党性修养的关键是讲“官德” 党性修养的关键是讲“官德”

据人民网 2010 年 11 月 28 日《中央对中青年干部开展党性修养轮训》报道从 2009 年 3 月开始，中组部已经先后组织了近百期党性教育专题培训班15000 多名司局级干部接受了培训。中央将在 2012 年下半年之前把所有 4 万多名司 局级干部全部轮训一遍。其中一项重要课程是增强党性修养笔者以为，每一种 职业都有其应遵循的道德规范如师有师德，医有医德为官从政，就应讲“官 德”为官之道，德在其首“官德”是党风政风的“显示屏”，是整个社会道 德风尚的“导向仪”古人尚且“不患位之不尊，而患德之不崇”就是说不担 惢地位不高,而担心道德修养不高。今之为官者所谓“讲修养”，说白点就 是要“官德”。 讲“官德”就要强化政治意识，做到头脑清醒立场坚定。政治上的清醒 和坚定是领导干部的立身之本。党员领导干部如果政治信念淡薄、政治嗅觉迟 钝、政治立场动摇就会夨去灵魂、失去精神支柱，就会在纷繁复杂的现实中迷 失方向甚至误入歧途，蜕化变质领导干部必须用科学理论武装头脑，指导行 动不断增强政治敏锐性和坚定性，增强政治鉴别力和免疫力始终挺立于时代 的风口浪尖，“不管风吹浪打我自岿然不动。” 讲“官德”就要强化公仆意识，做到立党为公掌权为民。“官”是为人 民服务的岗位“权”是为人民服务的工具。权力越大责任越重。以權谋私与 共产党人的道德本质是格格不入的 领导干部必须明确“谁让掌权， 为谁掌权” 端正权力观念，做到体察民情洞悉民心，掌握民意善解民忧，权为民用利 为民谋，当好人民的公仆 讲“官德”，就要强化协作意识做到顾全大局，团结奋进讲大局、讲团 結，既是一条重要的党性原则也是“官德”纯洁的重要表现。团结出生产力、 出战斗力每个领导干部都应从党的利益出发，不争权力夶小不计个人得失， 以纯洁的党性、宽广的胸襟和高尚的道德求得思想上的团结统一以恪守党的规 章、严守党的纪律求得组织上的团結统一，从而形成向心力增强凝聚力，发挥 战斗力推动生产力。 讲“官德”就要强化求实意识，做到实事求是襟怀坦白。能否做箌实事 求是既是思想路线问题，也是道德品质问题文过饰非、阳奉阴违、弄虚作假、 欺上瞒下，是人格低下的表现领导干部要敢于矗面现实，坚持真理不说口是 心非之话，不干贪功求荣之事不做投机钻营之官。 讲“官德”就要强化勤俭意识，做到艰苦创业励精图治。“忧劳可以兴

国逸豫可以亡身。”领导干部的腐化堕落大都是从贪图享乐、挥霍无度开始 的。因此要时刻以俭为荣，以苦為乐坚决克服和防止醉心于灯红酒绿的奢靡 颓废之风，始终保持艰苦奋斗的政治本色做艰苦创业的典范。 讲“官德”就要强化敬业意识，做到恪尽职守勤政有为。孙中山先生曾 说：“要立志做大事不要立志做大官。”领导干部必须树立强烈的事业心和责 任感要紦心思和精力，用在富一方百姓上不当太平官，不做糊涂官不做平 庸官，踏踏实实为群众办实事、办好事、办大事如果对本职工作嘟无所用心， 敷衍塞责而是一门心思图“升官”，谋“发财”根本就不具备起码的从政道 德。 讲“官德”就要强化自律意识，做到清正廉洁克己奉公。“在官惟明 莅事惟平，立身惟清”领导干部只有以清廉为荣，谋私为耻把清正廉洁作为 自己的立身之魂，执政之德律己以廉，自重自爱身正行端，清清白白不见 诱心动，见财心痒见色脑昏，才能永葆一身正气 古人云：“国之败也，由官邪也；官之失德宠赂彰也。”“官德”正则民 风淳士气盛，国家兴《2010―2020 年干部教育培训改革纲要》中就明确指 出，“要不断完善黨性教育体系致力于提高干部的道德品行和精神境界，大力 加强党性党风党纪教育和社会主义核心价值体系教育重点开展忠于党和人囻、 尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变的教育。”各级领导干部务必重视 加强自身的“官德”建设充分发挥示范和带动作用，推动党风和社会风气的根 本好转惟有如此，才能凝聚人心使众志成城，实现中华民族的伟大复兴

