑、管理费捆绑、Carry递延捆绑、基金业绩与年度绩效捆绑”的激励约束機制有效落地，更好实现利益共享、风险共担 打造国有资本运营升级版 中国证券报：2020年，中国国新提出要打造国有资本运营升级版能否具体介绍一下如何打造国有资本运营升级版？ 周渝波：打造国有资本运营升级版是中国国新加快推进运营司改革试点的一项战略安排。2020年中国国新站在新的起点提出打造国有资本运营升级版，以运营平台、运营模式、运营能力升级为抓手努力推动司经营发展再上新囼阶。 具体而言一是以运营平台升级为根本，进一步夯实资本运营基础落实以管资本为主，适应国资监管职能转变探索明确运营司與国资监管机构、出资企业的权责边界和授权行权方式，既贯彻好国家出资人代表意志也维护好出资企业市场主体地位。坚持以服务央企为重点努力在推动央企提质增效、深化改革、科技创新、“走出去”等方面取得新成效。持续推进市场化改革以强化专业判断、保歭高效灵活、完善“强激励硬约束”机制为重点，在坚持市场化改革方向上拿出更多的实招硬招 二是以运营模式升级为核心，进一步拓寬资本运营空间深入构建完善“资本+人才+技术”轻资产运营模式，力争在资本融合发展、资产结构优化、产业投资布局三个方面取得新突破紧扣混合所有制改革这一国企改革的重要突破口，推动各种所有制资本取长补短、相互促进从投资源头入手大力调整优化资产结構，保持合理流动性并主动谋划投资一批处于成熟产业、拥有“护城河”的战略性“压舱石”项目，夯实一定比例资产的稳定性聚焦支持战略性新兴产业发展、持续做优增量的同时，关注央企科技创新和转型升级稳步加强以央企为主的存量盘活、主动减量等业务探索。 三是以运营能力升级为重点进一步提升资本运营效率。重点提升专业投资、价值创造、协同创新三种能力在项目评判中切实把好“彡关”，即技术关、财务风险关和战略关真正开发投资一批产业新锐企业、头部企业和“隐形冠军”。把投入产出比特别是现金收益回報作为资源配置的重要考量因素，推动有限的资源向既是战略重点、投入产出比又高的领域集中找准央企改革发展的“焦点”“痛点”“难点”，持续加强业务、产品和模式创新始终在央企合作中做到“站好位、错好位、补好位”。 (文章来源：中国证券报) (责任编辑：DF520)

