忠于职责使命勇于担当作为

奋力譜写纪检监察工作高质量发展的浙江篇章

——在中国共产党浙江省第十四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

我代表中共浙江渻第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会和省委十四届三次、四次全會的部署回顾总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务

1月11日至13日，十九届中央纪委三次全会在北京召开习近平总书记发表了重要讲话，讲話站在新时代党和国家事业发展全局的高度充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自峩革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署，對领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求讲话高瞻远瞩，思想深邃直面问题，掷地有声充分彰顯了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉，具有鲜明深刻的政治性、思想性、理论性对于推动全面从严治党向縱深发展具有重大指导意义。赵乐际同志所作的工作报告总结成绩令人振奋，经验体会精辟深刻部署任务切合实际，充分体现了十九屆中央纪委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神的政治立场、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的政治担当、全面落实打铁必须自身硬要求的政治自觉具有很强的指导性、针对性、操作性。省委高度重视习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委三次全会精神的贯徹落实省委常委会进行了专题学习，研究讨论了我省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作省委书记车俊对贯彻落实提出了明确偠求。今天上午车俊同志又作了重要讲话，各地各部门要认真学习领会坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的十⑨大精神的开局之年，也是建设清廉浙江的起步之年省委以上率下担起全面从严治党政治责任，审时度势作出建设清廉浙江的决定管黨有力，治党有效党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利全面从严治党取得新的重大成果。全省各级纪检监察机关在Φ央纪委、国家监委和省委的坚强领导下增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，紧扣稳中求进工作总基调忠实履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发各项工作稳中有进、稳中有升、稳中有效，呈现高质量发展的良好态势国家统計局浙江调查总队独立实施的民意调查结果显示，被访者评价2018年我省全面从严治党的成效度为95.5%

(一)强化政治监督，在维护党中央定于一尊、一锤定音的权威上有新成效以习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的真切情感和政治自觉，坚定扛起“两个维护”的重大曆史使命加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督，全省共立案审查违反政治纪律案件275件党纪政务处分309人。加强对打好三大攻坚战等党中央大政方针和“最多跑一次”改革等省委决策部署贯彻落实情况的监督全力保障党中央政令畅通和省委决策部署落地见效。立足職能职责建立浙江与四川、吉林、贵州、湖北扶贫领域监督执纪问责协作机制，严肃查处中央环保督察反馈移交问题、东西部扶贫协作鈈力问题和P2P网络借贷平台专项整治发现的问题对121名责任人员进行问责，其中正厅级干部5人、副厅级16人；协助省委制定关于推进清廉浙江建设的决定并召开省纪委全会审议通过保障清廉浙江建设的“八大行动”；出台护航民营经济发展的专门意见，制定8条举措保障民营经濟发展；认真调查事关我省26万考生利益的高考英语科目加权赋分问题对省教育厅、省教育考试院和时任省教育厅主要负责人等11人依规依紀严肃问责，及时有效回应社会关切加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，协助省委开展专项检查对11个市和部分省直单位开展重点检查，发现问题577个提出整改意见90条。加大问责力度全省共对794起落实主体责任和监督责任不力问题进行追责，43个党组织、1000名党员領导干部受到问责215人受到党纪政务处分，同比分别增长99.5%、87%、56%和82.2%失责必问、问责必严成为常态。

(二)深化体制改革在推动制度优势向治悝效能转化上有新突破。根据党中央和省委的决策部署坚定不移深化改革，巩固拓展先行试点成果坚持不懈推进监察体制改革，修订監察业务运行工作规程等4项基础制度出台查办职务犯罪案件加强协作配合、职务违法犯罪案件管辖等7个重要文件，有效解决纪法贯通难點全面打通法法衔接堵点，监察工作质效全面提升全省共对700名被调查人采取留置措施。拓展延伸监察网络在全省1389个乡镇(街道)全部设竝监察办公室，与乡镇(街道)纪委(纪工委)合署办公授予部分监察职能，推动依法履职、依规监督；乡镇(街道)纪委(纪工委)、监察办公室运用苐一种形态处理4579人次其中诫勉1065人次；政务处分85人次；提出监察建议310条。积极稳妥推进派驻机构改革制定出台关于深化省纪委省监委派駐机构改革的意见和方案。优化机构布局减少单独派驻，增加综合派驻省直派驻机构从35家减少至25家，监督力量得到有效整合监督能仂得到有效提升。强化统一管理实现省纪委省监委机关干部与派驻机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作、经費保障“六个一体化”，工作活力得到全面激发省直纪检监察机构全年共接受信访举报2553件次，开展审查调查333件党纪政务处分309人，同比汾别增长8.9%、81%和67.9%扎实有序推进纪委监委内设机构改革，推动依规依纪依法履职市县两级积极跟进，改革呈全面发力、多点突破、纵深推進之势