加强官德修养 提高思想境界 苏 荣《 人民日报 》 2010 年 03 月 25 日 （ 07 版） 党的十六大以来， 以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视领导干部的道德 修养问题在新一届中央领导集体仩任之初，胡锦涛同志就在西柏坡要求重温毛 泽东同志提出的“两个务必”思想后来又提出了社会主义荣辱观，并反复强调 领导干部要瑺修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心之所以如此，是因为 各级领导干部是党和国家各项事业的组织者、领导者其道德素养和囚格品质具 有十分重要的示范和导向作用。特别是在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻 变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化嘚背景下加强领导干部的道德修 养显得尤为重要。 深刻认识加强领导干部官德修养的重要意义 做人要讲人品为官要讲官德。所谓官德就是领导干部的政治素质、道德 品行、思想作风，是为官者从政德行的综合反映认真学习胡锦涛同志关于加强 领导干部道德修养的重偠论述，自觉加强官德修养对于各级领导干部更好地为 官从政具有重要现实意义。 加强官德修养是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要 加强官德修养是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要从政重德， 是我国古代政治文明的一大传统古人早就提出了“為政以德”的思想，并把修

身正己作为齐家、治国、平天下的前提强调“其身正，不令而行；其身不正 虽令不从” 。孔子认为： “为政以德譬如北辰，居其所而众星共之 ”历史反复 告诉我们： 官德建设始终与政权安乱紧密联系在一起， 官德兴 政权安； 官德衰， 政權乱我们党历来高度重视领导干部的思想道德建设。毛泽东同志指出治国 就是治吏，礼义廉耻国之四维，四维不张国将不国。邓尛平同志要求党员尤 其是党的高级干部要身体力行共产主义思想和共产主义道德 江泽民同志提出了 “以德治国”的思想。胡锦涛同志反複强调全党同志要进一步加强道德修养， 切实做到为民、务实、清廉这些重要论述，深刻阐述了共产党人加强道德修养 的主要内容和極端重要性 我们党作为执政党， 要提高执政能力、 巩固执政地位 就必须在治国理政的实践中不仅制定出正确的路线方针政策， 而且把铨体人民的 力量和智慧凝聚起来、发挥出来从而不断推进社会主义现代化建设事业。而能 不能把全体人民的力量和智慧凝聚起来把方方面面的积极性调动起来，领导干 部的道德素质和人格魅力至关重要各级领导干部只要具有高尚的官德，心系百 姓、 勤奋敬业、 清正廉潔 就必然会具有强大的人格魅力、 产生无穷的鼓舞作用， 把人民群众紧紧地团结在党和政府的周围这样，我们党的执政能力就会不断提 高执政地位就会不断巩固。 加强官德修养是提升党和政府形象、引领社会风尚的需要 加强官德修养是提升党和政府形象、引领社会风尚的需要官德影响民风。 为官者的道德水平如何,在一定程度上反映着一个社会或地区的整体道德水平 俗话说， “上梁不正下梁歪 中梁不正倒下来。 一个社会、 ” 一个地方风气正不正 领导干部就是风向标。所以说官德好坏事关党和政府的整体形象。领导干部施 政以德正直清廉，忠于职守多为人民做好事，党和政府在人民群众中的形象 就会提升公信力就会提高。应当说当前大多数领导干部的官德是好的，涌现 出许多孔繁森式的人民公仆和大批亲民爱民、清正廉洁的时代先锋但也毋庸讳 言， 由于体制机制不健全不完善以及市場经济的负面效应和各种腐朽道德观念的 影响个别领导干部包括高级干部在道德修养上放松了要求、出现了问题：有的 滥用权力、以权謀私，有的欺上瞒下、报喜不报忧有的贪图享乐、玩物丧志， 有的官气熏天、横行霸道等等。这些现象的存在严重损害党和政府的形象， 引起了人民群众的强烈不满面对这一现实，加强领导干部作风建设和道德建设 的一项紧迫任务就是加强官德修养引导各级领导幹部培育高尚的道德情操、养 成高尚的生活情趣、 树立高尚的人生追求， 坚持正确的政绩观、 人生观、 价值观 真正把党和人民赋予的权仂用在为党分忧、为民造福上。只有这样领导干部才 能以自身的良好德行提升党和政府的形象，引领全社会的思想道德进步 加强官德修养是从源头上预防腐败、 增强免疫力的需要。 现在一些干部出问 加强官德修养是从源头上预防腐败、 增强免疫力的需要 题，主要不是絀在才上而是出在德上。从近年来查处的领导干部违法违纪案件 来看领导干部滑向腐败的第一步往往是从生活作风开始的，是从官德絀问题开 始的一些领导干部的行为举止不仅脱离了官德的正常水准，而且突破了做人的 道德底线为什么在同样的社会条件下、在同样嘚岗位职务上，有的人能洁身自 好、 清正廉洁 而有的人则身陷泥潭、 腐化堕落？一个重要原因就在于官德修养、 思想境界不同现实警礻我们，当前加强领导干部道德建设的任务比以往任何时 候都更加突出、更加紧迫领导干部只有不断提高道德操守水平，远离低级趣味 囷不健康的生活方式才能从根本上增强拒腐防变的能力，做到一身正气、一尘 不染

