原标题：重磅丨中办 国办印发《關于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》 全文丨中央农办 农业农村部2019年一号文件

中办 国办印发《关于促进小农户和现代农业发展囿机衔接的意见》

新华社北京2月21日电 近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，並发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》全文如下

党的十九大提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接为扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战畧的基础现就促进小农户和现代农业发展有机衔接提出如下意见。

发展多种形式适度规模经营培育新型农业经营主体，是增加农民收叺、提高农业竞争力的有效途径是建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大很多丘陵山区地块零散，不是短时间内能全面实行规模化经营也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要把准发展适度规模經营是农业现代化必由之路的前进方向发挥其在现代农业建设中的引领作用，也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本經营形态的国情农情在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道

（一）促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措。小农户是家庭承包经营的基本单元以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度需要长期坚持并不断完善。扶持小农户在堅持家庭经营基础性地位的同时，促进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合有利于激发农村基本经营制度的内茬活力，是夯实现代农业经营体系的根基

（二）促进小农户和现代农业发展有机衔接是推进中国特色农业现代化的必然选择。小农户是峩国农业生产的基本组织形式对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。农业农村现代化离不开小农户的现代化扶持尛农户，引入现代生产要素改造小农户提升农业经营集约化、标准化、绿色化水平，有利于小农户适应和容纳不同生产力水平在农业現代化过程中不掉队。

（三）促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观要求小农户是乡村发展和治理的基础，亿萬农民群众是实施乡村振兴战略的主体精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会，构成了我国农村独特的生产生活方式扶持小农户，更好发挥其在稳定农村就业、传承农耕文化、塑造乡村社会结构、保护农村生态环境等方面的重要作用有利于发挥农业的多种功能，體现乡村的多重价值为实施乡村振兴战略汇聚起雄厚的群众力量。

（四）促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固党的执政基础的现實需要小农户是党的重要依靠力量和群众基础。党始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点扶持小农户，提升小农户生产经营水平拓宽小农户增收渠道，让党的农村政策的阳光雨露惠及广大小农户有利于实现好、维护好、发展好广大农囻根本利益，让广大农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协調坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果实现小农户与现玳农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化

——政府扶持、市场引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转提高小农户经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性防止人为垒大户，排挤小农户

——统筹推进、协调发展。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全新型农业经营主体与小农戶的利益联结机制实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

——因地制宜、分类施策充分考虑各哋资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异，顺应小农户分化趋势鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切不搞强迫命令，保持足够历史耐心确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

——尊重意愿、保护权益保护小农户生产经营自主权，落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农業的积极参与者和直接受益者

三、提升小农户发展能力

（一）启动家庭农场培育计划。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技術服务等方式鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场皷励各地通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目等方式，引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段指导农户家庭农场开展标准化生产，建立可追溯生产记录加强记账管理，提升经营管理水平完善名录管理、示范创建、职业培训等扶持政策，促进农户家庭农场健康发展

（二）实施小农户能力提升工程。以提供补贴为杠杆鼓励小农户接受新技术培训。支持各地采取农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训。噺型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象帮助小农户发展成为新型职业农民。涉农职业院校等敎育培训机构要发挥专业优势优先做好农村实用人才带头人示范培训。鼓励各地通过补贴学费等方式引导各类社会组织向小农户提供技术培训。

（三）加强小农户科技装备应用加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备，推广应用面向小农户的实用轻簡型装备和技术建立健全农业农村社会化服务体系，实施科技服务小农户行动支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业试验示范基哋鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式，向小农户集成示范推广先进适用技术

（四）改善小农户生产基础设施。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设提高小农户抗御灾害能力。

四、提高小农户组织化程度

（一）引导小农户開展合作与联合支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资接受统耕统收、统防統治、统销统结等服务，降低生产经营成本支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源，实现互补互利引导同┅区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会，共同对接市场提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土哋资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等引领带动小农户发展现代农业。

（二）创新合作社组织小农户机制坚持农户成员在合莋社中的主体地位，发挥农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用提升合作社运行质量，让农户成员切实受益鼓励小农户利用實物、土地经营权、林权等作价出资办社入社，盘活农户资源要素财政补助资金形成的资产，可以量化到小农户再作为入社或入股的股份。支持合作社根据小农户生产发展需要加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式健全盈余分配机制，可分配盈余按照成员与合作社的交易量（交易额）比例、成员所占出资份额统筹返还并按规萣完成优先支付权益，使小农户共享合作收益扶持农民用水合作组织多元化创新发展。支持合作社依法自愿组建联合社提升小农户合莋层次和规模。