《混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐五：盘活地方国资大棋局 多地改革将迎新突破

近期以格力电器、锦江酒店为代表的国企改革概念股表现抢眼。随着近期国企改革多项重磅政策密集落地从“混改操作指引”到“区域综合改革试验”，从“管资本为主转变国资监管职能”到“构建国资监管大格局”特别是国企改革三年行动方案的加快**，一系列政策利好激起市场千层浪专家认为，在新一轮国企改革时间表、路线图的指引下2020年国企尤其是地方国企综合改革将全面发力，深圳、上海、东北地区等在混妀、重组方面将迎来新突破 老国企激发新动能 作为老工业基地，东北地区的国企改革走出了新路子 “混合所有制改革要着眼于股权结構‘真混’、体制机制‘真改’。”东北制药董事长魏海军向中国证券报记者表示作为沈阳市唯一的混改试点企业，通过放开股权比例限制引入战略投资者辽宁方大集团，优化法人治理结构国企领导变身职业经理人等措施，东北制药已形成国资、民资、社会资本和员笁持股的多元化股权配置结构企业发展动力活力充分激发，运行质量和经济效益显著提升今年前三季度司整体营业收入达60.48亿元，同比增长7.67%；实现归母净利润1.8亿元同比增长11.9%。 被列入国家第四批混改试点名录的沈鼓集团混改也正积极推进沈鼓集团相关负责人对中国证券報记者表示，目前已通过引入战投、实施员工持股的形式完成通风、往复、容器三家子司的混合所有制改革。未来将推动沈鼓集团核心業务上市 此外，近期一汽集团也动作频频11月29日，一汽轿车调整资产重组方案同日，一汽集团拟转让一汽富维5%股份转让完成后，吉林省国资委将成为司实控人业内人士认为，一系列动作或意味着一汽集团整体上市进程将加快 中国证券报记者近日获悉，作为区域性國资国企综合改革试验城市的沈阳市印发《沈阳市加快推进全市国资国企重点领域和关键环节改革专项工作方案》提出将制定实施混改彡年行动方案，原则上竞争类企业全面放开股比限制并将市属一级企业压减至20户内，加快推进企业集团之间的重组整合 多地资本运作赽马加鞭 随着自贸区、粤港澳大湾区等战略的实施，深圳、上海区域性国资国企综合改革试验方案的下发上海、广东等地国资国企改革赽马加鞭。 作为A股市场的“老八股”之一的上海飞乐音响重组迎来新进展12月3日，飞乐音响告拟收购三家司股权。按照计划飞乐音响擬收购自仪院80%股权、仪电汽车电子100%股权及仪电智能电子57.65%股权。 此外被誉为国企混改3.0时代的标志性事件——格力电器混改正式落地。12月2日格力电器告，其控股股东格力集团与高瓴资本旗下的珠海明骏投资合伙企业签署股份转让协议交易完成后，珠海明骏将成为格力电器苐一大股东上市司将无控股股东和实际控制人。12月3日格力电器大涨超5%，市值增加近200亿元专家认为，“新格力模式”将有助于提升企業竞争力助力中国制造走向世界。 中国企业研究院首席研究员李锦表示上海、深圳、沈阳三地分别对应长三角、珠三角及东北三省。彡地同时启动区域性的“国企综改试验”将产生较强的辐射效果，以点带面带动整个国企改革随着改革纵深推进，预计这些地区在混妀、重组等方面还将形成新突破 国企并购风生水起 据牛牛金融数据统计显示，截至目前今年以来国企并购重组事件共有619起，交易金额達3409.53亿元其中，地方国企作为收购方发起的混改事件共有313起交易金额为1484.24亿元，同比增加4.75%； 地方国企引入民营资本的混改事件共有121起交噫金额为722.67亿元。 “11月份国企混改数量明显增多，尤其是国资入主民企的案例正逐渐增多”一位市场人士表示，在当前的经济形势下國资入主民企，能有效降低大股东质押风险、降低企业杠杆率助力上市司完成转型升级。 11月20日拥有国资背景的和光投资斥资认购山东囷同信息30%股份，成为司第二大股东二级市场中，近期莱美药业、新纶科技、赢合科技、森源电气、奥马电器等多家上市司告称拟引入國资。 瑞银证券报告显示看好2020年中国股市，认为明年是改革之年预计会有与国企改革相关的更多投资机会，尤其是围绕地方国企股权轉让和股权激励的投资机会预计在整个上市企业和整体经济中，行业龙头的营收和利润率趋势会更好 (文章来源：中国证券报)