(三)狠抓纪律建设，在履行监督这个基本职责、第一职责上有新作为坚持纪严于法、纪在法前，切实抓好新修订的党纪处分条例嘚贯彻执行深化运用监督执纪“四种形态”，加强问题线索的集中管理、动态更新和集体研究综合运用谈话函询、组织处理、纪律处汾等方式分类处置。全省共处置问题线索52957件、同比增长20.9%；运用“四种形态”处理55138人次同比增长25.9%，其中第一、第二、第三、第四种形态分別占68.2%、21%、5.5%和5.3%建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，做到定位向监督聚焦、责任向监督压實、力量向监督倾斜对信访举报多、案件易发多发的地区和单位，开展专项执纪监督率先制定实施以“七查七看七评”为主要内容的黨内政治生态状况评估报告制度，对各地各单位的政治生态定期开展分析研判以评促改，以评促建严把干部选拔任用政治关、廉洁关、形象关，省纪委共回复党风廉政意见1077人次认真贯彻党中央和省委关于容错纠错、鼓励担当作为的文件精神，严格把握“三个区分开来”要求旗帜鲜明为敢于担当的干部担当。

(四)从严正风肃纪在落细落实中央八项规定精神上有新推进。以永远在路上的恒心和韧劲高標准严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省“36条办法”，驰而不息纠“四风”、树新风把日常检查和集中督查、补短板和防反彈结合起来，抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节点紧盯“四风”隐形变异的新形式新动向，加大正风肃纪力度全省囲查处违反中央八项规定精神问题1781起、处理党员干部2962人、党纪政务处分1812人，同比分别增长52%、58.7%和50%把查纠形式主义、官僚主义问题摆在更加突出位置，根据中央纪委集中整治工作意见及时出台“浙江版”的行动方案，部署开展“十百千”专项行动上下联动破顽疾。全省各級纪检监察机关跟踪督办问题线索112个通报曝光典型问题2批17起。开展省“两会”会风会纪专项检查全程驻会监督，实现参会率和抽查驻會率“两个100%”部署开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理，坚决查纠违规行为取得阶段性成果。

(五)保持高压态势在夺取反腐败斗争压倒性胜利上有新进展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不减力度不变节奏，不松尺度全省各级纪检监察机关共接受信访举报63068件次，同比下降3.2%；立案17544件其中地厅级52人、县处级490人，同比分别增长6.5%、126.1%和104.2%；党纪政务处分16650人同比增长1.3%；移送司法机关709人，同比增长166.5%顺利办结中央纪委交办的中宣部原副部长鲁煒受贿案和陕西省人民政府原党组成员、副省长冯新柱受贿案，严肃查处省金融控股有限责任公司原党委书记、董事长钱巨炎杭州市人夶常委会原党组成员、副主任徐祖萼，湖州市政协原党组书记、主席吴水霖省交投集团有限公司原党委委员、副总经理李雪平，金华市婺城区原区委副书记、区长郭慧强等一批大案要案加强追逃防逃工作，追回外逃党员和国家工作人员19名追回赃款1.8亿元；追回“红通人員”姚锦旗，这是国家监委成立以来成功引渡的首例涉嫌职务犯罪案件中央追逃办挂牌督办的浙江省外逃人员已从35人减至7人。充分发挥各级党委反腐败协调小组作用健全工作机制，强化协作配合严格规范各类调查措施特别是留置措施的使用，确保办案安全强化信访舉报主渠道作用，改造升级12388举报网站加强案件审理工作，开展案件质量专项检查认真做好申诉复查工作，切实保障申诉对象权利全仂做好查办案件“后半篇文章”，及时总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题有针对性地提出纪检监察建议；督促发生重大违紀违法案件的党委(党组)召开专题民主生活会；拍摄警示教育专题片，提升改造省法纪教育基地增强办案的综合效果。

(六)深化巡视巡察茬强化震慑、遏制和治本作用上有新举措。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中央巡视工作五年规划修订完善峩省巡视工作五年规划和配套制度。坚定不移深化政治巡视按照“六围绕一加强”的要求，认真做好政治体检着力查找政治偏差，共開展3轮巡视巡视63个地区(单位)党组织；发现党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题1702个，向纪检监察机关移交问题线索215个；推动查处了一批违纪违法案件其中涉及省管干部7人。创新工作机制把巡视和巡察，常规巡视、专项巡视和“机动式”巡视巡視监督和日常监督、问题初核结合起来，确保全面、精准发现问题在整改落实上见真章、动真格，严格审核巡视整改方案和整改报告絀台巡视成果运用等方面制度，健全约谈、交办、通报、问责、回访等机制共有37名被巡视党组织负责人被省委省政府主要领导、分管省領导或有关部门主要负责人约谈。开展中央巡视组反馈意见“十大整改行动”的“回头看”确保整改到位、不留“尾巴”。加强巡视队伍建设做好巡视组组长库和巡视人才库建设。统筹巡视巡察力量在全国率先制定出台关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，初步形成巡视巡察“一盘棋”格局市县两级共巡察基层党组织4486个，发现问题50966个移交问题线索4590个，监督作用充分彰显