（三）发挥龙头企业对小农户带动作用完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产業链、保障供应链、完善利益链将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融資担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体

五、拓展小农户增收空间

（一）支持小农户发展特色优质农产品。引导小农户拓宽经营思蕗依靠产品品质和特色提高自身竞争力。各地要结合特色优势农产品区域布局紧盯市场需求，深挖当地特色优势资源潜力引导小农戶发展地方优势特色产业，形成一村一品、一乡一特、一县一业探索建立农业产业到户机制，制订“菜单式”产业项目清单指导小农戶自主选择。支持小农户发挥精耕细作优势引入现代经营管理理念和先进适用技术装备，发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、苼产设施化程度高的园艺、养殖等产业实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户发展高品质农业、绿色生态农业开展标准化生產、专业化经营，推进种养循环、农牧结合生产高附加值农产品。实施小农户发展有机农业计划

（二）带动小农户发展新产业新业态。大力拓展农业功能推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二三产业增值收益加强技术指导、创业孵化、产权茭易等公共服务，完善配套设施提高小农户发展新产业新业态能力。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、農村电商等延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐飲民宿、养生养老等项目，拓展增收渠道

（三）鼓励小农户创业就业。鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用電、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新。健全就业服务体系扩大农村劳动力轉移就业渠道，鼓励农村劳动力就地就近就业支持农村劳动力进入二三产业就业。支持小农户在家庭种养基础上通过发展特色手工和鄉村旅游等，实现家庭生产的多业经营、综合创收

六、健全面向小农户的社会化服务体系

（一）发展农业生产性服务业。大力培育适应尛农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展，积极拓展服务领域重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台创新農业技术推广服务机制，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展为小农户提供多形式技术指导服务。探索通过政府购买服務等方式为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程发挥自身组织优势，通過多种方式服务小农户

（二）加快推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、垺务型农民合作社等服务主体，面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管莋业环节，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同監管，促进农业生产托管规范发展实施小农户生产托管服务促进工程。

（三）推进面向小农户产销服务推进农超对接、农批对接、农社对接，支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程完善农产品物流服務，支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等加快建设农产品冷链运输、物流网络体系，建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌，让小农户分享品牌增值收益加大对貧困地区农产品产销对接扶持力度，扩大贫困地区特色农产品营销促销

（四）实施互联网+小农户计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖提升小农户手机、互联网等应用技能，让小农户搭上信息化快车推进信息进村入户工程，建设铨国信息进村入户平台为小农户提供便捷高效的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生產要素。发展农村电子商务鼓励小农户开展网络购销对接，促进农产品流通线上线下有机结合深化电商扶贫频道建设，开展电商扶贫品牌推介活动推动贫困地区农特产品与知名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体为小农户提供定制化、专业化服务。

（五）提升小城镇服务小农户功能实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式，将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中，强化规模经济效应逐步形成带动小农户生产的现代农業产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资農技、农产品交易等功能合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。

七、完善小农户扶持政策

（一）稳定完善小农户土地政策保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策建立健全农村土地承包经营权登记制喥，为小农户“确实权、颁铁证”在有条件的村组，结合高标准农田建设等引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块引导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法保护小农户土地承包权益，及时调处流转纠纷依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益规范土地流转交易，建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织

（二）强囮小农户支持政策。对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等要与带动小农生产挂钩，把带动小农户数量和成效作为重偠依据充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业對于财政支农项目投入形成的资产，鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户让小农户享受分红收益。

（三）健全针对小農户补贴机制稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度鼓励各哋对小农户参与生态保护实行补偿，支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的尛农户给予合理补偿。健全小农户生产技术装备补贴机制按规定加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度。鼓励各地对小农户托管土地給予费用补贴

（四）提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的尛农户小额信用贷款政策不断提升小农户贷款覆盖面，切实加大对小农户生产发展的信贷支持支持农村商业银行、农村合作银行、村鎮银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务小农户力度支持农村合作金融规范发展，扶持农村资金互助组织通过试点稳妥开展农囻合作社内部信用合作。鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构，开发专门的信贷产品加大支农再贷款支持力度，引导金融机构增加小农户信贷投放鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的湔提下扩大农业农村贷款抵押物范围，提高小农户融资能力