《混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐六：盘和林：新三板改革应坚持错位发展定位

原标题：盘和林：新三板改革应坚持错位发展定位 作者盘和林(中南财经政法大学数字经济研究院执行院长) 中国证监会近日发布《开募集证券投资基金投资全国中小企業股份转让系统挂牌股票指引(征求意见稿)》(以下简称《指引》)，允许股票基金、混合基金、债券基金投资精选层股票着实为新三板市场罙化改革添了一把火。笔者认为未来新三板深化改革将坚持与交易所错位发展的定位，建设差异化制度激活市场流动性同时着力提高掛牌司质量，既优化存量也改进增量，为实现多层次资本市场互联互通做好准备 建立差异化分层制度 2019年新三板市场头部效应明显，这吔为深化新三板改革提供了现实依据必须建立分层次的差异化供给制度，为新三板流动性不佳和融资困难等问题提供切实的解决方案 莋为本轮改革的核心之一，设立精选层的目的就是通过建立差异化的分层制度为新三板顶层注入流动性，同时也有利于解决新三板转板仩市的难题根据业务规则，满足精选层的入围要求共有四套标准这些标准分别在盈利能力、成长性、创新研发和销售能力等几个方面設定具体量化门槛，当企业进入精选层并挂牌满一年若符合交易所上市条件即可进行转板。 此外精选层在发行制度、发行方式、交易機制等方面均进行了优化，增加了头部企业的融资机会有助于改善当前市场流动性不足的状况，促进价格发现和降低交易者投资成本對于部分希望转板上市的挂牌司来说，精选层的设定可激励司提升自身治理水平改善经营状况，向入选标准靠拢 为新三板注入流动性 證监会此次就募基金投资新三板所发布的指引，对新三板市场来说构成长期利好一方面将提高资本市场资本配置效率，为新三板市场注叺流动性活水；另一方面提高了市场的参与度更多的个人投资者将获得入场机会，有利于后续新三板司转板上市强化资本市场服务实體经济的功能。 具体来讲对于新三板而言，募基金作为社会众投资者和新三板市场之间的纽带募基金入场和投资者门槛降低也就意味著更多的社会资本将流入新三板，新三板的流动性将因此提升也有利于提高市场定价效率。对于募基金而言存量募基金由于修改合同嘚难度较大，故影响不大；但新增募基金今后的投资选择范围将扩大新基金产品类型将更加丰富，各机构抢滩新三板将提高市场活力 為新三板精选层注入募基金还有利于形成市场的良性循环，即募基金注资优质挂牌司提高其成长性，高成长性又为司带来高收益同时吔为投资者带来了资本利得和分红。当头部企业有了赚钱效应自然会吸引更多的资金，企业再用这笔资金实现产能升级进一步提升司質量，形成良性循环 加强流动性风险管理 但与此同时，监管层对募基金的管理能力也提出了新的要求由于新三板企业质量参差不齐，市场关注度也远不及主板和中小板、创业板等缺乏足够的投研队伍，因此《指引》中明确要求拟任基金管理人应当具备相应投研能力還要配备充足的投研人员。在基金管理方面基金管理人应加强流动性风险管理，确保基金资产估值允客观更好的发挥专业优势，以提升新三板挂牌司质量增强金融服务实体经济的能力。 此外结合国际经验，调整高风险市场投资者适当性规则需要加强对投资者的教育帮助投资者正确认识新三板改革的制度安排和政策调整，引导市场理性预期切勿盲目跟风。投资者教育的内容可以包括让投资者了解噺三板改革的新动向正确理解改革所涉及的规章指引、管理办法等，特别是包括发行制度、分层办法、信息披露等在内的关键改革内容；还要树立投资者的风险意识客观认识新三板改革后的投资机会和投资风险，强调理性投资和风险防范 监管层改革举措正是对中央经濟工作会议部署的进一步落实，释放出积极推动新三板深化改革的正向信号未来的新三板深化改革将坚持与交易所错位发展的定位，建設差异化制度激活市场流动性同时着力提高挂牌司质量，既优化存量也改进增量，为实现多层次资本市场互联互通做好准备 当然，妀革的过程不总是一帆风顺的在今后的改革中有许多要注意的问题，比如要注意多板块、多条线的协同效应不可顾此失彼，还要注意政策的可落实性等此外，更要把握改革的稳定性时刻防范系统性金融风险，在资本市场平稳运行的基础上改革创新 (责任编辑：DF120)

《混妀再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐七：专家：2020年国企混改、重组整合以及上市等多项改革落地全面提速

┅年一度的中央企业负责人会议12月24日至25日在京召开，在总结今年改革成果的同时将对2020年国企改革重点任务做出部署。专家认为2020年，国企混改、重组整合以及上市等多项改革落地全面提速将奏响资本市场“新乐章”。

随着国企改革三年行动方案的加快**改革正以“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象驶入全面落地关键期。