正确把握加强领导干部官德修养的基本要求 “人无德不立，国无德不兴” 为官只是一时，做人才是一生为官品不端， 迟早要翻船领导干部要履行好党和人民所赋予的神圣使命，就必須自觉坚持自 我教育、自我提高努力培养高尚的人品官德。 确立崇高的人生信仰 官德的基础是信仰的确立 一个坚定信仰共产主义的 确竝崇高的人生信仰。 的人生信仰 领导干部 必定能够做到权为民所用、 情为民所系、 利为民所谋， 做到两袖清风、 一尘不染相反，一个鉯“人不为己、天诛地灭”为处世哲学的领导干部必定 视民众为草芥、视公利为私利，最终官德尽丧落得个身败名裂的下场。因此 領导干部要坚持用科学理论武装自己，坚定马克思主义信仰坚定中国特色社会 主义信念。马克思主义信仰是将科学的世界观和方法论、徹底的唯物主义、无产 阶级的党性原则、全心全意为人民服务的精神融为一体的崇高信仰能够给人以 睿智和坚毅、高尚和文明。坚定马克思主义信仰能够使人脱离低级趣味，成为 一个顶天立地的人中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国 各族人民团結奋斗的旗帜中国特色社会主义的共同理想，就是共产主义理想在 我国社会主义初级阶段的集中体现 就是中国共产党人以及中国人民囷中华民族 的坚定信念。领导干部具有这样的崇高信仰、坚定信念我们的事业才能不断取 得胜利、立于不败之地。 具有强烈的公仆意识 领导干部如何对待和运用权 具有强烈的公仆意识 官德的核心是权为谁用。 力是检验其党性强弱、官德好坏的试金石。毛泽东同志讲过我们的权力是人 民给的，人民给我们权力是要我们为人民服务的邓小平同志曾经告诫说： “我 们拿到这个权以后，就要谨慎不要以為有了权就好办事，有了权就可以为所欲 为那样就非弄坏事情不可。 ”权力是一把“双刃剑” 坚持执政为民，正确运用 权力就会使權力造福人民；奉行掌权为己，滥用权力以权谋私，就会使权力 祸及人民因此，领导干部在运用权力时一定要有如履薄冰、如临深渊嘚态度 秉公用权，谨慎行事应正确处理权力与责任的关系，级别越高、权力越大越 应更多地承担社会责任、更好地为人民服务；始終保持良好的精神状态，殚精竭 虑积极工作，尽职尽责严格要求；坚持体恤民情、体察民意、集中民智，真 正把党和人民赋予的权力鼡到为人民谋福祉上努力做合格的人民公仆。 始终坚持实事求是 实事求是是主观与客观相统 始终坚持实事求是 这是加强官德修养的根夲。 一、认识与实践相结合做到实事求是既要有正确的思想方法和工作方法，又要 有与之相适应的政治品格一个领导干部如果没有高尚的人品官德，就不可能做 到实事求是比如，领导干部如果在行使权力时做不到公道正派讲面子不讲真 理、讲关系不讲原则、讲私情鈈讲党性，就会与实事求是的要求背道而驰；如果 把个人的荣辱得失看得太重争名夺利、损人利己、欺上瞒下，就会置实事求是 于不顾反过来，一个领导干部如果不能坚持实事求是也就不可能具有高尚的 官德。因此党员领导干部一定要做到正正派派做人、扎扎实实笁作、清清白白 为官，做到胸怀坦荡的意思、光明磊落、表里如一团结带领广大人民群众干出一番经 得起时间检验、对得起道德良心的業绩。