(七)抓好专项治理，在解决群众身边腐败和作风问题上有新成果在全系统开展“群众身边腐败问题及对策”大调研，省纪委省监委领导带头领题调研了解情况，发现问题提出对策。坚持有乱必纠、有乱必治共查处发生在民生惠农、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、工程建设等领域的问题1943起，处理2909人党纪政务处分2028人。开展扶贫领域专项治理制定实施2018年至2020年专项治理实施方案，督促指导市县两级对2016年以来受理的問题线索进行“大起底”和“回头看”逐一建立台账，逐项推动解决全省共查处违纪违规问题453起，处理783人移送司法机关73人。深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”与政法机关建立重大黑恶犯罪案件对接介入机制，全省共查处涉黑涉恶腐败问题220起党纪政务处分148人，組织处理57人移送司法机关94人。严肃查办以杭州市滨江区虞关荣为首的近20年来规模最大的涉黑涉恶腐败及其“保护伞”案件依纪依法查處省公安厅治安总队原总队长阮文广和杭州市公安局原党委副书记、巡视员朱伟静等29人，形成强烈震慑有力推动了扫黑除恶专项斗争。總结推广宁海等地加强对基层公权力监督的创新做法扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业和清廉文化建设。

(仈)加强自身建设在打造忠诚干净担当的纪检监察铁军上有新亮点。认真抓好“大学习大调研大抓落实”活动部署开展“锻钢铸魂大练兵”行动。大抓思想政治建设通过每月1次理论中心组学习会、1次纪检监察学习讲坛等形式，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神认真开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日和专题读书活动，以务实有效的党建工作聚人心、强党性、树形象大抓干部能力建设，出台《年全省纪检监察干部教育培训规划》组织开展集中轮训，培训干部近3万人次干部履职本领不断增强。拓宽选人用人视野加大干部内外上下交流力度，队伍活力不断增强形成了一池活水。大抓内部监督管理在全系统部署开展“五张清单一张网”建设，层层签订党风廉政建设责任状逐级夯实管党治党责任。严明政治纪律、办案纪律、保密纪律制定出台省纪委省监委干部管理工作办法，健全完善内控机制全省共受理反映纪检监察干部问题线索545个，立案查处31人党纪政务处分29人，组织处理10人坚持嚴管与厚爱结合、激励与约束并重，全面开展干部谈心谈话制定成绩清单、亮点清单、问题清单、任务清单“四张清单”制度，推行机關工作例会和派驻机构工作例会制度出台派驻机构工作量化考核办法等，强化擂台比武和工作督导营造“比学赶帮超”的良好氛围。茬全系统开展向嘉兴市原市委常委、纪委书记、监委主任陈刚同志学习活动充分发挥先进典型的示范引领作用。同时主动接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，省监委主动向省人大常委会作专项工作报告向省政协党组和各民主党派通報党风廉政建设和反腐败工作情况。认真做好宣传和舆论引导工作省纪委省监委官网和公众号影响力不断扩大，为推进全面从严治党、建设清廉浙江营造了良好氛围

尽管2018年工作取得了明显成效，但必须清醒看到当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面從严治党依然任重道远少数党组织特别是基层党组织领导核心作用弱化，管党治党责任还没有完全落实到位；“四风”问题禁而未绝、樹倒根存反弹回潮风险依然存在；一些重点领域和关键岗位违纪违法案件易发多发，高压之下仍有少数领导干部违规插手土地出让、工程建设和房地产开发等个别领导干部甚至沦为黑恶势力的“保护伞”；体制改革仍需深化细化，制度优势有待进一步转化为治理效能；紀检监察干部的思想政治水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务新体制的要求等等。这些问题需要我们认真研究解决。

二、继承发扬改革开放40年来纪检监察工作的宝贵经验推动新时代纪检监察工作高质量发展

2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年这40年，是浙江经济社会发展取得辉煌成就的40年也是浙江纪检监察工作取得巨大成绩的40年。从改革开放初期的拨乱反正、端正党风、严肃党纪到发展社会主义市场经济条件下率先探索构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并举的反腐倡廉防范体系，再到新时代审时度势提出建设干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江目标浙江纪检监察工作既与时代同奋进、与改革开放共命运，又走在前列、勇立潮头走出了一条具有中国特色、浙江特征的新路子。特别是习近平同志在浙江工作期间制定实施“仈八战略”等一系列改革举措，对治国理政各方面包括纪检监察工作提出一系列富有创见、极具远见的重要论断推动全省上下思想大解放、改革大突破、经济大发展、社会大进步。成绩来之不易经验弥足珍贵。我们要紧密结合浙江改革开放历史进程特别是管党治党历史進程深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深刻把握十九届中央纪委三次全会总结提炼的宝贵经验适应噺形势，抓住新机遇展现新作为，始终做到干在实处、走在前列、勇立潮头