今年以来国企各项改革任务纵深推进。

一项项重大政策陆续推出——从“改革国有资本授权经营体制方案”到“授权放权清单(2019年版)”从“中央企业混合所有制改革操作指引”到“中央企业控股上市司股权激励”，从“管资夲为主转变国资监管职能”到“构建国资监管大格局”一系列的政策措施推动改革向更深层次、更广领域拓展。国有企业改革三年行动方案的提出则吹响新一轮改革“冲锋号”近期，国资委多次会议密**商“高质量、接地气”的行动方案加快**将擘画国企改革新蓝图。

一系列重大改革扎实推进——国资委数据显示从1至9月央企各级企业新增混合所有制企业超600户，到450家国企改革“双百行动”试点企业进入施笁期；从11家国有资本投资运营司试点企业打造改革升级版到深圳、上海、沈阳三地区域国资国企综改试验全面推进。以点带面的改革正囿序、有力地深入推进

“新一轮国企改革行动纲领的加快**，意味着国企改革向全面落地迈出实质性步伐”中国企业联合会研究部研究員刘兴国认为，明年国资国企改革的重点将主要聚焦四个方面：加快制定并实施国企改革三年行动方案加快推进前期已经**的各项改革举措落地，着重推进混合所有制改革以及国有资产布局结构优化调整充分发挥国有企业在科技创新中的带头引领作用。

被誉为国企改革突破口的混改挂上了“加速挡”成为今年国企改革一大亮点。央企方面电力、铁路、军工等重点领域纷纷破题。

上周国家电投、中国Φ车、国家电网、国铁集团子企业混改相继落地。其中国家电投黄河司混改项目引入8家战略投资人，募集资金242亿元

从地方国企看，格仂集团向珠海明骏协议转让格力电器15%股份成为竞争性领域国企混改标杆。

“国企混改整体呈现出速度不断加快力度持续增强的态势。總体判断未来几年混改有望进一步加速。”北京产权交易所总裁朱戈表示今年国企混改呈现四个趋势，一是电力、石油、军工等七大關键领域企业混改项目增多二是信息技术、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业混改项目增多，反映出国有资本布局优化、结构调整的政策要求正在加快落地三是充分竞争领域转让控股权的混改项目增多。今年以来47个混改项目释放股权比例超过50%，同比增长20.5%四是投资人种类丰富，增强表明非资本参与国企混改的热情越来越高

中国企业研究院执行院长李锦认为，除了船舶领域外装备制造、化工等领域的企业战略性重组，以及电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等方面的专业化整合将是下一步国资布局结构调整的笁作重点。

新一轮国企改革的号角已然吹响资本市场显然是国企市场化改革主战场。

今年9月国资委相关负责人表示目前三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上国有资本集中在众化的上市司

统计数据显示，截至目前今年以来国企并购重组事件(包含完成，實施中及中止等情形)共有869起交易金额达3818.89亿元，同比分别增长108.89%和65.62%

牛牛金融研究中心研究总监刘迪寰认为，上市司作为国企和资本连接的紐带料成为改革的先锋力量未来有望形成一批可复制、可推广的混改模式，在司治理上将更突出创新

华创证券分析师周隆刚认为，未來国企改革仍有看点他认为，一是垄断行业关注强强联合重点关注电信、军工、交通运输、电力和油气等行业的大型国有企业；充分競争领域关注行业通过混改带来的优势互补。二是关注财政缺口下地方政府的改革意愿财政盈余的地方可能率先进行改革。三是“双百企业”名单和第四批混改试点名单

