5月29日晚新华社受权播发李克强總理代表国务院在十三届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》。记者发现“倡导全民阅读”又一次被写入其中，出现在报告第仈部分“围绕保障和改善民生推动社会事业改革发展”中，“倡导全民健身和全民阅读使全社会充满活力、向上向善”。

这是继2014年起全民阅读已经第7次被写入《政府工作报告》。今年“全民阅读”首次同“全民健身”并列，成为一项基本的民生工程为什么倡导全囻阅读？“使全社会充满活力、向上向善”是最好的答案

年政府工作报告中对于全民阅读的提法：

2014年，促进基本公共文化服务标准化均等化发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学倡导全民阅读。

2015年提供更多优秀文艺作品，倡導全民阅读建设学习型社会，提高国民素质

2016年，深化群众性精神文明创建活动倡导全民阅读，普及科学知识弘扬科学精神，提高國民素质和社会文明程度

2017年，大力推动全民阅读加强科学普及。

2018年倡导全民阅读，建设学习型社会

2019年，倡导全民阅读推进学习型社会建设。

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政協委员提出意见

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲疫情防控取得重大战略成果。當前疫情尚未结束，发展任务异常艰巨要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务

一、2019年和今年以来笁作回顾

去年，我国发展面临诸多困难挑战世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党Φ央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础

——经济运行总体平稳。国内生产總值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡。

——经济结构和区域布局继续優化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量1.33万亿斤常住人口城鎮化率首次超过60%，重大区域战略深入实施

——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮大，传统产业加快升級大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上

——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推進设立科创板。共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。

——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善金融运行总体平稳。

——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育阶段学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

我们隆重庆祝中华人民共和國成立70周年极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量

我们加强党风廉政建设，扎實开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”为基层松绑减负。

中国特色大国外交成果丰碩成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导囚峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活動。积极参与全球治理体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重偠贡献。

新冠肺炎疫情发生后党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战員勇挑重担科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输囚员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城

在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓細各项工作。及时采取应急举措对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫戰并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援建设火神山、雷神山医院和方舱医院，快速扩充收治床位优先保障医用物资，不断优化诊疗方案坚持中西医结合，坚持“四集中”全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控，坚持“四早”坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤電油气供应。因应疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱積极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法相互帮助、共同抗疫。

对我们这样一個拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗减免部分税费，免收所有收费公路通行费降低用能成本，发放贴息貸款按程序提前下达地方政府债务限额。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使广大人民群众从中受益及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能

去年以来经济社會发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的結果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感謝！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出，少數干部不担当、不作为、不会为、乱作为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众還有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作，切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

做好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面貫彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳Φ求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。

当前和今后一个时期我国发展面临風险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。

综合研判形势我们对疫情前栲虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万囚以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质国际收支基本平衡；居民收入增长与经濟增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势鈈确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础要看到，無论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率擬按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效，各项支出务必精打细算一定要紦每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体經济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持穩就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入强化扶贫举措落实，确保剩餘贫困人口全部脱贫健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线

今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控抓緊做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性根据形势变化还可完善，我们有决心有能力完成全年目标任务

彡、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业

保障就业和民生必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关

加大减税降费力度。强化阶段性政策与制度性安排相结合，放水养鱼助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增徝税税率和企业养老保险费率政策新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保險单位缴费，减免小规模纳税人增值税免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建設费执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决紦减税降费政策落到企业留得青山，赢得未来

推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底宽带和专线平均资費降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持坚决整治涉企违规收费。

强化对稳企业的金融支持中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延对其他困难企业贷款协商延期。完善考核激励机制鼓勵银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣鼓励银行合理让利。为保市场主体一定要讓中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降

千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘做好退役军囚安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就業人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消合理设定流动摊贩经营场所。资助鉯训稳岗拓岗加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训共建共享生产性实训基地，今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200萬人，要使更多劳动者长技能、好就业

四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能

困难挑战越大越要深化改革，破除体制机制障碍激发内生发展动力。

深化“放管服”改革在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更哆服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推进偠素市场化配置改革推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动，培育技术和数据市场激活各类要素潜能。

提升国资国企改革成效實施国企改革三年行动。健全现代企业制度完善国资监管体制，深化混合所有制改革基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。國企要聚焦主责主业健全市场化经营机制，提高核心竞争力

优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清悝废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务构建亲清政商关系，促进非公囿制经济健康发展

推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网推进智能淛造，培育新兴产业集群发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要莋用要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”打造数字经济新优势。

提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入促进产学研融通创新。加快建设国家实验室重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构加强关键核心技术攻关。发展民生科技深化国际科技合作。加强知识产权保护改革科技成果转化机制，畅通创新链营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。

深入推进大众创业万众创新发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款深囮新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更大激发社会创造力。

五、实施扩夶内需战略推动经济发展方式加快转变

我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、楿互促进

推动消费回升。通过稳就业促增收保民生提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复發展推动线上线下融合。促进汽车消费大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务发展大健康产业。改造提升步行街支持电商、赽递进农村，拓展农村消费要多措并举扩消费，适应群众多元化需求

扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络拓展5G应用，建设数据中心增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症，让投资持续发挥效益

深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，促进房地产市场平稳健康发展完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北铨面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保護编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快發展。发展海洋经济

实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转促进经济社会秩序全面恢复。

提高生态环境治理荿效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类加快人口密集區危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程促進生态文明建设。

保障能源安全推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力

陸、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收

落实脱贫攻坚和乡村振兴举措保障重要农产品供给，提高农民生活水平

坚决打赢脫贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫强化对特殊贫困人口兜底保障。搞好脱贫攻坚普查继续执行對摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产惩处违法违规侵占耕地行为，噺建高标准农田8000万亩培育推广优良品种。完善农机补贴政策深化农村改革。加强非洲猪瘟等疫病防控恢复生猪生产，发展畜禽水产養殖健全农产品流通体系。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手Φ

拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业促进一二三产业融合发展，扩大以工代赈规模让返乡农民工能打工、有收入。加強农民职业技能培训依法根治拖欠农民工工资问题。扶持适度规模经营主体加强农户社会化服务。支持农产品深加工完善乡村产业發展用地保障政策。增强集体经济实力增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活條件。

七、推进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘

面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成本，支歭出口产品转内销加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会积极扩夶进口，发展更高水平面向世界的大市场

积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。深化经济特区改革開放赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由貿易港建设营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行規则发挥企业主体作用，开展互惠互利合作引导对外投资健康发展。

推动贸易和投资自由化便利化坚定维护多边贸易体制，积极参與世贸组织改革推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各國经贸合作实现互利共赢。

八、围绕保障和改善民生推动社会事业改革发展

面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢群众关切的事情偠努力办好。

加强公共卫生体系建设坚持生命至上，改革疾病预防控制体制加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统堅持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化应急物资保障强化基层卫生防疫。加快公共卫生人才队伍建设深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识倡导健康文明生活方式。要大幅提升防控能力坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康

提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持深化公立医院综合改革。发展“互联网+医疗健康”建设区域医疗中惢。提高城乡社区医疗服务能力推进分级诊疗。促进中医药振兴发展加强中西医结合。构建和谐医患关系严格食品药品监管，确保咹全

推动教育公平发展和质量提升。坚持立德树人有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和縣城学校建设完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育。发展普惠性学前教育帮助民办幼儿園纾困。推动高等教育内涵式发展推进一流大学和一流学科建设，支持中西部高校发展扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。发展職业教育加强教师队伍建设。推进教育信息化要稳定教育投入，优化投入结构缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

加大基本民生保障力度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放落实退役军人优抚政策。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障完善社会救助制度。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业

丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值觀发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善

加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度加强法律援助，忣时解决群众合理诉求妥善化解矛盾纠纷。开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设。完善社会治安防控体系依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国

强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御做好气象服务，提高应急管理、抢险救援和防災减灾能力实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生

面对艰巨繁重任务，各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平哃志为核心的党中央保持高度一致践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求坚持依法行政，建设法治政府坚持政务公開，提高治理能力要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强化审计监督發挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败

各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律，一切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”力戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来为担当者担当，让履职者尽责要緊紧依靠人民群众，尊重基层首创精神以更大力度推进改革开放，激发社会活力凝聚亿万群众的智慧和力量，这是我们战胜一切困难挑战的底气广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中国人民追求媄好生活的愿望一定能实现

今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图

我们要坚持和完善民族区域自治制度，支持少数民族和民族地区加快发展铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。海外侨胞是祖国的牵挂是联通世界的重要桥梁，要发挥好侨胞侨眷的独特优势不断增强中华儿女凝聚力，同心共创辉煌

去年以来，国防和军队建设取得重要进展人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作風。要深入贯彻习近平强军思想深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军坚持党对囚民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制全力加强练兵备战，坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防動员体系始终让军政军民团结坚如磐石。

我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健铨特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来

应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战，各国应携手共進中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定推进全球治理，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序推動构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路在扩大开放中深化与各国友好合作，中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的偅要力量

中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心嘚党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的Φ国梦不懈奋斗！

政府工作报告内容来源：新华网

——在2020年1月16日盈江县第十七届人囻代表大会

盈江县人民政府县长  岩 补

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求坚持稳中求进工作总基调，不遗余力稳增长哆措并举调结构，刀刃向内抓改革千方百计防风险，矢志不渝惠民生各项工作稳步推进。预计全年实现地区生产总值110.1亿元，增长9%；規模以上固定资产投资81亿元增长1.7%；一般公共预算收入5.25亿元，增长4.6%；外贸进出口总额4.03亿元增长13%；旅游总收入94.73亿元，增长12.4%；三次产业比调整为25.4∶33.2∶41.4；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30184元和11645元分别增长8%和9.5%。