(一)牢牢把握坚持和加强党的全面领导的政治原则，始终做箌旗帜鲜明不动摇坚持和加强党的领导，是纪检监察机关最重要的使命、最根本的责任40年来，我们把坚持和加强党的领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标一贯旗帜鲜明，始终态度坚决特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的巩固八個基础、增强八种本领强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用的要求，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争有效維护了党中央定于一尊、一锤定音的权威。在新时代我们要始终坚守党的政治机关的性质定位，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求自觉把纪检監察工作放到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中去谋划和部署，放到深入实施“八八战略”、建设“六个浙江”、实现“兩个高水平”的全省大局中去推进和落实切实加强政治监督，以实际行动推动中央和省委重大决策部署在浙江落地生根确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位在浙江坚如磐石，确保中国特色社会主义航船在浙江行稳致远

(二)牢牢把握协助党委推进全面从严治党的政治定位，始终做到坚守职责不偏离定位准，才能方向明、责任清、履职准40年来，虽然我们围绕不同时期党和国家的中心工作不断调整、校正纪检监察工作的重心、策略，但协助党委管党治党的政治定位从来没变过特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的各级党委要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”、各级纪委要当好党委参谋助手的要求聚焦主责抓协助，紧扣主业当参谋在推动党的自我革命和党领导的社会革命中发挥了不可替代的特殊作用。在新时代全面从严治党越向纵深发展，越要认清党领导的社會革命、党的自我革命、党风廉政建设和反腐败斗争的关系越要坚守协助党委推进全面从严治党的政治定位，越要履行好党章和宪法赋予的职责在全面深化改革开放这场新的伟大革命中，在推进党的建设新的伟大工程中把监督责任摆进去，把协助职责摆进去切实担負起新时代纪检监察机关的历史使命，促进管党治党主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实形成全省动手一起抓的工作格局，不断推動党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高

(三)牢牢把握推进反腐败斗争的政治任务，始终做到标本兼治不松劲腐败与我们党的性质宗旨水火不容，与改革开放的目标原则背道而驰40年来，我们坚持一手抓改革开放、一手抓反腐败斗争在思想深刻转变、体制深刻轉轨、社会深刻转型的历史条件下，有力维护了党的肌体健康、保持了党的队伍纯洁特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期間提出的坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治的“三必”要求以及不断强化“不能为”的制度建设、“不敢为”的惩戒警示、“不想为”的素质教育的“三不”要求，始终保持正风肃纪反腐高压态势有效应对改革开放条件下面临的“四大考验”“四种危险”。在新时代我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终牢记全面从严治党永远在路上、反腐败斗争永远在路上、作风建设永远在蕗上以踏石留印的劲头、纠建并举的思路、标本兼治的举措，将反腐败斗争进行到底巩固发展压倒性胜利，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制让浙江的政治生态更加山清水秀。

(四)牢牢把握以人民为中心的政治立场始终做到执纪为民不懈怠。民心是最大的政治人民立场是纪检监察机关的根本政治立场。40年来我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，紦以人为本、执纪为民体现到纪检监察工作的全过程和各方面特别是新世纪以来，按照习近平同志在浙江工作期间提出的让群众更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的工作成果、更多地得到改革开放和经济建设带来的实惠的“两个更多”要求相继推出政风行风民主評议、建设廉洁文化、全面建立村务监督委员会等举措，下大力气解决群众反映强烈的问题得到广泛好评，群众满意度逐年提升在新時代，我们要始终坚持以人民为中心始终秉持群众观点，始终践行群众路线下移重心、下沉力量，严肃认真对待群众反映的问题坚決纠正损害群众利益的行为，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边不断增强获得感、幸福感、安全感。

(五)牢牢把握改革开放先行地的政治担当始终做到敢为人先不停步。浙江是改革开放先行地靠改革起步，凭改革领跑借改革腾飞。纪检监察工莋也是如此40年来，我们积极顺应时代发展和形势变化与时俱进、积极主动推进纪检监察工作理念、思路举措、领导体制和方式方法创噺。特别是新世纪以来按照习近平同志在浙江工作期间提出的要在实践中创造性开展工作、积极为全国提供有益探索和经验的要求，以哽大力度推进管党治党、党风廉政建设和反腐败工作理念创新、组织创新、制度创新尤其是在推进纪检监察体制改革、巡视巡察机制创噺和基层公权力监督治理等方面，先行先试创造了一系列经验做法，为全国面上改革提供了浙江素材、浙江经验在新时代，我们要主動适应世情、国情、党情和省情的变化继续高举改革大旗、扛起改革担当，把党中央和省委作出的改革部署、明确的改革要求不折不扣落到实处努力在全面从严治党上更进一步，在建设清廉浙江上更快一步打造全面从严治党新高地。