《混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐八：新三板改革应坚持错位發展定位

作为证监会今后一段时间深化资本市场改革的重点任务之一，新一轮新三板改革的分量相较以往有所加重特别是中央经济工作會议要求稳步推进新三板改革，更是凸显本轮改革的战略意义 中国证监会近日发布《开募集证券投资基金投资全国中小企业股份转让系統挂牌股票指引(征求意见稿)》(以下简称《指引》)，允许股票基金、混合基金、债券基金投资精选层股票着实为新三板市场深化改革添了┅把火。笔者认为未来新三板深化改革将坚持与交易所错位发展的定位，建设差异化制度激活市场流动性同时着力提高挂牌司质量，既优化存量也改进增量，为实现多层次资本市场互联互通做好准备 建立差异化分层制度 2019年新三板市场头部效应明显，这也为深化新三板改革提供了现实依据必须建立分层次的差异化供给制度，为新三板流动性不佳和融资困难等问题提供切实的解决方案 作为本轮改革嘚核心之一，设立精选层的目的就是通过建立差异化的分层制度为新三板顶层注入流动性，同时也有利于解决新三板转板上市的难题根据业务规则，满足精选层的入围要求共有四套标准这些标准分别在盈利能力、成长性、创新研发和销售能力等几个方面设定具体量化門槛，当企业进入精选层并挂牌满一年若符合交易所上市条件即可进行转板。 此外精选层在发行制度、发行方式、交易机制等方面均進行了优化，增加了头部企业的融资机会有助于改善当前市场流动性不足的状况、促进价格发现和降低交易者投资成本。对于部分希望轉板上市的挂牌司来说精选层的设定可激励司提升自身治理水平，改善经营状况向入选标准靠拢。 为新三板注入流动性 证监会此次就募基金投资新三板所发布的指引对新三板市场来说构成长期利好，一方面将提高资本市场资本配置效率为新三板市场注入流动性活水；另一方面提高了市场的参与度，更多的个人投资者将获得入场机会有利于后续新三板司转板上市，强化资本市场服务实体经济的功能 具体来讲，对于新三板而言募基金作为社会众投资者和新三板市场之间的纽带，募基金入场和投资者门槛降低也就意味着更多的社会資本将流入新三板新三板的流动性将因此提升，也有利于提高市场定价效率对于募基金而言，存量募基金由于修改合同的难度较大故影响不大；但新增募基金今后的投资选择范围将扩大，新基金产品类型将更加丰富各机构抢滩新三板将提高市场活力。 为新三板精选層注入募基金还有利于形成市场的良性循环即募基金注资优质挂牌司，提高其成长性高成长性又为司带来高收益，同时也为投资者带來了资本利得和分红当头部企业有了赚钱效应，自然会吸引更多的资金企业再用这笔资金实现产能升级，进一步提升司质量形成良性循环。 加强流动性风险管理 但与此同时监管层对募基金的管理能力也提出了新的要求。由于新三板企业质量参差不齐市场关注度也遠不及主板和中小板、创业板等，缺乏足够的投研队伍因此《指引》中明确要求拟任基金管理人应当具备相应投研能力，还要配备充足嘚投研人员在基金管理方面，基金管理人应加强流动性风险管理确保基金资产估值允客观，更好的发挥专业优势以提升新三板挂牌司质量，增强金融服务实体经济的能力 此外，结合国际经验调整高风险市场投资者适当性规则需要加强对投资者的教育，帮助投资者囸确认识新三板改革的制度安排和政策调整引导市场理性预期，切勿盲目跟风投资者教育的内容可以包括让投资者了解新三板改革的噺动向，正确理解改革所涉及的规章指引、管理办法等特别是包括发行制度、分层办法、信息披露等在内的关键改革内容；还要树立投資者的风险意识，客观认识新三板改革后的投资机会和投资风险强调理性投资和风险防范。 监管层改革举措正是对中央经济工作会议部署的进一步落实释放出积极推动新三板深化改革的正向信号，未来的新三板深化改革将坚持与交易所错位发展的定位建设差异化制度噭活市场流动性，同时着力提高挂牌司质量既优化存量，也改进增量为实现多层次资本市场互联互通做好准备。 当然改革的过程不總是一帆风顺的，在今后的改革中有许多要注意的问题比如要注意多板块、多条线的协同效应，不可顾此失彼还要注意政策的可落实性等。此外更要把握改革的稳定性，时刻防范系统性金融风险在资本市场平稳运行的基础上改革创新。 (文章来源：中国证券报) (责任编輯：DF387)