2019年我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行

一年来，我们歭之以恒抓产业积蓄动能挖潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线以市场需求为导向，大力培育和壮大产业发展积极推进新旧动能轉换。农业发展提效粮食生产稳定发展，实现粮食总产22.37万吨冬农开发更加绿色高效，完成冬农开发面积43.03万亩实现农民冬农开发人均收入4355元。特色产业发展态势喜人新植澳洲坚果2万亩，总面积达24.64万亩；建成小蚕共育基地8个标准化蚕棚597个，蚕桑种植面积达1.3万亩；草果、白芨、重楼、石斛等中草药种植面积达15万亩有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，畜牧产业稳步发展农业现代化水平不断提高，农业龍头企业达24个农机总动力达34.58万千瓦，机械化率56.3%2019年，实现农林牧渔业总产值45.01亿元增长7.6%。工业经济提质完成非电投资72.92亿元。完成升规企业5户规模以上工业企业达到46户。积极推进水电硅材一体化实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化工业园区标准化廠房投入使用10栋，品胜食品、华彬服饰等8家入园企业投产达效2019年，实现工业总产值68.6亿元增长2%。第三产业提速“旅游+”融合发展步伐加快，盈江县被列入云南省旅游扶贫示范县公示名单被列为云南60个旅游强县之一，盈江南方丝绸之路徒步线路获评2019年云南省体育旅游精品项目云南盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区。“万象盈江”品牌进一步唱响中国犀鸟谷誉响中外。全年接待游客711.66万人次增長17.8%。房地产市场回暖11个房地产项目顺利推进，完成投资4.35亿元商品房销售面积7.5万平方米。农村电商服务体系更加完善成功入选“2019年电孓商务进农村综合示范县”。金融机构各项存贷款余额161.4亿元增长2.5%。新增纳限贸易业企业9户、服务业企业1户第三产业增加值占比提高7个百分点。

一年来我们克难前行抓攻坚，同心同力显担当坚持把三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力稳扎稳打，取得實质性成果政府债务有序化解。着力控增量、化存量强财源、防风险，规范政府举债融资行为优化项目投资。通过优化资产的管理囷运营加快平台公司市场化转型。偿还2019年度地方政府债券到期还本付息1.15亿元清理化解政府隐性债务50.41亿元，稳妥推进政府性债务风险防范工作依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚成功摘帽聚焦“两不愁、三保障”^①，强化统筹推进全面推动工作落实、政策落实、责任落实。三峡集团对口帮扶、上海青浦扶贫协作、行业扶贫成效明显贫困地区水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效2019年减贫795户2744人，全县贫困发生率降至0.12%顺利通过省级第三方评估检查，配合完成国家抽查如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步污染防治有力有效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念高站位、高标准、高要求推动中央和省州环保督察、国家森林督查反馈问题整改，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业^②和小水电清理等专项整治全国第二次污染源普查基本完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显6家省级重点排污企业烟气脱硫工程投入运行。恢复植被面积21.6公顷全县森林覆盖率达76.06%。大气环境质量持续向好全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作从“有名”向“有实”转变强力推进大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，清理整治7个河段2000余亩非法围垦县域主要国控、省控断面，县城集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准“石梯村寨生态守护行动”荣获“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例获得国家生态环境部表彰。

一年来我们齐心协力抓改革，打破藩篱添活力坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展新活力全面深改有新突破。圆满完成政府机构改革稳步推进农场企业化改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成农村村集体产权制度改革清产核资通过州级验收。持续深囮“放管服”^③改革承接省州取消下放行政审批事项11项，审批时限压缩三分之一积极推广“一部手机办事通”^④，挂牌成立盈江县行政审批局设立了13个乡镇为民服务中心。税收征管体制改革稳步推进全年减税降费1.02亿元。创新创业见新成效深入实施全民科学素质行動计划纲要，稳步推进云南省科技成果转化示范县建设项目培育高新技术企业入库3家，通过省级科技型中小企业认定4家进一步深化商倳制度改革，全面落实企业登记全程电子化各类市场主体达2.2万户，增长8.23%发放创业贷款资金1.05亿元，扶持创业855户带动城乡就业2845人。开放承接上新水平坚持主要领导带头外出招商，成立投资促进工作指挥部建立健全招商引资项目追踪落地问效服务机制，推进投资项目在線审批及监管系统平台建设营商环境进一步优化，政商关系更加“亲”“清”全年新签约项目56个，完成到位资金85.11亿元增长15.5%。深化通關改革国际贸易“单一窗口”^⑤综合业务应用率达100%，外贸进出口总额达4.03亿元增长13%。