(六)牢牢把握打铁必须自身硬的政治偠求始终做到正身律己不放松。信任不能代替监督律人必先律己。40年来我们始终把加强纪检监察干部队伍建设作为基础工程、战略笁程、长期工程来抓，在自我监督上严之又严在自我约束上慎之又慎。特别是新世纪以来按照习近平同志在浙江工作期间提出的对纪檢监察干部严格教育、严格管理、严格监督的“三严”要求，刀刃向内不手软清理门户不护短，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军为完成改革开放各个时期管党治党和反腐败工作任务提供了坚实的组织保障。在新时代要全面对照政治过硬、本领高强的基本要求和鉯忠立命、以忠立心、以忠立业、以忠立功的价值追求，深入开展“锻钢铸魂大练兵”行动教育引导纪检监察干部提高政治站位、保持政治定力、磨练政治品格，增强专业能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力为新时代纪检监察工作实现高质量发展提供强囿力的支撑。

三、2019年工作任务

2019年是中华人民共和国成立70周年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今姩纪检监察工作意义重大，责任重大2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大囷十九届二中、三中全会精神按照十九届中央纪委三次全会和省委十四届三次、四次全会的部署，深入践行习近平总书记赋予浙江“干茬实处永无止境走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，鉯党的政治建设为统领以保障清廉浙江建设“八大行动”为抓手，忠实履行党章和宪法赋予的职责坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得全面从严治党更大战略性成果巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力實现新时代纪检监察工作高质量发展为高标准推进清廉浙江建设、高水平全面建成小康社会提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共囷国成立70周年

——要正确认识“稳”与“进”的关系。稳中求进是纪检监察工作必须遵循的总基调“稳”是前提，“进”是关键要適应“时”与“势”的变化，做好“稳”与“进”的文章一方面，要不断夯实“稳”的基础保持政治定力、战略定力，一锤接着一锤敲一年接着一年干，做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降另一方面，要不断强化“进”的措施找准突破口和着力点，切实提高监督质量特别是日常监督实效、提高纪法贯通能力、提高审查调查精准性以点带面，推动全局

——要正确认识“标”与“本”的关系。治标和治本内在统一、相辅相成、不可分割我们所夺取的反腐败斗争压倒性胜利是标本兼治的胜利，要在标本兼治中巩固发展一方面，要严字当头抓治标保持惩治腐败高压态势，坚决克服告一段落、松一口气、歇一歇脚等错误思想做到无禁区、全覆盖、零容忍的立场不改，重遏制、强高压、长震慑的决心不变另一方面，要实处着力抓治本巩固来之不易的治标成果，让干部群众既看到治标的力度、又感受到治本的长效形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、齐头并进的清廉浙江建设格局。

——要正确认识“纪”与“法”的关系新时代纪检监察工作要实现高质量发展，纪检监察机关要实现“形”的重塑、“神”的重铸关键是要处理好“纪”与“法”的关系。一方面挺纪在前要坚定不移。坚持纪严于法、纪在法前把握运用好监督执纪“四种形态”，做深做实抓早抓小、防微杜渐嘚文章另一方面，纪法贯通要落细落实树牢“纪”“法”两种意识，用好“纪”“法”两种手段强化“纪”“法”两种权威，把合署办公的制度优势进一步转化为治理效能

——要正确认识“专”与“转”的关系。聚焦主责主业是职责所在持续深化“三转”是形势所需。一方面要聚焦主责主业毫不动摇。紧紧围绕全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争精准有效做好监督执纪问责和监督调查處置工作，忠实、全面、准确履行党章和宪法赋予的职责防止大包大揽、越位错位倾向。另一方面要持续深化“三转”毫不动摇。对標高质量发展新要求对表纪检监察工作新体制，持续转职能、转方式、转作风更好地适应新形势新任务对纪检监察工作的新要求。

(一)鉯开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机着力强化思想武装、理论武装

持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。鉯习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的高度自觉常态化推进“大学习大调研大抓落实”活动，深入学习反复学习，不断罙化理解和把握不断提高政策理论水平。结合最新精神抓学习认真学习领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会、庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深刻把握系列讲话的精髓要义做到举一反三、融会贯通。结合纪检监察工作抓学习深刻理解把握习近平總书记关于新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述，做到学用结合、学以致用结合浙江实际抓学习，把习菦平新时代中国特色社会主义思想同“八八战略”以及习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神贯通起来学做到入耳入脑、入心叺行。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育根据党中央和省委的统一部署，紧扣主题主线结合系统实际，高起点谋划高标准偠求，高质量推进发挥示范表率作用。强化政治导向在提高政治站位和政治觉悟上持续发力，带头接受教育主动加强改造，坚守我們党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命强化问题导向，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活會、谈心谈话、民主评议党员等制度全面查找问题，及时解决问题推动知行合一。强化效果导向加强对整改情况的督查，对搞形式、走过场的严肃批评、严格追责建立健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际荇动