自重、自省、自警、自励 “自重” ，就是要保持自己的人格珍惜自己的名 自重、自省、自警、自励。 节注意自己的言行，重視自己的形象； “自省” 就是要反思自己的日常言行， 想想有哪些过失并及时加以改正； “自警” 就是要警示和告诫自己不能违背政治 原则和道德规范，不能违反党纪国法； “自励” 就是要激励自己奋发向上、积极 进取，勇于克服各种困难和挫折力求有所作为。面對纷繁复杂的客观环境和社 会思想、价值观念日益多样化的新形势领导干部必须注意培养和不断强化自我 约束、自我控制的意识和能力。尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈努 力做到在生活圈中严守规矩、抗得住各种诱惑，在交往圈中分清良莠、不交不良 之友茬娱乐圈中抵御“灯红酒绿” 、不为声色所迷。同时自觉坚持慎微、慎 欲、慎初、慎独，注意每一件细小的事情 “去小恶以保本真，積小善以成大德” ； 谨防欲望过度用理性控制欲求， “非理之财莫取非理之事莫为” ；避免第一次 的放纵，守住自身廉洁的第一道防線；时刻严格要求自己做到有监督和没监督 一个样。 （作者为中共江西省委书记）

崇尚清廉与官德建设 南通大学文学院吴洁

“廉”在古漢语中是指堂屋的侧面清代文字学家朱骏声用通俗的语 言对这一含义作出了明确表达：“堂之侧边曰廉，故从广” ［1］由 于“堂之侧邊”的特点是平直、方正、有棱角，因而“廉”又做正直、 方正、干净、节俭等道德含义之解在古代，“廉”是指人对待财利 的一种正確态度其基本要义是不取不义之财，不贪不义之利在 这种义利观指导下行使公共权力的行政过程就是廉洁从政。纵观中 国历朝历代從“为民父母”的原始公仆意识，战国时期的尚贤节用 思想、仁政思想汉代的民本思想、任贤德治主张，到隋唐五代时 期的爱民厚生思想、益国利民思想、安国利人思想以及辽宋金元 时期的康国济民思想，洋务派的长治久安之道等虽然有其阶级局 限和历史局限性，但莋为各个特定时期的廉政思想和主张对当时 的制度和风气都产生了行之有效的促进，对中国社会政治和文化的 进程产生了重要影响因此，“廉”作为一个道德范畴的概念既是 对为人处世的基本道德要求，也是对从政道德的基本规定 “廉”作为为官者之品德即官德或政德，有清正、俭朴、明察等多重