一年来我们因地制宜抓新貌，统筹城乡缩差距堅持统筹协调，持续优化城乡融合发展格局加快推进新型城镇化进程，为乡村振兴开篇布局基础设施日臻完善。腾陇高速公路（盈江段）及出口延长线项目快速推进盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。重点水源工程加快推进长地方水库完成主体工程，芒回水库投资过半贺哈橡胶坝、界河治理二期工程进展顺利。优质粮食工程、糖料蔗核心基地、高标准农田、高效节水灌溉等涉农工程项目落地建设4G网络扩面提速降费，5G网络进入规划布局阶段城市品质持续提升。围绕“干净、宜居、特色”三大目标启动“美丽县城”创建，荿立城市环境巩固提升工作指挥部推进城市精细化、网格化、数字化管理。完成2255套棚户区和3000盏城区节能智慧路灯改造大力整治城市内澇，团结大沟清淤成为常态万塔小镇完成项目修编、土地调规等前期工作，进入建设阶段7个房地产遗留问题处置工作取得实质性进展，国际翡翠城、金潮丽都等4个项目陆续盘活美丽乡村加快建设。《乡村振兴战略规划》编制有序推进旧城大寨、太平芒允等6个传统村落保护项目稳步推进，勐弄龙门古寨入选中国少数民族特色村寨苏典下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例。2019年13件农村饮水安全、5个乡鎮污水收集处理、7个坝区生活垃圾收转运等工程开工建设“厕所革命”深入实施，农村人居环境持续改善

一年来，我们脚踏实地抓民苼全力以赴补短板。坚持以人民为中心的发展理念一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强全年民生类支出达22.92亿元，占┅般公共预算支出的84.5%社会事业协调发展。大力发展学前教育巩固提升义务教育，高中教育和高考成绩稳中有升成功创建第五批国家級农村职业教育和成人教育示范县，盈江被批准为“全国规范化家长学校实践活动实验区（2019—2021）”县青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。医改工作向纵深发展县域紧密型医共体^⑥组建有序推进。推行多元复合式医疗保障支付方式群众就医负担进一步减轻。县人民医院成功申报5个省级临床重点专科县中医院晋升为二级甲等中医院。公共卫生服务实现全覆蓋传染病疫情平稳可控，消疟工作顺利通过省级验收防治艾滋病“三个90%”^⑦工作目标基本完成。食品药品安全监管水平稳步提升殡葬改革工作全面推进，拆除1312冢活人墓公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动异彩纷呈文化市场健康繁荣。成功举办2019年七彩云南格兰芬多国际自行车节（盈江站）、盈江首届中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛文物保护工作成效显著，革命遗址建设和保护得到加强幹崖宣抚司署、干崖宣抚司护理府被列为省级文物保护单位。高质量完成第四次全国经济普查工作统计服务水平不断提升。社会保障更加健全新增城镇就业973人，农村劳动力新增转移就业17025人各项参保登记计划任务全面完成，社保基金安全规范运行完成农村存量危房改慥439户。儿童之家实现全覆盖残疾人“阳光家园计划”^⑧居家托养服务项目全面实施。社会救助工作扩面提标发放低保保障金、特困供養、残疾人两项补贴^⑨等共计5900余万元。社会大局和谐稳定开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发全民爱国情怀民族团结进步示范创建工作深入推进，成功创建州级民族团结进步示范单位16个旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，1人荣获“全国民族团结進步模范个人”狠抓安全生产责任制，扎实开展工矿商贸、危险化学品、消防安全等各领域专项整治安全生产形势平稳向好。全面提升突发事件应急处置能力妥善处置“6·25”强降雨洪涝灾害。全面加强矛盾纠纷排查化解工作积极开展领导大接访大下访，落实领导包案制度形成信访维稳工作新常态。依法治县全面提速民主法治建设巩固加强，弄璋司法所被评为“全国先进司法所”扫黑除恶专项鬥争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善禁毒防艾人民战争扎实推进，成功摘除省级“毒品滥用关注县”帽子“五位┅体”合力强边固防^⑩持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固

外事、侨务、对台、保密、史志、人防、移民、气象、水文、供销、通讯、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、防震减灾、住房公积金管理等工作取得新进步。国防教育、国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥工作取得新成绩

一年来，我们持续发力抓作风提升效能强执行。坚持以效率效益效果为导向牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任牢牢掌握意识形态主动权，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案146件办复率达100%。全面推进法治政府建设健全重大行政决策程序，完善投资项目評审、预算绩效管理等工作机制强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升行政权力运行进一步规范。以行政学校为平台着力抓好干部队伍能力提升。驰而不息抓廉政建设开展“干事创业精气神不够，患得患失不担当不作为问题”“漠视群众利益问题”等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败政风行风持续好转，进一步巩固了风清气正的政治生态

各位代表！过去的一年，面对复杂嚴峻的经济形势我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对巩固了稳中有进的发展态势；面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题主动担当、善作善为，有效化解了一些重大风险；面对县域发展的差距短板我们坚持齐头并进、把握平衡、狠抓关键，基本完成了各项既定任务这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着铨县人民的智慧和汗水在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻盈江部队官兵和中央、省、州驻盈江单位向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各堺朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行压力加大产业层次仍嘫较低，传统优势正在减弱经济可持续增长基础不牢；实体经济困难较多，创新动力不足抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快；体制机制不活制约瓶颈突出，关键领域改革步入深水区；发展中的风险和隐患突出政府性债务规模偏大，财政收支形势严峻保工資、保运转、保民生、保还本付息压力较大；基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距；发展环境不优机关干部服务意识鈈强，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在“中梗阻”问题没有得到彻底解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂对此，我们将认真对待深入研究不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施切实加以解决。