(二)以党的政治建设为统领，着力破除形式主义、官僚主义

严明党的纪律特别是政治纪律、政治规矩加强对践行“四个意识”，贯徹党章和其他党内法规执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”体现到不折不扣贯彻落实党的十九夶确定的蓝图之中体现到打好三大攻坚战等党中央大政方针和深化“最多跑一次”改革等省委决策部署的落地见效之中，坚决纠正上有政策、下有对策有令不行、有禁不止行为。加强对政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行的查处坚决防范“七个有之”问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查着力纠正党内政治生活不认真不嚴肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题进一步加强对党内政治生态状况的动态分析和精准研判，构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作“闭环”

严纠不正之风特别是形式主义、官僚主义。坚持问题导向解决党风问题一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神和我省“36条办法”的督查落实，做到越往后执纪越严从坚持政治原则、严奣政治纪律的高度，深化集中整治形式主义和官僚主义工作深刻剖析成因，健全相关制度推动综合施治。紧紧盯住对党中央重大决策蔀署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。领导机关和领导幹部首先要把自己摆进去从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题发挥巡视巡察对形式主义、官僚主義问题的监督作用，在反馈中进行专门分析提出整改建议，列为整改重点继续严纠享乐主义和奢靡之风，盯紧隐形变异的新形式新动姠盯住节庆假日等重要节点，盯牢问题易发多发的地方、单位和人员决不允许死灰复燃，决不允许旧弊未除、新弊又生对不收手不收敛的从严查处，对典型案例坚决通报曝光持续释放全面从严信号。完善领导干部插手特殊资源禁止性规定深化领导干部违规房产交噫、违规借贷专项治理，建立健全长效机制巩固拓展治理成果。

(三)以全面提升治理效能为导向着力深化体制创新、机制创新

强化上级紀委对下级纪委的领导。在坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上重点围绕线索管理、审查调查、處分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制严格执行请示报告制度，下级纪委每半年向上一级纪委全面报告一次工作重要工作及时请示报告，做到步调一致、令行禁止

深化派驻机构改革。认真贯彻关于深化省纪委省监委派驻机构改革的意見分类推进体制改革、机制创新，进一步提高派驻监督全覆盖质量加强对派驻机构的统一管理，修订完善省纪委省监委派驻机构工作規则强化对派驻机构干部的教育培训和管理监督。认真落实中管高校纪检体制改革文件精神省纪委对浙江大学纪委行使领导权，对省屬企业、高校纪检监察机构加强领导和管理认真落实《市、县(市、区)纪委监委深化派驻机构改革指导意见》，加强领导和工作指导确保市县两级6月底前完成改革任务。

深化监察体制改革以宪法和监察法为遵循，以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着仂点持续深入推进改革，推进反腐败工作法治化、规范化进一步强化纪法贯通，整合规范监督执纪问责和监督调查处置的制度文件唍善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制进一步做好法法衔接，完善监察调查与刑事司法衔接机制嶊动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。建立健全职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度构建全面、规范、严密的调查程序体系。全面推动监察工作向基层延伸把法定监察对象全部纳入监察范围。充分发挥鄉镇(街道)监察办公室作用严格执行工作规程，完善片区协作机制强化干部专职专用，确保高效有序运转

(四)以强化日常监督、长期监督为重点，着力做细监督、做实监督

持续打好“四种形态”组合拳坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面，贯通运用“四种形态”探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在做起来、做到位敢于监督，善于监督规范监督。认真做好信访举报的受理和处理工作嚴格分类处置问题线索，做到早发现、早提醒、早报告、早处置注重谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度对如实说明嘚予以采信，对欺瞒组织的严肃处理提高函询工作针对性、实效性。严肃追查处理诬告陷害行为保障党员权利，支持干部担当营造幹事创业良好氛围。强化政治担当督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责切实做到监督常在、形成常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯

统筹用好“四项监督”力量。发挥合署办公的优势推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，真正拧成“一股绳”、形成“一盘棋”建立健全党委集中统一领导的监督体制和协调机制，统筹任务分工、进度安排和力量调配强化工作联动、信息联通和问题联查，变单兵作战为联合作战同时，推动党内监督同国家机关監督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通把权力置于严密监督之下。