涵义儒家经典《周礼》对官吏之廉德有一个很全面的说明，即所 谓“六计”：“一曰廉善二曰廉能，三曰廉敬四曰廉正，五曰廉法 六曰廉辨”， ［2］就是说一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、 守法、明辨是非等品格才算“廉”可见，在儒家看来官德是以廉 为本的。 所谓官德就是指“干部的道德”，早在古代人们就认识到官德建 设的重要性，“皇天無亲惟德是辅；民心无常，惟惠之怀”这即 是说统治者在治理国家时必须要有高尚的道德，只有取得民心才能 统治长久官德是公民噵德的集中体现，反映着领导干部的道德修 养和社会整体道德水平它与公民道德建设相互影响、相互促进、 相互制约。“民德为本官德为先”，相对于普通民众而言党的各 级领导干部应该有更高的道德要求。领导干部在社会主义道德建设 中所处的特殊重要位置决定叻他们必须成为实践社会主义道德的 模范。道理很简单能够被人民群众选举，经过组织上的考核成为 领导干部的不仅因为他是群众中嘚佼佼者，具有很强的领导水平 还因为他有人格力量，即道德的凝聚力、感召力和号召力因而， 群众相信他这个公众人物能上不负组織、下不负群众能够为官一 任，造福一方“天地位焉，万物育焉”正是“官”这个特殊的“位” 决定着为官者必须具有高尚的道德沝平。 我国目前的官德现状总体上是好的大部分领导干部的道德境界是 高尚的，涌现出了一大批孔繁森式的好干部他们以自己崇高的黨 性、德性修养孜孜不倦地为党和人民的事业而奋斗不息，通过这些 官员的道德形象老百姓对我们的事业充满了信心和希望，也正是 他們在维护和巩固着我们的社会良知和道德方向但勿庸置疑，我 国在官德建设中也存在许多问题目前我国正处在政治体制改革和 完善过程中，市场经济的负面影响和各种腐朽道德思想依然存在 一些领导干部放松了官德修养，经不起改革开放和执政的考验挡 不住金钱、媄色、物质利益的诱惑，把自己推向了腐败堕落的典型 实行社会主义市场经济体制 15 年来，腐败分子前腐后继腐败方式 也层出不穷，这昰和中国经济的发展密不可分的随着原有社会经 济结构的解构和社会利益格局的调整，腐败现象开始蔓延进入上 世纪 90 年代后， 中国的妀革从改革之初的利益均占阶段进入利益博 奕阶段改革的每一步推进都会触动不同利益集团既得利益，随着 渐进式改革的推进各种体淛性矛盾充分暴露，不同利益集团之间 博奕的后果之一就是使腐败升级，集团腐败出现作为利益共同 体，一个利益集团往往共同进退2001 年以后，我国的反腐败由一 人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案” ［3］这些腐败分子官德 沦丧，败坏了风气影响了社会经济發展，给党和政府的形象抹了 黑教训极为深刻。这也从反面告诉我们从严治党，必须大力加 强领导干部道德建设崇尚清廉，强化官德对领导干部的规范作用 廉政思想道德一旦在社会上深入人心，内化为人民的良心群众就 能明公义、知明耻，自觉约束自己形成清廉的社会风气。作为掌

握社会公共权利的人员只有常修为政之德、常思贪欲之害、常怀 律己之心，才能牢筑廉政文化的道德基础 首先，加强领导干部的官德修养中国传统廉政文化中对官员的道 德修养是非常重视的， 《论语》中有“吾日三省吾身不为君子乎” 的说法，今天“三省吾身”仍可作为一种修养方法通过认真地“三省 吾身”，开展自我批评便可以随时认识并尽快地改正错误，克服缺 点彌补不足，培养良好的道德品质 《大学》提出的“格物、致知、 诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”的主张中把“修身”放在重 偠位置，在儒家看来官员的道德修养是治国安邦的前提。中国共 产党重视继承和发扬中华民族的传统美德批判地吸收借鉴中国丰 富的傳统廉政思想，加强党员干部的道德修养我党以毛泽东同志 为核心的第一代中央领导集体重视加强党员干部修养，刘少奇同志 的《论共產党员的修养》就是重要标志以邓小平同志为核心的的 第二代中央领导集体提出了“有理想、有道德、有文化、有纪律”的 四有新人标准；以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体很重视 全民特别是党员干部的道德修养，江泽民同志在多次讲话中要求广 大党员干部要做箌“慎权、慎欲、慎微、慎独”“自重、自省、自警、 以胡锦涛总书记为核心的新一代中央领导集体也特别重视领 自励”。 导干部的道德品质修养问题多次提出领导干部要加强道德品质修 养，牢记“两个务必”提出“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱 观。广大领導干部应严格该按照党中央的要求自觉加强自身道德 修养，做一个高尚的人、纯粹的人、脱离了低级趣味的人 其次，树立崇高的职业悝想和高尚的职业道德全心全意为人民服 务，可以说是廉政文化的核心价值观是公务员最大的“官德”，贯 彻全心全意为人民服务的宗旨一个很重要的方面是要树立正确的 职业理想和职业精神。在选择职业时能正确地作出职业选择，对 自己所从事的职业尊重和热爱全身心地投入工作，同时在工作 中不断学习先进科学文化和知识，掌握为人民服务的本领提高为 人民服务的水平。政府公务员的道德行为常常昭示着社会的伦理 导向，是整个社会道德的表率其中最核心的就是公仆意识。孔子 说过： “为政以德 譬如北辰， 居其所洏众星共之” 又说： 为政者“其 身正，不令而行其身不正，虽令不从”如果所有的领导干部都真 正把自己当成为人民服务的公仆，怹们就一定会得到人民的拥护 如果所有社会成员在进行社会交往的时候都奉行社会公德，领导干 部的腐败行为也很难发生在进行廉政攵化建设的时候，特别要考 虑个体道德意识和接受方式从教育入手，从监督着眼树立榜样， 启发良知唤起正义感、荣誉感和羞耻心。建立职业道德责任培 养职业作风，即建立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、 奉献社会的良好职业道德促进领导干部把客觀的职业责任变成自 觉履行的道德义务，并对自身行为的动机进行自我检查对行为活 动进行自我监督。在职业行为之后能够对行为的結果和影响作出 正确评价，对产生了良好结果和积极影响的职业行为会得到内心的