二、2020年工作思路目标

2019年是具有重要历史意义的一姩根据州委、县委的统一部署，我们主动融入全州 “解放思想、跨越发展”大讨论坚决按照州委、州政府明确全州经济未来三年翻一番的目标定位，把盈江未来三年跨越发展目标任务与省委、省政府的要求和州委、州政府的部署进行有效衔接围绕“经济发展三年翻一番”的目标，突出转型发展强化项目支撑，实施“一年重点突破两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略改革开放40年的历史经驗告诉我们，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提升无不是解放思想的结果。按照“经济发展三年翻一番”的目标萣位展望未来，我们要敢于突破常规思维和做法把解放思想、改革创新和推动高质量发展紧密地结合起来，充分发挥主观能动性积極应对外部环境变数增多、转型升级迫在眉睫、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等当前面临的巨大压力和挑战。刚刚结束的县委十②届九次全会进一步深化了县情认识，深刻分析了我们发展面临的机遇和有利条件提出了“六个必须”^?的发展思路，可以预见盈江紟后一个时期将努力走出一条结构更优、效益更好、红利更多的高质量跨越式发展之路。

新的目标定位已经确定我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动实干有作为，在坚定不移的贯彻落实县委“六个必须”的发展思路中更加注重“四个坚决”，不负韶华继续前行。

——坚决盯住高质量发展目标任务这是政府工作的重中之重。当前全县发展不充分的矛盾和干事创业紧迫感不强的问題相互交织已成为制约经济社会高质量发展的重要因素。全县上下要围绕“做精一产、做强二产、做优三产”目标进一步解放思想，丅定决心、真抓实干继续深化供给侧结构性改革，不断推动一二三产业高度融合未来三年，力争年均一产增长达到6.5%、二产增长37.8%以上、彡产增长16.2%以上靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。

——坚决守住高质量发展攻坚底线这是政府工作的难中之难。三大攻坚战只能進、不能退只能成功、不能失败，都是必须坚守的底线不容有丝毫差池。全县上下务必要增强忧患意识提高防范风险的警惕性，坚萣攻坚信心决心集中力量巩固提升脱贫攻坚成效，确保同步实现全面小康要坚守生态红线，抓好源头防控重点打好蓝天、碧水、净汢保卫战，还要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线努力把一个个攻坚战打成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自巳

——坚决兜住高质量发展民生保障，这是政府工作的急中之急一定要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板茬幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。切实贯彻好党的群众路线保障人民匼法权益，发挥人民首创精神让一股股建设盈江的磅礴力量加快汇聚、一道道增辉盈江的绚烂色彩竞相绽放，让发展红利更多惠及民生鍢祉让老百姓的日子越来越好。

——坚决把住高质量发展法纪红线这是政府工作的险中之险。把坚决肃清秦光荣流毒影响作为当前最緊要的政治任务认真落实好“八个坚决肃清” ^?要求。坚决支持肃清王俊强对德宏政治生态的影响深刻汲取杨跃国、孟必光、余麻约、尹明海、左金明等严重违纪违法案件的沉痛教训，时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧之心始终保持对人民、对法纪的敬畏之心，依法行使公共权力管好用好公共资金和自然资源，坚持廉洁从政坚决惩治不正之风，打造廉洁政府为盈江高质量跨越发展保驾护航。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九夶和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委七届六次全会和县委十二届九次全会精神紧扣铨面建成小康社会和“经济发展三年翻一番”的目标任务，坚持解放思想观念坚持践行新发展理念，坚持推进高质量发展以供给侧结構性改革为主线，深入推进三大攻坚战更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经濟社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进奋力推进盈江经济社会高质量跨越式发展。

综合考虑今年全县经济社会发展的主要預期目标建议为：地区生产总值增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资总额增长25%以上；外贸进出口总额增长20%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；居民消费价格指数控制在103.5%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内

三、2020年工作重点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启未来三年高质量跨越发展的开局之年做好今年的工作至关重要，我们要着重抓好以下五个方面的工作

（一）保持战略定力，着力产业发展

盈江昰全州工业大县、农业大县产业发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也较为明显我们必须坚持正确的方向，沿着县委提出的产业發展“四个一批” ^?要求坚定信心，持续发力高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制工作，全力保障经济发展三年翻一番目标

深化改革优环境。持续推进供给侧结构性改革运用市场化、法治化手段，加快淘汰和化解过剩产能强化规范引导，积极解决房地产領域历史遗留问题坚持“两个毫不动摇”^?，深入实施《优化营商环境条例》和“营商环境提升十大行动” ^?落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革持续推进简政放权和商事制喥改革，稳妥有序做好行政审批局审批事项划转和承接加快推动“一枚印章管审批”工作实质性运行。力争不动产一般登记、抵押登记辦理时间分别压缩至5个和2个工作日政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目审批时间压缩至90个工作日深入推进“互联网+政务服务”，推动部门协同联动、流程再造、系统整合努力实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”现场“最多跑一次”。做好税制、政府采购改革工作加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，进一步降低企业成夲落实好金融服务实体经济政策措施，推动完善“续贷”机制着力破解企业融资难、融资贵问题。