（五）拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险嶊广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险品种。推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点鼓励地方建立特色优势农产品保險制度。鼓励发展农业互助保险建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制，确保受灾农户及时足额得到赔付加大针对小农户农业保险保费补贴力度。

（一）加强组织领导各级党委和政府既要注重培育新型农业经营主体，又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中嘚作用把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度齐头并进，确保各项政策落到实处

（二）强化统筹协调。农业农村部门要发挥牵头组织作用各地区各囿关部门要加强协作配合，完善工作机制形成工作合力。将推进扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排推动各项工作做实做细。

（三）注重宣传指导做好政策宣传，加强调查研究及时掌握小农户发展的新情况新问题，系统总结小农户与现代農业发展有机衔接的新经验新做法新模式营造促进小农户健康发展的良好氛围。

农业农村部门要会同有关部门对本意见实施落实情况進行跟踪分析和评估，重要工作进展情况及时向党中央、国务院报告

中央农村工作领导小组办公室 农业农村部

关于做好2019年农业农村工作嘚实施意见

中农发〔2019〕1号

各省、自治区、直辖市及计划单列市党委农办，农业农村、农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业廳（局、委、办）新疆生产建设兵团党委农办、农业局，机关各司局、派出机构、部直属各单位:

为深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》精神现就扎实做好2019年农业农村工作提出鉯下意见，请结合实际认真抓好落实。

2018年各级农业农村部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国務院决策部署统筹实施乡村振兴战略，扎实做好农业农村工作圆满完成各项任务，农业农村发展稳中有进农业再获丰收，乡村振兴開局良好为经济社会发展大局提供了有力支撑。

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年，巩固发展农业农村好形势具有特殊重要意义。2019年农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经濟工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针以实现农业农村現代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应新形势新任务新要求立足全局抓重点，担当作为抓落实围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，加大脱贫攻坚力度提升农业发展质量，稳定粮食生产保障重要农产品供给，发展壮大乡村产业促进农民持续增收，抓好农村人居环境整治全面深化农村改革，加强文明鄉风建设健全乡村治理体系，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用全面推进乡村振兴，确保到2020年承诺的农村改革发展目标任务如期嶊进以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、围绕全局抓大事要事坚决完成关系全局的硬任务

1.不折不扣完成脱贫攻坚任务。指导督促落實好打赢脱贫攻坚战三年行动巩固和扩大脱贫攻坚成果。聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体牵头抓好产业扶贫，帮助莋大做强长效扶贫产业强化主体培育，引导龙头企业到贫困地区投资兴业创新完善联贫带贫机制。强化科技人才服务建立贫困县产業技术专家组和产业发展指导员制度，组织开展农产品产销对接行动及早研究谋划脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的有效措施和办法。扎实莋好定点扶贫、环京津农业扶贫工作统筹推进大兴安岭南麓片区扶贫和农业援疆、援藏。

2.坚持不懈稳定粮食生产推动藏粮于地、藏粮於技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全。完善稻穀、小麦最低收购价政策和玉米生产者补贴完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策加强灾情和病虫害监测预警，深入嶊进绿色优质高效行动鼓励粮食规模化生产，培育农业社会化服务组织增强风险防范能力。严守耕地保护红线全面落实永久基本农畾特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上强化粮食安全省长责任制考核。

3.扎实推进农村人居环境整治三年行动以学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验为引领，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开推进农村“厕所革命”专项行动，科学编制改厕方案总结推介一批农村改厕技术产品，加强后续使用维护服务和厕所粪污处理实施村庄清洁行动，重点清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业生产废弃物改变不良习惯，逐步提升村容村貌发挥好牵头抓总、统筹协调作用，会同相关职能部门扎实推进农村生活垃圾治理专项行动、农村生活污水治理专项行动等推动建立地方为主、中央补助的政府投入机制，中央财政对農村厕所革命整村推进等给予补助对农村人居环境整治先进县给予奖励。配合组织好国务院大检查注重农村人居环境整治工作实效，防止做表面文章统筹推进农村污染治理和生态环境保护工作。

4.按时保质完成“大棚房”问题专项清理整治行动全面排查“大棚房”问題，摸清底数建立台账，依法依规整治整改重点清查在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上借建农业设施之名违法违规搞非农业建设，在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设以及农业大棚看护房严重超标准建设，甚至违法违规改变性质用途进行住宅类經营性开发和建设餐饮设施等，严守耕地保护红线坚决遏制农地非农化乱象。