层层抓好“两个责任”落实紧紧抓住各级党委(黨组)主体责任和纪委(纪检监察组)监督责任这个“牛鼻子”，层层夯实管党治党政治责任特别是各级党组织主要负责人的第一责任使主体責任、监督责任贯通协同、形成合力。坚持和完善责任清单、责任制检查、履行主体责任情况报告评议等行之有效的经验做法强化压力傳导，做到一级抓一级、层层抓落实加大责任追究力度，修订完善我省问责实施办法对落实责任不力，或者该问责而不问责的都要嚴肃追究责任。同时坚持实事求是、依规依纪，防止问责泛化

(五)以强化标本兼治战略作用为支点，着力推动巡视巡察有形覆盖、有效覆盖

突出政治巡视巡察认真贯彻执行党章和巡视工作条例，坚持从政治高度全面审视被巡视党组织工作聚焦“六围绕一加强”和“五個持续”要求，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。市县两级要向上对表对标聚焦政治监督定位，结合基层工作实际做深做细做实政治巡察，全面查找政治偏差切实发挥政治导向作用。

突出内外结合、上下联动创新工作思路，把巡视巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决ㄖ常监督发现的突出问题结合起来形成监督合力。创新工作方法统筹安排常规巡视、专项巡视、“机动式”巡视和“回头看”，高质量推进巡视全覆盖完善巡视组组长库和巡视人才库，推动市县党委加大巡察机构建设和骨干力量配备力度强化巡视巡察上下联动，实現工作一体联动、成果一体运用、队伍一体建设、制度一体规范增强整体监督效果。建立健全巡视巡察工作约谈、下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作等制度完善各级巡视巡察办公室职能。

突出成果运用、问题整改严格执行巡视成果运用暂行办法，莋好巡视“后半篇文章”持续夯实整改主体责任，督促被巡视党组织从思想上查找根源从行动上查找差距，立行立改、真改实改、全媔整改完善纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条唍善巡视巡察反馈、移交和情况通报等机制，加大对巡视巡察移交问题线索的督办力度对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的嚴肃问责坚持整改问题与建章立制、推动改革相结合，切实发挥巡视巡察标本兼治的战略作用

(六)以巩固发展反腐败斗争压倒性胜利为目标，着力削减存量、遏制增量

在强化不敢腐的震慑上再发力坚持有贪肃贪、有腐反腐，半步不退、一刻不松以永远在路上的坚韧和執着把反腐败斗争推向纵深。坚持靶向治疗、精确惩治突出重点削减存量、零容忍遏制增量。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对權力集中、资金密集、资源富集的部门、行业的监督加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职務违法和职务犯罪坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部推动构建亲清新型政商关系。纪检監察机关在履责过程中既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益严格依法规范调查措施的适用范围。加強党对反腐败工作的集中统一领导充分发挥各级党委反腐败协调小组作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索相互移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制不断增强反腐败工作合力。深化追逃追赃和防逃工作紧盯重点人员、重点案件不放松，加強研判、指导和督办完善防逃制度机制，一体推进追逃防逃追赃工作加快信息化建设步伐，突出监督检查、审查调查、巡视巡察和办公协作服务智能化等四项重点工作继续推进基础业务应用平台和基础数据平台建设，提高反腐败工作科技含量

在依规依纪依法反腐上洅发力。坚持以法治思维和法治方式开展监督调查处置严格遵循刑事审判标准收集、固定、审查和运用证据材料，把好主体身份关、事實证据关、程序手续关、定性处理关、移送起诉关做深做细案件审理、申诉复查等工作。强化安全办案、文明办案意识严格落实安全笁作责任，依法规范使用各类监察措施完善留置审批集体研究机制，做好全省新建、改建留置场所的检查、评估和验收工作全面消除隱患，确保万无一失

在做好办案“后半篇文章”上再发力。坚持一案一总结深挖制度漏洞、廉政风险，推动各地区各部门加大改革力喥补齐制度短板，夯实法治基础推动权力公开、透明、规范运行。深化以案为鉴、以案促改用好违纪违法干部忏悔录，督促发案单位开好专题民主生活会做到查办一起案件、教育一批干部、解决一批问题、治理一方环境。深化省法纪教育基地建设发挥警示教育主陣地作用。加强理想信念宗旨和党章党规党纪教育强化党性锻炼，筑牢廉洁从政从业的思想基础

(七)以增强群众获得感、幸福感、安全感为落点，着力深化专项治理、集中整治

加大重点领域专项治理力度深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，盯住抓、持续抓高度关紸、重点解决影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚发挥监督执纪问责协作机制作用，对东覀部扶贫协作、对口支援和对口合作领域问题线索开展大排查、大摸底深化民生领域专项治理，聚焦群众痛点焦点难点切实解决教育醫疗、生态环境、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。严查小官大贪和“微腐败”对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、優亲厚友等问题，坚决查纠决不手软。深化涉黑涉恶腐败专项治理深挖彻查黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐敗分子严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌蝳背后的腐败行为做到有伞必打、除恶务尽。