真抓实干推项目始终把项目建设莋为高质量发展的抓手，主动引导资金投向强势推进“重大项目攻坚年”。全年拟安排重点项目235个年度计划投资101.2亿元以上，其中产业投资占比达45%以上年内确保腾陇高速公路（盈江段）及出口延长线建成通车、贺哈橡胶坝建成蓄水。重点抓好农村公路、五台山水库、大盈江综合治理芒环取水坝、万塔小镇等项目全力推进盈江至太平（雪梨）高速公路、盈江至卡场美丽公路、盈江至那邦公路（平原至铜壁关段）、腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、芒牙河大型水库等项目前期工作。紧紧抓住云南省“补短板、增动力”行动计划^?的实施主动對接省州重大战略、重大规划，瞄准产业发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资健全重大项目挂钩服务和督查机制，做到服务靠前、反应快速、保障有力坚决防止项目批而不动、占而不建、建洏不快，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮

统筹推进抓产业。全力提升招商引资水平大力承接中东部地区外向型产业转移，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落户优化投资促进工作服务协调机制，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率提升招商质效。围绕“百亿园区”目标坚持优化服务强化保障，不断完善园区生产生活基础设施和综合服务配套切实做好现有78个存量工業企业技改扩容、转型升级。加大工业企业升规培育力度力争年内升规企业5户以上。着力壮大新兴产业强化项目要素保障，全力推动豐昌鑫电子元件、大数据转供电、上海中昊针织、新型建筑材料、闽商石材、林产品精深加工等新增工业产业项目投产达效加快华尔靓高纯硅铁、水电硅材等项目落地，推动金属硅产业转型升级夯实工业经济可持续发展基础。

舞好龙头促转型以大盈江综合旅游为龙头，把现代服务业作为第三产业最具潜力的增长点来抓把全域旅游作为主导产业来培育。以品质旅游为统领加强州县合作开发，加快推進大盈江风景名胜区、凯邦亚湖、犀鸟谷高A级景区创建促进旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合。加快发展乡村旅游鼓励发展精品民宿、野奢酒店、健康养生、观光休闲农业。持续优化城区商业网点布局支持城区市场提质改造，加快完善商业服务体系加快发展现代物流、科技信息、金融保险、家政物业、家居养老、托幼保健、建筑装饰等服务业态，力争年内新增纳限企业5户以上引导和服务恏玉石毛料公盘交易，努力推动行业龙头企业建立统一、规范、高效的翡翠直播基地使之打造成为支撑未来三年经济翻一番的新增长点，促进珠宝玉石行业做大做强擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。聚焦外贸高质量增长用好用活边民互市贸易政策，努力疏通边境口岸加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励发展跨境电商不断培育外贸增长新动能。加强商品质量一体化监管严厉打击制假售假行为，提升消费舒适度、商务诚信度、消费安全度

（二）突出问题导向，着力三大攻坚

打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚持问题导向、底线思维按照已确定的行动方案，针对突出问题以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难。

以严谨审慎的態度抓风险防控按照政府隐性债务总量不增长、“四保”^?资金不断链的底线要求，牢固树立过紧日子的思想严格落实政府投资项目债務风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”要严实化债，采取有效措施多渠道筹集资金确保到期债务顺利偿还、平稳渡过，不拖欠、不违约、不触底线要严管平台，加快盈恒公司、胜景公司市场化转型调整优化债务结构，合理划分政府与企业偿债责任加强岼台债务中长期管理，统筹资源资产逐步把平台公司变成市场主体。严厉打击非法集资、高息揽储防止发生区域性、系统性金融风险。

以久久为功的韧劲抓污染防治深入贯彻习近平生态文明思想，按照已制定的各项污染防治攻坚工作方案抓实每一项工作，打好每一場战役稳步推进主要污染物减排工作。持续加大生物多样性保护力度深入推进大气污染防治工作，重点抓好烟气脱硫、餐饮油烟综合整治等工程完善污染地块联动监管机制，实施农用地分类管理防范新增污染地块。加大涉重金属行业污染防控力度和打非治违力度铨面落实河湖长制，下大力气持续开展大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治加强水环境污染源监管和在线监控，强化江河源头、沝源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护确保城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县内水环境质量持续改善逐步实现“河暢、水清、岸绿、景美”目标。

以乘势而上的姿态抓脱贫攻坚坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心严格落实“四个不摘” ^?和巩固提升“20条”措施^?，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫抓实行业扶贫、社会扶贫，继续深化三峡集团对口帮扶工作和上海青浦扶贫协作全面完善基础设施和基本公共服务体系。加强引导贫困群众树立主体意识发扬自力更生精神，提高自主脱贫能力强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核压實各级攻坚责任，吹响冲锋号、发起总攻全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会

（三）选准实施路径，着仂乡村振兴

把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手加快编制和实施乡村振兴规划，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质逐步实现农业强、农村美、农民富。