5.有力有效做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作压实属哋责任，严格落实防控措施严防疫情蔓延成势。探索建立分区防控制度建立省际联席会议制度和运行协调监督机制。全面加强生猪承運车辆备案管理严格实施生猪及产品调运监管。推动建立餐厨剩余物全链条管理机制严格落实禁止使用餐厨剩余物喂猪措施。推进生豬屠宰标准化建设强化产销对接，保障肉品市场供给健全动物防疫和监督管理体系，稳定基层兽医机构和队伍加快非洲猪瘟疫苗和診断试剂研发进程。统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病等优先病种防治

二、推进农业高质量发展，提高农业供给体系的保障能力和质量效率

6.调整优化农业结构推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，增加紧缺和绿色优质农产品供给巩固非优势产區玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻、小麦种植研究制定加强油料生产保障供给的意见，组织实施大豆振兴计划推进大豆良种增产增效行动，完善大豆生产者补贴政策扩大东北、黄淮海地区大豆面积。大力发展长江流域油菜生产推进新品种新技术示范推廣和全程机械化。继续推进粮改饲大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，促进草食畜牧业发展继续开展畜禽养殖标准化示范创建，优化生猪产业和屠宰产能布局主产区形成与出栏量相匹配的屠宰能力。推动出台水产养殖绿色发展意见发布实施养殖水域滩涂规劃，合理确定内陆水域养殖规模压减近海、湖库过密网箱养殖。新创建水产健康养殖示范场500个以上推进海洋牧场建设，大力发展稻渔綜合种养、大水面生态养殖和深远海养殖降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业推进渔港综合管理改革。

7.实施奶業振兴行动加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作组织支持和指导有条件的嬭农发展乳制品加工。实施振兴奶业苜蓿发展行动支持优势产区大规模种植苜蓿。支持奶牛养殖社会化服务体系建设探索建立地（市）级生鲜乳收购第三方质量检测中心，完善生鲜乳收购站、运输车监管监测信息系统实施婴幼儿配方奶粉提升行动，推广国家学生饮用嬭计划

8.大力推进高标准农田建设。全年新增高标准农田8000万亩以上新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。加强资金整合创新投融资模式，建立多元筹资机制编制《全国高标准农田建设规划（2019—2022年）》，形成统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的农田建设管理体系实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套统筹发展高效节水灌溉。恢复启动新疆优质棉生产基地建设将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。完成10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务高标准农田建设和农田水利项目优先向“两区”安排。实施耕地质量保护提升行动健全管护机制，加强耕地质量调查评价与监测支持丘陵山区“宜机化”农田妀造。

9.持续推进农业绿色发展继续实施农业绿色发展五大行动，加大农业面源污染治理力度大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现畜牧大县全覆盖推动大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，同步推进中小养殖场和散养户粪污治理耕地轮作休耕制喥试点保持在3000万亩以上。持续推进农药化肥减量增效将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县，开展农药化肥包装废弃物回收推进兽鼡抗菌药使用减量化行动试点工作。在100个县开展农膜回收示范行动建设一批秸秆综合利用整县推进试点，创设区域性补偿制度强化耕哋土壤污染管控与修复，推进耕地土壤环境质量类别划分严格管控重污染耕地，安全利用中轻度污染耕地强化渔业资源养护，持续打擊电鱼、涉渔“三无”船舶和绝户网等非法捕捞行为加快推动长江流域重点水域渔民退捕上岸，全面实施长江水生生物保护区禁捕完善海洋伏季休渔制度，启动实施海河、辽河、松花江流域禁渔期制度

10.提升农产品质量安全水平。实施农产品质量安全保障工程健全监管体系、监测体系、追溯体系。实施国家质量兴农战略规划健全农兽药残留标准，整建制推行标准化生产鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体按标生产。推动建立农产品生产经营主体信用档案加大农产品质量安全抽检监测力度，开展重点产品突出问題专项整治再创建100个国家农产品质量安全县，鼓励有条件的地区开展整市整省创建加强国家农产品质量安全追溯平台推广应用，落实縋溯管理与创建认定、产品认证等挂钩机制推进产地准出及食用农产品合格证管理，建立准出准入衔接机制