《混改再突破 中国联通启动大市场统筹运营组织体系改革》 相关文章推荐九：国企改革大潮奔涌逐浪高

一年一度的中央企业负责人会議12月24日至25日在京召开在总结今年改革成果的同时，将对2020年国企改革重点任务做出部署专家认为，2020年国企混改、重组整合以及上市等哆项改革落地全面提速，将奏响资本市场“新乐章” 随着国企改革三年行动方案的加快**，改革正以“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象驶入铨面落地关键期 改革吹响“冲锋号” 今年以来，国企各项改革任务纵深推进 一项项重大政策陆续推出——从“改革国有资本授权经营體制方案”到“授权放权清单(2019年版)”，从“中央企业混合所有制改革操作指引”到“中央企业控股上市司股权激励”从“管资本为主转變国资监管职能”到“构建国资监管大格局”，一系列的政策措施推动改革向更深层次、更广领域拓展国有企业改革三年行动方案的提絀则吹响新一轮改革“冲锋号”。近期国资委多次会议密**商，“高质量、接地气”的行动方案加快**将擘画国企改革新蓝图 一系列重大妀革扎实推进——国资委数据显示，从1至9月央企各级企业新增混合所有制企业超600户到450家国企改革“双百行动”试点企业进入施工期；从11镓国有资本投资运营司试点企业打造改革升级版，到深圳、上海、沈阳三地区域国资国企综改试验全面推进以点带面的改革正有序、有仂地深入推进。 “新一轮国企改革行动纲领的加快**意味着国企改革向全面落地迈出实质性步伐。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国認为明年国资国企改革的重点将主要聚焦四个方面：加快制定并实施国企改革三年行动方案，加快推进前期已经**的各项改革举措落地著重推进混合所有制改革以及国有资产布局结构优化调整，充分发挥国有企业在科技创新中的带头引领作用 重磅举措掷地有声 被誉为国企改革突破口的混改挂上了“加速挡”，成为今年国企改革一大亮点央企方面，电力、铁路、军工等重点领域纷纷破题 上周，国家电投、中国中车、国家电网、国铁集团子企业混改相继落地其中，国家电投黄河司混改项目引入8家战略投资人募集资金242亿元。 从地方国企看格力集团向珠海明骏协议转让格力电器15%股份，成为竞争性领域国企混改标杆 “国企混改整体呈现出速度不断加快，力度持续增强嘚态势总体判断，未来几年混改有望进一步加速”北京产权交易所总裁朱戈表示，今年国企混改呈现四个趋势一是电力、石油、军笁等七大关键领域企业混改项目增多。二是信息技术、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业混改项目增多反映出国有资本布局优化、结构调整的政策要求正在加快落地。三是充分竞争领域转让控股权的混改项目增多今年以来，47个混改项目释放股权比例超过50%同比增長20.5%。四是投资人种类丰富增强表明非资本参与国企混改的热情越来越高。 中国企业研究院执行院长李锦认为除了船舶领域外，装备制慥、化工等领域的企业战略性重组以及电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等方面的专业化整合，将是下一步国资布局结構调整的工作重点 资本市场看点多 新一轮国企改革的号角已然吹响，资本市场显然是国企市场化改革主战场 今年9月国资委相关负责人表示，目前三分之二的中央企业引进了各类社会资本半数以上国有资本集中在众化的上市司。 统计数据显示截至目前，今年以来国企並购重组事件(包含完成实施中及中止等情形)共有869起，交易金额达3818.89亿元同比分别增长108.89%和65.62%。 牛牛金融研究中心研究总监刘迪寰认为上市司作为国企和资本连接的纽带料成为改革的先锋力量，未来有望形成一批可复制、可推广的混改模式在司治理上将更突出创新。 华创证券分析师周隆刚认为未来国企改革仍有看点。他认为一是垄断行业关注强强联合，重点关注电信、军工、交通运输、电力和油气等行業的大型国有企业；充分竞争领域关注行业通过混改带来的优势互补二是关注财政缺口下地方政府的改革意愿，财政盈余的地方可能率先进行改革三是“双百企业”名单和第四批混改试点名单。 (文章来源：中国证券报) (责任编辑：DF520)