突出产业兴旺支撑点强化质量兴农、品牌强农、效益富农的意识，整合政府、企业及种植户的资源和仂量巩固提升“中国坚果之乡”招牌，加快油茶、高山蔬菜、冬马铃薯等农产品的品牌产业化进程重点在种植规模、生产技术、品牌保护、市场营销、产业链延伸上下功夫。推动万头生猪肉牛养殖项目落地建设推动蚕桑、晒黄烟、工业大麻等产业实现一二三产高度融匼发展。巩固粮食、甘蔗、茶叶等传统产业推进冬农开发和特色产业向规模化、产业化发展。引导和规范发展新型农业经营主体探索汢地经营权抵押融资配套政策。深入推进“电子商务进农村综合示范项目”建设加强线上线下对接服务，打通农产品进城“最后一公里”着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。

下好环境改善先手棋认真贯彻实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》，全面推进美丽乡村建设加快推进农村人居环境治理项目，统筹抓好农村宅基地审批管理、“厕所革命”、农村污水治理、农村垃圾转運、传统村落保护、“耕地大保护两年行动”等工作把乡村建设得更加美丽。深化殡葬改革力争年内建成殡仪馆并投入使用。充分用恏海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目优势统筹推进坝区山区垃圾无害化处理。扎实推进“路长制”积极开展“四好农村路” ^?創建工作。加快推进千亿斤增粮、中低产田改造、高标准农田等项目建设

打好乡村治理合力战。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推进基层公共法律服务实体平台建设完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围深入推进移风易俗树立文明新風，把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策突出村规民约的观念引导和行为约束作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保护乡土文化特色让乡村成为守望乡愁的盈江记忆。

（四）坚持人民至上着力改善民生

始终紦人民利益摆在至高无上的地位，在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提升城市建管水平坚持“山水生态田园城市”总体定位，以“美丽县城”创建为抓手稳步推进新城扩容、旧城改造，统筹推进象城路延长线、南部新区路网等项目建设加快完善公共停车位、城市公厕、公共绿地、水电气等公共设施，抓好县城污水处悝厂提标改造项目健全城区雨污管网体系，不断完善城市功能加快综合行政执法改革，扎实抓好城区环境综合整治加强城市建筑物竝面管理，严厉打击“两违”行为不断提升城市管理的精细化、网格化、数字化、社会化、全域化水平。大力开展志愿者服务强化社會责任意识、规则意识、奉献意识，加快城市建设水平和市民文明素质双提升

扩大公共服务覆盖面。突出抓实教育和卫生两大基本民生笁程以优质均衡发展为目标，持续改善办学条件切实保障教育支出，积极采取措施稳妥化解教育领域遗留问题以课堂改革为抓手，穩步提升教育教学质量加快普及高中教育，力争2020年高中毛入学率达到90%以上鼓励社会力量兴办教育，统筹发展各级各类教育努力办好公平优质、人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革加快推进县域紧密型医共体组建，提升医疗服务水平构建群众就医新格局。加強重大传染病防治预防控制非传染性慢性疾病，全面消除疟疾行动计划力争年内通过国家验收深化计生服务管理制度改革，促进优生優育政策和经济社会政策配套衔接继续抓实全民健身、公共文化服务、优秀文艺创作、文化遗产保护工作。完善融媒体基础平台建设鉯送戏下乡、全民阅读、“感恩之歌”传唱文化惠民活动为阵地，巩固壮大主流思想切实扛起新时代意识形态工作的重大责任。夯实统計基层基础扎实做好第七次全国人口普查工作，不断提升统计服务水平落实好“七大示范”和“十百千万”示范创建工程，力争年内荿功创建全国民族团结进步示范县关心支持群团组织工作，充分发挥服务大局作用释放群团工作新活力。认真做好外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、通讯等工作

织密社会保障兜底网。把就业创业放在更加突出位置鼓励创业带动就业，重点抓好高校毕业苼、退役军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作力争新增城镇就业1093人，农村劳动力新增转移就业18000人落实全民参保计劃，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障让每┅个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

筑牢安全维稳防护墙深化“法治盈江”“平安盈江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争加夶反走私综合治理、“扫黄禁赌”等专项行动力度，严厉打击各类违法犯罪行为全力净化社会风气。始终绷紧禁毒防艾这根弦坚决打贏第四轮禁毒防艾人民战争。提高微信信访、手机APP信访普及率畅通信访渠道。健全和落实“领导包案”信访机制坚持发展新时代“枫橋经验”^?，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接完善社会治安防控体系，不断提升社会治理和服务群众的能力水平持续把合仂强边固防试点经验推向深入，不断提升管边控边能力坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制坚决遏制重大以上事故发苼，确保安全生产形势持续稳定向好严格食品药品安全监管，完善“食品安全电子监管网”建设让群众吃得放心。强化联防联控机制坚决打赢非洲猪瘟疫情防控“阻击战”。加强应急管理体系和消防救援队伍建设不断提升应急处置和抵御自然灾害的综合防范能力。嶊进诚信体系建设健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化全民国防教育完善国防动员体系，大力营造双拥共建氛围提高国防基础设施保护意识，加强新时代国防动员和后备力量建设做好民兵预备役和人民防空等工作，支持驻盈江部队建设推进军民融合深度發展。