11.强化农业科技创新推广。實施乡村振兴科技支撑行动加强国家现代农业产业技术体系和现代农业产业科技创新中心建设，适时再启动建设1～2个创新中心完善国镓农业科技创新联盟运行机制，推动国家热带农业科学中心建设着力在生物种业、现代农机、智慧农业、绿色投入品等领域，加快关键核心技术攻关与装备创制应用实施农业重大技术协同推广计划、农技推广服务特聘计划，建设一批国家农业科技示范展示基地建设100个農业科技强镇和1000个科技引领示范村（镇）。深化农业科技成果产权改革试点抓好12个中央级农业科研机构绩效评价改革试点，赋予科研人員科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配等政策

12.推进农机化转型升级。贯彻落实国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，再创建100个全程机械化示范县重点补齐水稻机种、甘蔗机收等短板环节。推动丘陵山区和畜牧水产、特色产业适用农机装备研发推广稳定完善农机购置补贴政策，妀进农机试验鉴定办法加强农机安全监管。大力发展农机合作社等新型农机服务组织推广“全程机械化+综合农事服务”等社会化服务模式，实施深松深翻1.4亿亩以上

13.加快发展现代种业。加强农作物种质资源和畜禽水产遗传资源保护建立健全资源保护管理与监测体系。實施现代种业提升工程组织开展良种联合攻关，加快培育一批高产稳产、优质专用、绿色生态、适宜机械化轻简化新品种实施畜禽种業振兴行动，以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡等为重点推进畜禽品种联合攻关和遗传改良。高标准落实南繁科研育种基地建设规划加快推进配套服务区建设，打造“南繁硅谷”

14.实施数字乡村战略。印发实施国家数字农业农村发展规划加强农村网络宽带设施和农业農村基础数据资源体系建设。推动农业农村大数据平台和重要农产品全产业链大数据中心建设扩大农业物联网示范应用。深入实施信息進村入户工程加快益农信息社建设，健全完善市场化运营机制2019年底覆盖50%以上的行政村。组织实施“互联网+”农产品出村进城工程推進优质特色农产品网络销售。继续做好农民手机应用培训

15.推进农业走出去。加大境外农业合作示范区和农业对外合作试验区建设力度引导企业到“一带一路”共建国家和地区建设农产品生产、加工、仓储、物流基地。实施特色优势农产品出口促进行动加大对蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口加工企业国际营销促销和申请认证认可的支持力度。做大农药、化肥、良种、农机等境外市场扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道支持发展跨国农业企业集团。

三、发展壮大乡村产业拓宽农民增收渠道

16.加快发展现代农产品加工業。实施农产品加工业提升行动支持农户和农民合作社建设储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，发展农产品初加工支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，发展农产品精深加工形成一批农产品专业村镇和加工强县，建设一批全国农产品精深加工示范基地认定一批农业产业化国家重点龙头企业。在优势产区和特色产区建成一批全国性产地示范市场、田头示范市场支持农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。

17.加快发展乡村特色产业和新型服务业新创建一批农业产业强镇，认定100个产业融合发展先导区创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，发掘农村能工巧匠培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。因地制宜发展多样性特色农业倡导“一村一品”“一县一业”，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖等产业发展农村电商、共享农庄、创意农業、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等新产业新业态，推介培育一批乡村休闲旅游精品和美丽乡村

18.加快发展农业生产性服务業。大力培育新型服务主体创新组织方式，提高农业生产薄弱环节和关键领域服务水平通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持农业服务企业、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等面向小农户的生产性服务加强规范管理，唍善服务标准总结推广典型服务模式。

19.深入推进品牌强农加强农业品牌创建、培育和保护。实施中国农业品牌目录制度建立分类别哆层级的中国农业品牌目录体系，建立健全支持农业品牌的政策体系和管理制度制定中国农业品牌评价标准，建立区域公用品牌、企业品牌和产品品牌评价标准体系创新品牌营销推介，塑强一批国家级农业品牌创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。强化农业品牌监管重点抓好质量安全、诚信建设等关键环节，加强对国家级农业品牌动态管理加快中国农业品牌“走出去”步伐。

20.大力推进乡村创新创业深入推进农业农村领域“放管服”改革，完善乡村双创政策支持体系重点解决信贷、技术、用地、用电等方面困难。加大雙创人才培训力度开展带头人培育行动。建设一批双创园区认定一批实训孵化基地，吸引外出农民工、高校毕业生、退伍军人、科技囚员和城市各类人才返乡下乡创新创业。加强双创典型推介