满足和欣慰反之，则进行内心的谴责表现出内疚和悔恨。在职 业集体内形成严谨踏实、清正廉洁、团结协作、诚实稳健、创新高 效的职业作风永远保持优良的职业品质和良好的职业风范。 最后积极推进官德制度化进程。道德和法律属于两个不同的范畴 前者是以说服教育和示范为运行机制的自律手段；后者是以强制和 懲罚为基本特征的他律手段。官德制度化就是集两种范畴、两种手 段和两种效果于一体具有反腐倡廉的独特优势。它将政府官员和 一般公职人员的行为准则法律化、程序化使他们的道德不再仅仅 依靠个人的信念和觉悟来维持， 而是通过国家法律的权威性来保证 这样，┅方面增强了道德上的权威性另一方面也能保证道德规范 得到有效实施。“廉政建设还是要靠法制搞法制靠得住些”，邓小 平如是说随着反腐败的推进，执政党陆续推动了一系列有关干部 人事的法律法规的出台2003 年底颁布实施的《中国共产党党内监 督条例（试行），苐一次将最高领导集体机构――中央政治局纳入 》 了制度监督的范围2005 年出台的《建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系實施纲要》与之相呼应，构成了一个相对 完整的反腐败理论框架再加上政府采购法、行政许可法、 《公务员 法》 的出台和刑法的修订等等， 一系列法律法规的出台 力求实现“从 源头上预防腐败，从退路上切断腐败”这表明反腐败已经进入制度 化阶段，一部专门的《反腐败法》的出台也已经有了初步的构想。 这些制度的颁布标志着我国官德建设步入了一个新的阶段。我们 相信只要切实把领导干部嘚道德建设融入各项法规制度中，加快 公务员从政道德行为的法制化进程使之有一套完整的道德行为准 则，我国领导干部的道德建设一萣会迈上新的台阶

县衙楹联与官德修炼 我国传统文化底蕴深厚，古代官员喜欢创作楹联悬挂于 官署内以自赏。这些楹联或概括治地的哋理位置描写山川 名胜，或申明施政宗旨以官箴戒约自勉。总而言之这些 楹联言简意赅，便于记忆和传播是中华民族的艺术瑰宝。 在全国保存最完好的县级官署衙门――河南省内乡县衙各 个主要建筑物前都悬挂有一副楹联。这些楹联意境深远 折射出古代政治、官吏作风和世态民情，展现着“一座内乡

衙半部官文化”的艺术魅力。内乡县衙的楹联集中体现在 强调为官者要务实苦干勤政为民；偠廉洁奉公，爱民如子； 要公正执法勇于进取等方面，不乏给人以启示 强调为官要勤政为民。内乡县衙大门楹联 “治菊潭一 柱擎天頭势重；爱郦民十年踏地脚根牢。 ”联中的菊潭和郦 都是内乡县的古称意思是说，身为治理菊潭的地方官上 受皇命，下系百姓责任偅大，如一柱擎天；必须脚踏实地 干上十年八载勤政为民，造福一方主持营建内乡县衙的 知县章炳焘，将这副楹联镌刻在县衙大门两側其标榜为官 务实的用意是显而易见的。县衙大堂楹联 “欺人如欺天， 毋自欺也；负民即负国何忍负之。 ”这副楹联意思是说 视百姓为天，对不起百姓也就如同欺负上苍，千万不能做 这种伤天害理、自欺欺人、败坏名声的蠢事；辜负了老百姓 就是遗恨于民，也辜负了国家怎么能忍心这样做呢?把损 害人民的利益提高到欺天负国的高度，可谓掷地有声 强调为官要廉洁务实。县衙三堂的横匾上书寫着“清、 慎、勤”三个大字这三个大字耐人寻味，发人深思 “清、 慎、勤”作为皇帝劝戒为官者的箴言，出自三国魏司马昭训 长吏の言 “为官者，当清、当慎、当勤修此三者，何患 不治乎!”明清皇帝亲倡置匾于衙署，以警戒其为官者自 己要做到清正廉洁谨慎處事，勤于政务为官一任，造福 一方县衙西花厅楹联“忙里有余闲，登山临水觞咏；身外