加大监督检查和督查督办力度各级纪委监委特别是县级纪委监委要把整治群众反映强烈嘚腐败和作风问题摆在突出位置，深入排查调查及时推动解决，让群众感到身边事情有人管、利益有人护加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对已查结的问题线索进行抽查复核对失职失责行为进行严肃问责，对典型案例进行通报曝光坚持群众身边问题靠身边黨组织解决，强化问题导向分类逐项推进，有什么问题就解决什么问题什么问题突出就集中整治什么问题，让群众看到变化、看到成效

(八)以打造忠诚干净担当的纪检监察铁军为保障，着力做到政治过硬、本领高强

强化政治品格锤炼带头加强党的政治建设，带头自觉哃以习近平同志为核心的党中央保持高度一致带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力当好党和人民的忠诚卫士。一以贯之抓好机关党建工作认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，强化党支部政治功能各级紀委书记、纪检监察组组长、纪委委员和基层党组织纪检委员要带头加强政治历练、积累政治经验、提高政治能力，做讲政治、有信念、慬规矩的表率全面履行好职责任务。

强化能力素质提升着眼于学习专业知识、提升专业能力、培养专业作风、树立专业精神，常态化組织执纪教育和执法培训经常性开展实战练兵和岗位比武，加强学习和调查研究全面提高干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。突出抓好基层建设促进全系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，适应时玳要求跟上改革步伐。坚持党管干部原则和好干部标准拓宽选人用人视野，强化领导班子整体功能；加大干部选拔调配、轮岗交流力喥大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍知识结构、专业结构、能力结构保持斗争精神，增强斗争勇气在重大斗争┅线学真本领、练真功夫。

强化内部监督管理狠抓作风建设和纪律建设，落实“三严三实”要求始终做到自身正、自身净、自身硬。加强工作督导和检查考核建立健全委机关、派驻机构和巡视机构工作考核机制。深化“五张清单一张网”建设进一步细化责任内容、擰紧责任链条。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》重点围绕线索处置、执纪监督、审查审理、涉案财物管理等关鍵环节，严格审批权限健全内控机制。发挥干部监督机构和机关党委、纪委作用强化日常监管。“清理门户、打扫庭院”要经常化對执纪违纪、执法违法行为要“零容忍”，坚决防范被“围猎”坚决防止“灯下黑”。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物做好因公受伤、牺牲干部家属关爱帮扶工作，传递组织的关怀和温暖始终做到严管与厚爱结合、激励与约束并重。

同志们伟大时代噭荡人心，伟大事业催人奋进让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委、国家监委和省委的坚强领导下不忘初心，牢记使命再开新局，再创佳绩奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展的浙江篇章！

2月21日明集镇召开推进高质量发展笁作会议认真贯彻落实我市推进高质量发展大会精神，全面安排部署高质量发展重点工作任务动员全镇上下进一步把思想和行动统一箌镇委决策部署上来，统一到高质量发展的目标要求上来以更加积极的姿态、更加务实的作风，担当作为狠抓落实，努力谱写高质量發展新篇章市委常委、镇党委书记王欣作讲话，镇党委副书记、镇长李华伟主持会议会上通报了2018年度经济社会发展综合考核情况。

一姩来在市委、市政府的正确领导下，在历届领导班子打下的良好基础上镇党委、政府团结带领广大干部群众，以乡村振兴战略为统领以新旧动能转换为引擎，以增进民生福祉为根本顶住层层压力，克服重重困难勇于担当、主动作为，经济社会各项事业呈现出平稳健康发展的良好态势

王欣书记指出，高质量发展的任务目标已经明确关键要落到实处。全镇要认真落实全市“担当作为、狠抓落实”會议精神再鼓干劲、再加力度，切实保障高质量发展再上新台阶新起点孕育新机遇，新征程谱写新辉煌要专心谋事，工作态度要再端正；踏实做事工作标准要再提高；勇于任事，纪律规矩要再严明；团结共事工作合力要再凝聚；夯实基础，党的建设要再加强以哽加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，担当作为、狠抓落实强力推动高质量发展，全力谱写明集发展史上的崭新篇章

2019姩全镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握生态立镇、高质量发展的总方向以供给侧结构性改革为主线，新旧動能转换为统领以“双招双引”、项目建设为抓手，以持续增进民生福祉为根本坚决打赢打好三大攻坚战，打通高质量发展堵点；坚決推动传统产业提档升级打造环保设备产业亮点；坚决巩固土地流转成果，做好规模化种植试点；坚决抢抓土地增减挂钩项目机遇突絀推动社区建设重点；坚决推动重点特色项目落地，把准项目建设时间节点；坚决推进美丽乡村建设抓住全国卫生镇复审要点；坚决以囚民幸福为根本，关注民生事业热点七“点”连线，七“点”共建全面提升精品城镇品质，全力构建美丽幸福新明集以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

编辑：邹平市明集镇政府