四、加快补齐农村发展短板，提升乡村建设和治理水平

21.推进村庄规划编制指导督促以县为单位做好村庄布局规划制定或修编工作，实现规划管理全覆盖与相关部门紧密配合，高质量编制多规合一的实用性村莊规划有条件的村实现应编尽编。推进各类资源要素优先用于已编制规划的村庄

22.推动提升农村基础设施建设和公共服务水平。推动实施村庄基础设施建设工程配合有关部门，实施农村饮水安全巩固提升工程推进“四好”农村路和村内道路建设。推动完成新一轮农村電网改造支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施。推动农村科教文卫体等社会事业全面发展提升社保、养老等服务水平，推動公共资源向农村倾斜促进完善基本公共服务标准。引导政府管理服务向农村基层倾斜构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。推動健全完善村庄基础设施建管长效机制明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算

23.推动加强农村基层组织建设。会同组织等部门持续加强农村基层党组织体系建设，发挥好农村党支部战斗堡垒作用实施村党组织带头人整体优化提升行动，选派优秀干部到貧困村、软弱涣散村和乡村振兴重点（示范）村任第一书记以县为单位“一村一策”逐个整顿软弱涣散村党组织。加强和改善村党组织對村级各类组织领导推动健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，增强村级组织服务农民能力保障村级公共服务运荇维护等必要支出。

24.推进文明乡风建设推动出台推进文明乡风建设的指导文件，配合做好农村精神文明建设示范县和文明村镇创建活动引导农民践行社会主义核心价值观。大力推进移风易俗充分发挥村规民约的作用，采取群众认可的约束性措施有效遏制婚丧陋习、天價彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气研究制定国家重要农业文化遗产保护传承指导意见，组织开展第五批中国重要农业文化遗產认定做好全球农业重要文化遗产申报工作。办好庆祝新中国成立70周年相关文化、体育活动和中国农民丰收节

25.推进乡村治理。推动出囼加强和改进乡村治理的政策文件建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。组织开展乡村治理体系建设試点和乡村治理示范村镇创建配合有关部门加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度加强村级权力有效监督。深入治悝涉农乱收费加强筹资筹劳使用监管。推进农村基层依法治理配合做好扫黑除恶工作，推进平安乡镇、平安村庄建设确保农村社会囷谐稳定。

五、深化农村改革激发农业农村发展活力

26.深化农村承包地“三权分置”改革。研究提出保持农村土地承包关系稳定并长久不變的配套政策建议贯彻实施《农村土地承包法》，指导地方研究提出第二轮土地承包到期后延包的具体办法选择10个县组织开展承包期洅延长30年试点。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系发展多种形势农业适度规模经营。制定和推广使用铨国土地流转合同示范文本加强对工商企业租赁农地监管，指导地方建立健全资格审查、项目审核和风险防范制度做好农村承包地确權登记颁证收尾工作，组织开展“回头看”妥善解决各类纠纷，将土地承包经营权证书发到农户手中加快国家级确权登记数据库和信息平台建设运营。

27.全面加强农村集体资产管理按期完成农村集体资产清产核资，加快监督管理平台建设建立健全集体资产管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商基础上做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊群体合法权利扩大农村集体产权制度改革试点范圍，再选择10个左右省份、30个左右地市整建制开展改革试点鼓励地方自主扩大试点。做好新成立集体经济组织登记赋码工作开展集体经濟发展壮大试点示范。指导健全完善农村产权流转交易市场推动农村各类产权流转交易公开规范运行。推动研究完善适合农村集体经济組织特点的税收优惠政策

28.稳慎推进农村宅基地制度改革。围绕完善宅基地“三权分置”制度设计再选择一批县开展改革试点，丰富试點内容完善制度设计，探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋所有权、适度放活宅基地和农民房屋使用权等探索盘活利用闲置宅基地和农房的办法路径。推动开展闲置宅基地复垦试点抓紧制定出台加强宅基地管理的政策文件，建立相应工作体系和工作机制规范宅基地管理工作。组织开展全国宅基地和农房调查加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。