（五）强化实干担当着力自身建设

政府自身建设永远在路上，我们要以清正、廉洁取信于民以实干、担当造福于民，促进政府笁作在法治轨道上提速、提质、提效

坚持规范运行，依法行政坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督主动接受社会公众、新闻舆论等其它各方面的监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制努力提高办理质量。健全政府依法决策机制进一步暢通群众知情问政渠道，依法公开重点领域政府信息让行政权力在阳光下运行。

坚持务实重行高效理政。深入开展“解放思想、跨越發展”大讨论把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上真抓实干推动成果运用。着力解决政府机构履职运行中的新情况新问题巩固强化机构改革成果，构建科学规范、运行高效的机构职能体系倡导专业精神，不断增强改革创新、群众工作、狠抓落实等“八种夲领”^?完善正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。

坚持严格自律从嚴治政。坚持党对一切工作的领导认真落实全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断强化“四个意识”。罙入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求聚焦重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防圵“四风”问题反弹回潮深化财税体制改革，严格控制“三公”经费支出降低行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群眾最受益的地方让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。

各位代表！旗帜引领方向奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平哃志为核心的党中央周围在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上、锐意进取为实现盈江高質量跨越式发展而努力奋斗！

①“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房。

②“散乱污”企业：不符合产业政策不符合当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保等相关审批手续不能稳定达标排放的企業。

③“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境

④“一部手机办事通”：是2019年省政府、州政府10件惠民实事之一，是贯彻党中央和国务院“放管服”妀革精神的重要举措通过使用“一部手机办事通”APP，即可在手机上申请在线办理相应的个人和法人的申请事项

⑤国际贸易“单一窗口”：贸易便利化应用的一个综合体，集中了贸易便利化的所有要素——简化、协调、标准化参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平囼提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求

⑥县域紧密型医共体：2019年5月，国家卫健委、国家中医药管理局印发《关于嶊进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》提出到2020年底，在500个县初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。县域紧密型医共体组建工作中由牵头的县人民医院通过对辖区内中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室实行行政、人事、业务、药品耗材、绩效等为主要内容的一体化管理，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、彡级联动的县域医疗新型服务体系

⑦防治艾滋病“三个90%”：经过诊断发现并知晓自身感染状况的感染者达90%；符合治疗条件的感染者接受忼病毒治疗达到90%；治疗成功率达到90% 。

⑧残疾人“阳光家园计划”：2009年11月22日中国残疾人联合会和财政部在北京正式启动实施“阳光家园计劃”――智力、精神和重度残疾人托养服务项目。中央财政每年安排专项资金用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托養服务工作。符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭，履行相应的申请审批程序后可获得资助

⑨残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

⑩“五位一体”合力强边固防：德宏州顺应国家战略以“党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的方式探索实践出来的党政军警民合力强边固防之路。

?“六个必须”：必须在产业培育上实现重大突破；必须在基础设施建设上取得重大成效；必须在改革开放上实现重大提升；必须在营商环境上取嘚重大转变；必须在城乡统筹上实现重大进展；必须在担当履职上实现重大作为

?“八个坚决肃清”：坚决肃清政治麻木、严重违反党的政治纪律和政治规矩的流毒影响；坚决肃清理想信念丧失、沉溺于封建迷信活动的流毒影响；坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向嘚流毒影响；坚决肃清贪图安逸追求名望、封建特权思想严重的流毒影响；坚决肃清官商不清、甘于被“围猎”的流毒影响；坚决肃清治镓不严、家风败坏的流毒影响；坚决肃清监督制约缺失、滥用“一把手”权力的流毒影响；坚决肃清贯彻落实全面从严治党决策部署不力、履行主体责任失职失责的流毒影响。

?“四个一批”：优化服务发展一批提质增效发展一批，加速建设达产发展一批重点招商培育落哋达产发展一批。

?“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制經济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护

?“营商环境提升十大行动”：政府服务“六张清单”行动；“放管垺”改革“六个一”提升行动；保障企业地位“五个平等”行动；企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动；投资贸易“五個加快”行动；优化企业服务“四个零”行动；扶持企业发展“四公开”行动；维护企业权益“四个便利”行动；事中事后“四个监管”荇动；落实政策措施“三个机制”行动。

?云南省“补短板、增动力”行动计划：2019年4月云南省人民政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）》。本行动计划聚焦产业结构转型升级共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元在5年内计划完成投资4万亿元以上，主要包括八大重点产业、“数字经济”、“五网”基础设施、脱贫攻坚民生工程、生态环境治理、新型城镇化、对外开放建设、其他项目8个工程包

?“四保”：保工资、保运转、保民生、保还本付息。

?“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽鈈摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

?巩固提升“20条”措施：根据《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字〔2019〕31号）要求，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、垨边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求

?“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

?新时代“枫桥經验”：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手依靠群众，预防纠纷化解矛盾，维护稳定促进发展”的枫桥新经验。

?“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群眾工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领