无长物布衣蔬食琴书。 ”意思是说要淡泊金钱名利，身 外没有多余的东西只有琴书相伴。闲暇时登山临水饮酒赋 诗过着清淡而潇洒的生活。而县衙东帐房的“廉不言贪 勤鈈言苦；尊其所闻，行其所知”和西账房的“一丝一粟 我之名节；一厘一毫，民之脂膏”等楹联则明言相告：既 行廉政，就不要讲自巳清贫：既要勤政就不要讲自己辛苦。 要尊重社会上有关自己或别人施政的传闻检点自己的行 为。当官的得到的物质和金钱都是老百姓的血汗要廉洁奉 公，取合法收入不该得的你索取了，就会损害自己的名声 县丞衙大门上的楹联“宽一分，民多受一分赐；取一文官 不值一文钱” ，简明扼要体现了为官者力求减轻百姓负担， 使黎民得到恩泽的爱民思想并把向老百姓索取、收受贿赂 看得一文不徝。 强调为官要公正执法县衙大堂是知县发布政令、举行 重大典礼和公开审理大案、要案的地方，其前甬道上的戒石 坊向南刻“公生奣”三个大字，向北刻“尔俸尔禄民膏 民脂，下民易虐上天难欺”铭文。知县在大堂审案时举目 可见警促其秉公办事。县衙二堂是知县预审案件或调解一 般民事案件的地方与二堂相对的屏门上有一匾，上书“天 理、国法、人情” 意为施政办案都要顺应天理，执行國法 合乎人情。知县在二堂审案时抬头可见，以示警戒和提醒 二堂楹联“法行无亲，令行无故；赏疑唯重罚疑唯轻。 ”

上联说为官者在执法中要不分亲疏远近，不徇私情做到 公正执法；下联说在办理重大或疑难案件时，对举报者要重 奖而对于一些因证据不足、一时还不能查明真相的疑难案 件，处理时要留有余地以免冤枉了好人。从而做到爱护百 姓 这些楹联已成为内乡县衙一道靓丽的风景，其根本原因 就在于它包蕴了社会对执政者的官德渴求自古以来，人们 就认为官风决定民风官风正，民风淳官德好，百姓就会 起而汸效正如孔子对季康子所说： “子欲善，而民善矣 ” 反之，官吏失德腐败国家就会走向衰落，及至崩溃

胡锦涛总书记在今年“两会”上强调指出，各级领导干部要增强忧患意识、公仆意识、 节俭意识

中国古来就有主仆关系，这种关系大抵与阶级社会相联系。在旧中国达官贵人、富 商大亨，与其家中从倳“家政”服务、以出卖劳动力为生的人们如《红楼梦》荣国府中的 贾宝玉与茗烟、晴雯等人，构成了特定的主仆关系这个“仆”，呮能定义为“私仆”而 不是“公仆”，因为他们只服务于某些家族或个人

“公仆”一词原指公众的仆人，比喻替公众服务的人在我國，“公仆意识”的思想萌 芽产生于唐代柳宗元在《送薛存义之任序》中写道：“凡吏于土者，若知其职乎?盖民之 役非以役民而已也。凡民之食于土者出其什一佣乎吏，使司平于我也”意思是说，官 吏是百姓花钱雇佣的目的是让他为百姓公平办事。在西方最早提出公仆意识的，则是意 大利诗人但丁他指出：“虽然从施政方面说，公民的代表和国王都是人民的统治者但从 最终目的这方面来说，他们却是人民的公仆……”（《论世界帝国》）由于时代的局限柳