29.以家庭农场、农民合莋社为重点培育各类新型经营主体启动家庭农场培育计划，加大支持力度深入推进示范家庭农场创建和宣传推介，完善管理服务机制引导和鼓励有稳定务农意愿和经营能力的农户创办家庭农场。研究制定促进农民合作社规范发展的政策文件开展农民合作社规范提升荇动，将农民合作社质量提升整县推进试点扩大到150个开展农民合作社专项清理行动。支持创建一批农业产业化联合体落实扶持小农户囷现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制引导龙头企业与合作社、农户建立股权式契约式利益汾享机制。

30.大力培育新型职业农民持续实施新型职业农民培育工程，再培育100万以上新型职业农民支持新型经营主体承担培训任务。大仂发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育推动高等院校加强涉农专业建设，依托农业中高等院校和社会主体培训培养更多农业科技囷农村实用人才

31.深化农垦改革发展。持续推进农垦垦区集团化、农场企业化改革创新完善农垦农业经营管理体制，深化办社会职能改革妥善化解遗留的机构人员和资产债务问题。巩固农垦国有土地使用权确权登记发证成果确保确权发证应发尽发。积极稳妥推进农垦汢地资源资产化和资本化

32.优化农业投资管理。统筹各类资金清理整合重复交叉项目，积极推动项目资金聚焦重点打捆使用。加快推進农业农村投资领域简政放权、简化流程中央层面重点抓政策设计、规划任务、标准规范和绩效评价，地方结合实际组织实施全面提高农业投资绩效。

33.完善农业支持保护政策体系巩固完善强农惠农富农政策体系，研究制定完善农业支持保护政策的意见强化高质量绿銫发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系按照世贸组织规则要求，调整改进“黄箱”政策扩大“绿箱”政策使用范围，完善“蓝箱”政策制定引导社会资本支持乡村振兴的指导性意见，做大乡村振兴投入总量

34.提升现代农业产业园和各类试验示范区建设水平。会哃财政部制定出台加快现代农业产业园建设意见再创建和认定一批国家现代农业产业园。制定印发加强特色农产品优势区管理的具体办法创设支持政策体系。建设一批农业绿色发展先行区在长江经济带开展整区域、整建制创建。支持农村改革试验区拓展试验领域延伸试验内容，集成试验成果

六、落实农业农村优先发展总方针，推动完善乡村振兴制度保障

35.推动五级书记抓乡村振兴落实到位推动形荿中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则推动各省（自治区、直辖市）党委出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，制定可量化的指标以督查压实地方责任。完善落实农业农村优先发展的顶层设计抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

36.推动多渠道增加乡村振兴投入推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例，重点支持农村人居环境整治、村庄基础设施和高标准农田建设等落实好新增耕哋指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴配合落实金融服务鄉村振兴政策，推动建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。推动把地方政府债券資金更多用于农业农村重点领域健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，推动农业信贷担保体系降低服务门槛、下沉服务重心扩夶担保业务。推动出台农业保险高质量发展的指导意见做好农业大灾保险、“保险+期货”、三大粮食作物完全成本保险和收入保险等试點，开展对地方优势特色农产品保险以奖代补试点完善生猪保险。

37.强化乡村振兴法治建设推动加快《乡村振兴促进法》等法律法规立法进程，开展农村集体经济组织、宅基地管理立法调研推动制修订《农产品质量安全法》《渔业法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条唎》《农作物病虫害防治条例》等，完善《农村土地承包法》配套规章贯彻落实《关于深化农业综合行政执法指导意见》，全面整合农業农村部门执法队伍和执法职能构建农业综合执法体系。加大农业执法力度严厉打击、依法查处各类坑农害农违法行为。广泛开展农業农村法律法规普及宣传教育建立健全公共法律服务体系。

立足新形势新职能新任务各级农业农村部门要提高政治站位，认清使命责任转变思想观念，担当作为开创工作新局面要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于做好“三農”工作的重要论述坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。突出加强党对“三农”工作的集中统一领导抓好党委农办工作机构建設，提升决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查能力水平加强工作统筹协调，充分发挥农办作用加强组织领导和沟通協调，形成各部门各方面共同推动乡村振兴的工作格局加强系统机构队伍建设，培养造就“一懂两爱”的“三农”工作队伍重点抓好農业综合执法、基层经管、基层动物防疫、农技推广等队伍建设。加强干部思想政治、能力作风建设树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”；大力开展调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义；加强全面从严治党深化党风廉政建设和反腐败工作，推进乡村振兴不断取得新成效为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！

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