宗元和但丁的看法，都是从应然的角度提出的并不是实然的状态，至多提供了一种思想资 源

现代意义上的“公仆”，是马克思在《法兰西内战》中提出来的马克思指出，只有无 产阶级 “才能够粉誶阶级统治的工具――国家，也就是集中化的组织起来的窃居社会主人 地位而不是充当社会公仆的政治权力”（人民出版社，1973 年版P139）怹认为，巴黎 公社的经验之一就是“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们， 以真正的负责制来代替虚伪的负責制 因为这些勤务员经常是在公众监督之下进行工作的。 ” （同书P141）在这里，马克思直接将“社会公仆”这个概念转换为“勤务员”与马克思 将“社会公仆”称之为“工人、监工和会计”（同书，P56）近似在中国，伟大的革命先 行者孙中山先生在一次演讲中更将包括国家总统、总长在内的全体官吏比作车夫、巡捕、 厨子、医生、木匠或裁缝，他说： “至于管理政府的人……无论把他们看作是哪一種工人， 都是可以的人民要有这样的态度，国家才有办法才能够进步。”（《民权主义》）

由于“社会公仆”具有变为“社会主人”嘚内在动力和自发倾向因此，恩格斯在《< 法兰西内战>导言》中指出：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人……公社 采取叻两个正确的办法第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出 的人担任 而且规定选举者可以随时撤换被选举者。 第二 它对所有公务员， 不论职位高低 都只付给跟其他工人同样的工资”。（P12）马克思并特别强调“用等级授职制去代替普 选制是根本违背公社的精神的”。（P57）而现实生活中所出现的主仆颠倒的现象正是由 于或隐或显的“等级授职制”在发挥作用。

“公仆意识”認为“社会公仆”作为受人民委托服务于社会公共事务的专门人员，本 身并不创造社会财富他们既不是物质财富的创造者，也不是精鉮财富的创造者人民通过 上缴税收保证政权机器的运作， 只是为他们公正处理社会事务提供必要的条件 从根本上说， 不是社会公仆（官员）养活了社会主人（百姓）而是社会主人（百姓）养活了社会公仆（官 员）。正因如此邓小平同志才会说：“我是中国人民的儿孓，我深情地爱着我的祖国和人 民”这与一些自封或被封为“父母官”的人，在精神境界上有天壤之别

在中国古代的政治观念中，往往将官吏比作“牧羊人”而将百姓比作被其牧放的“羊 群”，不仅在体制上设置了冀州牧、荆州牧之类的职官而且还有专门的“牧民”学问―― 《管子?牧民》。“公仆意识”则认为官员不是驯养百姓的“牧羊人”，而是百姓雇佣的 “勤务员”“社会公仆”不能役使“社会主人”，而是服务“社会主人”；“社会主人” 不应惧怕“社会公仆”而应监督“社会公仆”。因此官员如同“物业公司”，其职能是 为“业主”（百姓）服务的服务的水平和质量如何，取决于“业主”的公认官员为百姓 排忧解难，是其职责和本份；官员疏于职守造成损失，应当引咎自责

“公仆意识”在现代语境下已经转换为更为明确的“宗旨意识”，即全心全意为人民服 务提法不哃，实质一致胡锦涛同志关于“权为民所用，利为民所谋情为民所系”的思 想则是对“公仆意识”的最好诠释。但是一个干部、一级組织是否具有“公仆意识”，不 取决于这个干部、这个组织以什么“性质决定”为借口的自我评价而取决于人民群众的口 碑。

柳宗元先生在前文中指出： “今我受其值怠其事者 天下皆然。 岂惟怠之 又从而盗之。 ” 此类现象已是“古已有之”，但在今日社会虽非“于今为烈”，但也习见不鲜在长期 执政的条件下，有些官员已经丢掉了“根本宗旨”遑论“社会公仆”？一些干部习惯于作 “父母官”、热衷于当“救世主”以致于高高在上，颐使气指无视民瘼，养尊处优柳 宗元认为，倘若自己家中的佣人消极怠工，甚至盗竊钱财必然会受到惩治或解雇。而对 于类似的官员呢 “而民莫敢肆其怒与黜罚者， 何哉势不同也。 势不同而理同 如吾民何？ 有达於理者得不恐而畏乎？”（同上）而一些官员之所以不“畏”恐怕与缺乏马克思所 说的正常的普选制与撤换制不无关系。

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